內蒙古會展旅游發展的SWOT分析及對策

白楊

摘 要：近年來，內蒙古自治區（簡稱內蒙古）會展經濟與旅游經濟相互聯系、相互促進，會展旅游游客數量和消費比例逐年上升，會展旅游發展潛力巨大。出現這樣的利好局面，是因為內蒙古在發展會展旅游經濟方面具有得天獨厚的條件和優勢，但在發展過程中，一些不足與問題也逐漸暴露出來。本文運用SWOT分析方法，從優勢、劣勢、機遇和挑戰等方面對內蒙古會展旅游的發展進行分析，提出針對性對策，為促進內蒙古會展旅游可持續發展提供決策依據。

關鍵詞：會展旅游；SWOT分析；可持續發展；內蒙古

中圖分類號：F713.83 文獻標識碼：A

會展旅游是依托各類會展活動而興起的一種新型的旅游形式，因其所帶來的巨大的直接和間接經濟效益，被公認為前景廣闊的朝陽產業[1]。內蒙古會展旅游始于20世紀90年代，起初以呼和浩特和包頭為核心區域，依托各類會展活動，吸引參展商和觀眾在參展、參會、交流、交易之余進行觀光旅游，會展旅游悄然興起。內蒙古是一個歷史文化底蘊深厚濃郁、少數民族風情豐富多彩、草原游牧文化特色鮮明的旅游資源富集地，會展旅游迎來了前所未有的發展機遇。至此，內蒙古的會展旅游也從呼和浩特和包頭兩地延伸到全區各個盟市，使各盟市的文化特色得以彰顯。內蒙古會展旅游的最大特點是硬件設施優先發展，為此舉辦城市不斷促進硬件設施的全面完善。1987年，呼和浩特建成內蒙古第一座大型的綜合性展覽場館——內蒙古展覽館，之后又建成包頭國際會展中心、鄂爾多斯國際會展中心、赤峰國際會展中心、滿洲里國際會展中心和內蒙古國際會展中心等，使內蒙古大中型展館數量達20余座，場館硬件設施建設相對完善。此外，內蒙古政府部門高度重視會展旅游發展，對會展旅游的發展進行了全面部署安排，與時俱進，積極組織了一系列具有國際影響力的會展活動，如中國·內蒙古國際草原文化節、錫林郭勒盟那達慕大會、呼和浩特市昭君文化節、蒙醫藥博覽會等，都在國內外產生了巨大影響。2019年，全區共舉辦各類展覽數量128場，展覽面積121.33萬m2。內蒙古極具特色的優勢為會展旅游發展注入了活力，會展旅游為內蒙古經濟增長提供了新的機遇。

（一）優勢

1.優越的區位和交通條件

內蒙古位于祖國北部北疆，橫跨東北、華北、西北地區，內鄰八省區，外接俄蒙，地大物博，物產豐富，是環渤海經濟圈和東北經濟區的重要經濟腹地，是中蒙俄經濟走廊的戰略支點，是我國向北開放的重要橋頭堡[2]，在綿延4 200 km有余的邊境線上有18個口岸，邊境貿易及相關會展旅游發展迅速。內蒙古從20世紀90年代以來不斷完善航空、鐵路和公路運輸設施，加大基礎設施建設力度，對外交通便捷，良好的地緣環境和得天獨厚的區位條件，對內蒙古會展旅游的發展無疑有著巨大的推動作用。

2.會展旅游資源豐富

內蒙古旅游資源豐富，不僅有獨特的草原文化、濃郁的北方少數民族民俗風情，還有大草原、大沙漠、大森林、大湖泊等壯美的自然風光，這些都是發展旅游業的優勢和條件[3]。隨著改革開放和西部大開發的不斷深入，內蒙古會展旅游迅速崛起，通過會展活動提供的平臺，內蒙古可以推介旅游資源，洽談旅游業務，優化產業結構，與各地旅游業形成多元化的旅游產業體系。此外，內蒙古還積極舉辦一些全國性會議和展覽活動，如“中蒙俄國際貿易博覽會”“內蒙古國際農業展覽會”等一系列有影響力的會展活動，用品牌展會引領會展旅游高質量發展。

3.產業集群優勢

依托資源優勢，內蒙古已形成一批在國內外具有影響力的優勢產業集群，如乳制品、羊絨制品、煤炭、稀土、草原文化旅游等，從而強化經濟整體實力，夯實會展旅游發展基礎。內蒙古借助能源、資源和產業優勢，舉辦了一系列獨具特色的產業展會，如全國性的研討會、展覽會、交易會、博覽會，此舉在加大會展業與旅游產業協調穩定發展力度的同時促進了內蒙古會展旅游經濟的發展、市場環境的優化和會展旅游品牌的塑造，使內蒙古在國內外的影響力有了較大的提升。

（二）劣勢

1.法律法規不完善

會展旅游法律法規的不健全，以及缺少嚴格資質認定的約束，導致內蒙古會展旅游發展存在不規范的現象。目前，旅游行政管理部門尚未以法律法規的形式規范會展旅游的發展，法律法規的不健全使會展旅游無“法”可依，無“章”可循，同時沒有形成一套完整的市場準入機制和主辦主體資質條件，使得會展活動的審批手續繁雜，期限較長，旅游企業不愿介入會展旅游，小而散的會展旅游難以實現規模效益，未能形成內蒙古會展旅游品牌[4]。

2.缺乏管理體制

內蒙古會展旅游出現盲目發展、質量低下的一個重要原因就在于會展旅游的管理體制和制度不健全，缺少對會展旅游行業主體認證的規章制度，沒有權威有效的會展旅游統籌協調職能部門，沒有建立專門的管理體制，也沒有統一的會展旅游行業自律組織，導致會展旅游缺乏有效、權威的行業規范機制，會展旅游管理落后，市場環境難以得到有效改善。

3.缺乏專業人才

會展旅游目的地從業人員素質的高低直接影響到會展旅游競爭力的高低。目前，內蒙古會展旅游專業性人才相對較少，多為主辦單位抽調的工作人員或臨時聘用人員。這些非專業化的工作人員對會展旅游理解深度不夠，不懂得如何將會展活動與旅游等服務性行業結合起來，這一現象導致會展旅游從業者的業務能力無法得到提升，極大地阻礙了會展旅游的發展。

（三）機遇

1.政府支持引導

會展旅游的發展離不開政府的政策引導與扶持，在近年來會展旅游蓬勃發展的大背景下，政府的作用變得更加重要，要想促進這一產業發展必須加強政策引導和扶持，加強行政監管和協調配合。例如，內蒙古政府部門先后出臺了《內蒙古自治區會展業發展規劃（2021-2025年）》《內蒙古自治區“十四五”服務業發展規劃》等政策文件，為會展旅游的發展提供了一系列扶持和優惠政策，全力推動內蒙古會展旅游健康有序發展。

2.經濟快速增長

隨著西部大開發等一系列扶持民族地區經濟社會發展戰略舉措的實施，近年來，內蒙古全面擴大對外開放，著力改善與外界的交通環境，加快促進文化交流，使經濟呈現持續快速增長態勢，資源優勢得到充分發揮。會展旅游以此為契機，充分發揮拉動地方綜合經濟發展的“主力軍”作用。

3.產業結構升級

對于發展會展業必不可少的旅游業來說，現階段內蒙古旅游業處于向市場競爭型發展的過渡階段。為了在競爭激烈的旅游市場爭得一席之地，適應市場需求，優化產業結構，開發新產品勢在必行，會展旅游在內蒙古旅游產品結構優化中可借勢先行[5]。

（四）挑戰

1.鄰近區域市場競爭激烈

內蒙古由東向西毗鄰8個省區，在國家大力發展第三產業經濟的情況下，大部分省區紛紛出臺了積極扶持會展旅游產業的相關政策，并且由于氣候環境等限制，內蒙古與周邊地區有著相似的自然環境和文化資源，不可避免地出現景區雷同、同質化競爭加劇等現象，使會展旅游在內蒙古的發展遭遇嚴峻挑戰。

2.市場運作機制不完善

會展旅游的管理主要依靠政府投資基建、協助招徠國際大型展會的行業自律機制和規章制度來進行。然而，內蒙古目前尚無專門的行業自律組織，大多數的辦展單位是政府部門或其下屬單位。會展旅游企業對政府的依賴，抑制了市場配置資源作用的發揮，不利于形成健全的競爭機制[6]，導致矛盾沖突增多，會展旅游的市場化進程受到阻礙。

3.會展與旅游的關聯度不高

會展旅游是會展活動與旅游活動的有機結合，會展活動的舉辦是開展會展旅游的前提條件，但旅游作為傳統的服務行業，能為會展旅游提供的服務有限，導致內蒙古會展與旅游的關聯度不高，旅游資源沒有得到最大限度地開發與利用。會展企業不能依靠旅游主辦城市的宣傳促銷來增強自身的吸引力，同樣旅游企業也不能對當地的會展活動項目給予充分的支持，二者都無法高度借助對方的優勢實現產業融合，在市場的穩步推進上進展緩慢[7]。

（一）加大扶持力度，加強宏觀調控

會展旅游持續健康發展，需要各級政府統一部署安排創造良好的發展空間。因此，在發展會展旅游的過程中，內蒙古政府部門要加大宏觀調控力度，實現對會展旅游的統籌協調、規劃、監督和服務，使會展部門主動出擊，與城市及周邊旅游資源、旅游接待設施相結合，與旅游部門開展聯合促銷、聯展聯促、聯節聯促，通過政府宏觀調控，促進會展旅游統管統促，齊抓共管[8]；明確會展旅游發展方向，完善會展旅游法律法規和政策，制訂會展旅游發展規劃，將會展旅游納入各級旅游規劃，引導會展旅游行業協會發展，理順各方面關系，優化會展旅游資源配置，制定相應的配套政策措施，采取更加有效的手段，為會展旅游的健康發展創造有利的環境；建立現代會展旅游運營體系——政府宏觀調控、企業依法承辦、市場規范運作，突出會展旅游服務價值，提高整體質量，從而保障會展旅游行業的良性競爭[9]。

（二）依托產業優勢，打造特色展會

《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》把發展會展列為加快發展生產性服務業的重點，明確指出“打造呼和浩特現代休閑與會展旅游中心、鄂爾多斯文化體驗和休閑旅游目的地”。內蒙古應充分發揮自身經濟、區位和旅游資源等優勢，夯實發展基礎，在特色上尋求突破，如充分利用人文資源在國際國內的影響力，積極舉辦符合內蒙古產業特點與發展趨勢的品牌展會，尋找打造獨特品牌的契機，發揮資源的協同效應；利用產業優勢和能源優勢，通過科學的產業規劃和政策引導，重點開發具有代表性的文化資源，并充分融入現代元素，打造內蒙古會展旅游文化品牌，講好草原故事，傳播內蒙古好聲音；在實施會展旅游專業化品牌化戰略的基礎上，積極將會展旅游與羊絨、煤炭、稀土、天然氣、畜產品等領域融合，整合各方優勢，打造自治區特色品牌，以品牌效應推動會展旅游發展。

（三）深度挖掘資源，深化會展旅游

內蒙古歷史悠久，有蒙元文化、匈奴文化、草原文化、黃河文化等多元化的歷史人文資源，當地發展會展旅游，應深度挖掘民族文化內涵，實現文化與旅游的有機結合，創作具有民族特色的文藝作品，以產品為紐帶，統籌盟市間旅游合作，整合優勢旅游資源，以旅游線路串聯盟市，推進盟市間旅游一體化發展。在“一帶一路”倡議的指引下，內蒙古可以加強國際旅游合作交流，加快會展旅游服務標準國際化進程，全面提升會展旅游國際化水平。會展旅游主要基于會展與旅游之間的聯動效應，并由此產生了巨大的經濟效益。會展已成為旅游拓客的有效方式，也創造了更多的機會去開拓市場。此外，會展旅游活動具有獨特性，還有利于提高參與者對會展活動的滿意度。因此，要進一步深化會展旅游，深度挖掘資源，凝聚合作共識，拓展合作領域，為雙方合作奠定穩定的基礎，共同推動會展旅游發展，實現雙方互利共贏。

會展旅游已成為內蒙古新的經濟增長點，優越的區位和交通條件、豐富的旅游資源等優勢為內蒙古會展旅游的發展奠定了堅實的基礎，加上政府支持引導、經濟快速增長等機遇為“會展+旅游”的結合發展提供了有利條件。但內蒙古也存在缺乏法律法規、缺乏管理體制等劣勢，還面臨鄰近區域市場競爭激烈、市場運作機制不完善等挑戰，阻礙了會展活動與旅游活動的融合。因此，內蒙古應充分發揮優勢，把握機遇，正視劣勢和挑戰，進一步促進會展旅游產業鏈的形成，依托會展業的發展提升會展旅游的核心競爭力。

[1] 郭晶.內蒙古會展業發展思路分析[J].北方經濟，2009（12）：42-43.

[2] 杜淑芳.內蒙古文化產業發展現狀、存在問題及發展策略[J].新西部，2019（19）：45-49.

[3] 劉萬霞.內蒙古節慶旅游發展的SWOT分析及對策建議[J].現代營銷（學苑版），2013（10）：51-52.

[4] 劉俊清.內蒙古會展旅游經濟的SWOT分析與發展對策[J].經濟論壇，2011（5）：130-132.

[5] 肖紅艷.國際會展業競爭力研究：以內蒙古為例[J].經濟論壇，2011（12）：173-175.

[6] 馮俊琪，張艷玲.國內會展旅游存在的問題及對策探析[J].商展經濟，2022（15）：1-3.

[7] 方璐萍.“一帶一路”背景下會展旅游融合發展研究[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2020（3）：65-70.

[8] 李琛.北京市會展旅游業發展策略研究[J].發展，2009（12）：85.

[9] 黃任.區域會展旅游優化策略[J].合作經濟與科技，2020（8）：48-49.