科技創新支撐提升北京產業鏈韌性研究

鄧麗姝

摘? 要：科技創新對提升北京產業鏈韌性形成了堅實支撐。同時，北京產業鏈安全發展仍然面臨問題和挑戰。國際科技創新中心建設條件下，要堅持目標導向和問題導向，持續推進關鍵核心技術攻關，加強保供穩鏈，培育創新型企業集群，提升創新體系效能，夯實產業鏈韌性提升的科技創新支撐。

關鍵詞：科技創新? ? ?產業鏈韌性? ? ?產業鏈安全? ? ?高質量發展

黨的二十大報告強調，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。保持較高的技術創新水平是產業鏈韌性的基本要義，作為科技創新中心，北京是國內大循環的核心樞紐和我國融入國際大循環的關鍵節點，以科技創新為動力實現“補鏈”“強鏈”，實現提升產業鏈韌性和安全發展是北京發揮首都功能的必然要求。

一、國際科技創新中心建設條件下，科技創新對提升北京產業鏈韌性形成堅實支撐

（一）持續推進原始創新和關鍵核心技術研發，突破“卡脖子”瓶頸制約

北京市加強基礎研究和原始創新，科技創新綜合實力顯著增強。支持開展數學、物理、生命科學等領域自主探索，基礎研究水平不斷提升，連續4年在“自然指數—科研城市”位居第一。北京地區研發經費投入強度和萬人發明專利擁有量均居全國首位。建立在基礎研究上的原始創新能力不斷提升，加強“從0到1”的原始創新，涌現出長壽命超導量子比特芯片、超大規模智能模型“悟道2.0”、高精度腦功能核磁觀測與電磁干預技術等一批世界領先科技成果。面向世界科技前沿，建設量子信息科學研究院等世界一流新型研發機構，深化運行模式與機制創新。前瞻布局新賽道新領域，打造先發創新優勢。在區塊鏈前沿基礎理論和關鍵核心技術上取得先發優勢；在人工智能產業、新能源與智能網聯汽車產業等領域，加強創新聯合體、技術創新中心建設，夯實創新優勢，布局產業鏈價值鏈高端。

（二）以“三城一區”為主平臺，形成創新鏈和產業鏈融合互動的系統布局

以“三城一區”為依托，加快創新成果轉化應用和產業化發展，實現技術突破、產品研發、市場模式、產業發展深度融合，形成國際科技創新中心建設的系統布局。“三城一區”基于創新鏈和產業鏈內在關聯，相互銜接、有效互動，成為基礎研究、應用研究、技術創新、成果轉化與產業化一體化的創新體系主要載體，經濟總量占全市比重已達到30%以上。

“聚焦”中關村科學城，堅持科技創新出發地、原始創新策源地、自主創新主陣地功能定位，創新型企業、科研院所、高校、創新服務機構等多元主體實現融合創新。“突破”懷柔科學城，充分發揮市院合作、校地共建、央地合作優勢，加快科技基礎設施建設，培育協同發展的創新創業生態，打造世界級原始創新承載區。“搞活”未來科學城，推動“兩谷一園”建設邁上新臺階，聚集創新型企業、關鍵共性技術創新平臺、科技服務平臺，形成從基礎研究、技術研發到科技服務和成果轉化的創新發展鏈條。“升級”北京經濟技術開發區，圍繞主導產業承接“三城”科技成果落地轉化，合作不斷深化，成為主要產業轉化基地，加快推動順義創新產業集群示范區發展。同時，中關村示范區主陣地建設邁上新水平，實施中關村高精尖產業“強鏈工程”，加強關鍵技術攻關，培育安全高效的產業鏈創新鏈。

（三）科技型骨干企業在提升產業鏈韌性中的主導作用不斷增強

企業科技創新引領作用不斷增強。對創新型企業發展給予持續支持，實施“筑基擴容”“小升規”“規升強”三大工程，完善企業培育和支持服務體系，中關村示范區著力構建“大企業強、獨角獸企業多、中小企業活”的創新企業矩陣。截至2022年底，全市擁有國家高新技術企業2.82萬家、國家科技中小企業1.55萬家、上市公司780家、獨角獸企業102家、潛力獨角獸企業143家，每天有289家科技企業新注冊，在推進產業鏈創新鏈融合發展中發揮了重要作用。同時，創新型企業在新興領域形成技術優勢，重點企業對產業發展的龍頭帶動作用凸顯，引領形成產業鏈。如以京東方、北汽福田等龍頭企業為引領形成細分領域產業鏈，小米“黑燈工廠”成為世界級行業標桿。2022年，中關村企業和產業聯盟主導創制發布標準1.5萬項，其中國際標準605項。

二、提升產業鏈韌性和安全發展存在的問題和挑戰

（一）制約提升產業鏈韌性的關鍵因素——關鍵核心技術缺失

產業鏈供應鏈被“卡脖子”，主要根源在于產業發展的關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術缺乏自主創新成果，底層基礎技術、基礎產業能力供給不足，導致產業自主可控能力不足。進而，關鍵材料、關鍵元器件、核心設備、工業母機、高端芯片、開發平臺、基本算法、工業軟件等產業鏈關鍵環節面臨國外企業壟斷，存在產業鏈供應鏈斷鏈風險，阻礙了產業鏈正常運轉。北京的重點優勢產業集中于戰略性新興產業，重點優勢產業鏈存在關鍵核心技術短板。中美貿易摩擦下相關高新技術企業進口產品受到限制，給企業發展帶來沖擊，產業鏈韌性提升的緊迫性更加凸顯。

（二）提升產業鏈韌性的微觀基礎——本土企業集群核心競爭力有待提升

產業鏈主導企業和具有關鍵環節控制能力的“專精特新”企業成為決定產業鏈自主可控的關鍵力量。本土企業集群在規模和競爭力等方面仍然不足，尚未在此基礎上形成具有主導權的產業鏈集群。一方面，在重點優勢行業仍然缺乏具有產業生態主導能力的本土“鏈主”企業，導致產業鏈主導力、整合力不足，產業集群的內生動力不足。另一方面，在重點優勢產業鏈，能夠真正實現中間產品創新和自主發展的隱形冠軍企業、“專精特新”企業不多，圍繞龍頭企業形成的產業鏈配套能力不夠。

（三）提升產業鏈韌性的重要保障——創新體系效能仍需提升

創新體系效能仍有提升空間，產業鏈與創新鏈亟需實現深度融合對接。主要表現在：支撐產學研深度融合的創新體系不健全，科技創新與產業創新的融合對接不順暢，產業技術源頭供給能力不足。基礎研究尚未形成對原始創新能力的有效支撐，關鍵共性技術研發創新體系不健全。綜合科技服務體系仍需完善，創新服務平臺的協同創新功能沒有完全發揮出來。新技術新業態新模式發展的應用場景建設仍然存在不足，包括應用場景在內的產業創新生態有待完善。

三、科技創新支撐提升北京產業鏈韌性的戰略路徑

北京產業鏈實現自主可控、安全發展具有堅實的科技創新優勢，新時代新征程，要聚焦高質量發展的根本要求，堅持目標導向和問題導向，夯實科技創新對北京產業鏈韌性提升的根本支撐。

（一）強化關鍵核心技術攻關，補齊“卡脖子”短板

加強市場經濟條件下關鍵核心技術攻關體制機制創新，積極探索突破關鍵核心技術“卡脖子”瓶頸制約有效路徑，夯實產業鏈韌性提升的創新動力。

第一，加強戰略科技力量的體系化布局與協同創新，提供源頭創新供給。充分發揮中央在京創新資源作用，加強國家戰略科技力量體系化布局的體制機制創新，開展國家重大科技專項、組織實施戰略性科學與工程計劃。圍繞物質科學、生命科學、智能科學等前沿領域，發展新型研發機構，以重大科技基礎設施為根本支撐，以交叉研究平臺為依托，以重大科技任務為牽引，研發突破核心關鍵和共性技術，形成相關技術標準。

第二，加強關鍵核心技術攻關與產業創新的深度融合對接。重構產學研深度融合的組織模式和治理機制，探索大縱深、跨領域、跨學科的研發模式，實現集科學發現、技術進步、產業發展于一體的整合創新突破。聚焦主導產業細分產業鏈，制定關鍵核心領域技術路線圖，明確基于問題導向和需求驅動的產業創新圖譜。支持新型研發機構、高校、科研院所、科技領軍企業開展戰略協作和聯合攻關，突破底層技術和通用技術。重點解決高端芯片、基礎軟硬件、開放平臺、基本算法、基礎元器件等方面瓶頸問題，加強對高端制程芯片和下一代芯片全產業鏈科技創新支持。

第三，扎實推進國家戰略科技任務，探索新型舉國體制實施的成功經驗。順應創新主體多元、活動多樣、路徑多變的趨勢，改革創新治理體系，以大平臺帶動大協作，在機制設計上保障多元創新主體協同創新，形成開放共享、協同高效的創新治理格局。支持“企業牽頭、揭榜掛帥”“政企雙進入，大專班推進”等新型舉國體制的實踐探索，及時總結推廣成功經驗。加強新技術新產品研制突破，完善推廣“整車整機企業發榜—創新企業或創新聯合體揭榜—揭榜企業掛帥攻關—發榜企業認可采購”機制。

（二）強化保供穩鏈，保證產業鏈供應鏈暢通與自主可控

加強各項保供穩鏈政策的貫徹實施，積極應對風險挑戰，完善關鍵零部件供應體系，持續推進產業鏈強鏈補鏈工程，保障產業鏈供應鏈暢通，為產業鏈韌性提升夯實基礎支撐。

第一，加大關鍵零部件國產替代力度，健全關鍵核心零部件供應和備份體系。建立重點產業供應鏈關鍵環節監測預警和協同保障體系，加強關鍵材料、關鍵軟件、核心基礎零部件和元器件供應保障和協同儲備，支持企業制定備份方案和替代清單，根據發展需要落地關鍵項目。用好高精尖產業強鏈補鏈支持政策，統籌推動關鍵零部件的技術攻關、推廣應用、產能提升等工作，支持龍頭企業建立供應鏈“B計劃”，推動先進制造企業入鏈進體系。以環京產業發展三個圈層為依托，強化京津冀創新協同與產業協作，在智能制造、醫藥健康、智能網聯汽車、智能裝備等重點領域，依托節點城市產業配套圈層，完善產業配套。

第二，依托重點產業集群、重點園區、重點企業，持續實施產業鏈強鏈補鏈工程。支持領軍企業、獨角獸企業牽頭，圍繞產業鏈關鍵環節，遴選研發合作單位和團隊，組建產學研協同、上下游銜接的創新聯合體，開展技術攻關。支持鏈主企業整合上下游資源，帶動關鍵配套企業就近布局，打造具有“竹林效應”的產業生態集群。運用大數據、云計算、開源地圖引擎等新技術，推動產業鏈供應鏈入圖上“云”，精準繪制產業鏈圖譜，開展上下游合作精準數字畫像，明晰企業在關鍵環節的分布，對產業競爭力進行評估。建立補鏈延鏈項目庫，對創新型產業集群和產業園區等進行動態監測，培育引進一批產業帶動強、科技含量高、經濟效益好的關鍵環節項目和重大項目。

（三）推動創新型企業集群融通創新和開放發展

以龍頭企業為引領，打造以專精特新企業、獨角獸企業等為重要支撐的創新型企業集群，培育產業鏈生態主導能力，加強融通發展，為產業鏈韌性提升夯實創新主體支撐。

第一，培育科技領軍企業的產業生態主導能力，加強全產業鏈協同創新。加強新一代信息技術、生物醫藥等優勢領域的全產業鏈開放創新，重點培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業。圍繞解決“卡脖子”難題，支持“鏈主企業出題、中小企業答題”的協同創新模式，培育產業鏈創新體系。促進龍頭企業與專精特新企業在產品設計、材料開發、工藝開發、裝備制造、應用推廣等環節開展協同攻關，鼓勵鏈主企業通過供應鏈協同、創新能力共享、數據協同開放和產業生態融通等模式，整合產業資源和創新要素，培育由鏈主企業帶動、單項冠軍企業支撐、專精特新“小巨人”企業集聚的梯次有序、融通發展格局。

第二，扶持專精特新企業發展。鼓勵專精特新企業在細分領域精準布局、走精耕細作的專業化發展道路，主動圍繞關鍵環節，主攻細分行業，鞏固細分領域技術領先地位，打造標志性產業鏈。實施專精特新企業培育計劃，建立中小微企業梯次培育庫，加強對中小企業科技創新專項扶持，做強做精一批專業能力強的零部件配套或軟件開發企業群體，進一步促進“小升規”“規升強”“強升巨”。

（四）持續優化創新生態，增強創新體系效能

優化科技服務體系，完善應用場景支持，加強安全監測，促進產業鏈與創新鏈深度融合，提升創新體系效能，為產業鏈韌性提升夯實環境支撐。

第一，強化科技服務功能，促進科技服務業提質增效。一方面，充分發揮科技服務業作為創新要素匯集、創新主體聯結、創新平臺培育的重要功能，增強科技服務業競爭力。另一方面，積極布局科技服務平臺，提升創新支撐作用。優先布局研發創新平臺、技術轉移轉化、創業孵化服務、知識產權服務等高端科技服務機構，強化綜合性科學中心科技服務功能，優化高端產業集聚區科技服務功能。

第二，加強產業應用支持和場景培育。發揮“政府引導、市場主導”的雙重作用，以場景創新匯聚科技領軍企業、專精特新企業、高校院所等創新主體，精準匹配創新應用和創新需求，促進不同領域和主體融合創新，提高成果轉化效率。完善“政策+技術+場景”的產業創新生態，促進科技創新、場景創新、產業發展形成融合互動，持續推進底層技術、數據要素和應用場景形成完整閉環，加快實現關鍵場景落地。

第三，加強科技安全預警監測。建立產業科技安全風險預警監測與評估機制，完善預警監測指標、科技動態監測、新技術應用風險評估等全鏈條風險預警監測評估體系。對戰略性產業領域“卡脖子”技術進行全面分析與動態掌握，對科技創新攻堅活動進行全過程動態監測。加強技術預見，加強重大創新領域戰略研判，動態評估國際科技發展趨勢、新興領域、重大項目、前沿技術和顛覆性技術，為下一步科技研發重點提供依據。

參考文獻：

[1]黨的二十大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2022.

[2]肖興志，李少林.大變局下的產業鏈韌性：生產邏輯、實踐關切與政策取向[J].改革，2022，（11）.

[3]張于喆，王海成等. 中國關鍵核心技術攻堅面臨的主要問題和對策建議[J]. 宏觀經濟研究，2021，（10）.

（作者單位： 北京市社會科學院）

責任編輯：張莉莉