以人民為中心推動全民閱讀縱深發展

【摘要】全民閱讀，意即全民的閱讀，是人民群眾應當享有的文化權益中的重要內容。文章以人民為中心視角，創新性地提出以人民為中心的全民閱讀活動體現在五個方面，分別是目標宗旨觀、責任使命觀、優化供給觀、服務全覆蓋觀、歷史動力觀。在此基礎上，文章對以人民為中心的全民閱讀活動的推進路徑進行了深入分析，希冀推動全民閱讀服務的多元化和優質化，形成全民閱讀的新格局。

【關鍵詞】以人民為中心 全民閱讀 數字閱讀 農家書屋

【中圖分類號】G230 【文獻標識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2023）5-006-05

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2023.5.001

堅持以人民為中心的發展思想，既體現了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，也是對黨的奮斗歷程和實踐經驗的深刻總結。開展全民閱讀活動，是我國國家發展戰略的重要要求，要推動全民閱讀縱深發展，必須堅持以人民為中心的發展思想，抓住關鍵環節，突出重點任務，全面提供公共產品，努力提高供給水平，廣泛動員社會力量，協同推進全民閱讀，為全社會“形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍”，建成書香社會做出更大努力。

一、深化全民閱讀活動，必須堅持以人民為中心

中華民族作為詩書禮儀之邦，閱讀的歷史源遠流長，可是，提出開展全民閱讀的倡議，卻是近20年來的事情。而全民閱讀成為一項國家發展戰略，則是從中國特色社會主義進入新時代才開始。黨的十八大報告中首次發出“開展全民閱讀活動”的號召，黨的二十大對全民閱讀作出進一步部署，提出“深化全民閱讀活動”的要求。

全民閱讀，顧名思義，意味著全民的閱讀。既然是全民的閱讀，就應當包括人們社會生活中各種各樣的閱讀，有個人偏好的閱讀，有大眾喜好的閱讀，有國民教育的閱讀、專業人士的閱讀，有各機關單位企業組織的閱讀，更有城鄉社區的閱讀，還應該包括家庭親子以及各種特殊群體的閱讀。這些閱讀的目的，具體而言，有為了學習成長、專業精進而閱讀；更有“為中華崛起而讀書”，為建設學習型社會、普及科學文化、提高國民素質和社會文明程度而閱讀。歸納起來，也可以用讀以致知、讀以致用、讀以修為、讀以致樂來概括。

全民閱讀，從根本上說，就是全體人民的閱讀。全民閱讀是人民群眾應當享有的文化權益中的重要內容，我國已通過立法予以保護。聯合國教科文組織1995年關于世界讀書日的主旨宣言也表達了相同的理念，宣言指出：“希望散居在全球各地的人們，無論你是年老還是年輕，無論你是貧窮還是富有，無論你是患病還是健康，都能享受閱讀帶來的樂趣?！?/p>

全民閱讀既然就是全體人民的閱讀，那么，以人民為中心的閱讀方為全民閱讀，要深化全民閱讀活動，就要堅持以人民為中心的發展思路，其主要內容可以概括為五個方面。一是目標宗旨觀，全民閱讀的目的是使人民群眾享受閱讀的權益、提升閱讀的能力，通過閱讀增進人民群眾的精神力量，實現中華民族的偉大復興。二是責任使命觀，各級黨委政府部門是全民閱讀的責任使命主體，要堅持以維護人民群眾的文化權益，為人民群眾開展和享受閱讀提供優質服務為責任使命，組織發動社會各方力量參與到活動中來，建設領讀者隊伍，不斷優化全民閱讀工作。三是優化供給觀，為全民閱讀做好優秀讀物供給工作，既是各級黨委政府的職責使命，也是所有參與全民閱讀活動的各行各業的責任義務。出版業要突出做好主題出版，努力保持出版物內容形式的多樣化，實現出版業高質量發展，要順應數字化時代的需要，推動出版融合發展，讓人民群眾利用數字技術隨時隨地讀到好書。四是服務全覆蓋觀，全民閱讀是全體人民的閱讀，應當盡一切努力遍及城鄉，服務應該覆蓋到每一個有需要的家庭和個人。黨員、干部要帶頭讀書學習，這是其責任所在，少年兒童要養成閱讀習慣，快樂閱讀，健康成長，這是建設書香社會的希望所在。五是歷史動力觀，堅持以人民為中心的發展思想，就要堅信人民是創造歷史的動力，深化全民閱讀活動，建設書香社會，要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，要以群眾的需要為需要，以群眾的滿意為滿意，充分尊重群眾的創造性和主動性，開展好形式多樣、層次豐富的閱讀活動，推動全社會“形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍”。

二、抓住關鍵環節，突出重點任務

習近平總書記在致首屆全民閱讀大會舉辦的賀信中提出三點希望：“希望廣大黨員、干部帶頭讀書學習，修身養志，增長才干；希望孩子們養成閱讀習慣，快樂閱讀，健康成長；希望全社會都參與到閱讀中來，形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍?！盵1]上述三點希望即為深化全民閱讀活動的三大關鍵環節，體現了以人民為中心的發展思路。

1. “廣大黨員、干部帶頭讀書學習，修身養志，增長才干”

在我們的社會中，凡是黨和國家對全社會提出要求或者倡導的活動，廣大黨員、干部都應該帶頭參加，率先垂范，這是黨員、干部職責所在。既然全民閱讀已經成為黨和國家部署的一項發展戰略，那么，廣大黨員、干部帶頭讀書學習就應該成為題中之義。廣大黨員、干部讀書學習，目的不僅在于修身養志，增長才干，端正生活態度，增強責任使命，保持精神追求，還在于他們有責任成為深化全民閱讀、建設書香社會的帶頭人。黨和國家希望全社會“形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍”，不能不要求黨員、干部帶頭讀書學習，不能不要求黨員、干部以身示范，引導身邊的群眾參與到全民閱讀中來。從這個意義上可以說，以人民為中心，深化全民閱讀活動，黨員、干部帶頭讀書學習是首要的關鍵環節。

2.“孩子們養成閱讀習慣，快樂閱讀，健康成長”

青少年是國家的未來，社會的希望。改善國民閱讀狀況，建設書香社會，責任在全社會，希望則在青少年身上。要改善國民閱讀狀況，必須從培養國民閱讀習慣做起，而要養成良好的國民閱讀習慣，就必須從青少年抓起，因而，深化全民閱讀活動，重在使青少年養成良好的閱讀習慣。然而，一個人要養成閱讀習慣，往往得益于其閱讀興趣，倘若缺乏閱讀興趣，良好的閱讀習慣實在難以養成。因而，我們希望青少年養成閱讀習慣，必須從快樂閱讀做起。青少年快樂閱讀，才會愛上閱讀，而只有愛上閱讀，才會養成閱讀習慣，有了良好的閱讀習慣，才可能健康成長，成為終身學習的人才。從這個意義上可以說，以人民為中心，深化全民閱讀活動，青少年養成閱讀習慣，快樂閱讀，健康成長是不可或缺的關鍵環節。

3.“全社會都參與到閱讀中來，形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍”

這一關鍵環節既是全民閱讀的具體要求，也是全民閱讀的終極目標。深化全民閱讀，建設書香社會，其成果既可以體現在社會調查統計的各種數據上，也可以體現在人們對社會氛圍的感受中。當公共圖書館、實體書店、社區圖書室、農家書屋、職工書屋、殘障人圖書館等設施不斷改善，活動內容不斷創新，當城鄉的公共場所、公共交通處處充溢書香，當社會的主流媒體特別是權威媒體愿意拿出更多黃金時段播出閱讀節目，當到處都有書可讀，且無所不在的網絡數字媒體上彌漫著濃厚書香時，我們的國民素質和社會文明程度能不得到相應的提高嗎？從這個意義上可以說，以人民為中心，深化全民閱讀活動，全社會的廣泛參與和濃厚氛圍是實現主要目標的關鍵環節。

堅持以人民為中心，深化全民閱讀活動，要在抓住三大關鍵環節的基礎上，切實完成好一系列重點任務，以更大力度和更切實的舉措推動全民閱讀向縱深發展。

抓住“廣大黨員、干部帶頭讀書學習，修身養志，增長才干”這一首要的關鍵環節，就要在廣大黨員、干部中認真開展讀書學習活動，在活動中突出帶頭的特點和作用，在“學習強國”學習平臺的引導下，把黨員、干部帶頭讀書學習提高到一個新的高度。

抓住“孩子們養成閱讀習慣，快樂閱讀，健康成長”這一不可或缺的關鍵環節，就要在全社會、教育系統乃至家庭教育中進一步開展青少年閱讀，無論在中小學教育還是在大學教育，甚至是學齡前兒童教育，都要突出養成閱讀習慣的重要性，不斷深化教育課程改革，開展好校園閱讀活動和家庭親子閱讀。

抓住“全社會都參與到閱讀中來，形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍”這一實現主要目標的關鍵環節，就要進一步加大閱讀內容引領，組織開展重點閱讀活動，加強優質閱讀內容供給，完善全民閱讀基礎設施和服務體系，保障特殊群體基本閱讀權益，提高數字化閱讀質量和水平，組織引導社會各方力量共同參與，加強全民閱讀宣傳推廣等。這些工作既是當下亟待完成的重點任務，又是深化全民閱讀活動的長期任務，需要各級黨委政府做好長期堅持的思想準備，做出不懈努力。

三、全面提供公共產品，努力提高供給水平

堅持以人民為中心深化全民閱讀活動，各級黨委政府要在提高全民閱讀供給水平方面下功夫。在全民閱讀活動中，每每提到提高供給水平，往往會想到出版業的責任，一般來說，這并不錯，但也并不全面。事實上，各級黨委政府為當地全民閱讀活動提供的公共產品，不僅是閱讀所需的出版物，還包括閱讀場所、閱讀服務以及各種閱讀條件。

各級黨委政府提供全民閱讀公共產品的形式有兩種基本類型。第一種基本類型是由各級黨委政府直接提供公共產品。如各級公共圖書館、社區書屋、農家書屋、職工書屋、殘障人圖書館等基礎設施以及城鄉環境中各種有利于全民閱讀的公益性設施，還有就是動員各種社會力量開展出版物乃至閱讀設施捐贈活動以及全民閱讀志愿者活動。第二種基本類型是由各級黨委政府間接生產公共產品。如可用于全民閱讀的書刊出版發行、網絡數字內容傳播等，都屬于在黨委政府指導支持下為全民閱讀生產的公共產品。我國各地各類出版機構和書店既有營利性機構也有非營利性機構，但絕大多數已經成為出版物市場主體，它們為全民閱讀活動提供的服務雖然看上去是市場經濟行為，然而，其本質卻具有公共產品性質。因此，政府不僅要通過稅收優惠等調節手段對它們的生產經營給予支持，還要在眾多的公共產品生產者間進行理性選擇，對這些機構為全民閱讀活動提供服務的能力和效果予以評估和引導，按照國民待遇的原則和競爭性采購方式進行評估并決定取舍和補貼，通常情況下采取一定的措施來規范它們在公共產品生產供給中的行為，以確保全民閱讀的出版物供給達到應有水平。

為全民閱讀提供的第一種基本類型公共產品，原則上由各級黨委政府主管下的文化事業單位負責供給，其供給水平的高低，雖然有上級乃至中央相關部門的具體業務規范和指導，但主要還在于這些單位內部的實際運作和創新。以各級公共圖書館為例，雖然圖書館業內對各級公共圖書館開展家庭閱讀推廣多有倡導，但在實際運作中模式多樣、水平參差?；鶎庸矆D書館有的只是在做好家庭親子到館閱讀服務方面有所優化，有的則努力創新供給各種家庭閱讀服務產品。在創新供給的各種家庭閱讀服務產品中，目前有“家庭圖書館”“嬰幼兒閱讀禮包”“家庭閱讀書目推薦”以及其他用于開展常態化親子活動的各種產品。所謂“家庭圖書館”，是指基層圖書館把相關服務和資源推送到某些有需求的家庭，使每個“家庭圖書館”擁有一定冊數的圖書借閱權限，在家庭成員享受便捷閱讀服務的同時，承擔一定義務，如帶動鄰里閱讀，并能獨立組織開展閱讀推廣活動等。又如“嬰幼兒閱讀禮包”，即主要面向低幼兒童家庭發放含有低幼兒童讀物、親子閱讀指導讀物和推薦書目的閱讀大禮包，并提供持續的閱讀指導和跟蹤服務。再如“家庭閱讀書目推薦”，以深圳圖書館的“南書房家庭經典閱讀書目”為代表，圖書館旨在向廣大讀者推薦適合當今中國家庭閱讀與收藏的經典著作，鼓勵、幫助家庭建立自己的經典閱讀書架，滿足一般家庭經典書架的基本要求，為家庭提供“夠得著的經典”，為家庭閱讀提供參考。常態化親子活動是指除上述幾種產品外，許多基層公共圖書館依托豐富的館藏資源，聯合社會力量，面向兒童家庭舉辦的多種形式的親子活動。

由各級黨委政府為全民閱讀提供的第二種基本類型的公共產品，引起最多關注的是出版物的生產和供給。由于我國出版業準入制度的特殊性，我國出版機構對國家文化事業的發展均負有相應的社會責任，因而，在關乎國民素質和社會文明程度提高的全民閱讀方面，所有出版機構都應該在產品生產和供給中作出力所能及的貢獻。當各級黨委政府對出版機構提出為全民閱讀提供服務的要求時，相關出版機構應積極響應，即便是在日常的出版物產品生產和供給中，出版機構也應在出版物內容、形式、載體、定價和交易中主動加入為全民閱讀提供公共服務的價值考量。

如前所述，我國絕大多數出版機構已經成為出版物市場主體，具有逐利的邏輯和沖動，但因其對國家文化事業的發展負有相應的社會責任，在為全民閱讀活動生產和供給讀物時，應自覺努力實現帕累托最優。帕累托最優是經濟學中一個重要概念，其描述的是一種資源最優化配置的狀態，認為在經濟運行中，如果沒有一個人可以在不使任何他人境況變壞的條件下使得自己境況變得更好，這樣的資源配置就被稱為帕累托最優。出版業在為全民閱讀活動供給產品時能否實現帕累托最優，一定程度上取決于出版機構自身的追求和實際運作。堅持以人民為中心的優秀出版機構，應堅持做到生產最優、交換最優和消費最優，在出版物生產中追求最大限度的優化，在出版物交易中不能片面追求自身利益獨大，出版物的供給要盡一切努力滿足目標讀者的需要，從而為深化全民閱讀活動、建設書香社會作出應有的貢獻。

四、廣泛動員社會力量，協同推進全民閱讀

深化全民閱讀活動，堅持以人民為中心，要正確認識和發揮各級黨委政府的主導作用，充分認識廣泛動員社會力量參與的重要性。特別要充分調動社會各方面的積極性、主動性、創造性參與全民閱讀活動，這不僅可以凸顯全民閱讀的全民性，還可以形成協同推進全民閱讀的新格局。

要廣泛動員社會力量參與全民閱讀，就要創新運作方式，對社會各方形成吸引力。具體來說，可以通過政企合作、資源共享的方式，聯合舉辦形式多樣的閱讀活動；可以采取企業冠名、多家單位聯辦等方式提高閱讀活動的感召力和影響力，充實和擴展閱讀活動的滲透力和覆蓋面；[2]可以鼓勵企業或個人參與社區書屋、農家書屋、職工書屋等公共閱讀服務設施建設和運行，鼓勵企業或個人資助公益性的閱讀交流、展示等活動；可以采取政府購買、項目補貼、委托生產等形式，鼓勵和支持出版企業生產質優價廉的公共文化產品，滿足群眾多層次的閱讀需要；可以落實國家有關部門關于公益性捐贈稅前扣除等各項優惠政策，吸引出版業和社會企業捐贈適合大眾閱讀的讀物，暢通社會力量進入全民閱讀服務領域的渠道，加強對捐贈款項和讀物的監督管理，形成全社會捐助全民閱讀的良好氛圍和有效機制。

要廣泛動員社會力量參與全民閱讀，就要調動廣大人民群眾參與全民閱讀的積極性，鼓勵和支持群眾團體和社會組織各展所長，組織開展群眾感興趣的各種專業閱讀活動。在此方面，要特別重視發揮社會各界知名人士在全民閱讀中的示范、輔導、引領作用，多方邀約社會各界知名人士走進圖書館、實體書店、社區書屋、農家書屋、職工書屋等公益閱讀場所和機關、企事業單位，進行各種分眾閱讀的導讀，著力幫助提高全民閱讀的質量。要以圖書館、出版社、實體書店等單位的工作人員為基礎，多方吸納城鄉全民閱讀志愿者參與，加快全民閱讀領讀者隊伍建設。要加強全民閱讀領讀者的業務培訓，盡快實行資格認證制度，提高領讀者隊伍整體素質。

要廣泛動員社會力量參與全民閱讀，各級政府要完善企業參與全民閱讀的相關政策，落實好對各種公益性閱讀設施的財政支持辦法。要以公共閱讀服務為導向，拓寬服務渠道，以財政補貼的形式鼓勵社會力量參與建設城鄉閱讀基礎設施和公共服務平臺，并形成激勵機制，引導社會民間力量成為全民閱讀服務的重要主體，拓展基層全民閱讀服務渠道。要對一批具有公益性服務性質的實體書店給予激勵性支持政策。要集中力量打造一批本地群眾喜聞樂見的閱讀品牌，促進全民閱讀服務的多元化和優質化。

以國家新聞出版署組織開展的2021年全民閱讀優秀項目推介工作入選項目為例。如表1所示，此次入選的大多數項目都是各級黨委政府廣泛動員各種社會力量共同完成的，且入選名單主題多樣、面向廣泛。

從此次項目推介的30個省區市及中央48個部門申報的項目來看，既包括黨政機關，也包括高等院校、大型國有出版企業集團、新聞出版單位、各類圖書館等傳統文化服務主體，還包括民營文化公司、互聯網公司、新媒體公司等新型企業，各類學會、協會、基金會等社團組織也都有項目申報。既有四川省的“天府書展”、中國作家協會的“書香中國 文學有我”全民閱讀推廣項目，也有綿陽師范學院的“貝殼童書”——農村留守兒童閱讀育人項目、人民文學出版社的“朝內166文學講座”等，還有文化公司及社會組織的項目，如哈爾濱慧文書院文化傳媒公司的“擺渡船”項目、韜奮基金會閱讀組織聯合會的“文化行走 閱讀中國”項目、杭州曉風圖書公司的“讀”創書香文旅項目等。人民法院出版社的“沈家本故居公共閱讀空間項目”、團結出版社的“民革書屋建設”、陜西馬欄監獄的“傳承中華優秀傳統文化 重塑服役人員健康人格”等項目，[3]雖然部分項目的規模不是很大，但各具特色。

此外，從項目情況來看，一個明顯的特點是數字閱讀已經廣泛普及。2021年之后，數字閱讀作為一個單獨類別申報。申報的項目中，既有生活·讀書·新知三聯書店的“三聯中讀”APP、英大傳媒集團的“書香國網——國家電網職工文化數字平臺”等數字閱讀項目，也有廣州朗聲公司的“百聽”融合閱讀項目、掌閱科技公司的“全民閱讀推廣的數字化創新與運用”等互聯網公司的數字閱讀項目。最終入選的中國職工音像出版社的“職工驛站”數字閱讀服務項目就屬于其中較具公益性、代表性的優秀項目。

此次入選項目“讓一座城變成一間書房”香山書屋閱讀推廣項目，是由江蘇省江陰市一家民營實體書店香山書屋創意和主辦的。香山書屋是一間24小時書店，常年開放，閱讀交流活動眾多。就是這樣一家民營小書店，在當地黨委政府的關心支持下，提出了“讓一座城變成一間書房”的創意，[4]在江陰這座小城接連創建了8家實體書屋和12個24小時開放的社區閱讀驛站，甚至面向全國設立了上千個書香漂流點，還與當地的政協委員、閱讀志愿者眾籌共建了殘疾人夢工坊閱讀文化體驗空間，成為當前我國全民閱讀活動中動員社會力量發揮作用的一個突出典型。

參考文獻：

[1] 習近平致首屆全民閱讀大會舉辦的賀信[EB/OL].[2022-04-23]. http：//www.xinhuanet.com/2022-04/23/c_1128588166.htm.

[2] 周宜開. 動員社會力量參與公共文化服務體系建設[J]. 前進論壇，2011（10）：28-29.

[3] 魏玉山. 2021年全民閱讀優秀項目評審綜述[J]. 新閱讀，2022（3）：2.

[4] 季豐：讓一座城市，變一間書房[EB/OL].[2021-04-23].https：//m.thepaper.cn/baijiahao_12355442.

To Promote the In-Depth Development of? Nationwide Reading： A People-Centered Perspective

NIE Zhen-ning（Taofen Foundation of China， Beijing 100009， China）

Abstract： Nationwide reading means encourage everyone in a society to read， which is an important part of the cultural rights that people should enjoy. From a people-centered perspective， this paper innovatively puts forward that the people-centered nationwide reading activities are embodied in five aspects， namely， the objective， responsibility and mission view， the optimization of supply view， the full coverage of services view and the historical driving force view. On this basis， the paper makes an in-depth analysis of the promotion paths of people-centered nationwide reading activities， hoping to promote the diversification and to improve the quality of nationwide reading services for the purpose of forming a new pattern of nationwide reading.

Key words： people-centered; nationwide reading; digital reading; rural library

作者信息：聶震寧（1951— ），男，江蘇南京人，編審，韜奮基金會理事長，主要研究方向：出版學、閱讀學。