焦作市美麗鄉村建設實踐的研究分析

王巖佳　馮俊賢

摘要：美麗鄉村建設不僅是生態文明建設的重要內容，也是推動鄉村振興的重要抓手，對推動農業農村現代化起著重要作用。為了更好地實現第二個百年奮斗目標，實現人民幸福，地方各部門從政策引導、規劃落實、創新發展等方面統籌建設美麗鄉村，探索出多樣化的路徑。文章簡要介紹焦作市立足于發展新機遇和自身實際情況，對美麗鄉村建設進行的諸多探索與實踐，分析該地進行美麗鄉村建設過程中的問題與不足，并提出加強基礎設施建設、吸引人才、創新發展宜居鄉村、提高人民幸福感的對策建議，以期為美麗鄉村建設提供新的發展思路。

關鍵詞：焦作；美麗鄉村；幸福感

文章編號：1674-7437（2023）09-0103-03? ? ? 中國圖書分類號：F323；D422.6? ? ?文章標識碼：A

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務，也是國家現代化建設的重要內容，如何將鄉村建設好，是關系農民獲得感、幸福感的重大課題。黨的十八大以來，黨中央高度重視“三農”問題，不斷探索“三農”發展規律，加大“強農惠農富農”政策的實施力度，提出了一系列針對性的新理念、新戰略和新思想。美麗鄉村建設重要論述就是在這一社會背景下對農村發展問題作出的創造性回答。

新時代立足于“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段”這一基本國情，以習近平生態文明思想引領美麗鄉村建設、弄清我國“強農惠農富農”政策的主要內容并大力實施[1]，是當下解決“三農”問題的重要選擇。“要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持農業農村優先發展，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置”“努力讓農村具備更好生活條件，建設宜居宜業美麗鄉村。”[2]

1? ?美麗鄉村建設的背景

美麗鄉村建設重要論述既豐富了我國農村建設理論，也為我國農村建設的實踐活動提供指導。在進行美麗鄉村建設過程中，一系列政策、標準的出臺和完善，指引著鄉村建設實踐更有目標性。進行美麗鄉村建設，關鍵在于激發內生活力和內在動力，推動農村治理機制改革等軟環境建設，促進城鄉融合發展。美麗鄉村建設需要滿足人民群眾的需求，保證農民群眾的廣泛參與和充分實踐，提高農民群眾的獲得感。

美麗鄉村建設指引我國農村建設實踐。《美麗鄉村建設指南》在2015年的出臺，為各地進行美麗鄉村建設提供了指導，與國家大政方針保持一致，鼓勵各地因地制宜、因時制宜進行發展，建設各具特色的美麗鄉村，促成我國數字鄉村戰略的實施促成了美麗鄉村建設國家標準的出臺，引導美麗鄉村建設十大模式的確立，為各地進行美麗鄉村建設提供了思路與方向[3]。

美麗鄉村建設蘊含了大量前瞻性理念和思想精髓，與鄉村發展實際有機融合，必然帶動我國農村建設的跨越式發展，也可以助力鄉村振興戰略的全方位實施。美麗鄉村建設重要論述是正確的理論，同樣也需要各地通過更廣泛的實踐來完善與發展。

2? ?焦作市美麗鄉村建設現狀

焦作市對美麗鄉村建設進行了卓有成效的探索，為營造“干凈、整齊、優美”的宜居環境，焦作市不僅制定政策，對美麗鄉村建設工作進行扶持，同時從農村人居環境整治工作、生態環境治理與文化資源保護等方面著手進行美麗鄉村建設。

2.1? ?各項政策的出臺，加大了對美麗鄉村建設的扶持力度

鄉村振興，生態宜居是關鍵。焦作六縣市通過專題會議、多方籌資，改變督導機制，為推動農村人居環境整治工作、生態環境治理與文化資源保護提供了全面保障與支撐。焦作市還通過出臺相關法規、市財政撥款獎勵、組織考察學習等舉措提振“美麗鄉村”建設。焦作市出臺了《中共焦作市委焦作市人民政府關于進一步提升農村人居環境整治水平的實施意見》《焦作市農村人居環境整治提升行動實施方案》《焦作市農村人居環境整治導則（試行）》等文件，推動農村人居環境由“凈”向“美”轉變，同時通過了《焦作市環保突出問題整治專項行動實施方案》《焦作市人民代表大會常務委員會關于支持和保障衛河流域生態治理和高質量發展的決定》等一些列方案、文件。通過深入實踐，探索出一條具有焦作特色的鄉村振興之路，力爭建成美麗鄉村的“焦作樣板”。

貫徹落實中央和省、市關于美麗鄉村建設的重大方針政策和決策，焦作市各縣域也積極進行探索。例如，博愛縣以生態修復保護綠色生態、以產業轉型發展綠色經濟，堅持“生態立縣”，先后制訂印發了《博愛縣創建省級生態文明建設示范縣實施方案》《博愛縣政治生態研判工作暫行辦法》《博愛縣土壤污染防治實施方案（土壤環境保護方案）》系列文件，建立了周例會、月通報等制度，全縣上下一心謀發展、一心一意提升環境質量。除了工作匯報和專題研究部署外，也積極學習先進經驗，全民自覺行動，保護生態環境，博愛縣也因此獲得省級生態縣稱號。

2.2? ?合理規劃，緊抓落實，推動焦作市美麗鄉村建設

在農村人居環境整治工作中，焦作市積極創新工作機制。通過層層合作、積極落實工作內容，市、鄉鎮、村、小包組、村民，各擅所長、通力合作，將各項工作做好，通過合理規劃，緊抓落實，推動焦作市美麗鄉村建設。

各市縣進行積極探索，提升農民幸福感。修武縣形成縣、鄉、村的連貫工作機制；溫縣以村組為單位提高農民參與美麗鄉村建設的積極性與參與度，有效改善農村人居環境；武陟縣推進“四園進村莊+”工程（菜園、花園、游園、果園），創新農村發展新格局，提高了農民收入、改善了農村環境。武陟縣喬廟鎮的老年管理組參與并監督村內環境整治等事務，也得到村民的高度認可。

2.3? ?焦作市鄉村基礎設施建設碩果盈枝

焦作市借鑒“千萬工程”計劃，推進實用性村莊規劃編制。通過不斷學習，結合焦作各地區實際進行各種創新與實踐，除了對于農村各項工作的逐步推進，還從道路建設、宅地基整治、廣場建設、綠化推進、改善照明、農用地鉆井等全方位保障農村農民農業的發展，推進美麗鄉村建設。

綠水青山就是金山銀山，焦作市建設生態宜居美麗鄉村。在焦作市美麗鄉村建設過程中，綠化工程的有序推進、進行“四好農村路”示范市創建、“五改兩化”農村人居環境整治工作的落實，提升了居民的幸福感，吸引更多年輕人回鄉創業就業，促進地區經濟發展的同時為建設‘地凈、水清、村美、人和的美麗鄉村夯實基礎。

2.4? ?進行農村人居環境整治，實現生態宜居

優化人居環境，進行美麗鄉村建設有三場硬仗：垃圾治理、污水治理、廁所革命。農村生活污水治理事關群眾的居住環境和生活質量，是重要的民生工程。截至2023年9月，焦作市2 181個涉農行政村已有885個完成生活污水治理[4]，治理工作初見成效，生活污水亂排亂放現象得到有效管控。農村改廁工作開展以來，焦作市按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的思路，強化工作措施，穩步推進農村廁所革命向健康發展，鄉村人居環境衛生均有很大改變。同時，為提高農村人居環境的治理效能，提升民眾參與的積極性，焦作市提倡和鼓勵將污水治理與“廁所革命”一體推進[5]，并且當地在進行廁所革命時以送家電的形式進行鼓勵，惠農便民的同時也改善了農村家庭的環境。在此過程中，各基層組織積累了豐富經驗，拉動地方就業、村村帶綠化、戶戶門口有垃圾桶，既給農村人民帶來收入，又美化環境，人民有滿滿幸福感，政府有成就感。

2.5? ?創新文化與傳統保護

美麗鄉村不僅僅要建設，還需要注重對于傳統村落、傳統文化與手藝的傳承與保護，樹立更加系統化的保護理念，進一步挖掘“傳統”蘊藏的豐厚內涵，尊重村民、依靠村民、造福村民，使傳統村落、傳統文化與手藝的傳承與保護真正融入美麗鄉村建設。焦作市在文化傳統保護方面進行探索實踐，對包括玉廟廟會、繡花、雙廟村的雙廟古村落、根雕、剪紙等多種多樣的非物質文化遺產進行了調研保護，保護傳統街巷與文物，進行創新開發[6]。此外，焦作市在美麗鄉村建設中也注重歷史文化遺存的保護與開發，立足本地文化遺產資源，依托傳統文化打造特色文化品牌，發展當地特色手工藝品、特色美食、特色農產品、特色民俗，培育富有鄉土特色的產業，讓越來越多的農民有更多的獲得感與滿足感，讓“美麗鄉村”在焦作市各個角落落地開花。

3? ?焦作市美麗鄉村建設實踐中的不足分析

盡管焦作市在美麗鄉村建設的過程中取得了一系列成就，但也存在不足和問題。

3.1? ?基礎設施建設比較落后

農村地區相較于城鎮地區，基礎設施建設存在較大差距。焦作市部分縣市美麗鄉村建設在開展的過程中受限較大，很多地方的基礎設施建設項目缺乏足夠的資金支持，基礎設施建設不完善。一方面鄉村的道路、房屋、排污排水設施以及公共服務設施、娛樂設施、醫療衛生設施、環保設施、教育設施等各個方面，仍是相對滯后的；另一方面由于農村地區生態環境破壞嚴重，臟亂差現象普遍，需要徹底整改，進一步完善，建設工作任務艱巨。盡管全國開展美麗鄉村建設工作以來，試點鄉村的基礎設施建設已經取得了有效成果，但相對于城市來說，還是比較落后。

3.2? ?缺乏強有力的人才支持

焦作市在美麗鄉村建設過程中存在人才缺乏的問題。政策準確、高效落實，人才是關鍵，在人才爭奪的過程中，廣大鄉村存在競爭力弱的天然劣勢。如何將美麗鄉村建設的相關政策與文件更好地在廣大鄉村綻放光芒，需要更多有效舉措來吸引更多優秀人才在各縣市進行美麗鄉村建設。

3.3? ?實施缺乏創新性

焦作市個別地方面對發展困境，缺乏開拓創新精神，容易忽略地方的優勢，也很難在與自身創新發展吻合的最佳結合期進行突破，容易錯過發展的最佳時期，造成成本增加、難度加大、人才流失等問題。

3.4? ? 生態保護力度不足

建設美麗鄉村，必須在生態環境保護方面下功夫。首先，財政投入不足。2022年，根據省委督察組的調查，部分縣在自然保護區的財政投入比較低，宣傳重視不夠，例如黃河濕地國家級自然保護區市級財政投入資金僅12.1萬元[7]。其次，整改落實不到位。個別農村存在垃圾長期堆放與胡亂傾倒等問題，群眾舉報后問題仍然存在。最后，監管壓力大。一系列問題需要各部門齊抓共管、長期堅持生態環境保護的各項工作。

4? ?焦作市美麗鄉村建設的建議

焦作市要敢于開拓創新，積極做出調整，建設美麗鄉村，探索出適合自身發展的地方模式。

4.1? ?因地制宜、因時制宜建設美麗鄉村

發展鄉村不能首尾不相顧，需統籌全局，有收有放，抓住重點，結合當地的資源稟賦、地理區位、產業發展，注重空間布局，在差異化上下功夫，掌握人民群眾的切身需求，結合本地資源，針對性謀劃全局，做出更科學的中長期規劃。

建設美麗鄉村不是一個人也不單是一個部門的事情，全國上下共同努力可更高效地建設好美麗鄉村，除了黨中央的謀篇布局，更需要焦作市各級部門進行積極探索與創新，在靈活多變中謀劃美好藍圖。每個縣市的歷史底蘊、紅色資源、自然環境有所差異，無論是獨立發展形成縣市特色還是積極吸引其它縣市協助，各地方都應靈活掌握方法，堅持深挖自身優勢，努力與時代結合，迸發磅礴生機與活力。

4.2? ?健全法律規范，保障鄉村發展

謀篇布局需要從全局考量，相應的政策規范也應跟進，不能滯后缺席。地方各級部門應該積極完善地方法規，既提前布局、考慮全面，又留有余地。這樣的規范既能提供引導、制定一定規則，又能有效避免人力、物力、財力與時間成本的浪費，杜絕投機取巧現象，能夠事半功倍。

4.3? ?加強基礎設施建設

建設美麗鄉村，必須加強基礎設施建設。焦作市應針對性對村莊人居環境薄弱的環節進行整治，鞏固美麗鄉村建設成果，抓亮點、抓長效、抓創新，通過道路硬化、完善排水設施、開展綠化工程等方式持續改善鄉村人居環境，提升鄉村“顏值”，推動美麗鄉村建設與鄉村振興相結合，助力鄉村經濟發展。

4.4? ?吸引人才助力發展美麗鄉村

謀篇布局需要從全局考量，吸引人才的相應舉措也應跟進。地方各級部門應該立足實際，根據各地實際情況，提出吸引人才的具體舉措。鄉村發展不同于城市，必須考慮到鄉村發展的薄弱性，當下很多年輕人有意在鄉村這個廣闊天地里進行拼闖，各地可以適當給予扶持與鼓勵，讓青春與創新的活力充分涌流于鄉間。

4.5? ? 保護生態環境，讓鄉村更美麗

建設美麗鄉村，要讓鄉村變得更美麗，必須從提高生態環保意識方面著手，保護生態環境。可以通過生態縣、生態村的評比提高各縣（區、市）與村莊的積極性，同時提高各級工作人員的服務意識，增強人民群眾對美麗鄉村的認知，從而形成人人參與、主動創建美麗鄉村生態環境的新風尚。

5? ?結束語

在鄉村振興背景下，推動美麗鄉村建設工作需要各地因地制宜、因時制宜進行積極有力探索。為此需要焦作市創新工作機制、完善法規政策、增強投入力度、積極吸引人才，加緊建設步伐的同時更加注重對自身傳統的挖掘與保護，通過建設高質量美麗鄉村為全面推進鄉村振興助力。

參考文獻：

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[2]中國政府網.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[EB/OL].（2020-11-03）

[2020-11-03].https：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm.

[3]王巖佳.習近平“美麗鄉村”建設重要論述研究[D].大慶：東北石油大學，2020.

[4]許昌市人民政府.提升污水處理能力 改善農村人居環境[EB/OL].（2023-10-11）[2023-10-11].http：//www.xuchang.gov.cn/ywdt/001-

001/20231011/73282e9f-80b2-4483-ad92-59ed6d2490a7.html.

[5]解新杰，張培奇，范亞旭.河南省焦作市：走好鄉村由凈向美的嬗變之路[N].農民日報，2021-11-11（1）.

[6]湯振興，閆芳.美麗鄉村建設中歷史文化保護研究——以焦作市雙廟村為例[J].鄉村科技，2016（30）：74-76.

[7]焦作市人民政府.省委第七生態環境保護督察組向焦作市反饋督查情況[EB/OL].（2022-05-20）[2022-05-20].http：//www.jiaozuo.gov.cn/sitesources/jiaozuo/page_pc/tbzt/hnhbzxdc/gsgg/article0d6cf34c75df49f99ae37e7d3773c989.html.

作者簡介：王巖佳（1994-），男，漢族，河南焦作人，碩士，助教，研究方向為思想政治教育理論與實踐。

馮俊賢（1991-），女，漢族，河南焦作人，碩士，助教，研究方向為思想政治教育理論與實踐。