國有企業全面預算管理問題與對策

楊俊偉

（上饒市公路發展工程建設有限公司，江西 上饒 334100）

全面預算管理工作主要就是能夠為企業實現戰略目標，以及運營效益得以實現而實施的管控工作，包括對企業的各項運營活動進行審核、制定、監管等相關工作。國有企業實施全面預算管理，就是對企業中的各項財務與非財務資源進行管理，實現資源的合理分配，避免出現資源浪費的問題，保障企業的整體經濟效益。但是在目前企業全面預算管理中存在一定問題，影響企業內部管理水平與質量，因此，國有企業應當重視推進全面預算管理中存在的問題，并提出可行對策，從而使全面預算的工作水平與質量提高，保障企業的整體經濟效益。

一、國有企業全面預算管理概述

（一）全面預算管理的特點

首先，對于全面預算而言不只是對企業中涉及的數據進行有效預測，它能夠對預測的結果之后的各項活動進行合理安排，由此可以看出，全面預測是預算的初級工作，也為預算工作的實施奠定基礎。對于全面預算的本質而言，全面預算對于企業中預測結果能夠進行詳細審核，及時對風險制定出預防方案，避免企業中的出現相應風險問題，因此全面預算工作能夠防控企業風險。

其次，全面預算工作需要企業各個部門參與。全面預算管理這項工作不只是需要財務部門進行參與，還要整個企業各個部門都參與其中，由此可以看出，全面預算管理工作是企業組成部分，覆蓋企業的各個部分。包括財務資源和非財務資源，包括生產、銷售、采購等各個環節，因此全面預算管理工作需要各個部門之間的配合，然后各個部門都要參與到編制執行工作中。

最后，全民預算不只是將數據與表格進行核算，其管理工作具有一定的管理系統，能夠為管理者提供相應系統支持，能夠幫助使企業實現發展戰略目標，并通過實施全面預算管理，能夠使企業的整體戰略目標得以體現，并為企業制定長期規劃。

（二）全面預算管理的組成

全面預算管理工作與傳統的預算工作不同，全面預算管理工作的組成方面更為廣泛，主要包括財務預算、資本預算、經營預算等。

一是財務預算。在這一方面預算中主要體現在資產、利潤、現金等方面，其中資本與經營預算是財務預算的基礎內容，同時也能夠體現財務預算的最終結果。

二是資產預算。資產預算就是對企業中的各項資產進行詳細規劃，可以看出資產預算在企業預算工作中具有重要地位。在大部分企業中，進行產期資產投入的時候使用的資產相對比較大，需要占據大量企業資金。因此，資產預算的準確率影響企業的經濟效益。如果在進行資產預算的時候，整體資金比較高，就會使企業的資金出現浪費，但是如果資產預算資金過低，就不能滿足企業的生產力，影響整體發展。

三是經營預算。在經營預算主要有成本、生產等預算工作，對于成本費用預算的過程中，就是根據企業日常實際使用的費用進行預算。生產預算就是對企業生產過程中產品的數量等進行檢驗，從而計算出企業相應利潤。

（三）國有企業全面預算管理的重要性

1．有助于提高國有資產管理水平

對于國企而言全面預算管理工作，不僅能夠提高企業經營的水平，更能夠為企業做好相應榜樣，促進企業實施全面預算管理制度。在企業中實施全面預算管理工作，能夠提高國有資產安全性，提高使用效率，避免國家資產出現流失的情況。與此同時，在企業中實施全面預算能夠為國有企業提供有力數據支持，使企業制定出正確的決策信息，保障企業內部管理水平。

2．有助于降低企業運營風險

在企業運營過程中會存在一定運營風險，從而影響企業的整體經濟效益，對此就要降低企業運營風險，保障企業的整體經濟效益。在企業中運用全面預算管理，能夠將企業一定時間內的生產情況等方面呈現出來，從而實現企業的預算目標，使企業能夠長期有效發展。國企在實施全面預算管理工作的時候，通過預算工作對企業中各個環節實施監督，然后按照相應計劃合理安排經營活動，如果在運營過程中存在問題，就可以及時進行改正。然后根據市場的實際情況，對運營活動進行合理調整，保障最終預算目標得以實現。通過這樣的方式，能夠有效降低企業在實施運營活動的時候出現的風險問題。

二、當前國有企業全面預算管理中存在的問題

（一）對全面預算管理重視度不夠

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，企業面臨的環境也正在不斷更新，國有企業在發展的過程中會面臨一定的挑戰，而如何能夠使企業順利發展是目前重要的問題之一，因此在企業中實施全面預算管理工作是非常重要的，但是在企業中還存在對于全面預算管理重視程度不高的問題。

在部分國有企業中，其員工對全面預算管理工作的認知不夠，并不能認識到全面預算管理工作的重要性，在實施相應工作的時候，依舊會運用傳統的工作模式，以及管理方式進行企業管理，對于工作中遇到的全面預算問題，一般會由財務部門進行推進，但是由于認知不夠，導致最終出現的預算數據與實際情況存在一定差異，而在實際運算的過程中，對于各項數據信息沒有進行詳細探究，導致數據不具有科學性，并且最終的數據價值并不高，執行性也不強，從而使全面預算的價值沒有完整體現[3]。

（二）預算目標不合理

在企業中實施的全面預算管理工作，主要就是對企業的實際情況進行詳細評估，然后對企業未來發展的規劃提供有力數據，幫助企業確立相應發展目標。但是部分企業中預算目標是根據領導者的要求來確定的，在目標中蘊含企業領導者的發展意愿，但是領導者在對目標進行明確時，并沒有對企業的實際情況進行全面深入了解，也沒有對企業處于的市場情況進行調研就提出相應預算目標，這就使預算目標不夠科學合理化，導致后期的預算與實際存在嚴重偏差，并且這部分偏差會難以進行預料，從而難以達到實際預期的效果。

（三）預算缺乏彈性

國企在實施預算管理工作的時候，會對市場的情況進行詳細調研，然后再對企業進行預測工作。但是市場外部的環境是處于變化的，同時國家的政策也在逐漸變化，因此，在實施相應預算工作的時候會有一定的偏差，但是這屬于正常現象。如果企業在實施預算編制的過程中，對于企業的未來發展情況沒有進行科學的預測，當出現相應偏差時，就會影響整體企業的運營，對于未來的發展也難以進行明確。

（四）預算執行管控不到位

目前，預算編制的過程中，企業各層級部門以及崗位人員一般會按照相應預算指標實施工作，然后對預算的實際情況也定期進行分析，如果在實施的過程中存在偏差，就要及時進行改正，保障預算工作順利實施。但是在部分企業實施預算工作時，對于預算執行管控工作的控制不夠，沒有對后續情況進行監督。

這一問題主要體現在兩個方面：一方面沒有對預算執行的情況進行定期監督，存在一定的監督空隙。另一方面預算執行力存在不足等問題，對于其原因沒有進行詳細分析，并及時進行改進。出現這樣問題的主要原因就是，在企業中沒有明確相關部門監督預算工作，并且沒有對人員建立相應考核制度，導致相應人員工作態度不夠高，影響整體預算工作效率。

（五）預算編制方法比較落后

在國企中對全面預算管理工作的要求比較高，并且要保障全面預算工作的質量，使其能夠覆蓋企業各個運營活動。為了能夠達到相應預算需求，就要收集大量相應數據，然后對數據進行分析，并對未來企業中的情況進行預測，因此數據的真實性與準確性在企業中非常重要。但是在實際預算工作中，企業沒有提高對信息技術的重視程度，依舊運用傳統的人工操作方式，這樣就會消耗大量人力等成本，過程也相對比較復雜，收集的數據真實性與準確性也不夠高。同時，部分企業中雖然運用信息化技術，但是其技術相對比較落后，不能自主進行數據整合與處理，難以實現自動化管理，因此嚴重影響全面預算的質量。

三、加強國有企業全面預算管理的對策措施

（一）樹立全面預算管理意識

首先，企業要在員工與領導者中樹立全面預算管理工作意識，使其能夠自主融入全面預算管理工作中，保障預算管理工作能夠有效發揮最佳作用。因此，領導者要改變預算理念，實施正確的預算管理方式，然后將正確的理念傳輸到員工內部，對企業的資源進行整合，提高全面預算編制工作，保障預算執行力度。其次，在企業中要建立相應考核制度，使企業中在實施預算的過程中，按照相應制度進行執行，根據企業的實際情況與市場情況及時做出相應調整，降低企業的運營風險，提高整體管理質量與水平，使企業的經濟效益得到保障。

（二）合理制定預算目標

國有企業在實施編制的過程中，一般會按照企業的目標確定編制標準，然后將企業發展目標逐漸細化并且有效落實，從而為全面預算管理工作制定出合理的目標。企業在制定發展目標時，就要對企業的實際情況以及目前的經濟政策進行分析，綜合各項數據進行實時分析，然后以分析結果為基礎制定相應目標，提高企業發展目標的科學性和合理性。根據企業發展目標，明確企業的預算目標，能夠體現企業預算價值。在企業實施預算工作的時候，對企業中的各個環節要進行明確，然后綜合進行考量，最終明確相應目標，將確定決策內容再發布到各個部門。

（三）提升預算編制水平

首先，國企在實施預算管理工作的時候要掌握多種方式方法，然后根據企業的實際情況選擇更為合適的方式進行預算，或者將各種方式進行綜合使用。在實施預算工作的時候，要將預算目標作為實施核心，按照市場經濟的情況與內外環境實際狀況進行綜合分析，對企業中存在的風險進行明確，從而運用相應數據對企業進行分析，對企業中的各項資金進行合理規劃。

其次，在企業中預算工作就是對企業未來發展進行預測，因此在制定預算編制的過程中，要使預算編制具有一定彈性，但是彈性的范圍不可過大也不可過低，整體范圍要比較合理，這樣能夠更好地體現預算編制水平與價值。

最后，在企業中實施預算工作的時候，預算調整是重要的部分，因此在預算調整的過程中，要設置相應條件與原則，不能進行隨意使用，對預算調整進行一定約束，使其能夠處于合理范圍內，保障預算整體效果。

（四）強化預算執行過程的管理

在企業中對預算編制制定后，就要對編制進行有效執行，為了能夠使執行力度進行提高，就要制定出相應管理方式。

首先，將預算工作落實到各個部門，然后指定相應負責人，定期檢查預算執行的效果，并對預算執行情況進行分析。

其次，對預算過程中存在差異的原因進行分析，按照相應彈性指標進行企業預算，如果不在標準范圍內，就要對其中存在的問題，提高分析改正力度，保障預算執行力度。

最后，要在企業中制定預算執行考核，對于考核而言，一方面對執行過程進行考核，另一方面要對執行結果進行考核。通過這兩項考核能夠將預算執行過程實施有效監督，并對其進行評價。在考核制度中要將考核結果與員工績效連接，這樣能夠保障員工工作的態度，提高員工工作積極性，對于考核優質的員工還要實施精神獎勵，這樣能夠使員工更好地融入預算工作中，提高預算工作的執行效率。

（五）實現預算管理信息化建設

目前我國信息技術正在不斷發展，企業要建立信息化的全面預算機制，將企業戰略目標作為預算核心，實現自動化信息管理。

首先，在企業中要運用信息技術將企業中的各項數據進行分析，然后對企業中運營預算涉及的關鍵指標進行確定，從而提高預算編制的真實性與準確性。

其次，在企業中運用信息技術對各項數據信息進行整合，然后實時掌握預算執行情況，并運用相應信息平臺對信息進行處理，對預算執行情況進行評價，提高預算執行效率。

最后，運用信息技術實現預算考核智能化，提高企業預算考核效率，保障整體考核結果的公平性。與此同時，在企業中運用信息技術能夠對各項工作情況進行監管，提高企業的發展效率，使企業能夠在市場中占據穩固地位。

四、結束語

綜上所述，在企業中已經廣泛運用全面預算工作，并且在企業中也已經得到集團的重視。全面預算管理工作能夠提高企業內部控制以及管理工作的水平，從而提高企業的競爭力，這對企業的綜合發展具有重要意義。但是在實施全面預算管理工作時，會具有一定的系統化，因此在執行的過程中會存在一定的問題，為了能夠保障企業全面預算管理工作能夠順利實施，就要在日常工作中不斷地進行摸索，使全面預算管理工作能夠為企業的發展奠定良好基礎。