探討公路工程管理中的問題與對策

文寧

［摘 要］文章從項目、風險、成本等多個角度分析公路工程管理的不足，分別給出解決公路工程管理問題的辦法，以期從項目管理頂層方面，加強制度建設，全面落實路網監測，合理運行項目管理平臺，確保施工任務如期完成，保證設備質量、材料性能符合工程要求，有效控制工程造價數額，使公路工程獲取更高收益，展現公路工程管理的積極意義，發揮公路工程的民生服務價值。

［關鍵詞］公路工程管理；預算；路網監測

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.031

［中圖分類號］U415.1［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）14-0094-03

0? ? ?引 言

當前，人們出行量、物資運輸量逐漸增加，公路工程的交通運輸壓力相應增大，必然要求公路工程具備更高的運輸承載力，以滿足人們出行、物資運輸的各項需求。在此背景下，加強公路工程管理成為保證公路工程質量的關鍵措施。在公路工程施工前期，有序落實工程勘察、制定養護流程、完善管理體系，能夠積極解決施工問題，以確保公路施工有序進行。為此，本文梳理當前公路工程管理的不足，給出相應整改方案，以期為相關研究提供參考。

1? ? ?公路工程管理現存問題

1.1? ?項目管理方面

第一，項目管理人員流動性較大。當前，各公路項目的管理隊伍存在人員變動快、用工制度周期短、臨時調配經常發生等情況，致使工程隊伍松散，無法保證工作成效，不利于工程交接。從事項目管理活動的臨時隊伍，尚未整體規劃各項項目管理工作，各環節管理聯動性不強，管理成效甚微。

第二，路網監測需更新。公路工程的各項施工任務依賴于路網監測獲取完整的公路圖像，給出施工參考，確保施工有序進行。當前，路網建設初衷：保證各項公路工程信息高效傳輸，從數據上傳、數據接收、數據處理、生成報告等方面，借助人工智能、數據挖掘、圖像信息提取等多項技術，有效處理采集的數據與圖像，生成路網報告，便于管理者獲取施工路段的通車需求，并將其作為施工規劃的重要參考。路網監測體系的完整性、技術先進性，是建成智慧管理體系的關鍵，具有輔助決策的管理功能。比如，當前部分地區的公路系統中，監測設備存在更新不及時、性能損壞、運維未跟進等問題，出現交通攝像畫面不清晰、路政巡查定位功能缺失等情況，削弱了公路項目的管理質量［1］。

第三，項目管理平臺協同性欠佳。項目管理期間，管理者需從造價、人員等多個視角，分配工程任務，明確工期。管理實踐中，需要多個部門的真實數據，而項目管理平臺存在協同性問題，無法有效處理各部門的工程數據，由此增加了項目管理工作的難度。

1.2? ?風險管理方面

公路工程施工過程中，可能出現工期超時、資金量不足、突發事件發生等風險問題。若公路項目未如期完工，會增加施工成本，出現索賠事件。未如期交工的原因有材料供應不及時、人員不充足、設備故障等。資金量不足帶來的工程風險，是指施工實際產生的資金量遠大于預算量，造成資金短缺，無法進行后續施工項目，直接影響工程進度，出現較大的工程管理問題。突發事件的發生，風險性較高，如安全管理不到位、自然災害等。因此，公路須加強風險防控，消除主觀類風險，減少客觀風險帶來的損失。

1.3? ?成本管理方面

第一，投資預算不全面。公路工程進行成本預估時，要充分展現項目資金管控的積極作用，以增強成本管控的有效性。參照公路工程成本管控實況，前期預估的資金數額不準確，與實際資金使用量存在一定出入，后續較多的工程變更問題降低了成本管控效果。

第二，設計方案不完整。公路工程前期規劃時，設計人員并未正確認識成本管控的重要性，致使設計方案內容不完整，缺少一定專業性，側重于工期、質量等方面，由此降低工程造價的整體管控。在實踐中，公路項目前期規劃環節，應從工期、造價、用料、市場價位多個方面有效把控項目成本，選出最優的成本支出方案，以保證工程設計質量。

1.4? ?工程檢測方面

公路工程檢測是落實工程管理的關鍵流程。如果檢測中存在采樣不規范、檢測人員技能不高、檢測監管不到位、檢測技術不適用等問題，將會降低檢測結果的真實性，直接削弱工程質量管理的有效性。為此，規范檢測流程，以數據視角強化工程質量管理是公路管理的關鍵。

2? ? ?解決公路工程管理問題的辦法

2.1? ?項目管理問題的解決方法

第一，用責任制應對人員流動問題。公路項目管理人員確定后，采取責任跟進方式，明確項目負責人，防止出現中途換人的情況，確保管理者與項目的匹配性，以降低管理人員變動率，穩定管理隊伍。在公路項目出現材料運輸、設備損壞、工程質量、施工變更、后續養護等方面的多種問題時，應以責任制為指導，找到項目管理責任人，高效處理項目問題［2］。

第二，升級路網監測體系。路網監測體系高質量運行可以提高公路項目管理綜合水平，有助于提供優質的出行服務。借助數據挖掘技術、多媒體平臺，更新監測設備，以此強化路網監測的整體功能。利用數據挖掘技術，有效獲取各時段通車數量，梳理免征費用的車輛數據，整理成周期性、月度性、年度性的數據報表，成為項目管理的有效資料。比如，某地區國慶節期間通車數量有逐年增加的現象，在后續進行國慶節公路項目管理時，可放開多個通車口，減少通車擁堵。監測設備使用一段時間后，可能出現監控質量問題。項目管理者須依照全面的運維方案，有效檢查數字監測設施的性能，作出相應的運維處理，確保各項監測設備的使用質量。比如，某公路使用移動式監測車輛，用于監測項目揚塵情況，運行至今累計行駛11.56萬小時。此設備出現的質量問題，主要是設備部件磨損嚴重、傳輸通信技術需更新。項目管理期間，管理者應保證路網監測設施的正常運行，確保各項設備功能完好，及時更換受損部件、故障設備，力爭獲取高質量的監測信息，以制訂有效的項目管理方案。

第三，優化管理平臺功能。利用多媒體平臺，全面接收社會面的公路問題，如路況擁堵、路況施工等。接待人員要利用線上媒體平臺，如微信公眾號、官網客服等，答復路況信息。比如，某地公路項目接待處，2018年路況回復231次，2019年路況答復332次。進行平臺優化，聯合多個路網系統，引入人工智能技術，將路況信息呈現在導航地圖中，以更新管理平臺功能，減少駕駛者獲取路況信息的時間，以更高效、快速的形式提供出行服務。在內部管理時，引入現代管理平臺，加強數據統一管理，發展協同辦公模式，采取電子簽名審核方式，進行遠程辦公，提高項目各平臺數據交互的高效性。

2.2? ?風險管理對策

公路風險管理時，可從風險識別、風險轉移、風險防范多個角度給出有效的管理措施。風險識別時，管理者須參照完整規范的操作方法進行風險分析，鎖定風險點位，給出可行的應對方案，降低風險帶來的損失。借助安全管理、質量檢查等多項工作，形成風險防范機制，以降低施工事故、材料質量不足、設備故障等風險發生的概率。

例如，某公路進行風險防控時，以《施工安全風險評估指南》為指導，邀請多個行業管理者，以數據挖掘方法分析各類施工風險發生的可能性（“發生次數少”“發生次數較高”等），參照風險危害性（“一般危害”“較大危害”等），給出風險嚴重級別，整理成風險評價方案，如表1所示，以此作為風險管理的判斷依據。

表1中，“1”表示風險較低，具有可控性；“2”表示中度風險，須制訂有效的風控方案消除風險；“3”的級別較高，危害性較大，應引起管理者重視，及時開啟應急方案，有效應對風險；“4”是最高級別的風險，管理者應在限定時間內，給出風控方法，合理控制風險，減少損失。

2.3? ?成本管理對策

公路工程中的各項資金管理工作，應保證資金規劃的全面性，提高成本管控的有效性。應對項目中存在的預算不全、管控不完整等問題，管理者可從多個環節入手，全面落實成本管理工作，防止出現資金管理疏漏問題。

第一，工程決策環節。關注成本管控的合理性，從多個工程規劃中，選出路徑短、用時短、成本小、效益高的策劃方案，以保證工程決策質量。比如，某公路施工時，有多個單位出具施工方案：A方案預算為10.12萬元，工期63天；B方案造價為11.22萬元，工期55天；C方案各項支出合計為9.98萬元，工期58天。經過成本、工期對比后，可選擇C方案。參照方案中使用的工藝、材料、設備，管理者須進行全面分析，出具報告，詳細列出投資估算數額。從前期規劃中防范工程風險，以期獲取較高的成本管控成效［3］。

第二，工程設計環節。工程設計初期，應保持公路工程定價的合理性，有效獲取市場差價，提高造價方案的市場適用性。公路項目中產生資金支出的項目較多，會增加一定設計難度。為此，在設計實踐中，應綜合考量各方權益，保證資金分配的合理性，確保各項施工任務有序推進。借助多個工程文件，全面落實設計工作，及時發現工程風險，深入分析問題形成的原因，高效解除風險。運用動態管理思想，結合工程實況，持續優化造價方案，跟進市場動態。比如，公路項目使用的材料，市場價格有一定浮動，上下浮動約為30元。在前期造價設計時，設計者應給出成本范圍，增強設計方案的市場適應能力，有效控制后續變更的次數。

第三，工程招投標環節。公路工程的具體功能，以標底為主要參考。前期編寫標底內容時，以各項價格為參考，給予有效的價格范圍，便于招標單位作出選擇。招標期間，主要查看施工單位的工程規劃能力、企業資質，以保證工程質量，降低返工可能性。招標前期，工程管理者應結合實況判斷報價的合理性。部分投標者，為增強報價方案的競爭力，采取降價系數、明顯降價等形式，以減少報價數額。招標管理者應進行充分的市場調查，以合同約定價位為參考，明確各項材料、設備的報價數額，嚴格檢查各投標方的企業資質、專業資格證明等，有效防范索賠事宜。標書評選時，招標管理者須有效應對不平衡報價問題，規范招標流程，給出可行的定價方案［4］。

第四，工程施工環節。公路施工期間，可能出現延期索賠、設計變更等問題，由此增加施工成本。因此，加強施工管理是保證工程質量、防范索賠的關鍵措施。管理者須加強前期圖紙校對，聯合多方成員現場勘查，獲取工程信息，預測可能出現的設計變更問題，規范預算審批流程。當投資出現異常時，可使用掙值法進行調整。掙值法是對比項目施工與前期規劃的出入，從工藝內容、工期、工程質量、資金消耗多個方面展開對比，合理規劃剩余施工任務，有效控制成本。

第五，竣工決算環節。公路竣工后，管理者須匯總工程各環節的文件、材料，完整存儲。查看設計變更記錄，核對工程量，防止數據虛報問題發生。以工程圖為參考，仔細核對工程數據，審查變更方案的合理性，及時排除重復計算問題。管理者以定額規定為前提，仔細審查各項支出的規范性，嚴防資金濫用。

2.4? ?檢測管理對策

公路質量檢測中，管理者須規范采樣流程，匯總采樣數據，合理選擇采樣點，保證采樣的有效性。采樣員可使用專用設備，規范存儲樣本，提高檢測結果的管理決策功能。比如，在無損檢測中，檢測結果須如實展現試樣結構完整性、試樣性能等數據，便于管理員及時確定公路項目的質量問題。加強檢測人員能力管理是保證檢測質量的重要途徑。檢測人員須掌握檢測設備的操作方法，明確各項檢測要求，按時按量完成公路檢測工作，出具內容完整、評價規范的檢測報告，為質量管理提供有效依據。比如，射線檢測設備逐漸成為公路性能的測定工具。此設備操作具有無損優勢，操作人員須規范操作設備，準確判斷公路內部缺陷位置、嚴重程度等。檢測完成后，管理者會做出“驗收成功”“返工”等決策。為此，加強檢測管理，從規范采樣、人員檢測技能管理、設備學習等方面，逐步提升檢測質量，以提高工程質量監管的有效性［5］。

3? ? ?結束語

公路項目管理工作表現出管理項目多、數據類型多等特點。管理實踐中，須加強頂層設計，以通信先進性、數據交互性、平臺協同性為出發點，完善項目管理平臺的功能。利用信息共享、遠程辦公等手段，從路網監測、項目安全、成本與質量各個方面，有序落實公路管理工作，嘗試為人們提供優質的出行方案，積極防范路面損壞、監測設備故障等問題，切實保證人們出行安全。

主要參考文獻

［1］劉斌.新形勢下公路工程管理模式的創新措施［J］.工程技術研究，2022（21）：127-129.

［2］張建宏.現階段公路工程建設管理問題［J］.建材發展導向，2022（16）：136-138.

［3］李亞勝.大數據下公路工程造價管理創新［J］.四川建材，2022（5）：149-150.

［4］字星芬，賈雄.公路工程管理中質量與進度的合理控制

［J］.工程技術研究，2021（22）：164-165.

［5］劉愛萍.公路工程施工管理的重要性及要點分析［J］.四川建材，2021（9）：202-203.