新時代鄉村數字治理的內涵拓展及實踐路徑

尹鐵燕

摘要：數字賦能鄉村治理是新時代鄉村治理的鮮明特質。新時代鄉村數字治理的理論基礎主要有數字理論、治理理論、公共管理理論。新時代鄉村數字治理要堅持黨性原則，堅定中國共產黨對鄉村數字治理的領導；堅持人民性原則，始終把農村居民的根本利益作為價值引領；發揮組織優勢，堅持基層黨組織的領導示范作用；堅持法律托底，構建鄉村數字治理的制度體系；體現德治優先，構建鄉村數字治理的道德體系。新時代鄉村數字治理具有開放性、共享性、普惠性、法治性、技術性和協同性的基本特征。鄉村數字治理的本質內涵是實現數字治理與基層治理有序銜接，與鄉村社會基礎契合匹配，使數字技術有效嵌入鄉村社會，激活和賦能內生治理資源。在厘清新時代鄉村數字治理的理論內涵的基礎上，提出新時代鄉村數字治理的實踐路徑：從經濟維度看，打造鄉村數字經濟新優勢；從政治維度看，提高基層政府數字化建設水平；從文化維度看，實現網絡文化數字化治理；從社會維度看，加快鄉村社會數字化建設水平；從生態維度看，營造良好鄉村數字生態。

關鍵詞：新時代 鄉村數字治理 農村居民

一、問題的提出

數字鄉村是未來鄉村發展的新形態。“數字鄉村的內涵是以新一代信息通信技術作為農業生產經營的新工具、農民生活幸福的新驅動、鄉村生態保護的新手段，以信息化賦能農業生產、經營、管理、服務等環節，不斷提高農業農村數字化、網絡化、智能化的水平，提高農民生活的智慧化水平，促進農民收入穩步增長、生活質量顯著提升。”

以5G網絡、大數據、物聯網、人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新一代信息技術為新時代鄉村治理提供了新思路、新工具、新渠道。數字賦能鄉村治理是實現鄉村治理現代化的內在要求和方法手段。數字鄉村是數字中國建設的重要內容，是實現農業農村現代化的根本舉措。數字賦能鄉村治理是進一步完善新時代鄉村治理體系的重要內容，是提高新時代鄉村治理效能的重要手段。2019年5月，《數字鄉村發展戰略綱要》發布，確立分四個階段推進實現數字鄉村發展目標，提出數字鄉村建設的10項基本任務，即“加快鄉村信息基礎設施建設、發展農村數字經濟、強化農業農村科技創新供給、建設智慧綠色鄉村、繁榮發展鄉村網絡文化、推進鄉村治理能力現代化、深化信息惠民服務、激發鄉村振興內生動力、推動網絡扶貧向縱向發展、統籌推動城鄉信息化融合發展”。《數字農業農村發展規劃（2019-2025年）》提出要“推進管理服務數字化轉型，建立健全農業農村管理決策支持技術體系和重要農產品全產業鏈監測預警體系，建設數字農業農村服務體系、農村人居環境智能監測體系、鄉村數字治理體系，推進鄉村治理現代化”。鄉村數字治理體系已經成為推動鄉村治理現代化的重要方向和核心要義。2020年5月，中央網信辦、農業農村部等四部門聯合印發《數字鄉村發展工作要點》，進一步厘清了數字鄉村建設的戰略目標、關鍵措施和制度保障。鄉村信息基礎設施建設是推動數字鄉村建設的實踐基礎，發展農村數字經濟是數字鄉村建設的物質基礎，建設智慧綠色鄉村是數字鄉村建設的生態基礎，繁榮發展鄉村網絡文化是鄉村數字建設的思想基礎，深化信息惠民服務是數字鄉村建設的價值訴求，推進鄉村治理能力現代化是鄉村數字建設的前進方向，激發鄉村振興內生動力是鄉村數字建設的根本任務，推動網絡扶貧向縱向發展和統籌推動城鄉信息化融合發展是鄉村數字建設的兩項重點任務。數字技術賦能鄉村治理是破解新時代鄉村治理現代化困境的新出路，是推動鄉村數字建設的現實要求。2021年中央一號文件提出大力推進數字鄉村建設，強調要“加強鄉村公共服務、社會治理等數字化智能化建設”。由此可見，鄉村治理數字化建設已經成為鄉村治理現代化建設的重要內容。加強數字技術賦能新時代鄉村治理研究、構建完善的鄉村數字治理體系已經成為當務之急。

二、新時代鄉村數字治理的內涵拓展

新時代鄉村數字治理可以從理論基礎、基本要求、基本特征、本質內涵四個方面進行內涵拓展。

（一）新時代鄉村數字治理的理論基礎

新時代鄉村數字治理的理論基礎主要有數字理論、治理理論、公共管理理論。厘清新時代鄉村數字治理理論的主要來源，對構建該理論的基本框架體系和研究范式具有重要的指導意義。

第一，數字理論是鄉村數字治理的重要理論來源。要理解數字理論，必須首先厘清數字技術的理論內涵。數字技術是指以5G網絡、大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等代表的新一代信息技術。數字技術拓展了鄉村治理的治理空間，重構了鄉村治理的社會關系。數字技術賦能經濟、政治、文化、社會、生態等各領域的鄉村建設及其治理，構建了鄉村經濟社會發展的新模式。數字技術既是一種治理工具，本身也具有價值功能，數字技術是工具性和價值性的辯證統一體。數字技術為鄉村治理賦能，為鄉村治理現代化提供了新工具、新手段、新方法。數字技術具有共享性、普惠性、價值性的基本特征。數字技術的天然屬性是共享互通，運用數字技術賦能鄉村治理，能夠實現數字信息的共建共治共享，從而提升農村公共服務的質量。數字技術能夠消除信息壁壘，為公眾提供普惠性的公共服務，讓數字技術帶來的福利覆蓋城鄉所有居民。數字技術還具有價值性。數字技術在社會經濟領域的廣泛應用，催生數字經濟，能夠帶來極大的經濟效益。

第二，治理理論是鄉村數字治理理論的關鍵理論源頭。2001年，在倫敦舉辦的“數字治理：數字檔案、數字圖書館和科研信息化研討會”上，正式提出“數字治理”的概念范疇。治理理論不再強調政府管理的唯一性，而是凸顯多元主體治理的協同性。治理本身具有雙重屬性，是價值性和工具性的統一體。一方面，治理能夠構建多元、互動、自主的治理共同體，強調社會自組織網絡的治理，凸顯治理的自主性，這就是治理的價值性；另一方面，治理彰顯政府、市場之外的自組織（村委會、社會組織、行會組織等）完成對國家和社會的管理功能，這就是治理的工具性。馬文祥、江源提出了新時代中國社會治理理論的三重邏輯，他們認為：“在思想邏輯上，馬克思主義的社會治理思想是新時代中國社會治理理論的思想之核，中國共產黨的社會治理思想是新時代中國社會治理理論的思想之基，中華優秀傳統文化中的社會治理思想是新時代中國社會治理理論的思想之源。”

鄉村數字治理要綜合運用整體性治理理論、網絡治理理論、合作治理理論等。整體性治理理論強調協調、整合、合作，網絡治理理論強調多元主體的協同性，合作治理理論強調開放性、多主體、平等性、協同性。從治理的方法手段分析，治理理論可以分為網絡治理理論、整體性治理理論、協同治理理論、合同制治理理論等。網絡治理理論強調以網絡作為治理工具，注重多元主體運用網絡參與社會治理。網絡治理具有治理主體多元化、治理手段多樣化和治理結構網絡化的基本特征。政府部門在網絡治理中起引導和監督作用，社會公眾是網絡社會治理的關鍵主體。整體性治理理論強調協調和整合。整體性治理對打造整體性政府具有重要的指導作用。同時，整體性治理還對一站式社會公共服務的打造提供理論參考。協同治理強調多主體合作治理的協同性，指的是多元主體通過協調合作，形成相互依存、共擔責任的治理共同體。黨委、政府、企業、社會組織、公眾等多元主體承擔相應的責任。合同制治理理論強調以合同作為治理的工具，合同雙方在平等基礎上訂立契約關系。在政府與企業、個人進行合作時，政府應對合同全過程進行有效管理和監督。合同制治理可以作為政府提供社會公共服務的一種新手段、新方法。

第三，公共管理理論是鄉村數字治理的重要理論支撐。公共管理理論主要關注公共組織范疇的管理活動。公共管理的邏輯起點是國家和社會的公共事務。公共管理本身具有公共性、價值性、制度性、協調性。公共管理是對公共空間的管理，不涉及私人空間。公共管理對構建自由、平等、公正、法治的社會具有重要的價值性。同時，公共管理需要借助多種制度安排去實現，通過一系列的制度規則達成管理活動的目的。治理是公共管理的理論工具和實踐模式。公共管理理論的核心要義是實現公共管理的公共價值。朱德米、曹帥對公共管理的公共價值理論進行了理論闡釋，認為“中國公共價值的重構需要深入研究‘以人民為中心’的價值語義，以公共性和有效性為雙輪驅動人民性的實現，探尋公共管理理論與實踐同一的價值基礎”。

公共管理理論的歷史演進與中國共產黨的革命、建設和改革的偉大實踐緊密相連。公共管理理論經歷了傳統公共行政階段、新公共行政階段、新公共管理階段和公共治理階段。傳統公共行政階段形成了普遍適用的、效率導向的傳統公共行政理論，新公共行政階段建構了效率優先、兼顧公平的新公共行政理論，新公共管理階段發展為回歸市場、追求效率的新公共管理理論，公共治理階段強調多元主體參與的公共治理理論。

（二）新時代鄉村數字治理的基本要求

新時代鄉村數字治理不是孤立的時代主題，而是與中國共產黨的集中統一領導、鄉村治理體系現代化、新時代共同富裕等緊密相連。新時代鄉村數字治理要堅持黨性原則，堅定中國共產黨對鄉村數字治理的領導；堅持人民性原則，始終把農村居民的根本利益作為價值引領；發揮組織優勢，堅持基層黨組織的領導示范作用；堅持法律托底，構建鄉村數字治理的制度體系；體現德治優先，構建鄉村數字治理的道德體系。

（三）堅持黨性原則，堅定中國共產黨對鄉村數字治理的領導

鄉村數字治理是國家公共事務管理的優化路徑。黨對鄉村數字治理的領導是鄉村數字建設的前提條件，黨性原則貫穿于鄉村數字治理的全過程。在鄉村數字治理中，要繼續發揮“第一書記”在鄉村數字建設中的引領作用。習近平總書記在中央農村工作會議上的講話中指出：“黨管農村工作是我們的傳統。這個傳統不能丟。”黨的領導是中國鄉村數字治理的本質特征。

（四）堅持人民性原則，始終把農村居民的根本利益作為價值引領

人民性是鄉村數字治理的價值訴求。人民性是中國共產黨執政的本質特征。中國共產黨成立以來一直把全心全意為人民服務作為黨的根本宗旨，從這個意義上來看，中國共產黨的黨性就是人民性。鄉村數字治理是新時代鄉村治理的新形態，應始終堅持以農村居民的根本利益為出發點和落腳點，把提升農村居民的網絡素養和數字技術作為根本任務，努力為鄉村數字建設奠定理論基礎和實踐基礎。“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。”

（五）發揮組織優勢，堅持基層黨組織的領導示范作用

黨建引領鄉村數字治理是中國鄉村治理的鮮明特質。基層黨組織在鄉村數字治理中扮演重要的角色。基層黨組織是鄉村數字治理的戰斗堡壘。鄉村數字治理呼喚農村基層黨組織的引領。農村基層黨組織領導干部要率先掌握數字技術，提升自身的網絡文化素養，帶動農村居民不斷提升數字技術，引導農村居民自主學習，共建共享數字技術學習平臺。黨的基層組織要把網絡扶貧和城鄉融合發展作為鄉村數字治理的兩項重點任務來抓，把基層黨組織服務電商發展、推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接作為基層黨組織的重點工作來抓，列入基層黨組織的目標考核中，基層黨組織要發揮數字技術的賦能效應，通過網絡教育培訓、建立微信群和QQ群聯系幫扶、鄉村網絡信息化公共服務等方式，為農村居民和電商之間架起一座溝通的橋梁，促進鄉村產業與市場的無縫對接，構建基層黨組織領導、社會團體、行業組織、農村居民充分參與的電商扶貧培訓體系。

（六）堅持法律托底，構建鄉村數字治理的制度體系

鄉村治理法治化是新時代鄉村數字建設的必然要求。鄉村數字治理必須堅持法律托底，強化法律在鄉村數字治理中的權威地位，不斷提升治理主體的法治素養，健全農村公共法律的數字化服務體系，加強對農民的數字化法律援助和數字化司法救助。鄉村數字治理是一種法治化治理模式，必須在國家的法律法規的基本框架下進行。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（2018年）《關于加強法治鄉村建設的意見》（2020年）《中華人民共和國鄉村振興促進法》（2021年），為新時代鄉村數字治理提供了制度規范和法律保障。構建鄉村數字治理的制度體系已經迫在眉睫。構建鄉村數字治理的制度體系，需要從治理方式、社會發展和個人需求三個維度構建相應的制度規范。從治理方式的維度看，鄉村數字治理的制度體系就是要構建自治、德治、法治深度融合的鄉村社會治理制度體系；從社會發展的維度看，鄉村數字治理的制度體系就是要建立健全農村數字基礎設施管理制度、農村數字經濟管理制度、農村基層黨組織網絡化制度、鄉村網絡文化管理制度、鄉村網絡生態系統治理制度等。從個人需求的維度看，鄉村數字治理的制度體系就是要構建與農村居民個體需求和個人利益相適應的數字技術培訓制度、數字人才培養制度、數字技術背景下的個人隱私保護制度等。

（七）體現德治優先，構建鄉村數字治理的道德體系

鄉村數字治理必須堅持德治優先，深入挖掘鄉村熟人社會的道德規范，不斷強化道德在鄉村數字治理中的基礎性作用，引導農村居民樹立高尚的道德情操。在鄉村數字治理中，可以充分利用數字技術平臺，經常性開展“好媳婦”“好兒女”“好公婆”等網上評選表彰活動，開展尋找“最美鄉村教師”“最美鄉村醫生”“最美村官”“最美家庭”等網絡評選活動。鄉村數字治理需要道德規范作為治理的社會基礎，要把農村居民的個人道德建設擺在首位，用社會主義核心價值觀引領農村居民道德品格的塑造。鄉村數字治理中的道德主體問題、鄉村數字建設中的道德問題、鄉村數字技術人才的道德培育問題等，已經成為鄉村數字治理不可回避的重要課題。鄉村數字治理作為新時代鄉村治理的新形態，必須始終堅持以社會主義核心價值觀為指導，發揮村規民約的道德指引作用，引導農村居民樹立正確的道德價值觀。

（八）新時代鄉村數字治理的基本特征

新時代鄉村數字治理具有開放性、共享性、普惠性、法治性、技術性和協同性的基本特征。

第一，開放性是鄉村數字治理的鮮明標識。政府數據開放是數字政府建設的重要抓手。數字政府可以實現數據開放、資源開放、場景開放和政策開放。數字開放平臺應包括面向個人的數字化開放平臺和面向企業的數字化開放平臺。政府通過數字化開放平臺，將公共數據安全且有序地進行共享。數字化開放平臺可以為個人提供個性化的數字公共服務。同時，數字化開放平臺可以為企業提供專業數字化的數字公共服務。政府數據開放可以為平臺企業提供寶貴的數據信息，為企業創造不可估量的經濟效益。

第二，共享性是鄉村數字治理的價值屬性。鄉村數字治理是一種共享治理。數字政府可以為企業和個人提供共享數據。數據共享保證了公共服務的個性化有效供給和企業運營的專業性數據供給。鄉村數字治理打破了物理空間的限制，實現了數據要素的在線化共享。數字化傳播加快了數據要素的自由流動。數字資源在最大程度上實現了資源的優化組合和共建共享。

第三，普惠性是鄉村數字治理的比較優勢。鄉村數字治理可以促使農村居民享受普惠性待遇。鄉村數字治理應實現數字效益和數字正義的深度融合發展，堅持效率有效和兼顧公平公正的基本原則，實現數字公共服務的均等化和可及性。鄉村數字治理中需要提供更多人性化的數字技術服務，讓農村居民享受普惠性的數字公共服務。

第四，法治性是鄉村數字治理的重要保障。鄉村數字治理需要法治保駕護航。數字鄉村是一種法治鄉村。數字治理是國家治理的重要組成部分，必須在國家憲法和法律的制度框架中進行。對數字平臺中的排他性交易、數據封鎖屏蔽、大數據殺熟等現象，還需要制定相應的規則進行規制。加強各級政府對平臺經濟、共享經濟的監管必須依靠相應的法律法規予以規制。

第五，技術性是鄉村數字治理的關鍵要求。鄉村數字治理需要綜合運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等數字技術。數字技術在鄉村治理中的作用日益凸顯，已經成為鄉村治理的重要工具。鄉村數字治理的技術性必然要求逐步完善數字治理的標準規范，特別是針對鄉村數字治理關鍵性技術的規范。制定數字技術規范，在最大程度上釋放數字技術的潛能，需要一大批掌握數字技術的人才。鄉村數字治理中的技術問題是推進鄉村數字治理的最大瓶頸。政府部門的領導干部應率先掌握數字技術，在鄉村數字治理中起關鍵的引領性作用。

第六，協同性是鄉村數字治理的實踐品格。鄉村數字治理屬于社會治理的基本范疇，構建數字鄉村社會治理共同體已經提上重要的議事日程。鄉村數字治理是一種協同治理。鄉村數字治理需要黨委、政府、行業組織、平臺企業、農村居民等多主體全過程參與，共同承擔治理權利，履行治理義務。鄉村數字治理應堅持黨委領導、政府負責的基本原則，不斷增強數字政府內部的協同性、數字政府與社會的協同性。

（九）新時代鄉村數字治理的本質內涵

鄉村數字治理的本質內涵是實現數字治理與基層治理有序銜接，與鄉村社會基礎契合匹配，使數字技術有效嵌入鄉村社會，激活和賦能內生治理資源。從技術維度看，鄉村數字治理是運用數字技術，對傳統鄉村社會進行數字化治理，實現鄉村由傳統到現代轉型。中國傳統鄉村經歷了由“政社合一”模式、“鄉政村治”模式到“多元共治”模式的轉變。數字技術嵌入現代鄉村治理后，數字技術賦能多元共治治理主體，推動鄉村公共事務精準化治理，重構鄉村治理的體制機制，實現傳統農業向現代農業轉型，從而實現鄉村治理現代化。從空間維度看，鄉村數字治理打破了物理空間的限制，能夠實現鄉村“元宇宙”。鄉村“元宇宙”的構建方式可以分為三個階段：數字孿生、虛擬原生、虛實融合。例如，我們可以利用腦機接口設備，只要戴上VR眼鏡，就可以用虛擬人的身份抵達農莊或田間，身臨其境地看到作物的成長，需要澆水了，只要按一個按鈕，澆水裝置就會開始自動噴水；如果需要除草，一個按鍵就會有智能除草設備開始運轉。從經濟維度看，鄉村數字治理是實現數字經濟高質量發展的必由之路。鄉村數字治理解決了新時代鄉村經濟發展的“最后一公里”的問題，能夠打造共建共治共享的鄉村經濟發展模式。從政治維度看，鄉村數字治理是提升基層政府組織力、領導力、服務力的重要手段，是以人民為中心的發展思想在現代鄉村治理中的生動表達。從文化維度看，鄉村數字治理是滿足農村居民精神需求的重要方式，是解決鄉村文化發展不平衡不充分的重要出路，是實現城鄉文化融合發展的重要手段。從社會維度看，鄉村數字治理是實現鄉村治理現代化的重要渠道，是進行數字中國建設的重要內容，是實現中華民族偉大復興的基礎性工程。從生態維度看，鄉村數字治理是新時代美麗鄉村建設的必由之路，是打造生態宜居的鄉村環境的重要治理方式，是推動智慧農業、生態農業、節水農業高質量發展的重要渠道。從教育維度看，鄉村數字治理呼喚數字人才培養。鄉村數字治理的本質是人的治理。要實現鄉村數字治理，就必須培養一大批掌握數字技術且具備公共管理能力的現代化人才。

三、新時代鄉村數字治理的實踐路徑

新時代鄉村數字治理還剛剛起步，需要在鄉村數字建設的具體場景中不斷探索鄉村數字治理的理論基礎和實踐范式。新時代鄉村數字治理可以從經濟、政治、文化、社會、教育五個維度建構其實踐進路。

（一）經濟維度：打造鄉村數字經濟新優勢

推動數字經濟發展是鄉村數字治理的重要內容。數字技術賦能鄉村經濟已經成為鄉村經濟社會發展的新引擎、新方法、新手段，在鄉村數字治理中應充分發揮數字經濟新優勢。

第一，打造鄉村數字平臺經濟，解決農村產業銷售信息嚴重不對稱的問題。通過網絡，打造電商與農村居民的網絡互聯交易平臺。鄉村數字平臺經濟以大數據為核心技術，克服了傳統經濟中的信息不暢通，全面提升了鄉村的資源配置效率。

第二，發展鄉村數字“共享經濟”，解決農村資源匱乏的問題。農村的商業服務、金融服務、交通出行、旅游休閑等呼喚共享經濟模式，構建農村商業數字化服務體系、農村數字金融服務體系、農村交通出行共享體系、農村數字化公共服務體系等已經成為當務之急。例如，“認養農業”模式就是共享經濟在農業領域的大膽嘗試，為農產品生產者與消費者之間架起了一座橋梁，為農業生產模式帶來新的思路，打通了鄉村生產與城市消費的“最后一公里”。

第三，打造鄉村智慧物流平臺，解決農村購物不便的問題。智慧物流平臺應推進鄉村配送服務，實現智慧物流平臺的城鄉一體化，推動中國智慧物流的地區全覆蓋、城鄉全覆蓋。

第四，不斷完善農村數字經濟發展的政策體系，建立健全數字經濟產權制度、數字經濟監管制度、數字經濟考核制度等，不斷建立健全數據要素市場規則，為數字經濟提供制度保障。發展鄉村數字經濟，打造數字鄉村經濟新優勢，就要與時俱進，在鄉村數字治理實踐中不斷總結經驗，發現問題，建立健全數字經濟法律法規，為數字經濟的發展提供良好的制度環境。例如，針對農村數字金融，必須建立農村數字金融的法律規范體系，實現農村數字金融法治化，用法律制度規制農村數字金融，引領農村數字金融健康、有序發展。

（二）政治維度：提高基層政府數字化建設水平

數字政府是基層政府的發展方向。促進基層政府數字化轉型是鄉村數字治理的基礎性建設工程，是實現鄉村治理現代化的政治要求。

第一，利用數字技術打造數字民主。數字政府可以利用數字技術實現基層民主數字化。基層民主數字化就是利用5G網絡、大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等為代表的新一代信息技術助力基層民主的網絡實現方式。基層民主數字化的理論前提是農村居民的數字化表達設備、平臺和通道的獲得和應用。鄉村沒有網絡覆蓋和智能化設備，且農村居民不具備數字素養的時候，鄉村就會變成“數字沙漠”。基層民主數字化離不開數字技術的硬件設施和農村居民的數字素養。

第二，創新基層政府管理理念，構建以數字技術平臺為支撐的基層民主政府，實現基層民主網絡化、基層服務網絡化。

第三，應充分利用數字技術整合網絡政治民意。應用數字技術加強網絡政治信息的收集、整理與分析，篩選出有代表性、有價值的重大政治議題、政治表達和政治建議，為基層政府進行科學決策提供理論依據。

第四，打造基層政府數字服務平臺，利用互聯網重構基層政府權威并不斷提升基層政府的公信力。重構政府權威包括權威信息的來源、發布、傳輸渠道、權威話語及意見等。應充分發揮基層政府數字服務平臺的作用，在第一時間發布和傳播基層政府的權威信息，從而平息網絡謠言，達到提升基層政府公信力的目的。

第五，基層政府應加強電子政府建設，實現電子政府和廣大網民的互動交流，彰顯網絡政治民主。電子政府必須及時回應農村居民的網絡政治參與，給予網絡民意反饋。電子政府要利用網絡讓廣大網民有更多的知情權、表達權和監督權。

（三）文化維度：實現網絡文化數字化治理

網絡文化治理是鄉村數字治理的文化基礎。數字技術可以把傳統鄉村文化以數字的形式保存下來，通過網絡進行傳承。

第一，建立鄉村公共文化數字服務平臺，著力構建鄉村公共文化服務圈，讓農村居民就近享受優質公共文化服務。同時，把科學精神、人文精神融入數字鄉村文化治理中，積極探索鄉村數字治理的文化心態，堅持實事求是的科學精神，大膽創新。同時，要以真善美為基礎，在鄉村數字文化治理中充分尊重網民的主體性，充分體現網絡文化對農村居民的精神改造。

第二，把社會主義核心價值觀嵌入鄉村數字治理中，堅持正確的輿論導向，用積極向上的網絡文化產品占領鄉村數字治理的文化空間，引領農村居民形成健康向上的網絡文化生態。

第三，把民族文化、鄉土文化嵌入鄉村數字治理中，體現鄉村數字治理的地域特殊性，彰顯不同民族文化、鄉村文化背景下鄉村數字治理的文化屬性。

第四，利用數字技術打造“文化云”網絡數字平臺，設置書畫、舞蹈、戲曲、攝影等免費網絡課程，開展農村居民喜聞樂見的網絡文化服務。

（四）社會維度：加快鄉村社會數字化建設水平

鄉村數字治理需要基層黨組織、基層政府、村委會、農村居民、行業組織、專家組織等多元主體的充分參與，構建“一核多元”的鄉村數字社會治理共同體。

第一，始終堅持黨對鄉村數字治理的絕對領導，不斷提升基層黨組織領導干部的數字素養。要進一步強化黨建引領電商扶貧，充分發揮黨建優勢，將基層黨組織服務電商發展列入基層黨建工作的考核目標，有條件的鄉村可以建立村級電商扶貧驛站，通過數字技術培訓、聯系幫扶、打造品牌產品等方式，建立電商與農村居民相互聯系的網絡服務平臺。同時，在鄉村數字治理中要繼續發揮“第一書記”的引領作用。

第二，發揮基層政府在鄉村社會治理中的主導作用。基層政府要充分利用數字技術推進鄉村教育、鄉村醫療、鄉村社保、鄉村就業、鄉村金融數字化，增強基層政府數字化社會服務能力。

第三，充分發揮村委會在鄉村數字治理中的帶頭作用。村委會是村民自治組織，在鄉村數字治理中發揮重要功能。村委會應經常組織村民學習數字技術，開展數字技術培訓，不斷提升農村居民的數字素養。要充分利用數字技術，不斷推動鄉村數字經濟、數字政治、數字文化、數字生態建設。

第四，充分發揮農村居民在鄉村數字治理中的主體性作用。堅持把農村居民的根本利益作為數字鄉村社會治理的出發點和落腳點，發揮農村居民的主體作用和自治效能，建立以農村居民為主體力量的鄉村數字治理共同體。

（五）生態維度：營造良好鄉村數字生態

鄉村數字生態是發展鄉村數字經濟、加快鄉村數字建設、提高基層政府數字化水平的理論前提和實踐基礎。“十四五”規劃綱要提出要營造良好數字生態，提出數字生態建設的核心目標是“堅持放管并重，促進發展與規范管理相統一，構建數字規則體系，營造開放、健康、安全的數字生態”。

第一，確立鄉村數字生態建設的基本目標。開放、健康、安全是良好鄉村社會數字生態的三大基本要求。鄉村數字生態建設的基本目標就是要營造開放、健康、安全的數字生態環境。要做到“開放”，就要建立鄉村公共服務數字化平臺，推動鄉村數字化服務得到共建共享和普惠應用。要做到“健康”，就要加強鄉村數字化建設的規范管理，尤其要堅持對鄉村數字化建設的創新主體的規范管理，引領平臺企業有序地參與鄉村數字治理。要做到“安全”，就要加強網絡安全風險評估，制定數字安全規則體系，保證鄉村的關鍵數字基礎設施及關鍵數字技術安全可控。

第二，運用大數據、人工智能技術、云計算、區塊鏈等技術，不斷完善鄉村社會數字規則體系。數字市場要素規則、國家公共數據公開的數字規則、企業數據公開的數字規則、個人信息保護規則等還有待在數字鄉村建設的具體實踐中進一步完善。要堅持經濟發展與信息安全并重的基本原則，加強對數據安全的有效監管。

第三，建立數字生態監測平臺。建立數字鄉村監測平臺，助力美麗鄉村建設。例如，貴州數字鄉村建設監測平臺設立村鎮生活垃圾收運板塊、鄉村生活污水處理板塊以及傳統村落建設管理和傳統村落數字博物館板塊，是利用互聯網技術實施村鎮環境綜合治理的新舉措。

第四，構建“元宇宙”鄉村數字生態治理體系。加快構建基層政府引導、農村市場主導的協作模式，營造開放包容、廣泛連接的鄉村數字生態環境，打造數據、技術、應用與安全協同發展的農村產業生態體系，加快傳統鄉鎮企業向“元宇宙”企業轉型，推進“元宇宙”鄉村數字企業高質量發展。

四、總結與展望

鄉村數字治理是新時代鄉村治理的發展方向。始終堅持黨對農村工作的集中統一領導是實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重要前提和根本保障。鄉村數字治理中要始終堅持黨的正確領導，發揮基層黨組織在鄉村數字治理中的引領作用。同時，還要注重發揮基層政府、社會團體、行業組織、農村居民等治理主體的作用，構建多主體參與的鄉村數字社會治理共同體。鄉村數字治理研究還剛剛起步，鄉村數字治理的分析框架、解釋框架和實踐范式等，還有待進一步進行理論闡釋。

參考文獻

[1]郭順義等：數字鄉村：數字經濟時代的農業農村發展新范式[M].北京：人民郵電出版社，2021：20.

[2]中共中央辦公廳 國務院辦公廳.數字鄉村發展戰略綱要[EB/OL].（2019-05-16）[2022-04-04]. http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/16/content_5392269.htm.

[3]兩部門引發《數字農業農村發展規劃（2019-2025）》[EB/OL].（2020-01-20）[2022-04-04]. http：//www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202001/t20200120_6336380.htm.

[4]中央網信辦等四部門聯合印發《2020年數字鄉村發展工作要點》[EB/OL].（2020-05-08）[2022-11-20].http：//www.cac.gov.cn/2020-05/08/c_1590485983517518.htm.

[5]中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[EB/OL].（2022-02-21[2022-04-04].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/jj2021zyyhwj/zxgz_26476/202102/t20210221_6361865.htm.

[6]馬文祥，江源.新時代中國社會治理理論的三重邏輯：思想、理論、現實[J].石河子大學學報（哲學社會科學版），2022，36（1）：6-11.

[7]朱德米，曹帥.公共價值理論：追尋公共管理理論與實踐的同一性[J].中共福建省委黨校（福建行政學院）學報，2020（4）：89-100.

[8]習近平.十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：685.

[9]習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：18.

（作者單位：貴州師范大學馬克思主義學院）