高校教師資格認(rèn)定教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試中的問題及對策

王 柳 陳曉芳

寧夏大學(xué)，寧夏 銀川 750002

一、高校教師資格認(rèn)定教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試實施情況

高校教師資格認(rèn)定教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試是高校教師資格制度實施工作中的一個重要環(huán)節(jié)。某地區(qū)高校教師申請認(rèn)定高校教師資格，必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)、教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試和認(rèn)定環(huán)節(jié)。其中，教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試又包含筆試和面試兩部分。

（一）筆試實施情況

1.筆試科目及方式

筆試科目為高等教育學(xué)、高等教育心理學(xué)。筆試采用計算機考試系統(tǒng)實行機考，考試系統(tǒng)隨機發(fā)放試卷，提交試卷即刻產(chǎn)出成績。

每科考試時間為60 分鐘，每科考試時間終止，系統(tǒng)將自動交卷。每份試卷設(shè)置單選題60題，共計60 分；多選題10 題，共計20 分；判斷題20 題，共計20 分。筆試科目各科滿分100 分，60分（含）以上合格，兩科成績均合格者，成績保留2 年。考試不合格的科目，安排一次補考。補考后仍有一科或兩科不合格者，下一年度須重新申請全部科目的考試。筆試科目全部合格者，方可參加面試。

2.閉卷上機考試實施情況

該地區(qū)教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心在2020—2022年實施了三次閉卷上機考試，從考試成績數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況來看，兩門科目各分?jǐn)?shù)段人數(shù)分布正常。從考生的試后反饋來看，考生普遍對考試形式、考試內(nèi)容、試卷難度和題量、考試分?jǐn)?shù)沒有異議。從考試的過程管理來看，工作人員和考生明顯感受到實行上機考試后，考風(fēng)考紀(jì)較以往有很大改觀，減輕了監(jiān)考人員的工作難度，提高了工作效率，同時有效避免了閱卷、登分等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

2020 年之前，由于筆試題目為主觀題，采用人工閱卷方式批改，因此，不可避免會收到考生對于考試成績復(fù)議的申請。自2020 年起，未收到一起復(fù)議申請，這也在一定程度上減少了人為操作的可能性，保證了考試的公平和公正。

3.遠(yuǎn)程在線考試方式的探索

2022 年該考試首次采用遠(yuǎn)程在線考試方式，總體效果良好。遠(yuǎn)程在線考試方式是在特定環(huán)境下采取的一種考試方式，其對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、多媒體設(shè)備、考務(wù)人員、技術(shù)保障等方面都有一定的要求。

在調(diào)試過程中，考務(wù)人員需全程監(jiān)控并及時提醒考生做好考前準(zhǔn)備工作。2022 年的考前上線調(diào)試率達(dá)到了98.4%。同時，技術(shù)保障方設(shè)置智能客服與人工客服，確保遇到技術(shù)問題時能夠及時溝通解決。考試組織方對于個別有困難的考生，給予個性化的服務(wù)保障與技術(shù)支持，最大限度避免因技術(shù)和設(shè)備問題導(dǎo)致考生考試失敗的情況發(fā)生。

在考試紀(jì)律方面，保證與線下集中考試一致。考試監(jiān)管過程采用全程兩路在線視頻監(jiān)控（計算機攝像頭和手機攝像頭），對考生考試全過程實行錄屏、錄像、錄音，考生須通過人臉識別和環(huán)境監(jiān)察設(shè)置后方可進入考試。監(jiān)考教師和巡考教師在平臺同步監(jiān)管考生的兩路畫面和聲音，保證考試工作的嚴(yán)肅與規(guī)范。

目前，遠(yuǎn)程在線考試方式僅作為特殊情境下的一種備選考試方式，某些技術(shù)和監(jiān)管方式需要進一步完善，是否能夠滿足大部分考生的實際情況和需求，還需要進一步討論和探索。

（二）面試實施情況

申請認(rèn)定高等學(xué)校教師資格非師范教育專業(yè)畢業(yè)者或師范教育專業(yè)畢業(yè)者在學(xué)期間缺少教育教學(xué)實踐環(huán)節(jié)（均不含博士學(xué)位獲得者）的，應(yīng)當(dāng)參加面試。

1.發(fā)展階段

該地區(qū)高校教師資格面試經(jīng)歷了兩個階段的發(fā)展，主要在面試程序和評分標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)生了較大變化。第一階段為2020 年之前，面試程序和評分標(biāo)準(zhǔn)是按照當(dāng)?shù)亟逃姓块T于2002 年頒布的高等學(xué)校教師資格教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試辦法。

第二階段為2020—2022 年，考慮到該測試辦法已經(jīng)沿用近20 年，其中各項指標(biāo)已不適用于現(xiàn)今的課堂教學(xué)實際。因此，在當(dāng)?shù)亟逃姓块T的監(jiān)督指導(dǎo)下，教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心組織專家對面試的程序和評分標(biāo)準(zhǔn)進行了重新修訂，增加了教案審查環(huán)節(jié)，將測評項目修訂為教案、課堂教學(xué)與組織實施、綜合素質(zhì)評價三個環(huán)節(jié)。此外，面試制度也發(fā)生了變化。自2021 年起，除了將面試環(huán)節(jié)從以往的認(rèn)定報名之后設(shè)置到了認(rèn)定報名之前外，還將面試和筆試合并為教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試。

2.免試人員范圍

面試的免試條件與筆試一致。但符合免試條件的人員申請認(rèn)定的任教學(xué)科與對應(yīng)的畢業(yè)證書或職稱證書上的專業(yè)不一致時，須參加申請任教學(xué)科的試講。

3.面試的主要內(nèi)容

面試主要考查申請人的職業(yè)認(rèn)知、心理素質(zhì)、儀表儀態(tài)、言語表達(dá)、思維品質(zhì)等教師基本素養(yǎng)和教學(xué)設(shè)計、教學(xué)實施、教學(xué)評價等教學(xué)基本技能。包括教案審查和試講兩個環(huán)節(jié)。

4.面試程序和方式

審查教案：申請人根據(jù)申請任教學(xué)科準(zhǔn)備一門課程前5 個學(xué)時（每個學(xué)時45 分鐘）的完整教案、教材、教學(xué)大綱和人才培養(yǎng)方案，提交學(xué)科專家測評組審查。

現(xiàn)場試講：抽簽確定試講順序及試講教案后，申請人現(xiàn)場試講，時間15 ～20 分鐘。

評分匯總：學(xué)科專家測評組依據(jù)高等學(xué)校教師資格教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試評分表，現(xiàn)場對申請人試講情況進行測評打分。測評組專家和組長簽署測評意見。

5.面試指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)

面試成績滿分100 分，由三部分構(gòu)成：其中教案30 分，課堂教學(xué)與組織實施60 分，綜合評價10 分。總分75 分（含）以上為合格。

面試環(huán)節(jié)出現(xiàn)以下情形均為不合格：教案數(shù)量少于5 個學(xué)時、教案內(nèi)容與申請任教學(xué)科不相符、教案內(nèi)容完全照抄教材、抽中教案與試講教案不一致、試講全程照念講稿或課件。試講不合格者須重新申請下一年度試講。

6.組織實施情況

當(dāng)?shù)亟逃姓块T委托教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心組織開展高校教師資格面試工作。四所公辦本科高校經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案同意，負(fù)責(zé)組織本校申請人開展面試，教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)組織其他高校申請人開展面試。

二、高校教師資格認(rèn)定教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試實施中存在的問題

（一）筆試工作尚需持續(xù)改進

從近十年的高校教師資格筆試數(shù)據(jù)來看，隨著該地區(qū)高校數(shù)量的增長、新入職教師人數(shù)的增長，筆試人數(shù)卻呈下降趨勢。主要原因有兩個方面：一方面，免試人員數(shù)量增加。該地區(qū)參照2020 年教育部印發(fā)的《教育類研究生和公費師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革實施方案》，將教育類研究生納入了免試認(rèn)定范圍。另一方面，崗前培訓(xùn)考核日趨嚴(yán)格，崗前培訓(xùn)合格率降低，參加筆試的人員數(shù)量也相應(yīng)減少。

此外，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看出，自2020 年實施上機考試以來，大幅降低了作弊現(xiàn)象，保證了考試的公平性，但是筆試合格人數(shù)比例大幅提高，原因是多方面的。如：筆試科目只有《高等教育學(xué)》《高等教育心理學(xué)》兩門課程，且與崗前培訓(xùn)內(nèi)容關(guān)聯(lián)；兩科試卷題庫資源不夠豐富，沒有得到定期補充更新；考試題目的數(shù)量及難度、分?jǐn)?shù)線的設(shè)置、考試時間安排的合理性都需進一步摸索改進。［1］

（二）不同的面試組織單位，評價結(jié)果差距較大

目前，該地區(qū)四所公辦本科高校自主開展面試，其他高校申請人員由教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心統(tǒng)一組織面試。四所自主開展面試工作的高校中，有三所的面試工作都由申請人所在的院系自行組織測試，面試地點和時間相對分散，這給巡視督察工作帶來了難度，無法在同一時段對該校申請人的面試情況，進行全面的監(jiān)督和檢查。通過2020—2022 年四所自主測試院校的面試成績與教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心組織的面試成績對比發(fā)現(xiàn)，其中有三所高校的合格率均為100%，比教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心組織的面試高出了20 個百分點，合格比例懸殊。

（三）面試和認(rèn)定環(huán)節(jié)工作銜接上不順暢

將面試環(huán)節(jié)設(shè)置在認(rèn)定報名之前，申請人即使其他條件不符合認(rèn)定要求，可以先進行面試，通過后獲得合格證書，有效期三年。這給申請人增加了面試的機會，預(yù)留了充分的認(rèn)定相關(guān)材料的準(zhǔn)備時間。但在工作實施過程中發(fā)現(xiàn)，面試環(huán)節(jié)用的是省級管理系統(tǒng)，而認(rèn)定報名必須通過國家統(tǒng)一的報名系統(tǒng)來實現(xiàn)，兩個系統(tǒng)相互獨立，為保證認(rèn)定數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在免試材料和任教學(xué)科等認(rèn)定信息的審核方面要進行較多的重復(fù)性工作。

（四）有相當(dāng)一部分申請人員對面試環(huán)節(jié)不重視

在面試實施過程中發(fā)現(xiàn)，大部分申請人都能夠按照通知要求去準(zhǔn)備面試材料，著裝規(guī)范。但也有部分申請人對待面試的態(tài)度敷衍，準(zhǔn)備極不充分。申請人對待面試的不重視，從一定程度上反映了高校教師資格這種“先上車后買票”的模式，使得申請人在理念上對教師資格缺乏正確的認(rèn)識，申請時缺少足夠的重視，認(rèn)為已經(jīng)入職了，拿教師資格證是遲早的事。

（五）近兩年教師資格認(rèn)定主管部門針對面試工作持續(xù)改革［2］

從2013—2022 年該地區(qū)高校教師資格面試數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況來看，自2021 年起，面試人數(shù)大幅度增加。具體分析有三點原因：第一，該地區(qū)在2021年新增了一所高職院校，原有教師需整體申請高校教師資格。第二，2021 年起，合格證書開始設(shè)定有效期，原有的合格證有兩年過渡期。在此期間，在2021 年之前獲得崗前培訓(xùn)合格證和筆試合格證的申請人，可直接參加面試，以此申請認(rèn)定第一本或第二本及以上的高校教師資格證書。第三，為貫徹實施該地區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《政府服務(wù)“一件事一次辦”改革工作推進方案》，同時參照中小學(xué)教師資格考試模式，將高校教師資格面試環(huán)節(jié)調(diào)整到認(rèn)定報名之前。原本在認(rèn)定材料審核環(huán)節(jié)如果不合格（例如未獲得普通話證書、入職時間不夠一年等）就無法進入面試環(huán)節(jié)的申請人，調(diào)整后，可先進行面試，再進入認(rèn)定報名審核等相關(guān)流程。

（六）工作流程繁雜［3］

在研究過程中，對每個工作環(huán)節(jié)實施的效果和達(dá)成的目標(biāo)進行評價和考量，確實發(fā)現(xiàn)一些需要改進的問題。如申請人認(rèn)定前需獲得教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試合格證書，該證書有效期3年。目前實行的是只有筆試成績合格的人員才有資格申請面試，筆試成績保留2 年。繁雜的有效期限設(shè)置，導(dǎo)致申請人和工作人員需投入相當(dāng)?shù)臅r間和精力去理解和解釋。

三、高校教師資格認(rèn)定教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試實施的對策建議

（一）將筆試與崗前培訓(xùn)進行有效銜接整合

由于崗前培訓(xùn)考核與教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試都涉及對《高等教育學(xué)》《高等教育心理學(xué)》的考核，又依據(jù)該地區(qū)教師資格制度實施細(xì)則第十一條：“非師范教育專業(yè)畢業(yè)者申請高校教師資格需補修教育學(xué)、心理學(xué)課程，并取得合格證書或考試合格。”《高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)暫行細(xì)則》第九條：“崗前培訓(xùn)的考核結(jié)果作為教師資格認(rèn)定依據(jù)之一”。建議精簡不必要的重復(fù)考核環(huán)節(jié)，將高校教師崗前培訓(xùn)考核與筆試合并進行，參照其他省份經(jīng)驗，將崗前培訓(xùn)與筆試兩證合一，即培訓(xùn)學(xué)時達(dá)標(biāo)后，可以進入考核環(huán)節(jié)。考核環(huán)節(jié)為上機考試，科目為《高等教育學(xué)》《高等教育心理學(xué)》。此環(huán)節(jié)不再設(shè)定免考。

（二）加強筆試環(huán)節(jié)的科學(xué)設(shè)計

根據(jù)國家對高校教師隊伍建設(shè)的新要求，堅持教師專業(yè)化導(dǎo)向，嚴(yán)格考試制度，適當(dāng)合理調(diào)整設(shè)定筆試科目、時長和分?jǐn)?shù)線，每兩年對高等學(xué)校教師資格認(rèn)定教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試（筆試）題庫進行更新。

（三）優(yōu)化面試的審核與管理

改進提升軟件和硬件條件建設(shè)，著力提高省級平臺與教師資格認(rèn)定系統(tǒng)的對接程度，力爭在各項面試材料審核方面，最大程度實現(xiàn)在線核驗功能。

同時，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，適時出臺符合該地區(qū)實際情況的高等學(xué)校教師資格認(rèn)定教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試（面試）辦法，建議取消博士免試條件。此外，對于自主測試高校加強過程管理，統(tǒng)一面試標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善配套實施措施，提高工作效率［4］

通過對該地區(qū)高等學(xué)校教師資格認(rèn)定，教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試環(huán)節(jié)的優(yōu)化，建構(gòu)教師資格認(rèn)定各項環(huán)節(jié)互相牽制，相互支持配套的實施措施，提高工作效率。面對教育部2021 年發(fā)布的《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》，提前做好該地區(qū)高校教師資格認(rèn)定教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力測試等各項準(zhǔn)備工作，仔細(xì)梳理工作經(jīng)驗，通過教師資格認(rèn)定指導(dǎo)中心的職能優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，為進一步完善高校教師的入口關(guān)提供可操作性建議，為高校教師的師德師風(fēng)建設(shè)和專業(yè)教學(xué)能力的提升提供幫助和指導(dǎo)。