平衡計(jì)分卡應(yīng)用于基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)績(jī)效分析

白波　陳卓　丁繼偉

摘? 要：近年來(lái)，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式在公共文化設(shè)施管理上的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，但關(guān)于公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的績(jī)效研究尚不多見(jiàn)。文章分析了平衡計(jì)分卡用于公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理的可行性及優(yōu)勢(shì)，提出從財(cái)務(wù)運(yùn)作能力、內(nèi)部管理、利益相關(guān)方滿意度、創(chuàng)新性與發(fā)展4個(gè)維度構(gòu)建公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)階段績(jī)效考評(píng)要點(diǎn)，以期為科學(xué)管理社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的公共文化設(shè)施項(xiàng)目提供參考。

關(guān)鍵詞：公共文化設(shè)施；社會(huì)化運(yùn)營(yíng)；績(jī)效；平衡計(jì)分卡

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2023.08.06

一、引言

基層文化設(shè)施是大部分基本公共文化服務(wù)的載體，是群眾進(jìn)行文化活動(dòng)的主要工具、場(chǎng)所。長(zhǎng)期以來(lái)，基層公共文化設(shè)施短缺及管理方式落后，導(dǎo)致基層公共文化服務(wù)供給與多樣化需求相脫節(jié)。在提升服務(wù)供給質(zhì)量和效率、彌補(bǔ)政府供給能力不足方面，公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出，創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式，探索開(kāi)展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。近年來(lái)，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)始廣泛應(yīng)用于基層公共文化設(shè)施管理實(shí)踐中，但在實(shí)際工作中，因缺乏行之有效的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，往往僅以少數(shù)幾個(gè)指標(biāo)，如公眾滿意度測(cè)評(píng)來(lái)衡量運(yùn)營(yíng)管理的優(yōu)劣，導(dǎo)致基層公共文化設(shè)施管理與社會(huì)化運(yùn)營(yíng)策略缺乏相互因應(yīng)。鑒于社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式的獨(dú)特性，我們能夠通過(guò)績(jī)效管理落實(shí)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)策略，故而有必要建立一套方便、全面、系統(tǒng)的原則與方法，以便監(jiān)測(cè)基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，使其達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)圍繞公共設(shè)施公私合營(yíng)模式（Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱“PPP”）的績(jī)效指標(biāo)開(kāi)展廣泛研究。王超等通過(guò)對(duì)PPP項(xiàng)目過(guò)程模塊分析提取出關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)內(nèi)在邏輯關(guān)系建立PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。[1]王玉梅等從PPP項(xiàng)目戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，建立項(xiàng)目環(huán)境、利益各方滿意度、財(cái)務(wù)能力、內(nèi)部控制管理、創(chuàng)新與成長(zhǎng)性5個(gè)維度的平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系。[2]孫慧等在綜合考慮PPP項(xiàng)目中的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)和社會(huì)公眾等利益目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了9個(gè)測(cè)量PPP項(xiàng)目績(jī)效的關(guān)鍵指標(biāo)。[3]但如何兼顧基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)利益相關(guān)方目標(biāo)的多樣性，使短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)完美結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)的有效銜接，還值得進(jìn)一步研究。

平衡計(jì)分卡源于哈佛商學(xué)院教授羅伯特·S·卡普蘭和諾朗頓研究院的大衛(wèi)·P·諾頓1990年所從事的“未來(lái)組織績(jī)效衡量方法”研究計(jì)劃，該計(jì)劃的目的在于找出超越傳統(tǒng)的以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為主的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，使組織的戰(zhàn)略能轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)。[4]平衡計(jì)分卡作為管理的一種工具，在公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中廣泛運(yùn)用，如周一春等應(yīng)用平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)了環(huán)保PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[5]；夏叢芳等利用平衡計(jì)分卡對(duì)水環(huán)境PPP項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)[6]；蔣雯等基于平衡計(jì)分卡以鎮(zhèn)江市海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目為例開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究[7]；王建波等基于平衡計(jì)分卡對(duì)城市軌道PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)[8]；左雪等基于平衡計(jì)分卡對(duì)智慧城市PPP項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)研究。[9]但是，國(guó)內(nèi)有關(guān)平衡計(jì)分卡在基層公共文化設(shè)施委托管理中的研究實(shí)例非常鮮見(jiàn)。筆者通過(guò)分析基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，在分析平衡計(jì)分卡的可行性和優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，探討公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建，以期全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

二、平衡計(jì)分卡用于公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)績(jī)效管理的可行性

平衡計(jì)分卡是常見(jiàn)的績(jī)效考核方式之一，是從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營(yíng)、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)角度，將組織的戰(zhàn)略落實(shí)為可操作的衡量指標(biāo)和目標(biāo)值的一種新型績(jī)效管理體系，在公共項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估中廣泛運(yùn)用。基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，使用單一維度的評(píng)估，不能完全抓住社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式的本質(zhì)，平衡計(jì)分卡從4個(gè)角度設(shè)計(jì)績(jī)效衡量指標(biāo)，可用于基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估，為項(xiàng)目提供有效運(yùn)作所需的各種信息。

所有公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的成功符合項(xiàng)目成功的標(biāo)準(zhǔn)，即其由兩個(gè)組成部分：產(chǎn)品成功和項(xiàng)目管理成功，產(chǎn)品的成功關(guān)注最終產(chǎn)品，而項(xiàng)目管理的成功則關(guān)注開(kāi)發(fā)過(guò)程和活動(dòng)（如時(shí)間、成本和質(zhì)量）。[10]然而，由于基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，評(píng)估是復(fù)雜的，使用單一維度的絕對(duì)成本和時(shí)間評(píng)估，不能完全抓住社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式的本質(zhì)。筆者認(rèn)為，基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，只有在公眾、政府、私營(yíng)部門(mén)都有需求且都具備一定能力，以及滿足各自需求的情況下才能有效進(jìn)行，在公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，僅通過(guò)對(duì)技術(shù)和財(cái)務(wù)績(jī)效的衡量，無(wú)法解決利益相關(guān)者滿意度等重要問(wèn)題，將三方滿意度融入運(yùn)營(yíng)績(jī)效目標(biāo)中，更能體現(xiàn)項(xiàng)目中公私雙方的“共贏”戰(zhàn)略。平衡計(jì)分卡正好滿足這些需求。平衡計(jì)分卡法主要從4個(gè)重要方面來(lái)觀察企業(yè)：財(cái)務(wù)角度、顧客角度、內(nèi)部流程角度、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)角度。平衡計(jì)分卡是一種整合的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，一方面強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡、長(zhǎng)期和短期的平衡、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的平衡；另一方面則強(qiáng)調(diào)4個(gè)維度之間的驅(qū)動(dòng)關(guān)系，通過(guò)學(xué)習(xí)與創(chuàng)新來(lái)優(yōu)化內(nèi)部流程，使顧客滿意。[11]

三、基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的績(jī)效管理的構(gòu)想

用平衡計(jì)分卡構(gòu)建基層公共文化設(shè)施的績(jī)效考核模型時(shí)，需從其使命、社會(huì)化運(yùn)行的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和員工學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)方面的維度進(jìn)行轉(zhuǎn)換分析。

（一）基本架構(gòu)

1．使命位于頂層

基層公共文化設(shè)施是由政府或其他社會(huì)組織為居民提供基本公共文化服務(wù)的物質(zhì)載體和場(chǎng)所，其使命是以滿足公眾日益增長(zhǎng)的文化需求，保障公民的文化權(quán)利以及為社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力為導(dǎo)向的，這與商業(yè)設(shè)施以利潤(rùn)為導(dǎo)向的特點(diǎn)進(jìn)行了區(qū)分。2021年，文化和旅游部印發(fā)的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出，我國(guó)公共文化服務(wù)布局重點(diǎn)是基層、農(nóng)村公共文化服務(wù)的數(shù)量增加和質(zhì)量提升，要求基本公共文化服務(wù)向品質(zhì)化邁進(jìn)，同時(shí)有更多特色化、個(gè)性化、多樣化的公共文化服務(wù)，這也是基層公共文化設(shè)施的社會(huì)使命，是統(tǒng)領(lǐng)其運(yùn)行的最高目標(biāo)，及其他各項(xiàng)指標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

2．戰(zhàn)略目標(biāo)是核心

Paul R.Niven認(rèn)為，戰(zhàn)略貫穿于平衡計(jì)分卡之始終，把各個(gè)維度中不相干的因素聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體。[12]“提升公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平”是《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》的要求之一。《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出，在公共文化服務(wù)供給方式上，推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)更加廣泛、深入的社會(huì)化發(fā)展，重點(diǎn)是引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的公共文化服務(wù)格局進(jìn)一步走向完善。基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)是公共文化供給側(cè)改革的一項(xiàng)實(shí)踐，其戰(zhàn)略目標(biāo)是提升公共文化服務(wù)效能。平衡計(jì)分卡把文化服務(wù)效能提升戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量雙提升的目標(biāo)，并用具體的評(píng)估手段和指標(biāo)加以衡量。

3.利益相關(guān)方放在重要位置

基層公共文化設(shè)施以使命為導(dǎo)向，期待通過(guò)滿足居民的基本公共文化需求來(lái)實(shí)現(xiàn)其功能，因此服務(wù)對(duì)象維度被放在重要位置。基層公共文化設(shè)施運(yùn)行需要多個(gè)利益相關(guān)方加入，只有滿足各自不同的需求，才能確保基層公共文化設(shè)施運(yùn)行的可持續(xù)，需要對(duì)服務(wù)對(duì)象、政府部門(mén)及負(fù)責(zé)運(yùn)行的私營(yíng)部門(mén)的需求進(jìn)行有效的整合與沖突的化解，并最終達(dá)成一致，為此要設(shè)置利益相關(guān)方的滿意度指標(biāo)。

（二）維度分析

筆者采用平衡計(jì)分卡構(gòu)建模型，從財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)4個(gè)角度出發(fā)，考慮基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)原有4個(gè)維度進(jìn)行轉(zhuǎn)化，提出從財(cái)務(wù)運(yùn)作能力、內(nèi)部管理、利益相關(guān)方滿意度、創(chuàng)新性與發(fā)展4個(gè)維度構(gòu)建公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)階段績(jī)效考評(píng)要點(diǎn)（見(jiàn)表1）。

1.財(cái)務(wù)運(yùn)作能力

公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的資金，主要是來(lái)自市場(chǎng)補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)捐助。通常情況下，公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目對(duì)私營(yíng)部門(mén)具有弱經(jīng)濟(jì)性，政府為了吸引社會(huì)資本參與，需要給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金補(bǔ)貼。此外，政府部門(mén)在公共文化設(shè)施管理方面采取社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，除了提升服務(wù)質(zhì)量以外，降低財(cái)政壓力也是一項(xiàng)主要因素。政府通過(guò)特許授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式，允許運(yùn)營(yíng)方依托公共文化設(shè)施的空間及文化資源，在限定范圍內(nèi)提供差異性收費(fèi)服務(wù)獲得盈利。由于公共文化服務(wù)設(shè)施的文化方面產(chǎn)出的不確定性，使政府財(cái)政支持公共文化設(shè)施發(fā)展的資金有限，運(yùn)營(yíng)方的財(cái)務(wù)運(yùn)作能力是衡量項(xiàng)目是否具有可持續(xù)性的重要因素，運(yùn)營(yíng)能力包括創(chuàng)收能力和獲得社會(huì)捐助能力。

2.內(nèi)部管理

從內(nèi)部管理維度來(lái)看，有關(guān)管理措施控制的指標(biāo)，不僅可以幫助界定項(xiàng)目?jī)r(jià)值能否被有效提供（如設(shè)施開(kāi)放），還有助于公私雙方跟蹤和解決進(jìn)程中的問(wèn)題，也有利于企業(yè)加強(qiáng)對(duì)各個(gè)運(yùn)營(yíng)層面的控制。公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)考評(píng)政府部門(mén)監(jiān)督與規(guī)范的角色，私營(yíng)部門(mén)的專業(yè)人員投入、技術(shù)能力及資源利用情況、安全控制與管理以及內(nèi)部流程的完善程度。基層公共文化設(shè)施作為居民活動(dòng)場(chǎng)所，面對(duì)的公眾較多，因而對(duì)安全和風(fēng)險(xiǎn)的控制要求高于普通公共項(xiàng)目；基層公共文化設(shè)施公共文化服務(wù)功能指整合各類文化資源對(duì)公眾進(jìn)行的各種類型的文化輸出，將各類文化資源導(dǎo)入，為公眾提供文化服務(wù)是影響績(jī)效的關(guān)鍵要素；內(nèi)部流程完善有利于提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，與服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率等績(jī)效；專業(yè)人員投入是確保設(shè)施運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。

3.利益相關(guān)者滿意度

政府公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和社會(huì)公眾作為利益相關(guān)方，其對(duì)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的滿意度至關(guān)重要。政府公共部門(mén)在制定文化產(chǎn)品內(nèi)容，提供文化產(chǎn)品服務(wù)的過(guò)程中，應(yīng)高度重視自身利益問(wèn)題，其滿意度重點(diǎn)體現(xiàn)為與其利益相關(guān)的文化服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，經(jīng)濟(jì)性也是政府滿意度的考量。對(duì)于私營(yíng)部門(mén)而言，雖然文化項(xiàng)目具有弱經(jīng)濟(jì)性，但是卓越的文化項(xiàng)目則具有逆向折舊的特點(diǎn)，其在使用中，實(shí)體性功能可能會(huì)弱化，但其文化價(jià)值將不斷提升，表現(xiàn)為資產(chǎn)價(jià)值增值，私營(yíng)部門(mén)因文化品牌影響力提升、獲得合理利潤(rùn)。對(duì)于社會(huì)公眾而言，其滿意度體現(xiàn)在服務(wù)品質(zhì)和數(shù)量上。公眾滿意是公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)合法性的主要來(lái)源，基層公共文化設(shè)施的文化影響依賴于受影響人群的偏好、能力、認(rèn)知等因素，即便是權(quán)利上的非歧視、非排他，也會(huì)由于不同人群特點(diǎn)的差異，造成文化影響在人群間實(shí)際上的差異，形成服務(wù)上的公平而實(shí)際受益上的不平等格局，公眾滿意度調(diào)查需要考慮到公平性。公眾參與是提升公眾滿意度的重要指標(biāo)。

4.創(chuàng)新與發(fā)展

創(chuàng)新能夠推動(dòng)項(xiàng)目不斷完善，促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，只有不斷創(chuàng)新、不斷適應(yīng)發(fā)展，才能保證各個(gè)利益相關(guān)方獲得更多收益。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》明確指出，“推進(jìn)公共文化服務(wù)與科技融合發(fā)展”，“加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)”，“靈活運(yùn)用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等手段，拓寬公共文化資源傳輸渠道”。為了使文化資源品牌不斷升值，對(duì)政府公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)在加大科研投入的同時(shí)，注意對(duì)項(xiàng)目技術(shù)人才的培養(yǎng)，不斷提高項(xiàng)目技術(shù)人才的能力，以適應(yīng)創(chuàng)新的需要。在發(fā)展過(guò)程中切不可冒進(jìn)，應(yīng)注意項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，從創(chuàng)新與發(fā)展角度出發(fā)要達(dá)到的目標(biāo)是符合公平性、效果性，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

從以上4個(gè)維度出發(fā)，進(jìn)一步設(shè)計(jì)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目不同維度下的績(jī)效考核要點(diǎn)，使其涵蓋項(xiàng)目的決策、實(shí)施和使用階段，便于對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)階段進(jìn)行及時(shí)考核和反饋。此外，該指標(biāo)體系能對(duì)公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)及社會(huì)公眾均進(jìn)行評(píng)估考核，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、全面的考核體系。

（三）實(shí)踐應(yīng)用

筆者運(yùn)用上述績(jī)效考核要點(diǎn)，向北京市4家社會(huì)化運(yùn)行的小微博物館收集了2022年1月1日—2022年12月30日的相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)，根據(jù)所搜集的指標(biāo)數(shù)據(jù)，梳理4家社會(huì)化運(yùn)行的小微博物館績(jī)效表現(xiàn)（見(jiàn)表2）。4家社會(huì)化運(yùn)行的小微博物館的績(jī)效各有亮點(diǎn)，A博物館表現(xiàn)為突出的市場(chǎng)開(kāi)拓能力，大力開(kāi)展法律允許的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，延展性收入大幅度增加后，反哺博物館公益活動(dòng)，彌補(bǔ)了財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足；B博物館在規(guī)范內(nèi)部管理上下功夫，增加開(kāi)放時(shí)間、完善內(nèi)部制度、提升安全水平、擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍等，為其平穩(wěn)運(yùn)行打下了基礎(chǔ)；C博物館重視利益相關(guān)方的評(píng)價(jià)和反饋，獲得各級(jí)政府部門(mén)的肯定和支持；D博物館在提升人員素質(zhì)方面加大投入，對(duì)活動(dòng)策劃和講解兩個(gè)關(guān)鍵崗位人員持續(xù)開(kāi)展培訓(xùn)，提升了服務(wù)質(zhì)量。4家小微博物館社會(huì)化運(yùn)行雖各有特色，但還需針對(duì)各自的短板制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。對(duì)4家社會(huì)化運(yùn)行的小微博物館進(jìn)行績(jī)效考核，驗(yàn)證了基于平衡計(jì)分卡的基層公共文化社會(huì)化運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)對(duì)其發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

相對(duì)于成千上萬(wàn)的基層公共文化設(shè)施而言，筆者選擇的案例研究樣本數(shù)量還非常有限，結(jié)論需要慎重對(duì)待。將來(lái)可以在不同領(lǐng)域驗(yàn)證本文的有關(guān)命題，尤其是大樣本的統(tǒng)計(jì)分析對(duì)于結(jié)論將十分有益。進(jìn)一步，要繼續(xù)梳理基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的績(jī)效表現(xiàn)及其影響因素，探討平衡計(jì)分卡在基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行績(jī)效管理實(shí)踐中的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核體系的研究尚處于起步階段，筆者利用公共文化設(shè)施的公共性與社會(huì)化運(yùn)營(yíng)“利益主體多樣性”雙重疊加的特征，設(shè)計(jì)了公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)體系，將建設(shè)“高品質(zhì)”的基層公共文化服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的共同奮斗目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)，從財(cái)務(wù)運(yùn)作能力、內(nèi)部管理、利益相關(guān)方滿意度、創(chuàng)新與發(fā)展4個(gè)維度進(jìn)行細(xì)化，分析了每個(gè)維度績(jī)效考核的要點(diǎn)。平衡計(jì)分卡構(gòu)建的模型優(yōu)勢(shì)明顯：簡(jiǎn)便易操作，靈活性較高，實(shí)踐性較強(qiáng)。然而該模型也有不足，例如指標(biāo)體系只形成一個(gè)基本框架過(guò)于粗疏、考核操作過(guò)程中在一定程度上仍舊依賴主觀判斷。因此，應(yīng)用該模型時(shí)需依據(jù)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化和調(diào)整，方能更好地為我國(guó)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

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The Analysis of Balanced Scorecard in the Socialized Operation Performance of Grass-roots Public Cultural Facilities

Bai? Bo? ? Chen? Zhuo? ? Ding? Jiwei

（Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100089）

Abstract：In recent years，the social operation model has been applied more and more widely in the management of public cultural facilities，but there are few studies on the performance of social operation projects of public cultural facilities. The article analyzes the feasibility and advantages of using the balanced scorecard for the performance management of the socialized operation of public cultural facilities，and proposes to construct the key points of performance evaluation in the socialized operation stage of public cultural facilities from four dimensions：financial operation ability，internal management，stakeholder satisfaction，innovation and development，in order to provide references for the scientific management of socialized public cultural facilities projects.

Key words：Public cultural facilities；Socialized operation；Performance；Balanced score card