“雙高計劃”背景下高職院校校企合作全員化體制機制建設研究

朱有明 張薛梅

摘? 要： “雙高計劃”對高職院校校企合作工作賦予了新的內涵，提出了新的任務。在“雙高計劃”建設背景下，高職院校單純依靠學校的領導層、現有的校企合作處（部）開展校企合作工作已經不能完全適應新形勢的需要。首先對“雙高計劃”賦予的高職院校校企合作工作的新內涵、提出的新任務進行了闡釋，對加強高職院校校企合作全員化體制機制建設的必要性與可能性進行了分析，接著對加強高職院校校企合作全員化體制機制建設的價值進行了探索，然后以課題組所在的高職院校為依托探索了高職院校全員化參與校企合作工作體制機制建設的障礙，最后提出“雙高計劃”背景下高職院校全員化參與校企合作體制機制建設的策略。

關鍵詞： “雙高計劃”； 高職院校； 校企合作； 全員化； 體制機制

中圖分類號： G717? ? ? ? ? 文獻標志碼： Ａ? ? ? ? ? 文章編號： １６７１－２１５３（２０23）０5-0007-06

校企合作是高等職業教育發展的重要途徑，對高等職業院校來說，校企合作工作可謂是歷久彌新的工作。為了能夠在我國建設一批擁有世界一流技術水平的高職院校，能夠給我國未來的經濟發展提供相應的支持與動力，2019年2月國家出臺了《國家職業教育改革實施方案》[1]，同年4月教育部、財政部聯合印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（簡稱“雙高計劃”）?！半p高計劃”對高職院校校企合作工作賦予了新內涵，提出了新任務與新要求，指出要堅持產教融合的原則，促進產教融合校企“雙元”育人，提升校企合作工作水平，并首次提出“推動高職學校和行業企業形成命運共同體”的要求[2]?！秶衣殬I教育改革實施方案》指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位[1]。構建校企合作體制機制是打造職業教育類型特點的重要內容[3]。借助高職院校校企合作工作全員化體制機制建設的手段，激勵與規范全體教職員工特別是專任教師廣泛參與不同形式的校企合作工作，這對于“雙高計劃”建設院校新任務的完成來說意義重大。

一、“雙高計劃”對高職院校校企合作工作賦予了新內涵、提出了新任務

“雙高計劃”指出職業院校與行業中領先的企業在人才培養、技術創新、社會服務、就業創業、文化傳承等方面深度融合，形成校企命運共同體。這賦予了新形勢下高職院校校企合作工作新的內涵，新內涵具體包括：突出高職院校與合作企業在合作過程中的地位對等性；強化高職院校與合作企業在合作中的利益整體性；強調高職院校與合作企業在合作中的共建共享性；體現高職院校與合作企業在合作中差異的互補性[4]。

“雙高計劃”強調高職院校健全德技并修、工學結合的育人機制，同時以更高的標準要求高職院校把握全球產業發展、國內產業升級的新機遇，主動參與供需對接和流程再造，推動專業建設與產業發展相適應，實質性推進協同育人工作。這對高職院校校企合作工作提出了新的任務，新任務具體包括：激發高職院校的辦學活力；提高高職學校人才培養質量；提升高職學校技術技能創新和社會服務能力；推動高職學校建設高水平專業群；助力高職學校打造高水平雙師隊伍[4]。

二、“雙高計劃”背景下高職院校校企合作全員化體制機制建設的必要性與可能性

“雙高計劃”對高職院校校企合作工作賦予的內涵豐富、提出的任務艱巨。新形勢下，推動高職院校校企合作全員化體制機制建設既有必要，現實也是可行的。

（一）高職院校校企合作全員化體制機制建設的必要性

新的形勢下，課題組認為單純依靠學校領導層的自身能量、通過設立校企合作處（部），僅僅由幾個專職或兼職的校企合作工作人員來開展校企合作工作，已經不能完全滿足新形勢的需要。推動高職院校全員化特別是專任教師廣泛參與校企合作工作，發揮集體的力量，眾人的智慧，在“雙高計劃”背景下，成為必要而又明智的選擇。此外，《國家職業教育改革實施方案》還明確指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位[1]。構建校企合作體制機制是打造職業教育類型特點的重要內容，校企合作體制機制的深度構建，影響著“雙高”建設任務能否順利完成[3]。所謂高職院校校企合作全員化是指高等職業院校的全體教職員工特別是專任教師不同程度、不同形式地開展校企合作工作[5]?？梢越柚呗氃盒ＰＦ蠛献魅珕T化體制機制建設的手段來調動大家的積極性，鼓勵全體教職員工參與到校企合作工作的建設實踐中來。校企合作全員化的體制是高職院校全員化參與、開展校企合作工作的管理機構和管理規范的統一體，而高職院校校企合作全員化的機制是指高職院校全員化參與、開展校企合作工作各要素之間的結構關系和運行方式。高職院校校企合作全員化體制機制建設強調全員有責、全員參與、全員思考、全員管理、全員實踐，可以為高職院校校企合作全員化工作的深入開展和實施提供制度性保障。

（二）高職院校校企合作全員化體制機制建設的可能性

1. 國家政策層面上的大力支持。近年來，國家對高職院校校企合作工作的開展越來越重視，在校企合作規范化、制度化的道路上，政府結合實際發展情況制定了多個相關政策文件，包括《國家職業教育改革實施方案》《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》《關于深化產教融合的若干意見》《職業學校校企合作促進辦法》《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《中華人民共和國職業教育法》等，這些政策文件對我國高職院校校企合作工作提出了長遠的發展規劃與發展意見，推動了我國高職院校校企合作工作進一步規范化、制度化。

2. 高職院校層面上的大膽摸索。高職院校在校企合作全員化工作體制機制建設方面，開展了多年的積極探索與實踐。以課題組所在的無錫商業職業技術學院為例，該校于2008年成立校企合作中心，2010年校企合作中心與科技處合署辦公，2013年成立發展規劃與合作處，將校企合作中心從科技處剝離，有關職能并入發展規劃與合作處，2020年成立院校兩級深化產教整合工作委員會，從領導體制和管理機制層面引入企業力量，強化企業決策咨詢功能，推進校企“雙元”協同育人，目前已經建立了理事會、董事會、職教集團、產教聯盟等校企合作組織架構。經過多年的努力，無錫商業職業技術學院校企合作取得了顯著的成就，在校企協同服務“一帶一路”建設方面、校企協同開展商科人才培養方面、校企協同推進集團化辦學方面都發揮著示范引領作用。該校自2008年成立校企合作中心以來，出臺了多項校企合作制度性文件，特別是2012年出臺的《“一師一企”專業教師實踐制度》與2022年發布的《教學實踐（實訓）管理辦法》，在制度建設層面推進了全員參與校企合作的工作。

在推動高職院校全員化參與校企合作體制機制建設的過程中，課題組所在的無錫商業職業技術學院，可以說是先行者，但并不是在孤軍奮戰。江蘇建筑職業技術學院與麗水職業技術學院可能是國內最早（2011年）提出“一師一企”的高職院校，之后蘇州工業職業技術學院提出“一師兩企”聯系制度管理辦法，隨后鐘山職業技術學院、九州職業技術學院、廈門興才職業技術學院、正德職業技術學院等高職院校也制定了“一師一企”聯系制度管理辦法，滄州職業技術學院開展了“一師一企一項目 一師一徒一技能”工程，這些辦法、制度與工程都是高職院校全員化開展校企合作體制機制建設的有益探索。這些探索對打造“雙師”隊伍、解決企業難題、服務課程建設、提高人才培養水平、提高校企合作工作水平有重大作用[6]。

三、“雙高計劃”背景下加強高職院校校企合作全員化體制機制建設的價值

在“雙高計劃”背景下，開展高職院校校企合作全員化體制機制建設對“雙高計劃”建設任務的完成價值重大。

（一）能夠促進高職院校校企合作水平的提升，助力校企命運共同體的形成

“雙高計劃”強調堅持產教融合的原則，提出提升校企合作工作水平的任務，并首次提出“推動職業院校和行業企業形成命運共同體”的要求。借助高職院校全體教職員工特別是專任教師眾人的智慧、集體的力量廣泛地開展不同形式的校企合作工作，并通過高職院校校企合作全員化體制機制建設的手段對全員化校企合作工作進行指導、約束、鞭笞、激勵與規范，將會促進高職院校校企合作水平的穩步提升。校企命運共同體指的是高職院校與合作企業基于共同的目標與身份認同，且擁有共享認可文化而形成的一個群體[7]。打造校企命運共同體，需要多方力量的共同努力。借助高職院校校企合作全員化體制機制建設的手段，激勵全體教職員工廣泛參與校企合作，在遵循教育規律與市場規律的基礎上，實現高職院校與合作企業在組織管理及機制、教育教學改革與人才培養、師資隊伍建設、科研及社會服務等方面高度緊密合作[8]，可以助力校企命運共同體的形成。

（二）可以提高高職院校人才培養質量，推動高職院校高水平專業群建設

通過對高職院校校企合作全員化體制機制進行有效的摸索、建設與完善，實現校企合作全員化、長期化、制度化，可以推動高職院校更大程度上熟知用人單位對高素質技能型人才的需求，掌握企業最新技術與做法，在此基礎上，高職院校用現行企業最新的技術、做法對高職人才開展有針對性的培養，在這樣的背景下培養的人才將會有更高的質量，將會更好地滿足用人單位的需要?！半p高計劃”相關的文件明確指出，在五年內要建設150個左右高水平專業群。通過高職院校校企合作全員化體制機制建設，通過全體教師廣泛開展校企合作，促使高職院校教師隊伍相關專業群整體發展理念的形成。在此基礎上，圍繞專業群的發展，高職院校與合作企業基于各自的需求更容易探尋校企合作的對接點，從而在人才培養方案的編制、課程標準的編寫、教學內容的選擇、實踐基地的建設等方面發揮各自的優勢，開展深入合作，推動高職院校高水平專業群的建設。

（三）激發高職院校的辦學活力，提升高職院校技術技能創新和社會服務能力

通過高職院校校企合作全員化體制機制建設，鼓勵教職員工廣泛結識行業企業精英，邀請行業企業開展校企合作項目，同時結合多元投入機制建設，鼓勵企業以共建、共培等方式積極參與校企合作項目建設，激發高職院校的辦學活力。當前我國高職院校占據了高等教育的半壁江山，教書育人、科學研究、社會服務、文化傳承與創新同樣是高職院校的重要職能。高職院校通過校企合作全員化體制機制建設，鼓勵與規范全體教職員工積極參與校企合作工作。高職院校教師在行業企業合作中獲得技術水平的提高與知識存量的增加，還能進一步提升管理水平，提升自身的技術研發能力與社會服務能力，從而更好地服務區域經濟發展和產業轉型升級，推動中小微企業提高生產效率、提升服務品質與產品質量。

（四）促進高職院校全員參與校企合作工作，促進教師“雙師”素質的形成

《國家職業教育改革實施方案》明確指出多措并舉打造“雙師型”教師隊伍，并規定從2019年起，職業院校專業教師原則上應具有3年以上企業工作經歷；提出“實施職業院校教師素質提高計劃，建立100個‘雙師型教師培養培訓基地，職業院校、應用型本科高校教師每年至少1個月在企業或實訓基地實訓，落實教師5年一周期的全員輪訓制度。”[1]“雙師”素質要求教師既有過硬的專業理論知識，同時在實踐中又有較強的動手能力。受過良好的高等教育的專任教師群體在專業理論知識方面通常表現良好，但動手能力方面需要再培養，專任教師參與不同形式的校企合作工作會對其“雙師”素質中實踐動手能力的形成產生促進作用。

四、“雙高計劃”背景下高職院校全員化參與校企合作體制機制建設的障礙

（一）高職院校教師對全員化參與校企合作的重要性認識不夠

“雙高計劃”明確把“打造高水平‘雙師隊伍”看作是高職院校的重要任務之一。高素質技能型高職人才培養的前提是高職院校教師隊伍擁有“雙師”素質，本質上要求教師群體理論知識扎實，同時又有較強的實踐動手能力。實踐證明，參與不同形式的校企合作工作是培養專任教師“雙師”素質的重要渠道。通過對課題組所在的高職院校多名教師進行深入訪談，所得到的結論是，有不少教師把參與企業鍛煉、校企合作聯合開發教材、聯合制訂人才培養計劃、完成企業橫向課題、參與“省培”“國培”等校企合作項目看作是高職院校下發給大家的任務，有不少教師認為他們擁有了教師資格證，再擁有一個職業資格證書，就擁有了“雙師”素質。當前很多教師還沒有把參與校企合作看作是培養自身高水平“雙師”素質的重要渠道，同時對課題組所在的高職院校為推進全員化參與校企合作而頒發的制度性文件——《“一師一企”專業教師實踐制度》《教學實踐（實訓）管理辦法》內心并不是非常支持。這和高職院校教師對全員化參與校企合作的重要性認識不夠有很大關系。

（二）高職院校在教師參與校企合作企業的選擇上介入不足

當前教師群體參與校企合作的渠道主要包括參與“國培”“省培”等校企合作項目、培訓項目，被學校委派到指定企業，受企業邀請參與合作，教師個人自主參與某個企業的實踐（實訓）活動、技術研發項目等。實踐中，“國培”“省培”等培訓項目名額常常有限，被學校選派到指定的企業參與實踐（實訓）的機會不多，更多的情況是高職院校教師參與校企合作項目需要依賴于個人的人際關系。就課題組所在的高職院校來看，雖然說高職院校在校企合作全員化工作體制機制建設方面，已經開展了多年的探索與實踐，學校正在全面推動全體專任教師開展校企合作工作，但是從現有的制度性文件來看，尚沒有涉及學校層面對教師參與校企合作在企業選擇上的責任規定，也沒有關于當教師選擇企業有困難的時候學校層面給予什么樣支持的說明。所以，課題組認為高職院校在學校層面上對教師校企合作企業選擇上的介入是不夠的。

（三）現有的校企合作體制機制對教師全員化參與校企合作的激勵方式不合理

美國哈佛大學心理學家威廉·詹姆斯通過研究發現，有效的激勵能使一般部門員工的能力從20%～30%顯著提升至80%～90%[9]。建立適當的高職院校全員化參與校企合作激勵機制是非常有必要的。根據課題組深入訪談的結果，專業教師在參與多種不同形式的校企合作工作中普遍情緒不高，興趣不大，在參與企業實踐（實訓）、共建人才培養方案、聯合開發教材、開展橫向課題等校企合作項目中不積極、不努力，最終教師在名義上參加了校企合作工作，但是預期目標很難真正實現。這些現象與現有的高職院校校企合作體制機制對教師的激勵方式不合理有很大的關系。具體表現為，精神激勵多、物質激勵少，正向激勵多、負向激勵少，外部激勵多、內部激勵少。

（四）高職院校全員化參與校企合作的管理體制還欠完善

以課題組所在的“雙高計劃”建設院校為例，雖然已經建立起董事會、理事會、職教集團、產教聯盟等校企合作協同治理結構，搭建了校企協同決策平臺、管理平臺、對話平臺與考核平臺，但在實踐中，這些平臺對高職院校全員化參與校企合作的促進作用還不夠，效果還不理想。就拿課題組所在的高職院校新出臺的《教學實踐（實訓）管理辦法》來說，從列出的考核條件、實踐階段性結束提交的考核企業鑒定表與學校考核認定表等附屬的材料來看，如果缺乏實實在在的過程性考核約束，教師全員化參與校企合作的初衷將很難實現，也會使“一師一企”制度容易流于形式。

五、“雙高計劃”視域下高職院校全員化參與校企合作體制機制建設的策略

（一）高職院校加大宣傳力度，營造教職員工全員參與校企合作的氛圍

在“雙高計劃”的背景下，全體教職員工特別是專任教師參與校企合作工作，將事關“雙高計劃”建設任務的完成，事關中國經濟的順利轉型，事關中國職業教育的長期發展，事關高職院校自身的生存與發展，也跟教師個人成長與發展密不可分。為“雙高計劃”建設任務的完成，為鼓勵與規范高職院校全員化參與校企合作工作，提高教師對全員化參與校企合作重要性的認識，需要高職院校全渠道開展“雙高計劃”背景下校企合作工作重要性的宣傳，營造全員參與校企合作的氛圍，提高全體教師參與校企合作的熱情。所以，高職院校可以定期和不定期地在學校層面上對“雙高計劃”建設的重要性開展各種形式的政策、活動宣傳，對表現突出、校企合作成效顯著的教師授予光榮稱號，開展評獎、評優、表彰、宣傳事跡等活動，同時配合高職院校學校層面上的評獎評優活動，可以在二級學院層面上開展校企合作工作專項研討會，請優秀的校企合作工作者介紹他們的做法、校企合作的心得體會。并且可以由校企合作工作處（部）對上述做法進行全面梳理，并將它們轉化為流程式、制度化的做法，在全校范圍內推廣。

（二）高職院校多渠道介入校企合作企業的選擇，做全體教師校企合作堅強后盾

就課題組所在的高職院校來看，無論是《“一師一企”專業教師實踐制度》《教學實踐（實訓）管理辦法》，還是校企共商人才培養方案、聯合開發教材、鼓勵教師開展橫向課題研究等制度性文件的制定，都是在努力推進高職院校全員化參與校企合作工作，當前全員化參與校企合作工作效果不甚理想。就學校管理層面來說，高職院校的校企合作管理機構可以通過廣泛邀請教師參與建立校內外企業工作室、實習實訓基地、校企協同創新中心、教師企業實踐流動站、德育實踐基地、職工培訓基地、學徒制訂單培養等校企合作項目，發揮牽頭作用，給每一名教師參與上述校企合作項目的機會，讓每一名教師擁有在上述校企合作項目中的實踐、實訓、學習的機會和服務企業的機會，同時，最大化使用“省培”與“國培”的名額，即只要名額允許，不浪費每一個“省培”“國培”名額。對那些依賴教師個人人際關系的校企合作項目，高職院校校企合作管理部門可以給予全方位的指導與力所能及的智力支持。這些做法應該在相關文件、流程中進行說明，目的是從制度上進行規定，強調高職院校在學校層面上對全員化開展校企合作工作應具有的協調、管理、主導責任。

（三）完善校企合作全員化體制機制中激勵因素，多角度強化教師參與校企合作的積極性

根據管理學中的激勵理論，激勵是組織通過特定的方法與管理體系，將員工對組織及工作的承諾最大化的過程。有效的激勵可以使組織中工作的人員工作效率得到提升，激勵有正向激勵與負向激勵的區別，有物質方面與精神方面的差異，還有內部激勵與外部激勵的不同。通過對課題組所在的高職院校相關政策文件與實踐管理過程進行分析，可以看出現有的校企合作體制機制對教師的激勵作用不足。課題組認為，可以在體制機制建設層面上將物質激勵與精神激勵相結合、獎勵與懲罰相結合、內部激勵與外部激勵相結合。對校企合作工作優秀個人可以在授予稱號、頒發獎狀、開會表彰和宣傳事跡的基礎上，增加物質激勵的內容，比如發放獎金，對因為參與校企合作而產生費用支付的教職員工給予適當的補助；而對于校企合作過程中沒有按照《教學實踐（實訓）管理辦法》完成任務的教職員工，可以適當地懲戒；在內部激勵與外部激勵的結合方面，在高職院校規范性要求的基礎上，各級行政管理部門可以多層次地開展宣傳，強化全員參與校企合作的重要性，把學校要培養高水平“雙師”教師的任務轉化為學校和教師本人共同的任務。

（四）完善與落實現有的校企合作全員化管理體制，切實提高教職員工參與校企合作的效果

校企合作全員化高質量的管理離不開現有的校企合作全員化管理體制的完善與落實。課題組認為，可以在高職院校的理事會、董事會、職教集團、產教聯盟等校企合作組織架構下，積極推進行業企業等多元主體參與的決策平臺、管理平臺、對話平臺與考核平臺等的建設，并建立高職院校教職員工參與校企合作的反映意見與表達訴求的通道，在校企合作事項的決策、管理、對話與考核中體現教職員工的意見與訴求。在人事、教務、科研等方面制定出臺一批具有突破性、能夠有力協同促進教職員工全員參與校企合作工作的制度。校企聯合分專業設計高水平“雙師”隊伍的建設體系，其中包括培養、考核等細化的標準以及提升選拔的指標等，切實打造一支高質量的“雙師型”高職教師隊伍，提升校企合作工作的質量[10]。就課題組所在高職院校，從《教學實踐（實訓）管理辦法》列出的考核條件、實踐階段性結束提交的考核企業鑒定表與學校考核認定表等附屬材料來看，《教學實踐（實訓）管理辦法》的規定具有較強的科學性，如果可以全面貫徹實施的話，理應對全員化參與校企合作起到很大的促進作用。課題組認為比較關鍵的因素是要加強過程性考核，可以采用問卷調查、電話查詢、查閱相關材料的方式加強教職員工考核，特別是加強對專業教師參與校企合作真實性與有效性的過程性考核，要求二級學院（部）不定期地對教職員工參與的校企合作單位進行檢查，提高實效。

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