新時代加強高校中層干部隊伍建設的思考

汪緒吉　蔡靜

［摘 要］高校中層干部作為新時代高等教育事業改革發展的中堅力量，對于高校承擔人才培養重任、服務新時代人才強國戰略發揮著重要作用。面對新形勢新需求，高校黨委應當切實提高政治站位，主動擔當作為，緊緊把握中層干部隊伍建設的著力點，深刻剖析當前中層干部隊伍建設中的問題和短板，努力從隊伍規劃、選任程序、監督管理、教育培養和激勵機制等方面著手，不斷加強中層干部隊伍建設，為辦好人民滿意的大學、培養大批適應中國現代化建設需求的人才提供堅強有力的組織保障。

［關鍵詞］新時代；高校中層干部；隊伍建設

［中圖分類號］ G645 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 2095-3437（2023）15-0009-04

政治路線確定之后，干部就是決定的因素[1]。黨的十八大以來，黨中央提出了新時代黨的組織路線，培養了一批又一批素質過硬的優秀干部。黨的二十大報告著眼新形勢新任務，對干部隊伍建設提出了新的基本要求，強調全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍[2]。 高校中層干部是推進新時代高等教育改革發展，實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的中堅力量。切實加強新時代高校中層干部隊伍建設，是辦好人民滿意教育、強化現代化建設人才支撐的一個重要課題。

一、把握新時代高校中層干部隊伍建設的著眼點

育才造士，為國之本。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。要實現中華民族偉大復興，教育的地位和作用不可忽視。我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈[3]。高校是人才聚集的高地，也是培養人才的陣地。高校中層干部既是高等教育的組織者、參與者，又是高校踐行為黨育人、為國育才初心使命的實施者、推動者。高校黨委要站在戰略和全局高度認識其重要性，在切實抓好高素質中層干部隊伍建設上持續用力。

（一）把強化現代化建設人才支撐作為目標要求

隊伍建設事關高校發展水平和一流大學、一流學科建設成效。如果說學校領導班子是事業發展的“火車頭”，中層干部隊伍就是緊密相連的“動車組”，承擔著教學、科研、管理、服務等多個領域的工作，既是高層決策的執行者，又是實施細則的制定者，還是連接學校與師生、內部與外部的橋梁紐帶，在學校發展中發揮中流砥柱的作用。對此，高校黨委必須加強中層干部隊伍建設，要在新的形勢和背景下對標國家戰略要求，以建設教育強國、科技強國、人才強國為目標，進一步增強緊迫感、責任感、使命感，站在新的起點上謀劃新思路、明確新目標、采取新舉措，著眼于學校未來五至十年的發展需求，按照適度超前、分類定標、合理配置、保證質量的原則，統籌規劃中層干部隊伍的培養，著力打造一支忠誠干凈擔當、素質優良、奮發有為、規模適當、結構合理的高素質干部隊伍，為加快推進高等教育內涵式發展、助推高校“雙一流”建設提供堅強保證[4]。

（二）把突出干部素質能力作為基本依據

高校中層干部往往承擔學校某一部門（學院）或某一領域多項任務，在學校發展中的地位和作用舉足輕重。如果其素質不高、能力不足、不敢干事，在一定程度上會影響學校發展，甚至會成為政策落實的“攔路石”、項目執行的“腸梗阻”，帶來的損失是不可估量的。提高干部的素質能力是中層干部隊伍建設的重中之重，要考查干部將思路、戰略、決策、規劃和部署付諸實際的能力，特別是考查干部有沒有對重大風險的預見、應對、處置能力，有沒有敢于斗爭、善于斗爭的本領，彰顯的是擔當和責任，體現的是作風和意志，反映的是素質和水平。隨著高等教育改革不斷深化，高校會遇到“陌生領域”、難啃的“硬骨頭”，對中層干部的綜合素質與執行力要求越來越高，這就要求高校從政治、思想、道德、業務、心理等多方面對干部進行綜合考量，防止陷入“有才便是德”“學歷就是水平”“資歷就是能力”“能說就是會做”等誤區[5]，確保干部品德配位、能力配位、言行配位、業績配位。

（三）把構建全鏈條機制作為關鍵舉措

“選育管用”是一個多環節綜合協調、彼此影響、相互促進的過程，無論哪一個環節出現問題，都會影響干部的成長，降低學校治理效能。高校黨委要不斷強化系統思維、融合思維、前瞻思維、創新思維，優化“選育管用”全鏈條的中層干部隊伍工作機制[6]。在干部儲備方面，堅持源頭儲備與持續發現并重，健全干部發現機制，拓寬視野，多渠道發掘優秀干部，確保“出得來”。在干部培育方面，堅持理論武裝與實踐鍛煉并進，健全干部培養機制，注重精準“滴灌”與“墩苗”培養，打造立體化培養中層干部的生動課堂，確保“過得硬”。在干部選用方面，堅持跟蹤掌握與常態配備并舉，以需求、實干和效果為導向，綜合考量學歷、經驗、專業特長、性格等，最大限度提升崗位匹配度、契合度，確保“用得上”。在干部管理方面，堅持從嚴管理和激勵擔當并施，加大干部日常監督管理力度，系統整合多樣化的正向激勵因素，全面激發中層干部積極作為、有效作為的“精氣神”，確保“立得穩”。

二、找準新時代高校中層干部隊伍建設的堵點

近年來，高校黨委始終堅定不移貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，堅持新時代好干部標準，樹立了正確鮮明的選人用人導向，培養和造就了一支忠誠干凈擔當的高素質中層干部隊伍。但是，隨著新時代教育強國、科技強國、人才強國戰略和“雙一流”建設等的深入實施，部分高校中層干部隊伍建設的短板與不足日益凸顯，在干部發展規劃、選任程序、監督管理、教育培養、激勵機制等方面還存在不足，亟待瞄準堵點、切中痛點、精準發力。

（一）隊伍規劃不夠科學

部分高校黨委對新時代黨的建設總要求，特別是對習近平總書記關于干部工作的重要論述和中央關于干部工作的新精神及新要求學習還不夠深入、領會還不夠透徹、把握還不夠精準，將基本理論和學校實際融會貫通、創造性地開展干部工作的新思路及新方法還不夠多，對站在學校事業發展全局的高度上做好中層干部隊伍整體結構的頂層設計和長遠規劃不足，對干部隊伍動態發展形勢的分析研判還不夠。在實際工作中，有的高校干部隊伍層級梯度不夠明晰，正處級、副處級、科級崗位的比例不夠合理，干部隊伍金字塔的“塔基”不夠牢固，不能形成足夠的后備干部“蓄水池”；有些高校的機關部門管理層級偏多，增加了溝通協調成本，降低了管理效率；有的高校崗位設置變動頻繁，缺乏必要的科學論證，有因人設崗之嫌；一些高校的年輕干部培養不足，干部隊伍整體年齡偏大，隊伍缺乏生機活力。

（二）選任程序不夠規范

干部選任必須堅持高標準、嚴要求，要牢牢把準“動議、推薦、考察、上會、公示”五個重點環節。但在具體實施過程中，部分高校黨委還存在以下問題：有的高校動議環節制度建設存在不足，動議程序不夠嚴謹，動議質量不高，組織部門還缺少對動議人選的深入了解，存在臨時動議的現象，無法保障干部選任工作足夠公正、公平和公信。有些高校的干部考察環節更多依賴組織安排的個別談話和民主測評，對干部的日常了解和情況掌握不夠，特別是對八小時之外的“生活圈”“社交圈”更是了解甚少，對干部的考察不夠精準，科學客觀的評價體系有待進一步健全。部分高校在開展中層領導班子和領導干部集中換屆時，存在部分崗位的民主推薦程序較為簡單等情況，有“走過場”之嫌，還存在個別干部檔案審查不夠嚴格、全紀實材料歸檔不夠及時等情況。

（三）教育培養有待加強

當前，部分高校黨委存在“重選輕管、重使用輕培養”的現象，對干部推薦和選拔抓得多、做得實，但對干部教育培訓、培養等工作的重視不夠。具體表現為以下幾個方面：有的高校對干部教育培養的長遠規劃不夠，面上要求得多，具體可執行方案較少，專題教育培訓力度不夠，干部學習檔案管理和考核制度執行不夠嚴格。有的高校集中脫產干部輪訓沒有形成常態化機制，培訓內容基本上是政治理論學習，崗位業務培訓較少。少數中層干部學習的自覺性、主動性、深入性不夠，對教育培訓的重要性認識不足，滿足于一知半解，存在“重業務輕理論學習”的現象。部分高校對優秀年輕干部的發掘、培養和儲備尚未形成科學有效的機制，沒有逐人制訂培養方案，動態管理、定期考核和干部工作檔案管理制度亦不夠健全。

（四）監督管理不夠嚴格

部分高校的組織部門和組工干部在面對工作中的問題和不足時，能貫徹嚴的要求，但在做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴上存在不足，攻堅克難的決心和力度不夠。具體表現為對干部的監督管理不夠嚴格，比如干部監督聯動機制在實際運行中還存在“縫隙”，監督管理與追責問責沒有實現同起步、同反饋、同落實。執行個人有關事項報告制度、回避制度、請銷假制度等不夠嚴格。監督執紀“四種形態”運用不到位，“咬耳扯袖、紅臉出汗”形式大于內容，“管思想、管工作、管作風、管紀律”的從嚴管理監督干部制度體系亟待完善。少數干部還存在僥幸心理、麻痹心理、無所謂心理，甚至是冒險心理，政治站位不夠高、規矩意識不夠強、敬畏之心不足。

（五）獎懲機制不夠健全

少數中層干部缺乏正確的政績觀，擔當精神不足，個別二級黨組織負責人滿足于當“兩頭書記”“甩手掌柜”，接到任務向下傳達、拿到總結對上匯報，工作部署落實用心用力不夠。少數“雙肩挑”干部不能正確處理行政管理與自身教學、科研之間的關系，重業務輕管理，管理能力亟待提升。究其根本，就在于考核評價、跟蹤反饋、督責問責的機制不夠健全，能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的局面尚未完全形成，導致“不求有功、但求無過”的“佛系”“躺平”者有機可乘。

三、探索新時代高校中層干部隊伍建設的發力點

高校高素質中層干部隊伍的建設絕非一項“立竿見影”的速成工作，而是一項系統工程，需要持續發力、久久為功、長抓不懈。高校黨委必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，從加快推進高等教育高質量發展的戰略高度，聚焦當前隊伍建設中存在的突出問題，進一步探索和優化高校高素質中層干部隊伍建設的新路徑。

（一）科學制定發展規劃

高校黨委要增強對干部隊伍建設的前瞻性思考和全局性謀劃，突出問題意識和問題導向，定期分析研判中層干部隊伍現狀及存在的問題，站在有利于學校事業發展的角度提出解決對策，形成有量化、有分析、有對策的高質量研究報告，進而制定具有可行性、針對性的中層干部隊伍中長期發展規劃。一是要認真貫徹執行《中國共產黨機構編制工作條例》，秉持對黨和人民教育事業高度負責的態度，堅持有利于推進學校治理體系和治理能力現代化建設的原則，認真梳理，科學論證，合理設置干部崗位。二是要堅持事業發展導向，不斷優化領導班子結構，特別要在充分聽取分管校領導和其他校領導班子成員意見的基礎上，突出選好治理能力強的中層正職[7]。三是要積極推進干部工作信息化建設，以干部管理業務應用為中心，運用大數據技術與思維來創新組織系統工作機制，通過加強數據資源的匯聚與分析，形成“讓數據說話”思維，做好干部信息常態采集、優化整合、精細分析工作，不斷提升干部工作的科學化、規范化、精細化水平。

（二）規范落實選任機制

干部選任工作的政策性較強，同時兼具程序性和系統性強的特點，這就要求各高校黨委必須認真研究上級文件政策、優化選拔辦法、嚴把選拔關卡，不斷創新知事識人的工作體系。一是落實責任。堅定不移貫徹落實新時代黨的組織管理要求，強化黨委對干部工作的領導和把關作用，嚴格執行《黨委常委會議事規則》，從嚴落實選人用人政治標準，切實擔負起選人用人的領導之責、把關之責、監督之責。二是建立完善的制度。按照上級最新出臺的有關干部工作的文件精神，及時修訂中層干部選任、監督管理、教育培訓及考核評價等制度，建立一整套體系完備、科學規范、運行有效的干部工作制度。三是嚴把關鍵環節。在干部選任工作中嚴格執行各項程序，堅持政治標準和人崗相適原則，把好研判動議關；堅持群眾公認和業績突出原則，把好民主推薦關；堅持德才兼備和表里如一原則，把好干部考察關；堅持集體決策和民主集中原則，把好討論決定關，切實做到“滴水不漏”，防止干部“帶病提拔”。

（三）積極拓寬培養路徑

高校黨委要切實加強中層干部教育培養，不斷提升廣大干部的政治素養、理論水平、業務能力和管理能力，以適應新時代高等教育事業發展的新要求。一是堅持長訓與短訓相結合。統籌制訂干部培訓計劃等，使干部長期受教育、培訓不斷線。同時，根據需要適時開展黨內集中教育和專題培訓，分層分類、突出重點、增強時效。保證及時傳達學習新精神、新要求，“線上”緊扣學校中心工作、貫穿主題，“點上”做到深入研討與實際工作有效銜接。二是堅持校內與校外培訓相結合。在依托黨校和黨委理論學習中心組做好校內培訓的同時，利用外部資源和多種機會，積極選派、支持干部參加各類調研和培訓活動，讓干部在更高平臺上與同行交流，達到見世面、長見識、補短板的目的。三是堅持理論教育與實踐鍛煉相結合。圍繞黨的二十大精神，常態化、長效化開展對新時代黨的創新理論的深入學習，從整體上謀劃干部集中輪訓工作，有計劃地選派干部到教育部等有關部委、高水平大學、政府部門和基層掛職鍛煉，讓干部掌握科學理論、練就真本領、提高履職能力。

（四）注重選育年輕干部

高校黨委要始終著眼“后繼有人”這個根本大計，把關心年輕干部健康成長作為義不容辭的政治責任，加強長遠規劃，健全工作責任制，多元化吸納優秀人才，多渠道為年輕干部搭建舞臺。一是要準確把握教育、科技、人才工作協同發展的規律性，共享全校人才資源，打通“育、選、管、用”各個環節，集聚德才兼備的高層次人才，充實優秀年輕干部隊伍。二是要針對不同崗位的干部進行目標式、差異化培養，做到精準“滴灌”，如“雙肩挑”干部要重思想錘煉，對機關管理干部要重素質提升，對學生干部要重多層歷練，要適時培養學校緊缺的干部，制訂分層分類的培養計劃。三是要突破地域、單位、部門的限制，貫通校內外培養，推動年輕干部校外掛職、輪崗交流、跟班學習、參與重大專項任務等。通過多渠道實踐鍛煉和重要崗位歷練，讓年輕干部在實踐磨礪中厚植家國情懷、鍛造堅韌品格、積累實干經驗。

（五）充分激發內生動力

高校黨委要加強對中層干部的全方位管理和經常性監督，完善考核評價體系和獎懲制度，讓有為者有位、實干者實惠，推動廣大干部見賢思齊、比學趕超、奮發有為。一是夯實黨政“一把手”的主體責任，“一把手”年度考核結果較差的，要及時選換主要負責人，要對黨建述職評議結果排名靠后、工作不在狀態的二級黨組織書記進行提醒談話，并根據情況及時做出相應的調整。二是組織人事部門應深入二級單位展開調研，制訂操作性強的獎懲措施。除績效發放、職稱晉升外，還應加大獎懲力度，拉開獎懲檔次。對敢擔當善作為、敢斗爭善斗爭的干部要及時給予嘉獎，并在同等條件下優先提拔任用；對存在突出問題的干部，要及時進行誡勉談話和職位調整等。三是要積極拓寬干部發展渠道，常態化開展職員制聘任工作，充分調動廣大管理干部的積極性和主動性。此外，還要按照“三個區分開來”的原則，建立健全干部容錯糾錯機制，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，提高干部干事創業的積極性。

四、結語

高校中層干部隊伍是推動高等教育事業改革發展的參與者、推動者、執行者。進入新的歷史階段，高校黨委要在新的形勢和背景下對標國家戰略要求，全面審視中層干部隊伍建設中存在的突出問題和產生的根源，結合工作實際，從育、選、管、用等各個環節上提出具體舉措，建立長效機制，積極鍛造一批高素質中層干部，為加快高等教育高質量內涵式發展、辦好人民滿意教育以及最終實現教育強國、科技強國、人才強國目標提供切實可靠的人力和智力支撐。

［ 參 考 文 獻 ］

[1] 毛澤東.毛澤東選集：第二卷[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：習近平同志代表第十九屆中央委員會向大會作的報告摘登[N].人民日報，2022-10-17（2）.

[3] 張爍.習近平在全國高校思想政治工作會議上強調 把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面[N].人民日報，2016-12-09（1）.

[4] 田仁來.高校如何加強年輕干部隊伍建設[J].中國高等教育，2019（22）：51-52.

[5] 鐘憲章.干部隊伍專業化建設：內涵要素及實踐路徑[J].理論導刊，2021（6）：68-72.

[6] 戴瑩.高校年輕干部“選育管用”全鏈條機制構建路徑探析[J].思想理論教育，2021（4）：80-84.

[7] 曾萬明.抓緊抓好新時代干部隊伍治理能力的提升[J].人民論壇，2020（21）：6-9.

［責任編輯：蘇祎穎］