關(guān)于山區(qū)城鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害救援的幾點(diǎn)思考

陳喬沛 譚永倉 王世利

摘要：山洪是山區(qū)溪溝中發(fā)生的暴漲洪水現(xiàn)象，通常呈現(xiàn)出發(fā)生速度快、危害程度高、救援難度大等顯著特點(diǎn)，一些縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在的地理位置臨近山區(qū)，極易遭受山洪災(zāi)害，其中暴雨山洪是最為常見的類型。本文以2021年陜西省商洛市洛南縣“7·22”洪澇災(zāi)害為例，從消防救援的角度進(jìn)行行動(dòng)復(fù)盤和剖析，就如何高效安全實(shí)施山區(qū)城鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害救援提出思考和建議，以期總結(jié)救援經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新救援戰(zhàn)法，確保安全順利。

關(guān)鍵詞：山區(qū)城鎮(zhèn)；洪澇救援；思考

此次陜西省商洛市洛南縣“7·22”洪澇災(zāi)害災(zāi)情正處在全國各地“七下八上”的防汛關(guān)鍵時(shí)段。此次洛南縣發(fā)生的山洪災(zāi)害規(guī)模大、范圍廣，群眾不斷出現(xiàn)失聯(lián)和傷亡情況，災(zāi)情敏感，形勢(shì)危急，加之夜間救援搜救難度大，安全風(fēng)險(xiǎn)高，是一次極具難度和挑戰(zhàn)的救援任務(wù)。

一、災(zāi)情及救援行動(dòng)概述

2021年7月22日，陜西省洛南市轄區(qū)普降大到暴雨，引發(fā)山洪沖毀多處道路、輸電線等設(shè)施。洛南縣是受災(zāi)最嚴(yán)重地區(qū)之一。初期暴雨中心大致位于洛南縣西部、北部山區(qū)，一天后轉(zhuǎn)移至保安鎮(zhèn)、洛源鎮(zhèn)一帶，受暴雨引發(fā)山洪影響，多處村鎮(zhèn)和居民點(diǎn)失聯(lián)，地方政府派遣多支救援隊(duì)伍進(jìn)入被洪水圍困區(qū)域搜救未果，形勢(shì)危急，隨即省應(yīng)急廳緊急協(xié)調(diào)在省內(nèi)擔(dān)負(fù)前置備勤任務(wù)的西藏、新疆森林消防隊(duì)伍200余人增援^[1]。

由于受災(zāi)村鎮(zhèn)位置分散，受災(zāi)情況未知，一線聯(lián)合指揮所果斷決策，“第一時(shí)間進(jìn)入災(zāi)區(qū)，第一時(shí)間收集災(zāi)情，第一時(shí)間救助災(zāi)民”，為科學(xué)分配救援力量，在各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入救援的消防、軍隊(duì)以及民兵隊(duì)伍基礎(chǔ)上，增援指戰(zhàn)員被劃分為6個(gè)任務(wù)分隊(duì)，各分隊(duì)在受領(lǐng)任務(wù)后第一時(shí)間奔赴受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并連夜進(jìn)入災(zāi)區(qū)，聯(lián)合指揮所在洛南縣城指揮調(diào)度各級(jí)隊(duì)伍行動(dòng)。2023年7月23日至25日，在科學(xué)統(tǒng)一部署和各方救援力量緊密配合下，成功完成了此次救援任務(wù)。整體來看，整個(gè)救援過程出現(xiàn)以下幾個(gè)核心難點(diǎn)。

（一）災(zāi)情不明

受災(zāi)區(qū)域斷路斷電斷網(wǎng)，19個(gè)村鎮(zhèn)與外界失去聯(lián)系，災(zāi)情摸不清、問不明^[2]。省委、省政府和聯(lián)合指揮所迫切需要知道哪里路斷了、哪里有險(xiǎn)情、是否有傷亡等信息，受災(zāi)群眾也急待轉(zhuǎn)移安置并補(bǔ)充生活物資。

（二）力量薄弱

洛南縣屬地缺少專業(yè)救援力量。市、縣級(jí)消防救援、公安干警、武警部隊(duì)和地方干部職工以及曙光救援隊(duì)也僅投入400余人，而且核心受災(zāi)區(qū)進(jìn)不去、出不來，難以形成救援合力。

（三）情況緊急

洛南縣遭遇百年一遇暴雨襲擊，并出現(xiàn)連續(xù)強(qiáng)降雨，降雨量超過100毫米以上水文監(jiān)測(cè)站有17個(gè)，200毫米以上的監(jiān)測(cè)站有5個(gè)，最高降雨量為馬坪鎮(zhèn)栗西村口達(dá)239.5毫米。強(qiáng)降雨造成全縣16個(gè)鎮(zhèn)辦173村社78182人受災(zāi)，交通中斷288處，災(zāi)情形勢(shì)異常嚴(yán)峻^[3]。

（四）任務(wù)艱巨

受災(zāi)村鎮(zhèn)分散，許多地段沒有道路，救援力量只能徒步進(jìn)入甚至繞行開進(jìn)，加之受災(zāi)人群多為留守的老幼婦殘，行動(dòng)困難，需要大量救援力量協(xié)助轉(zhuǎn)移，確保群眾生命安全。

二、山區(qū)城鎮(zhèn)洪澇任務(wù)救援的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

此次抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)雖然情況復(fù)雜、條件困難，但各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)堅(jiān)持科學(xué)指揮行動(dòng)、嚴(yán)格落實(shí)制度、創(chuàng)新方法手段，用機(jī)制措施彌補(bǔ)困難條件，統(tǒng)一指揮控制各方力量開展行動(dòng)，各項(xiàng)救援進(jìn)度穩(wěn)步推進(jìn)，縣城周邊村鎮(zhèn)救援工作有序開展，一些經(jīng)驗(yàn)做法還被陜西省借鑒推廣到全省防汛工作實(shí)踐中。

（一）信息報(bào)送

1.“2小時(shí)聯(lián)絡(luò)”機(jī)制。由于電力、網(wǎng)絡(luò)中斷，各方隊(duì)伍尤其是成建制參與的西藏、新疆森林消防救援力量，進(jìn)入災(zāi)區(qū)后沒有公網(wǎng)環(huán)境，衛(wèi)星電話是唯一能夠?qū)崿F(xiàn)通聯(lián)的手段，在這種通信方式下，聯(lián)合指揮所無法主動(dòng)聯(lián)絡(luò)任務(wù)分隊(duì)，只能由一線隊(duì)伍反饋信息^[4]。因此，嚴(yán)格要求各任務(wù)分隊(duì)，除遇有隊(duì)伍內(nèi)部已經(jīng)明確、必須第一時(shí)間報(bào)告的幾種情形外，按當(dāng)日行動(dòng)展開時(shí)間點(diǎn)起算，每2個(gè)小時(shí)主動(dòng)利用衛(wèi)星電話與聯(lián)合指揮所進(jìn)行1次固定聯(lián)絡(luò)，匯報(bào)當(dāng)前情況、接受最新指示，及時(shí)將災(zāi)情信息傳遞出來，同時(shí)保證不間斷指揮和信息基本暢通。7月25日14時(shí)30分，聯(lián)合指揮所依據(jù)洛南縣氣象局關(guān)于災(zāi)區(qū)出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降雨的通報(bào)，通過電話聯(lián)絡(luò)，立即命令第4救援組就近避險(xiǎn)，成功規(guī)避瞬時(shí)洪峰帶來的威脅。

2.規(guī)范程序內(nèi)容。這次救援行動(dòng)為2個(gè)森林消防總隊(duì)建制隊(duì)伍聯(lián)合執(zhí)行，任務(wù)分隊(duì)分散進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，每名指揮員對(duì)信息的關(guān)注點(diǎn)不同，救援行動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)也有所差異。為統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合指揮所以災(zāi)情形勢(shì)和任務(wù)進(jìn)度作為信息搜集重點(diǎn)，專門制作統(tǒng)一的信息報(bào)送表，規(guī)定天氣、位置、受災(zāi)情況、隊(duì)伍行動(dòng)、下步計(jì)劃及相關(guān)時(shí)限等詢問信息逐一對(duì)應(yīng)。同時(shí)，為確保各級(jí)黨委盡快掌握情況，簡(jiǎn)化任務(wù)信息報(bào)送程序，要求三方同步上報(bào)。總隊(duì)層面則由局指揮中心直接通報(bào)，大大縮減了信息傳遞時(shí)間和誤差，將災(zāi)區(qū)情況及時(shí)傳送出來，把上級(jí)的決心意圖第一時(shí)間告知一線，并貫徹落實(shí)到隊(duì)伍行動(dòng)全過程。

3.明確責(zé)任人。每支任務(wù)分隊(duì)至少配發(fā)1部衛(wèi)星電話，指定1名通信員作為聯(lián)絡(luò)責(zé)任人配合行動(dòng)，并向聯(lián)絡(luò)人員提出硬性要求，到規(guī)定聯(lián)絡(luò)時(shí)間，必須主動(dòng)聯(lián)系聯(lián)合指揮所。任務(wù)期間，兩個(gè)總隊(duì)的救援隊(duì)伍始終堅(jiān)持落實(shí)此項(xiàng)要求，確保機(jī)制程序落實(shí)到位。救援行動(dòng)結(jié)束后，陜西省借鑒這一做法，省應(yīng)急廳隨即緊急調(diào)撥配發(fā)1250部衛(wèi)星電話，并在后續(xù)抗洪搶險(xiǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。

（二）人員編組

洪澇災(zāi)害救援需要隨時(shí)根據(jù)任務(wù)形勢(shì)和需求將人、車、裝打散重組，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展行動(dòng)。

1.科學(xué)制定預(yù)案。兩個(gè)總隊(duì)從進(jìn)駐開始，針對(duì)洪災(zāi)、澇災(zāi)和山岳搜救分別制定了救援方案預(yù)案，區(qū)分水域、繩索救援，劃分5人小組和10人大組，將車輛、裝備明確到人，隨時(shí)根據(jù)任務(wù)需要搭配組合、快速編組，如水域救援組和繩索救援組可合并為1個(gè)搜索救援任務(wù)組。

2.發(fā)揮要素作用。將駕駛員、通信員、新聞宣傳員等要素統(tǒng)一管理、分配使用、雙線指揮，遇有任務(wù)編入戰(zhàn)斗小組，既接受任務(wù)分隊(duì)負(fù)責(zé)人指揮，也接受聯(lián)合指揮所垂直指揮，實(shí)現(xiàn)任務(wù)指揮靈活、順暢、高效^[5]。

3.推廣小型化車輛。大部分受災(zāi)區(qū)域因地段塌陷、泥石流等因素造成交通阻塞，多數(shù)大型車輛無法通過受阻路段。兩個(gè)總隊(duì)均配備了數(shù)臺(tái)班組突擊車，專門用于此次前置備勤任務(wù)，事實(shí)證明，班組突擊車出色的綜合能力在救援行動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，多次通過受損路段，減少徒步行進(jìn)距離數(shù)十公里^[6]。此外，這種車輛也非常適合于各類特種災(zāi)害救援的小組化作戰(zhàn)模式，以班、組為單位實(shí)現(xiàn)人裝同步機(jī)動(dòng)，為救援行動(dòng)提供有力支撐。

三、思考和啟示

（一）及時(shí)準(zhǔn)確搜集上報(bào)信息是特種災(zāi)害救援行動(dòng)的重要任務(wù)

由于通訊和電力中斷，地方政府與19處村鎮(zhèn)中斷聯(lián)系，救援隊(duì)伍連夜徒步進(jìn)入災(zāi)區(qū)，全面了解真實(shí)受災(zāi)情況。西藏、新疆2個(gè)森林消防總隊(duì)并肩作戰(zhàn)，按照局指揮中心通知要求，指定一名副總隊(duì)長統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；兩支隊(duì)伍的一線指揮所合并辦公，統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際規(guī)范信息收集要素、情況報(bào)送時(shí)間、調(diào)度指揮程序等要求，配合聯(lián)合指揮所指揮隊(duì)伍行動(dòng)，特別是把災(zāi)情和進(jìn)度作為信息收集重點(diǎn)，簡(jiǎn)化以往傳統(tǒng)的逐級(jí)上報(bào)和程序下達(dá)模式，大幅縮減信息傳遞時(shí)間和誤差。由此可以看出，傳遞信息是行動(dòng)指揮的重要手段和方式，必須著力提高效果質(zhì)量，并作為一項(xiàng)隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)格落實(shí)。每次任務(wù)前，應(yīng)根據(jù)具體情況明確信息報(bào)送范圍、重點(diǎn)和時(shí)限，使信息收集更有針對(duì)性、實(shí)用性、時(shí)效性；各級(jí)指揮員應(yīng)提高主動(dòng)收集上報(bào)信息的意識(shí)和能力，在全面了解掌握任務(wù)情況的基礎(chǔ)上，把握重點(diǎn)、按時(shí)上報(bào)；隊(duì)伍應(yīng)提高信息匯總整理能力，迅速提取一線報(bào)告信息重點(diǎn)，準(zhǔn)確傳達(dá)黨委領(lǐng)導(dǎo)指示要點(diǎn)，盡可能減少中間環(huán)節(jié)，確保上傳下達(dá)精準(zhǔn)高效。

（二）人員小組化、能力多元化是特種災(zāi)害救援分隊(duì)建設(shè)的重要目標(biāo)

受領(lǐng)任務(wù)后，隊(duì)伍主要向保安鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、石坡鎮(zhèn)等核心災(zāi)害地帶實(shí)施機(jī)動(dòng)增援。抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，擔(dān)負(fù)收集最新災(zāi)情信息、搜索轉(zhuǎn)移受困群眾、協(xié)助運(yùn)輸生活物資、協(xié)助地方恢復(fù)生產(chǎn)生活等任務(wù)，任務(wù)呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣態(tài)勢(shì)，聯(lián)合指揮所結(jié)合災(zāi)情態(tài)勢(shì)和任務(wù)實(shí)際，打破原有建制，按照專門制定的行動(dòng)預(yù)案將建制隊(duì)伍劃分為6個(gè)分隊(duì)，化整為零，針對(duì)任務(wù)性質(zhì)攜帶所需裝備器材，采取邊搜集上報(bào)災(zāi)情、邊搜救轉(zhuǎn)移群眾的方式展開救援。特別是在石坡鎮(zhèn)方向的救援過程中，在香山村架設(shè)簡(jiǎn)易橫渡系統(tǒng)1套，成功轉(zhuǎn)移400余名被困群眾抵達(dá)安全地帶，出色完成了任務(wù)。由此可以看出，執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)等特種災(zāi)害救援任務(wù)不同于常見的城市、森林火災(zāi)撲救，需要以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，以分散對(duì)抗分散，要將救援力量打散分為多個(gè)分隊(duì)獨(dú)立承擔(dān)任務(wù)，各分隊(duì)根據(jù)需要承擔(dān)不同種類救援任務(wù)^[7]。因此，要以專業(yè)技術(shù)骨干為核心，打造以班組為基本單元的任務(wù)團(tuán)隊(duì)，在每個(gè)基層大（中）隊(duì)單位都應(yīng)設(shè)立專門的救援班組，特勤力量和快反分隊(duì)還應(yīng)建設(shè)多個(gè)班組，并確保各自都具備獨(dú)立勝任救災(zāi)任務(wù)的能力；加強(qiáng)方案預(yù)案管理建設(shè)，在現(xiàn)有力量的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮個(gè)人特長，在方案預(yù)案中將人員合理劃分為能夠獨(dú)立執(zhí)行任務(wù)的小組或分隊(duì)，并隨時(shí)根據(jù)任務(wù)需要整合編組^[8]；要圍繞綜合性救援任務(wù)，加強(qiáng)研學(xué)，注重實(shí)踐，培養(yǎng)一專多能型技術(shù)人才，配齊簡(jiǎn)便實(shí)用的裝備器材，確保高效處置救援過程中的各種突發(fā)情況。

（三）立足極端情況處置災(zāi)情是特種災(zāi)害救援任務(wù)的重要要求

此次“7·22”洪澇災(zāi)害造成的損失較2020年發(fā)生的“8·6”洪災(zāi)更加嚴(yán)重，大范圍交通中斷、通信失聯(lián)，成千上萬群眾被困。救援隊(duì)伍進(jìn)入災(zāi)區(qū)后，通信、衛(wèi)勤等保障難以實(shí)施。針對(duì)以上情況，聯(lián)合指揮所向每個(gè)救援小組配備衛(wèi)星電話，將所有通信人員分配到組擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，明確每2小時(shí)實(shí)施一次固定聯(lián)絡(luò)，及時(shí)報(bào)告最新情況、接受指示，遇有重要情況或特殊狀況按要求立即報(bào)告；除保障自身補(bǔ)給外，還要盡可能多的運(yùn)輸生活物資進(jìn)入災(zāi)區(qū)，保障受災(zāi)群眾基本生活條件。整個(gè)任務(wù)過程中，隊(duì)伍共計(jì)收集匯總9個(gè)村鎮(zhèn)災(zāi)情，整理上報(bào)12次信息，為聯(lián)合指揮所精準(zhǔn)研判提供了基本依據(jù)，為救災(zāi)工作提供了一手資料，不斷加快救援進(jìn)程。由此可見，特種災(zāi)害救援任務(wù)隨時(shí)可能面對(duì)斷水、斷路、斷電、斷網(wǎng)情況，必須設(shè)想多種可能，立足極端情況，全面統(tǒng)籌隊(duì)伍行動(dòng)。要保通聯(lián)，重點(diǎn)依靠衛(wèi)星通信這個(gè)可靠渠道，不斷改進(jìn)手段和方式，與隊(duì)伍保持不間斷聯(lián)絡(luò)，確保前后信息通暢；保到位，重點(diǎn)加強(qiáng)連續(xù)機(jī)動(dòng)訓(xùn)練演練，定期組織長途拉練和負(fù)重行進(jìn)，確保野外復(fù)雜條件下的長距離機(jī)動(dòng)和徒步行進(jìn)能力；保補(bǔ)給，重點(diǎn)研究易攜帶易存儲(chǔ)的食品和日用品配置，比如小包裝牙具、各類型壓縮食品等，確保在地方保障跟進(jìn)困難的情況下，滿足基本的自我保障需求。

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