巴西：促進(jìn)全民接受優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育

胡昳昀 李子彤

2015年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了《仁川宣言》（The Incheon Declaration）和《教育2030行動(dòng)框架》（Education 2030 Framework for Action），明確指出2030年全球教育發(fā)展的目標(biāo)為“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。隨后，該目標(biāo)被正式納入聯(lián)合國(guó)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

21世紀(jì)以來(lái)，巴西的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，然而，由于政府的長(zhǎng)期忽視，其基礎(chǔ)教育表現(xiàn)出質(zhì)量較低、教育公平嚴(yán)重失衡的特點(diǎn)。有鑒于此，2022年，巴西依托民間教育組織——全民教育組織（Todos pela Educa o），召集教育管理人員、商業(yè)精英、教育專(zhuān)家/學(xué)者、教師，共商未來(lái)十年巴西基礎(chǔ)教育發(fā)展的系統(tǒng)性戰(zhàn)略，并將其落實(shí)為報(bào)告《教育，即刻行動(dòng)！》（Educa o， Ja！）。《教育，即刻行動(dòng)！》從“加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的外部支持”和“促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部的革新”兩個(gè)方面，向聯(lián)邦教育部和州一級(jí)教育部指明了未來(lái)十年巴西基礎(chǔ)教育改革的發(fā)展方向——“保障全民接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利”，并重點(diǎn)針對(duì)學(xué)前教育、掃盲教育、初中教育和高中教育作出戰(zhàn)略部署。

加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的外部支持

首先，加強(qiáng)各層級(jí)、各地區(qū)教育部門(mén)之間的協(xié)調(diào)。巴西的初等教育主要由市級(jí)教育部門(mén)管理，中等教育主要由州級(jí)教育部門(mén)管理。一直以來(lái)，各級(jí)教育部門(mén)之間權(quán)責(zé)不清晰、缺乏協(xié)調(diào)是巴西教育面臨的一大挑戰(zhàn)。因此，全民教育組織提議聯(lián)邦教育部建立“國(guó)家教育系統(tǒng)”（Sistema Nacional de Educa o），設(shè)立聯(lián)邦、州、市三級(jí)教育部門(mén)之間及不同州和市的教育部門(mén)之間的制度性對(duì)話機(jī)制，以增進(jìn)各級(jí)別、各地區(qū)教育部門(mén)的合作。各州教育部應(yīng)突破只關(guān)注州立中小學(xué)的局限，與各市教育部門(mén)建立持續(xù)性的溝通機(jī)制，并在管理中適當(dāng)引入企業(yè)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)教育部門(mén)的支持，促進(jìn)教育資源在州和市的均衡配置。

其次，提高教育公共部門(mén)治理的現(xiàn)代化水平。聯(lián)邦教育部及各州教育部要構(gòu)建完善的崗位分配制度，明晰崗位職責(zé)，完善教育部門(mén)人才培訓(xùn)、績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制，提高教育部門(mén)對(duì)于高素質(zhì)人才的吸引力；依托數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化教育管理平臺(tái)和管理流程。各州教育部還將因地制宜制定本地區(qū)的中長(zhǎng)期教育戰(zhàn)略規(guī)劃，并開(kāi)發(fā)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)工具；提高管理的民主化水平，充分采納教師意見(jiàn)，為學(xué)校的教師培訓(xùn)、教材開(kāi)發(fā)與學(xué)生評(píng)估等工作提供全方位的支持。

最后，優(yōu)化教育資金的投入和分配。聯(lián)邦教育部和各州教育部規(guī)范教育資金的分配機(jī)制，優(yōu)先對(duì)入學(xué)人數(shù)多、學(xué)生經(jīng)濟(jì)水平低、教育資源緊缺、教育融資能力差的州、市和學(xué)校進(jìn)行教育投資，提高教育資金配置的公平性，并建立教育投資的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)學(xué)業(yè)表現(xiàn)優(yōu)秀、積極帶動(dòng)區(qū)域教育質(zhì)量提升的學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)賦予學(xué)校更大的財(cái)務(wù)自主權(quán)。

促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部的革新

首先，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。在教師招聘方面，聯(lián)邦和各州教育部將診斷全國(guó)和各區(qū)域?qū)A(chǔ)教育教師的需求，據(jù)此確定招聘計(jì)劃，規(guī)范教師招聘制度，強(qiáng)化對(duì)教師實(shí)踐教學(xué)能力的考核，為黑人和土著教師建立特殊渠道，建立對(duì)合同教師的認(rèn)證機(jī)制，將優(yōu)秀的合同教師納入正式教師隊(duì)伍。在教師的職前與職后培訓(xùn)方面，通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金吸引成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生攻讀師范教育，改革師范教育課程體系，加強(qiáng)與公立中小學(xué)的實(shí)習(xí)合作，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生教學(xué)實(shí)踐能力的培養(yǎng)，完善職前教師教育質(zhì)量保障建設(shè)，尤其重視對(duì)于遠(yuǎn)程職前教師教育質(zhì)量的監(jiān)管；為在職教師提供全面、個(gè)性化的培訓(xùn)資源，采取以教師為中心、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的培訓(xùn)方式，注重對(duì)教學(xué)實(shí)踐能力與包容意識(shí)、反種族主義意識(shí)的培養(yǎng)，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，保證教師將三分之一的課外工作時(shí)間用于提升專(zhuān)業(yè)能力。在教師工作條件方面，提高教師薪資，完善教師職業(yè)晉升機(jī)制，為新入職教師制定職業(yè)規(guī)劃。

其次，提高學(xué)校管理的專(zhuān)業(yè)化水平。聯(lián)邦和各州教育部將出臺(tái)中小學(xué)校長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確校長(zhǎng)的職責(zé)與能力要求；規(guī)范校長(zhǎng)的選拔流程，優(yōu)先安排最有能力的校長(zhǎng)進(jìn)入最難管理的學(xué)校，充分發(fā)揮校長(zhǎng)才能；提升教育管理專(zhuān)業(yè)的本科與研究生培養(yǎng)質(zhì)量，并對(duì)在職的管理人員定期評(píng)估，為其提供精準(zhǔn)培訓(xùn)；賦予校長(zhǎng)等管理人員充足的財(cái)務(wù)與行政自主權(quán)，使其根據(jù)實(shí)際需求自主確定學(xué)校發(fā)展計(jì)劃與使用財(cái)政資金，鼓勵(lì)學(xué)校與社會(huì)組織、企業(yè)簽訂管理合同，通過(guò)多主體共治提高管理效率。

最后，持續(xù)推進(jìn)課程改革。2018年，巴西實(shí)施基礎(chǔ)教育課程改革，但在實(shí)踐中，因教材、評(píng)估與教師培訓(xùn)的滯后，現(xiàn)實(shí)與理想之間仍存在差距。為此，聯(lián)邦和各州教育部加緊研制與課程改革一致的教材，并開(kāi)發(fā)數(shù)字教育平臺(tái)、數(shù)字教材等數(shù)字資源；根據(jù)新課程改革提出的核心素養(yǎng)，重新制定基礎(chǔ)教育評(píng)估與全國(guó)中學(xué)考試，由總結(jié)性評(píng)估向形成性評(píng)估過(guò)渡；實(shí)施教師培訓(xùn)，給予教師足夠的工具、空間、保障機(jī)制去推進(jìn)課程改革。

重點(diǎn)促進(jìn)學(xué)前教育、掃盲教育、初中教育及高中教育的發(fā)展

在學(xué)前教育方面，全民教育組織建議巴西在聯(lián)邦和州建立學(xué)前教育跨部門(mén)委員會(huì)，將教育部、衛(wèi)生部及公民部納入其中，不僅為學(xué)前兒童提供基本的教育、健康與保育服務(wù)，還要推廣面向?qū)W前兒童的體育、文化與社區(qū)活動(dòng)；建設(shè)數(shù)字化統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)各地區(qū)的學(xué)前教育需求，據(jù)此調(diào)整學(xué)前教育供給，注重滿足貧困兒童的學(xué)前教育需求；加大對(duì)學(xué)前教育的投入，促進(jìn)其更新基礎(chǔ)設(shè)施；革新學(xué)前教育課程，并提供配套的教材、評(píng)估與教師培訓(xùn)，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力與合作能力。

在掃盲教育方面，聯(lián)邦與各州教育部將加強(qiáng)在掃盲教育政策中的協(xié)調(diào)，聯(lián)邦教育部為州和市教育部提供充足的技術(shù)與財(cái)政支持，對(duì)掃盲運(yùn)動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；州和市教育部將因地制宜制定與實(shí)施適合本地的課程、教材、教學(xué)方式和教師培訓(xùn)方案，保證掃盲教育的內(nèi)容與課程改革相一致，形成各年級(jí)相互銜接的掃盲教育內(nèi)容體系，通過(guò)獎(jiǎng)學(xué)金等措施吸引更多學(xué)校加入掃盲教育項(xiàng)目。

在初中教育方面，一直以來(lái)，由于巴西政府的忽視，初中教育對(duì)學(xué)生的吸引力不足。調(diào)查顯示，巴西15歲學(xué)生對(duì)學(xué)校的歸屬感低于拉丁美洲其他國(guó)家和經(jīng)合組織國(guó)家的同齡學(xué)生。對(duì)此，教育部將在初中課程體系中增設(shè)多種類(lèi)型的選修課程與實(shí)踐項(xiàng)目，滿足學(xué)生的多樣化發(fā)展需求，提高初中教育的吸引力，降低輟學(xué)率。

在高中教育方面，2017年巴西進(jìn)行“新高中改革”，在正規(guī)課程之外增設(shè)靈活多樣的學(xué)習(xí)路線課程，并將高中的最低總學(xué)時(shí)由2400小時(shí)增加至3000小時(shí)，引入中等職業(yè)教育，促進(jìn)普職融通。然而，不少學(xué)者對(duì)改革的公平性提出質(zhì)疑。對(duì)此，巴西將出臺(tái)更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，保證各校學(xué)習(xí)路線數(shù)量與質(zhì)量的均衡性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)需求設(shè)計(jì)職業(yè)教育課程，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村、土著學(xué)校因地制宜設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)路線；按比例而不是學(xué)時(shí)數(shù)量分配基礎(chǔ)課程與學(xué)習(xí)路線的學(xué)時(shí)，基礎(chǔ)差的學(xué)校可以增加學(xué)時(shí)，保證學(xué)生對(duì)核心基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)；建立對(duì)改革的評(píng)估與監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)進(jìn)行迭代優(yōu)化；加大財(cái)政支持力度，全面推廣全日制高中。

（作者單位：北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院）

內(nèi)容延展

巴西著名的教育學(xué)家保羅·弗萊雷提倡政府與人民進(jìn)行“對(duì)話”，鼓勵(lì)人民積極實(shí)踐，改造社會(huì)，成為世界的“再創(chuàng)造者”。其解放教育思想在巴西種下了尋求自由與解放的文化基因，對(duì)巴西社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，促使巴西的民間教育力量不斷發(fā)展壯大。巴西發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各類(lèi)民間教育組織參與教育的發(fā)展。牽頭制定《教育，即刻行動(dòng)！》報(bào)告的“全民教育組織”便是巴西最重要的民間教育組織之一，其在巴西的教育政策制定、知識(shí)生產(chǎn)、監(jiān)督評(píng)估等方面發(fā)揮著重要作用，曾直接推動(dòng)了《2014—2024年國(guó)家教育計(jì)劃》、“新高中改革”等重要政策的制定與實(shí)施。通過(guò)社會(huì)、政府、學(xué)校、企業(yè)等利益相關(guān)方的對(duì)話與協(xié)商，巴西確定了未來(lái)十年基礎(chǔ)教育可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，從學(xué)校內(nèi)外部著手改善基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，從而賦能?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。