寧夏文化旅游產業高質量發展標準體系構建研究

王香瑜 薛蓬 張軍 丁暉

摘 要：隨著生活水平的提高和生活觀念的轉變，人們對文化旅游的需求越來越旺盛。本文闡述了寧夏文化旅游產業現狀，應用標準化原理提出構建寧夏文化旅游產業高質量發展標準體系構建思路，詳細闡述體系框架內容，用于更好地發揮標準的引領作用，促進寧夏文化旅游產業高質量發展。

關鍵詞：文化旅游產業，高質量發展，標準體系，標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.02.014

Study on the Construction of Standards System for High-quality Development of Cultural Tourism Industry in Ningxia

WANG Xiang-yu1 XUE Peng1 ZHANG Jun2 DING Hui2

（1. Ningxia Hui Autonomous Region Institute for Standardization； 2. Market Regulation Department of Ningxia Hui Autonomous Region）

Abstract： With the improvement of living standards and the change of life concept， peoples demand for cultural tourism is growing. This paper expounds the current situation of the cultural tourism industry in Ningxia， puts forward the idea of constructing a standards system for high-quality development of the cultural tourism industry in Ningxia by applying the principle of standardization， and elaborates the content of the framework of the standards system in detail， so as to better play the leading role of standards and promote the high-quality development of the cultural tourism industry in Ningxia.

Keywords： cultural tourism industry， high-quality development， standards system， standards

1 引 言

近年來，寧夏文化旅游產業呈現快速發展勢頭，旅游業帶動的三產已成為服務業的重點。2016年，寧夏成為全國第二個全域旅游示范（省）區，全區緊緊圍繞全域旅游示范區的創建，拓寬文化旅游產業發展路徑，加速相關產業資源融合，通過“+旅游”和“旅游+”模式，培育和打造了一批新業態、新產品，其中非遺+旅游、葡萄酒+旅游、農業+旅游等都已初顯成效。但當前寧夏文化旅游融合發展還不充分，在發展理念、產品開發、產業體系、管理體制等方面還存在融合不足，面臨產業規模小、品牌影響力低、產品創新不足等問題?！秾幭幕刈遄灾螀^國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提到要“聚焦文化旅游等重點產業，補齊創新鏈、優化供應鏈、重構產業鏈，實現產業體系升級，打造在黃河流域乃至全國有一定影響力、競爭力、帶動力的特色優勢產業體系”[1]。寧夏回族自治區第十三次黨代會指出要“大力發展文化旅游、現代物流、現代金融、健康養老、電子商務、會展博覽‘六優產業，高水平打造國家全域旅游示范區”[2]。

為充分發揮標準對推進寧夏文化旅游產業高質量發展的支撐引領作用，梳理寧夏文化旅游產業發展相關適用標準，構建融合國家標準、行業標準、地方標準和團體標準的標準體系，可以有效解決產業技術、管理等方面的發展瓶頸，充分發揮標準在經濟活動和社會發展的技術支撐作用，將進一步推動寧夏文化旅游產業提檔升級。

2 文化旅游標準體系建設現狀

從全國來看，文化和旅游正處于融合的階段，旅游產業標準化相對成熟，目前，共有61項國家標準，88項行業標準；從2000年至2020年，國家先后發布2009年、2015年、2020年三版國家旅游標準體系，2020版國家旅游標準體系共收納55項國家標準，71項行業標準。文化產業沒有整體的標準體系，共有9個國家標準化技術委員會：劇場、圖書館、文化館、網絡文化、文化藝術資源、社會藝術水平考級服務、文化娛樂場所、動漫游戲產業、文物保護標準化技術委員會；文化相關標準分布不均，共有95項國家標準，203項行業標準，其中文物保護145項，圖書館70多項，劇場標準數量次之，有40多項，其他標委會的數量差不多，但均不多。

目前，寧夏共有旅游相關地方標準10項，無文化相關地方標準，為了促進寧夏文化旅游產業發展，文化旅游標準體系的構建將有效推動寧夏文化旅游產業地方標準的出臺，進一步規范寧夏文化旅游市場，提升服務質量，促進產業發展。

3 寧夏文化旅游產業高質量發展標準體系構建

3.1 構建思路

構建寧夏文化旅游產業高質量發展標準體系是為全面貫徹落實寧夏自治區第十三次黨代會精神，切實擔負起習近平總書記賦予寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的使命任務。標準體系的構建可以充分發揮標準在經濟活動和社會發展的技術支撐作用，從而助推全產業鏈量的增效、質的提升。構建支撐寧夏文化旅游產業高質量發展的標準體系，要按照以下思路構建：

（1）確定內涵，劃定邊界

文化旅游這個概念出現較早，但最近幾年才逐漸流行，它的出現與旅游市場需求的轉變密切相關。2018年3月13日，國務院機構改革方案提出“將文化部、國家旅游局的職責整合，組建文化和旅游部，作為國務院組成部門。不再保留文化部、國家旅游局”[3]，在這之后，文化旅游產業這個概念就逐漸開始流行，但對于其具體概念沒有明確的界定，在行業內普遍有兩種認知，簡單來說，一種是指文化和旅游；一種是指一種旅游類型。本文所指的文化旅游到底是什么，如何劃定邊界，這都是要在構建體系之前需要確定的。

作者在研究寧夏回族自治區有關文件，查閱相關標準和文獻，最終確定文化旅游產業的定義為：文化產業和旅游產業各要素相互耦合基礎上形成的多層次、多要素的創新系統，以文化旅游資源為依托，開展旅游經營活動的綜合性產業。確定總體目標是構建一個適合寧夏文化旅游產業發展的服務標準體系，在構建框架時充分將文化融入旅游中，對于不能融入的文化內容則選擇放棄；在選擇相關標準時主要以服務標準為主，例如圖書館的場館建設、文物修復技術等技術標準不納入體系。

（2）面向全局，科學規劃

在構建標準體系時，既要面向產業全局，還要充分聚焦寧夏先行區建設戰略定位和高質量發展現實要求，需要充分考慮旅游產業的構成要素，科學規劃子體系，更好地發揮標準化在推動產業發展、促進科技進步、規范社會治理中的引領、支撐作用。體系要體現創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，實現標準化、規模化、數字化、融合化發展。

（3）突出優勢，彰顯特色

以發揮寧夏區域優勢、產業特色為主線，聚焦寧夏回族自治區文化旅游產業，研制黃河文化、星星故鄉、酒莊休閑、紅色主題、動感體驗、長城遺址等具有寧夏特色的相關配套標準，強化特色優質標準供給，構建具有寧夏特色的標準體系。

（4）立足實際，著眼長遠

體系的構建不僅要征求多方意見，而且要立足寧夏文化旅游產業實際，選擇適用于寧夏且具有實際指導意義的標準，例如《濱海旅游度假區環境評價指南》《內河旅游船星級的劃分與評定》等標準不納入體系；落實國家標準、行業標準、地方標準的宣貫，切實提高產業標準化水平、增強標準化治理效能，深入研究產業現狀，規劃產業可持續發展，進一步推動產業高質量發展。

3.2 體系框架及說明

依據《國家“十四五”文化和旅游科技創新規劃》《國家“十四五”文化和旅游發展規劃》《國家旅游標準體系（2020版）》《寧夏回族自治區第十三次黨代會報告》《寧夏回族自治區推動高質量發展標準體系建設方案（2021年-2025年）》《自治區九大重點產業高質量發展實施方案》《寧夏回族自治區文化和旅游發展“十四五”規劃》等文件，梳理和文化旅游有關國家標準、行業標準、地方標準的制修訂情況；按照GB/T 13016—2018《標準體系表編制原則和要求》構建寧夏文化旅游產業高質量發展標準體系框架，如圖1所示，該體系由通用基礎、旅游業態、寧夏特色文化旅游、旅游業支持系統、品牌建設與保護、數字文旅、產業可持續發展7個子體系構成。

通用基礎子體系是構建和實施標準體系的基礎，主要包括導則、術語、標志等一些通用的或基礎的標準。

旅游業態子體系是依據旅游“吃住行游購娛”六大要素劃分的子體系，主要包括旅游住宿、旅行社、旅游交通、旅游景區、休閑旅游度假、旅游餐飲、旅游購物、旅游會展節事和演藝、旅游教育研學等方面的標準。

寧夏特色文化旅游子體系主要依據《寧夏回族自治區九大重點產業高質量發展實施方案》中提到的寧夏文化旅游產業未來發展重點方向進行計劃，主要包括黃河文化、星星故鄉、酒莊休閑、紅色主題、動感體驗、長城遺址等方面的標準；為了充分支撐該子體系，特根據寧夏文化旅游產業實際和特色，擬定多項待制定標準，這也是寧夏文化旅游產業標準化未來發展方向和計劃。

旅游業支持系統子體系是構建和實施標準體系的保障，主要包括公共設施和服務、市場監督、評定評價、旅游安全、環境與衛生等方面的標準；該子體系從基礎公共服務到市場評價，從旅游安全到環境衛生都列出了相關的國家標準和行業標準，還重點列出了相關強制性國家標準7項；在公共設施和服務模塊中，不僅包括旅游設施，還包括文化設施和服務；該子體系可以充分體系文化和旅游的融合。

品牌建設與保護子體系主要包括品牌建設、品牌保護等方面的標準；品牌是質量、服務與信譽的重要標志，是參與市場競爭的重要資源，可以有效增強產業的核心競爭力，擦亮寧夏文化旅游的名片。

數字文旅子體系是適應新時代需求的產物，主要包括數字文化和智慧旅游等方面的標準；該體系整體標準都較少，在數字文化方面尤其少，且缺少基礎性標準，智慧旅游方面的標準沒有踏上時代的步伐，隨著科技進步該子體系的標準將日益增多。

產業可持續發展子體系可以充分體現標準體系的高質量發展，主要包括生態保護、文化傳承與保護利用等方面的標準，其中文化傳承與保護利用中還包括非物質文化遺產的保護相關標準；該子體系收集了碳排放管理、文物保護等方面的標準。

4 結 語

本文通過寧夏文化旅游產業的現狀分析和總結，運用標準化原理和方法、標準體系構建方法提出寧夏文化旅游產業高質量發展標準體系構建思路和框架。該體系為寧夏文化旅游產業標準化工作繪制了全新藍圖，使得寧夏文化旅游全產業標準完備、體系科學，將進一步推動寧夏文化旅游產業提檔升級，充分發揮標準的基礎性和引領性作用。

參考文獻

[1]寧夏回族自治區人民政府.自治區人民政府關于印發寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知〔2021〕1號 [Z].2021.

[2]寧夏紀委監委網站.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導奮力譜寫全面建設社會主義現代化美麗新寧夏壯麗篇章——在中國共產黨寧夏回族自治區第十三次代表大會上的報告[EB/OL].（2022-06-10）[2022-06-16].http：// www.nxjjjc.gov.cn/xbnxjw/zllj/2022xyddh/xyddhyw/202206/ t20220616_560486.html.

[3]中華人民共和國中央人民政府.中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》[EB/OL].（2018-03-21）[2022-06-16].http：// www.gov.cn/zhengce/2018-03/21/content_5276191. htm#1.

作者簡介

王香瑜，碩士研究生，工程師，研究方向為社會管理和公共服務標準化、服務業標準化。

薛蓬，本科，正高級工程師，研究方向為社會管理和公共服務標準化、服務業標準化、農業標準化。

張軍，本科，處長，研究方向為社會管理和公共服務標準化、服務業標準化、農業標準化等。

丁暉，本科，副處長，研究方向為社會管理和公共服務標準化、服務業標準化、農業標準化等。

（責任編輯：張佩玉）