河南省農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平綜合評(píng)價(jià)

張修宇 李穎博 閆倩倩 康惠澤

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水工程；標(biāo)準(zhǔn)化管理；綜合評(píng)價(jià)；熵權(quán)法；河南省

２０２２年，水利部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的通知》，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前要加快推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，全面提升農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理水平，保障農(nóng)村供水工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。農(nóng)村供水工程對(duì)于保障廣大農(nóng)民的身體健康和生命安全、改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義［１］?！逗幽鲜　笆奈濉鞭r(nóng)村供水保障規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，以問題為導(dǎo)向，以縣為單元，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村供水格局，全面推進(jìn)建立長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升農(nóng)村供水保障水平。河南省千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目前尚未達(dá)到高水平等級(jí)，與廣大農(nóng)村地區(qū)日益增長(zhǎng)的用水需求存在較大差距。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者在農(nóng)村供水工程研究方面取得了很多成果，如：梁靜波等［２］探索智慧水務(wù)在農(nóng)村供水中的應(yīng)用，采用集散型分區(qū)域管理方式，應(yīng)用新型ＮＢ－ＩｏＴ物聯(lián)網(wǎng)智能水表，解決了以往農(nóng)村供水中存在的抄表收費(fèi)困難、管網(wǎng)漏損嚴(yán)重、維修不及時(shí)等一系列問題；陳敏等［３］針對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)村飲水規(guī)劃，結(jié)合供水工程的特點(diǎn)，構(gòu)建了農(nóng)村供水工程供需市場(chǎng)有效性分析模型，探究了導(dǎo)致農(nóng)村供水工程出現(xiàn)無效治理現(xiàn)象的根源；姜偉等［４］運(yùn)用熵權(quán)法和模糊數(shù)學(xué)法，對(duì)甘肅省農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果表明甘肅省農(nóng)村飲水安全工程整體運(yùn)行管理狀態(tài)良好，并提出針對(duì)性優(yōu)化措施。目前用于評(píng)價(jià)研究的方法有很多，如ＴＯＰＳＩＳ法［５］、層次分析法［６］、ＤＥＭＡＴＥＬ－ＩＡＨＰ法［７］、綜合權(quán)重ＳＭＩ－Ｐ法［８］、模糊綜合評(píng)價(jià)法［９］等，但是對(duì)于農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平的評(píng)價(jià)較少。本文采用專家打分法［１０］與熵權(quán)法［８］主客觀相結(jié)合的方法對(duì)２０２２年河南省農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期為千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)提供參考。

１研究方法

首先建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用專家打分法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦分，然后利用熵權(quán)法計(jì)算權(quán)重，最后分析得出評(píng)價(jià)結(jié)果。專家打分法可充分利用專家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，而熵權(quán)法則根據(jù)數(shù)據(jù)分析得出客觀結(jié)果，利用主客觀相結(jié)合的優(yōu)點(diǎn)，可提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。

１．１評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

在參考專家意見及相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)性與全面性、問題導(dǎo)向和系統(tǒng)分析、應(yīng)用至上與動(dòng)態(tài)性等原則［１１］，依據(jù)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的通知》中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建基于目標(biāo)層－準(zhǔn)則層－指標(biāo)層的河南省農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表１。

１．２專家打分法

為評(píng)價(jià)農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理水平，參考水利部頒發(fā)的農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，邀請(qǐng)若干農(nóng)村供水領(lǐng)域的專家（職稱為副高以上或相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)在１０ａ以上），根據(jù)其專業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，利用專家打分法［１０］對(duì)選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行賦分（滿分為１００分）。

１．３熵權(quán)法

在評(píng)價(jià)計(jì)算分析中，確定指標(biāo)權(quán)重是關(guān)鍵的一步，直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性。確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和組合賦權(quán)法。主觀賦權(quán)法存在一定的主觀因素，相比之下客觀賦權(quán)法更為可靠，而客觀賦權(quán)法中的熵權(quán)法是應(yīng)用較為廣泛且計(jì)算精度較高的一種方法。熵權(quán)法是利用評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建判斷矩陣，確定指標(biāo)權(quán)重，可在一定程度上消除主觀判斷對(duì)計(jì)算權(quán)重造成的干擾，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加接近實(shí)際情況［１２］。因此，本文選擇熵權(quán)法計(jì)算權(quán)重，步驟如下。

１）標(biāo)準(zhǔn)化處理。采用極差法進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理［１３］，以消除量綱影響。

２）計(jì)算比重。第ｉ個(gè)地級(jí)市第ｊ個(gè)指標(biāo)所占的比重Ｐｉｊ計(jì)算公式為

１．４綜合計(jì)算

先利用專家打分法對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行打分，再利用熵權(quán)法計(jì)算權(quán)重，將權(quán)重與各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值相乘得到相應(yīng)指標(biāo)的分值，最后綜合各指標(biāo)分值得到河南省各地級(jí)市農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平評(píng)價(jià)結(jié)果。

２實(shí)例應(yīng)用

２．１研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

河南省位于我國(guó)中原地區(qū)，屬人口大省，水資源短缺。國(guó)土面積為１６．７萬ｋｍ２，其中耕地面積７５１萬ｈｍ２，占全省面積的４５％。河南省農(nóng)村供水工程涉及１８?jìng)€(gè)地級(jí)市１５８?jìng)€(gè)縣（市、區(qū)），受益人口為８１７２萬，其中集中式供水受益人口為７６１２萬、分散式供水受益人口為５６０萬，部分地區(qū)農(nóng)村用水管理不到位，出現(xiàn)濫用和不合理用水現(xiàn)象。截至２０２０年，全省共有農(nóng)村供水工程６２０３１６處，其中集中式供水工程２１１１５處、分散式供水工程５９９２０１處。河南省千噸萬人以上農(nóng)村供水工程１４００多處，本文以其中的１３１１處農(nóng)村供水工程為評(píng)價(jià)對(duì)象。河南省農(nóng)村供水保障范圍見圖１。

本文所用數(shù)據(jù)來源于《河南統(tǒng)計(jì)年鑒２０２２》以及河南省各地級(jí)市政府公開發(fā)布的數(shù)據(jù)。

２．２評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

２．２．１指標(biāo)權(quán)重

利用式（１）～式（４），計(jì)算河南省農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果見表２。

２．２．２結(jié)果與分析

參考相關(guān)文獻(xiàn)和專家打分，將供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平評(píng)價(jià)等級(jí)分為４級(jí)：［９０，１００］分為高，［７５，９０）分為較高，［６０，７５）分為一般，［０，６０）分為差。河南省１８?jìng)€(gè)地級(jí)市千噸萬人以上供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平評(píng)價(jià)等級(jí)見表３。

由表３可知：濮陽市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平等級(jí)為“高”，在河南省１８?jìng)€(gè)地級(jí)市中等級(jí)最高，濮陽市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源同質(zhì)、建管一體、統(tǒng)一管理，確保了工程質(zhì)量和安全運(yùn)行；平頂山市、鄭州市、周口市、信陽市、濟(jì)源市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平等級(jí)為“較高”，但這些市普遍存在水質(zhì)處理工藝不到位、設(shè)定隔離設(shè)施不充分、自動(dòng)化監(jiān)控水平不高等現(xiàn)象；洛陽市、開封市、許昌市、鶴壁市、漯河市、商丘市、南陽市、駐馬店市、安陽市、新鄉(xiāng)市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平等級(jí)為“一般”，這些市自動(dòng)化監(jiān)控水平不高、管理人員配備不到位，存在供水量有時(shí)不能滿足用水戶需求的情況；焦作市和三門峽市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平等級(jí)為“差”，這兩個(gè)市標(biāo)準(zhǔn)化管理方面存在問題較多，應(yīng)按照有關(guān)要求大力整改，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

河南省各地級(jí)市千噸萬人以上水廠標(biāo)準(zhǔn)化管理準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果見圖２?？梢钥闯?，管理與設(shè)施準(zhǔn)則分值較高。濮陽市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平在設(shè)施準(zhǔn)則的分值最高，其水源水質(zhì)檢測(cè)率、特殊水質(zhì)處理率等都達(dá)到１００％。濮陽市、濟(jì)源市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平管理準(zhǔn)則的分值較高，原因是：濮陽市建成“一家公司運(yùn)營(yíng)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、一張水網(wǎng)覆蓋、一個(gè)模式管理”體制和“互聯(lián)網(wǎng)＋飲水”智慧平臺(tái)，實(shí)行信息化管理；濟(jì)源市對(duì)供水工程進(jìn)行統(tǒng)一管理，并因地制宜實(shí)行片區(qū)管理。濮陽市、焦作市、許昌市供水準(zhǔn)則（水源地保護(hù)范圍劃定率、標(biāo)識(shí)牌設(shè)立率、許可證辦理率、出廠水與末梢水檢測(cè)頻率）的分值高于其他地級(jí)市，這３個(gè)地級(jí)市千噸萬人以上水廠水源地保護(hù)范圍嚴(yán)格參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（ＨＪ３３８—２０１８）執(zhí)行，千噸萬人以上水廠供水工程全部配備了凈化消毒設(shè)施設(shè)備。焦作市和許昌市農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平水價(jià)準(zhǔn)則的分值較高，這２個(gè)地級(jí)市都有明確的水價(jià)文件，所收水費(fèi)保證率、水表抄表臺(tái)賬記錄率、出廠水表和戶內(nèi)水表安裝率都高于其他地級(jí)市。濮陽市、鶴壁市農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平運(yùn)行準(zhǔn)則的等級(jí)較高，這２個(gè)地級(jí)市在設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、管網(wǎng)管護(hù)、運(yùn)行管護(hù)、維修養(yǎng)護(hù)方面分值較高。

從山丘區(qū)與平原區(qū)來看，河南省平原區(qū)千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平普遍高于山丘區(qū)。山丘區(qū)自然條件差、地理環(huán)境復(fù)雜、工程建設(shè)難度大、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本高，“大工程配合小工程”“井水配合引水”的農(nóng)村供水模式更適合山丘區(qū)，地方政府應(yīng)因地制宜采用靈活多樣的供水模式，提高山丘區(qū)農(nóng)村供水保證率。

３結(jié)束語

本文采用專家打分法與熵權(quán)法相結(jié)合的方法，選?。玻祩€(gè)指標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)河南省１８?jìng)€(gè)地級(jí)市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。研究結(jié)果表明，濮陽市千噸萬人以上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平等級(jí)最高。總體而言，河南省農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理整體水平距離理想狀態(tài)尚有差距，各地級(jí)市應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒“濮陽模式”（該模式管理人員健康證持證率、水質(zhì)檢測(cè)率、制度制定率、水表安裝率、水源地保護(hù)率等都高達(dá)１００％），努力提高農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。對(duì)于消毒設(shè)施尚未完備地區(qū)，應(yīng)合理選擇消毒工藝（如氯消毒法、紫外線消毒法、次氯酸鈉水消毒法等），在管網(wǎng)末梢處增加消毒設(shè)施，保障居民飲水安全；對(duì)于管理能力不足的地區(qū)，要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，層層落實(shí)管理制度，尤其是落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”（地方人民政府主體責(zé)任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水管理單位運(yùn)行管理責(zé)任）制度，將姓名、電話和職責(zé)通過公告牌或網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行公示，做到供水出現(xiàn)問題時(shí)有人可找、有人負(fù)責(zé)；對(duì)于水源地保護(hù)不到位的地區(qū)，要合理劃定保護(hù)范圍，安裝保護(hù)范圍界樁、公示牌等，定期對(duì)保護(hù)范圍進(jìn)行全面巡查，發(fā)現(xiàn)異常問題立即上報(bào)解決。此外，各地級(jí)市應(yīng)加快老化工程改造與重建，打造智慧平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)智能水表抄表全覆蓋、智能巡檢、設(shè)備全周期管理。

本文只研究了２０２２年河南省農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，缺乏不同年份之間的對(duì)比，未來應(yīng)該廣泛收集數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村供水工程管理水平變化。另外，還應(yīng)嘗試采用優(yōu)序圖法等多種方法進(jìn)行權(quán)重優(yōu)化計(jì)算，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，使研究結(jié)果更具有指導(dǎo)意義。