寧夏社區教育體系建設問題及策略研究

蘇鵬

摘要：終身教育是社會發展的必然結果，而加強社區教育體系建設是對終身學習教育機制的完善，能進一步推動和諧社會的構建。寧夏社區教育體系建設是以開放大學的辦學體系為依托，文章結合調研數據和理論知識，剖析社區教育在寧夏的發展進度，并提出寧夏社區教育體系建設的優化對策，探索符合寧夏特色的社區教育體系。

關鍵詞：寧夏；社區教育體系；問題；策略

2018年6月，寧夏教育廳等九部門聯合出臺了《關于進一步推進社區教育發展的意見》為寧夏社區教育體系建設指明了方向和目標。寧夏社區教育體系建設取得了顯著成果，但其中存在的問題也不容忽視。基于此，筆者探究了寧夏社區教育體系建設存在的問題，并提出了解決對策。

一、社區教育體系的內涵

社區教育是我國教育體系的重要分支，所以社區教育與終身教育之間存在必然的聯系，即社區教育是推動終身教育的重要力量，終身教育是社區教育的最終發展目標。

社區教育體系構成要素包括政府支撐體系、公共服務體系、施教機構內部服務體系，這也決定了社區教育體系的復雜性。

隨著終身教育理念的深入人心，社區教育的優勢和價值越來越受到人們的重視。社區教育的教育主體為社區居民，教育場域就在社區范圍內，是通過整合各類教育資源開展的教育活動，目的在于提高社區居民的綜合素養。終身教育沒有終點，貫穿人的一生，而社區教育體系建設對終身教育起到促進作用。

二、寧夏社區教育體系建設中存在的問題

筆者分析寧夏社區教育體系建設中存在的問題，并選擇當地三個社區的320名居民作為調查對象，以問卷調查的形式，分析當前寧夏社區教育體系建設存在的問題。

（一）缺乏對社區教育的正確認識，政府統籌管理有待加強

現階段，無論是民眾層面還是政府層面，對社區教育本質仍然沒有全面的認識。一些民眾認為教育是學校的責任和義務，不重視社區教育的功能與價值，而一些地方政府忽略了社區教育對當地經濟社會發展的協調和促進作用。

如表1所示，在對社區教育認知度調查中，選擇“非常了解”的居民為72人，占比22.50%，選擇“基本了解”和“不了解”的居民人數相近，分別為125人和123人。可見，社區居民對社區教育的認知程度有待提高，部分居民特別是年齡較大的居民甚至對社區教育完全沒有概念。

（二）社區教育課程體系尚未建立，社區教育資源分配不均衡

寧夏社區教育呈現出豐富多樣的形式和內容，如書畫班、音樂工作坊、舞蹈訓練、志愿者活動、社區講座、月嫂培訓等，涉及興趣發展、技能培訓、家庭生活指導、社區服務等內容，但是現有的社區教育資源與師資力量顯然不足以實現寧夏社區的全覆蓋，使得社區教育缺乏時效性。然而，居民進行社區教育受到多種因素的影響，如表2所示。

通過調查結果可以發現，居民非常關注社區教育的學習費用，人數為283人，占比88.44%，之后依次為能力需求、師資力量、內容設置。由此可見，社區教育的學習費用應符合居民的預期，不能使其成為社區教育體系建設的阻礙。

事實上，寧夏社區教育雖然呈現的形式多，但是以宣傳為主，缺乏實訓教學，再加上內容設置陳舊，使得居民的參與度不高。因為寧夏社區教育是以開放大學辦學體系為依托，在課程體系中沒有結合居民的實際情況和需求，所以居民接受程度不高。此外，社區教育資源分配不均衡，大部分社區教育資源都流向經濟發展好的地區，造成社區教育體系建設參差不齊。而一些地區不注重各類資源的整合，如社區教育隊伍不穩定、社區教育結構不合理等，導致社區教育服務水平不高，沒有形成鮮明的地域特色。

三、寧夏社區教育體系建設的優化策略

（一）整合社區教育課程資源

1.逐步開放學校教育資源

學校教育資源在社區教育中發揮著重要作用，所以社區教育體系建設要充分借助學校教育資源。為此，學校教育資源要逐漸向社會開放。比如，在節假日、寒暑假等時段，學校免費開放體育館，為附近居民提供鍛煉場地；學校開放圖書館，為居民提供閱讀新環境，打造全民閱讀新生態；學校開放禮堂，讓社區文化交流、慶典活動等有良好的開辦場所。學校還要號召廣大教職員工積極投身社區教育工作。教職員工參與社區教育既是一種社區志愿者服務活動，又能為社區教育體系建設提供人才支持。同時，社區教育應加強與駐區高等院校、科研機構的結合，共同構建“大教育”新格局，在相互協同中共享資源，在多方支持下實現資源利用最大化，形成全民參與社區教育的繁榮局面。

2.實現跨區域資源共享

目前，寧夏社區教育體系中，不同區域的課程資源并不均衡，各個社區服務堅守陣地卻“各自為政”，缺少整體性和統籌性。因此，相關部門應打破這一局面，促進社區公共資源的共享。比如，相關部門可以整合當前社區教育資源，包括嬰幼兒親子中心、衛生服務站、老年人活動中心等，根據各個資源服務主體的差異性，制訂管理標準和目標，并實施統一管理，讓不同服務部門都能成為社區教育的承載者。為解決寧夏社區教育體系不同區域課程資源不均衡的問題，在實現本區域資源融合的同時，區、鎮各部門要打破彼此界限，實現跨區域資源的共享，進一步擴大寧夏各社區公共資源的開放程度，在科學統籌中提高社區教育資源利用率。

3.發揮網絡信息資源優勢

在互聯網時代，居民選擇學習的方式是多種多樣的，并不局限于線下的機構和組織。在開展的問卷調查中，涉及居民學習方式一項，如表3所示，網絡資源無限拓寬了居民獲取資訊的渠道，互聯網平等性、開放性的特征也如同一座取之不盡的資源寶庫，使居民可以隨時隨地查詢信息。

快節奏的生活和工作方式導致居民沒有足夠多的時間參與線下教育活動，而線上方式突破了教育的時空限制，居民可以根據自己的時間自主安排學習內容。從“居民進行社區教育的學習方式選擇表”來看，居民選擇“手機自媒體、互聯網平臺”進行學習的人數高達294人，占比91.88%，而真正走進社區學校的居民只有106人，占比33.13%。

可見，相關部門在建設社區教育體系時，必須借助網絡信息資源的優勢和價值，探索社區教育信息化運行模式。一方面，相關部門應加強社區教育體系網站的建設，學習和借鑒國內外先進的網絡社區教育新模式。比如，相關部門可以搭建數字化社區教育超市，既能從中展現各個服務機構的教育資源，又能方便居民選擇個性化的教育服務，滿足居民不同的教育服務需求，促使社區教育體系的縱向延伸和橫向拓展；另一方面，相關部門要利用好已有的網絡資源，搭建符合寧夏本地特色的社區教育網上學校，在了解居民實際需求的基礎上，及時更新課程信息，并做好網站的維護工作，為居民提供全方位的社區教育資源。

（二）穩抓社區教育隊伍建設，保障社區教育工作落實到位

人才是推動寧夏社區教育體系建設的核心力量，師資力量則是影響居民進行社區教育的主要因素。為保障社區教育各項工作的有序開展，相關部門在建設寧夏社區教育體系時應力求構建三支隊伍：一是專職社區教育工作隊伍，二是社區教育志愿者隊伍，三是社區教育顧問隊伍。

在建設專職社區教育工作隊伍時，相關部門要確保隊伍的穩定性，并根據教育廳相關要求高標準招募人員。相關部門還要定期對專職社區教育工作隊伍開展培訓和考核，不斷提高隊伍的專業素養。社區教育志愿者隊伍的建設應提高志愿者人員的服務能力，讓志愿者在社區教育體系中奉獻自己的力量。同時，寧夏各社區應邀請駐區高校、科研機制相關專家組成社區講師團，優化社區教育隊伍結構，將社區教育各項工作落到實處。

（三）拓展社區教育經費渠道，加快社區教育體系建設

當前，寧夏社區教育體系建設中的資金多來自政府投入，相關部門要以實際發展需求和目標測算經費，對資金進行專款專用。當然，僅通過政府資金支持難免存在局限性，所以相關部門在寧夏社區教育體系建設過程中還應發揮市場機制的作用，積極拓展社區教育經費渠道，從社會層面取得更大的資金支持，保障社區教育體系建設的快速發展。

（四）爭取社會可協調資源，擴大社區教育影響力

社區居民是社區教育的主體，相關部門在建設寧夏社區教育體系時，要走進社區居民群體，開展廣泛的問卷調查，了解不同年齡、不同職業、不同學歷居民對社區教育的不同訴求，并在調查數據結果的支持下，找準寧夏社區教育體系建設的定位，協調社會資源，科學規范地制訂社區教育發展規劃和指導方法。比如，相關部門要利用當地的人文資源和自然資源，將當地的紅色文化、游牧文化、絲路文化、移民文化等融入課程資源建設，不斷深化社區教育發展內涵，讓居民了解當地的歷史，關注城市未來發展，在增強居民社會認同感和責任意識的同時，建設具有寧夏特色的社區教育體系。

為了擴大社區教育影響力，相關部門在建設寧夏社區教育體系的過程中還要體現親民關懷。如針對弱勢群體加強就業培訓；結合留守家庭實際情況，對留守兒童開展心理健康輔導；關愛獨居老人，舉行送溫暖活動等，使社會教育能夠覆蓋全區，滿足居民多元化的需求，不斷增強社區教育的影響力。

總之，隨著物質生活水平的持續提升，人們越來越關注精神文明建設。社區建設水平在很大程度反映出城市的整體建設質量，社區教育關系社區建設，也影響城市化發展進程。相關部門在建設寧夏社區教育體系時要明確社區教育標準和目標，針對現存問題，從社區居民實際教育需求著手，通過多種策略，在完善社會教育體系建設的同時，助力終身教育體系的構建。

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