營商環境賦能工業高質量發展：影響因素與提升路徑

[摘 要] 營商環境是工業高質量發展的關鍵驅動力。基于系統理論與組態視角、采用模糊集定性比較分析方法進行實證分析，有助于厘清營商環境與工業高質量發展之間的因果關系：營商環境對工業高質量發展具有顯著提升作用；影響路徑主要有“政府效率與市場公平”驅動型和“政府關懷”驅動型，且存在明顯的區域異質性。因此，在政策制定過程中應考慮要素稟賦、經濟發展水平、開放程度與制度環境等因素，形成具有針對性的區域發展策略，最終推動工業高質量發展。

[關鍵詞] 營商環境；高質量發展；新發展格局；中國式現代化

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.11.010

[中圖分類號] F424? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ? [文章編號] 1004-0544（2023）11-0085-13

基金項目：國家社會科學基金重大項目“全球視野下的中國近代經濟思想史”（21ZD079）；國家社會科學基金一般項目“財政—金融結合視角的近代中國金融業態演進研究”（22BJL007）；中國政法大學博士研究生創新實踐專項項目“數字素養、正規就業與工資性收入”（Z2022BSCX07）。

作者簡介：侯冠宇（1996—），男，中國政法大學商學院博士研究生。

隨著全球經濟一體化的持續推進，以及創新能力對各領域發展的重要性日益凸顯，工業高質量發展成為各國和地區關注的核心課題。黨的二十大報告明確指出，要“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境”[1]（p29）。國家相繼出臺《中小企業促進法》《優化營商環境條例》，修訂完善《中華人民共和國反壟斷法》，并連續五年縮減全國和自貿試驗區外資準入負面清單，旨在改善營商環境，促進國內企業高質量發展。作為經濟發展的關鍵支柱，營商環境對工業高質量發展具有深遠影響。優化營商環境不僅有助于提高企業創新能力、提升產業鏈競爭力，還能為各地區調整發展策略、實現可持續發展目標提供有力支撐。因此，深入研究營商環境與工業高質量發展的關系，對于當前制定經濟政策具有重要的理論意義和現實價值。

本研究的邊際貢獻在于：首先，突破傳統定性與定量研究方法的局限，解決因果關系中的并發性、非對稱性、多重等效性等問題，深入、系統地剖析營商環境與工業高質量發展之間的關聯機制。其次，從系統理論和組態視角出發，構建營商環境與工業高質量發展的指標體系，揭示營商環境對工業高質量發展的多樣化經驗和因果關系，有助于全面理解營商環境在工業高質量發展中的關鍵作用，以及各要素之間的協同關系。最后，重點關注地區差異對營商環境與工業高質量發展的影響。通過對不同地區的營商環境與工業高質量發展現狀及特點的分析，為各地區制定和實施相應的政策措施提供有益參考，有助于各地區根據自身實際情況，有針對性地調整發展策略，實現營商環境與工業高質量發展的協同推進。

一、文獻綜述與理論基礎

（一）文獻綜述

營商環境作為一個國家或地區經濟發展的關鍵基石，對工業高質量發展具有重要影響。近年來，許多學者從多元視角對營商環境與工業高質量發展的關系進行了深入探討，為理論建設和實踐應用提供了寶貴經驗。營商環境包含多種要素，如政府效率、人力資源、公共服務、市場環境等[2]（p141-155）。在對營商環境中的諸多要素進行研究時，研究者發現它們與工業高質量發展之間存在緊密聯系[3]（p1-16），各要素分別對工業高質量發展產生影響，共同促進經濟發展[4]（p110-128）。

首先，市場公平為企業提供公平競爭的機會，降低市場準入壁壘[5]（p70-75）。這有助于創造一個公平的市場環境，使企業能夠在同等條件下競爭，激發創新和投資積極性[6]（p63-78）。通過競爭，企業能夠更好地發現市場需求，開發新產品和服務，提高生產效率[7]（p129-140），推動工業高質量發展。政府關懷和政府效率則體現在政府為企業提供及時、有效的政策支持和服務[8]（p130-135）。政府可以通過制定有利于企業發展的政策，如稅收優惠、科技創新支持等，為企業發展營造有利的外部環境[9]，還可以通過加強對企業的指導和培訓，幫助企業提高管理水平和技術能力，從而推動工業高質量發展[10]（p168-172，208）。

其次，改善公共資源供給、法治環境[11]（p124-134）、開放程度和信用環境等方面同樣對工業高質量發展產生積極效應[12]（p21-32）。公共資源供給的改善可以提高基礎設施建設水平，降低企業生產成本，進而提高產業整體競爭力[13]。健全的法治環境有助于維護市場秩序[14]（p57-67），保護企業合法權益，從而為工業高質量發展提供有力保障。市場開放程度的提高可以吸引更多國內外投資，引入先進技術和管理經驗，促進產業結構優化和技術進步[15]（p94-104）。良好的信用環境有助于建立信任，降低交易成本，提高市場效率[16]（p179-183），為工業高質量發展創造有利條件[17]（p85-99）。

地區差異方面，有研究表明不同地區在營商環境推動工業經濟發展的提升路徑上存在差異，這源于地區要素稟賦、經濟發展水平、開放水平和制度環境等諸多方面。有研究指出，東部沿海地區具有開放的市場，傾向于依靠市場力量來推動工業高質量發展[18]（p1732-1748）。中部地區在營商環境改善和產業升級方面，更多依賴政府關懷、政府效率、公共資源供給和法治環境的協調聯動[19]（p45-50）。西部地區則需要政府發揮更大作用，來彌補開放程度、信用環境等方面的不足，進而助力工業高質量發展水平的提升[20]（p3-25）。

綜上所述，當前學界在分析工業對經濟高質量發展的研究方面存在一些不足之處，主要表現在如下幾個方面：首先，已有研究大多集中于單一要素的計量分析，很少關注系統內各要素之間復雜的相互作用和影響，這導致對工業體系的整體性、協同性和動態性的認識不夠充分。其次，已有研究主要關注工業發展與經濟增長之間的線性關系，較少關注工業發展對經濟高質量發展的非線性影響，這可能會使對經濟高質量發展的多元驅動因素及其交互效應的理解不夠全面。第三，已有研究在探討工業發展促進經濟高質量發展的區域差異性方面相對薄弱，鑒于不同地區的工業發展存在顯著差異，如何充分發掘和利用各地區的特點和優勢以促進經濟高質量發展具有重要的現實意義。

（二）理論框架

營商環境與工業高質量發展的交互效應及其因果關系構成了當前研究的重要問題。從上述分析來看，營商環境包含政府角色、社會環境、市場環境三個一級指標，且每個一級指標下包含各自的二級指標，如政府關懷、政府效率、公共資源供給、社會信用、法治環境、市場競爭公平程度、市場開放程度等方面。諸多要素相互影響，共同構成了一個地區的營商環境，直接或間接影響工業高質量發展。具體來看，政府角色通過調控政策和公共資源供給塑造了工業發展的外部環境；社會環境，尤其是社會信用和法治環境，影響著企業行為和投資決策；市場環境則通過市場競爭公平和市場開放程度等要素，創造了良好的競爭態勢和創新氛圍，進而推動工業高質量發展。工業高質量發展的指標構建，則采用發展效應、發展結構、技術創新、綠色低碳、兩化（信息化和工業化）融合與人力資本六個維度，分別反映工業發展的經濟性、合理性、先進性、可持續性、深度和潛力。研究營商環境推動工業高質量發展的具體驅動路徑，需要對這些要素進行深入剖析，探索其間復雜的因果關系。本文基于組態視角構建理論框架如圖1所示，闡述營商環境各要素與工業高質量發展之間的非線性關系，揭示各要素的共生、競爭與發展如何影響工業高質量發展。

二、研究方法

（一）方法選擇

定性比較分析（Qualitative Comparative Analysis，QCA）是介于案例導向（定性）與變量導向（定量）之間，旨在揭示復雜因果關系的一種研究方法。其基本思想是以集合論和布爾運算作為方法論基礎，探究不同前因條件組合如何帶來結果的變化。較之傳統Logit模型、交叉表檢驗等將結果變量處理為分類變量的方法，QCA方法通過對變量的集合編碼從而在案例間進行比較，這使其分析復雜因果關系問題更為便捷[21]（p1-9）。

依據集合形態的不同，可以將定性比較分析方法劃分為清晰集、模糊集與多值定性比較分析，分別稱為csQCA、fsQCA和mvQCA。本研究采用fsQCA方法有如下幾方面原因：

第一，QCA需要結合理論與實踐，將前因要素和結果變量轉換為集合數據，不同于csQCA和mvQCA，fsQCA進一步將變量標定為成員歸屬度，即在0—1閉區間內連續變化的模糊集變量。第二，我國各省份的營商環境與工業高質量發展水平是連續變量，fsQCA的連續范圍編碼方式適用于本研究。這一方法能夠很好地解決傳統研究方法中存在的并發性、非對稱性、多重等效性問題，符合本研究的實際情況。第三，基于這一方法能夠更深入地總結營商環境對工業高質量發展的多樣化經驗，為揭示因果關系的“黑匣子”提供新的思路，并為我國各省份制定高質量發展的區域策略提供有力的理論支持。

（二）樣本和數據

本研究以我國的30個省（市）及自治區作為樣本，從發展效益、發展結構、技術創新、綠色低碳、兩化融合與人力資本六個維度構建工業發展質量指標體系[22]。從政府關懷、政府效率、公共資源供給、社會信用環境、法治環境、市場公平程度與市場開放程度七個方面構建營商環境指標體系[23]（p63-72）。數據來源于《中國統計年鑒》《中國城市統計年鑒》《中國營商報告》《中國知識產權年鑒》《中國政商關系報告》《中國省市政府電子服務能力指數報告》《中國貿易外經統計年鑒》《中國對外直接投資統計公報》《中國電子信息產業統計年鑒》。考慮到營商環境對工業高質量發展的影響具有一定時滯性，為避免數據單一性問題，參考Zhang（2020）[24]（p1422-1435）、蘇屹（2017）[25]（p771-781）等學者的做法，將結果變量與上兩年的條件變量均值相匹配，構建指標體系如表1、表2所示。

（三）測量和校準

在定性比較分析中有兩種校準方法，即二元校準法和基于模糊集合的校準法。二元校準法以0和1為標準，0代表“完全不屬于”該集合，而1代表“完全屬于”該集合；基于模糊集合的校準法則將0到1連續化，以代表隸屬程度的不同。測量記錄的是客觀性變化，校準記錄的是從量變到質變的“有效性”變化，各條件變量與結果變量均可視為獨立的集合，案例在諸多集合中均有隸屬分數。為此，本研究根據我國不同地區發展的實際情況，對變量進行取值分布，確定“完全隸屬”“交叉點”“完全不隸屬”三個“錨點”[26]（p74-79）。將每個變量的3個校準點分別設定為樣本數據的95%、50%和5%分位數[27]（p155-167），校準結果如表3所示。

三、實證分析

（一）單個條件的必要性分析

通過單個條件的必要性分析可以判斷各條件變量與結果變量間是否存在必要性關系。在QCA的運行結果中，一般將一致性高于90%的條件變量認定為結果變量的必要條件，即結果的發生必須要有該條件或條件組合的存在。基于QCA 3.0軟件，從一致性和覆蓋率兩方面對單一變量與結果變量之間是否可以構成必要條件進行測度。借鑒杜運周（2017）[27]（p155-167）、程建青（2023）[28]（p80-97）、侯冠宇（2023）[29]（p28-38）、王婉（2022）[30]（p124-128）等學者的做法，為保證結果的穩健性，同樣對單變量缺少狀況（帶～符號）的結果進行分析檢驗。根據表4可知，單一變量的一致性指標均小于構成必要條件的臨界值0.9，說明單一變量無法有效解釋推動工業高質量發展的必要條件。

（二）條件組態的充分性分析

經過單變量必要性分析后，組態分析是揭示多個條件構成的不同組態引致結果產生的充分性分析。如果將條件和結果分別看成不同的集合，多條件組態分析就是探究條件集合是否為結果集合的子集。組態的充分性分析的衡量標準仍然是一致性，一般認為充分性的一致性水平不得低于0.75。頻數閾值的確定需要依據樣本規模而定，一般中小樣本頻數閾值為1即可，而大樣本則需要大于1。表5展示了營商環境指標體系的7個前因變量對工業高質量發展水平的組態分析結果。結果表明，我國當前工業高質量發展水平的高組態共有4條路徑。營商環境中的政府效率、公共資源供給和市場公平是推動工業高質量發展的關鍵因素。這些因素對工業高質量發展產生的影響主要體現在發展效益、發展結構、技術創新、綠色低碳、兩化融合與人力資本等方面。其中覆蓋度為43%，總一致性為95%，且單條路徑的一致性與總一致性均大于0.95，說明這4條路徑是當前營商環境推動工業高質量發展的重要策略。

QCA方法具有因果不對稱的特征，導致營商環境對高工業發展水平與非高工業發展水平前因變量組態的不同。對比表5中高工業發展水平組態和非高工業發展水平組態發現，引致高（非高）工業高質量發展的對應組態條件變量具有非對稱性特點。

1.高組態結果分析

組態H1：一致性為0.966，原始覆蓋度為0.319，能夠解釋31%的樣本案例，政府效率、公共資源供給與市場公平是核心因素，這些因素對發展效益、發展結構、技術創新、綠色低碳、兩化融合與人力資本等方面產生積極影響。如安徽省政府通過優化行政審批流程、高效執行政策和提高政策制定質量等手段，為企業提供良好的市場競爭環境，從而推動工業高質量發展。

組態H2：一致性為0.986，原始覆蓋度為0.283，能夠解釋28%的樣本案例，政府效率、公共資源供給與市場公平依然是核心因素，法治環境則作為輔助條件。如在四川省的典型案例中，除了政府效率、公共資源供給與市場公平對工業高質量發展的影響外，法治環境的完善也對工業高質量發展產生積極作用，為企業提供有序、公平的市場環境。

組態H3：一致性為0.967，原始覆蓋度為0.252，能夠解釋25%的樣本案例，政府效率、公共資源供給與市場公平仍是核心因素，法治環境繼續作為輔助條件。如在湖北省的典型案例中，政府效率、公共資源供給與市場公平的優勢得以發揮，同時，法治環境的完善進一步促進了工業高質量發展，企業在這樣的營商環境中能夠更好地實現技術創新、綠色低碳等目標。

組態H4：一致性為0.954，原始覆蓋度為0.279，能夠解釋27%的樣本案例，政府效率作為核心因素，政府關懷作為輔助條件。如在云南省的典型案例中，政府效率表現在政策執行、行政審批等方面的優化，這些舉措有助于改善企業的發展環境。同時，政府關懷體現在關注企業需求、為企業提供發展支持等方面，這種關懷有助于進一步激發企業的創新能力，實現工業高質量發展。

綜上所述，四個組態分析結果表明，政府效率、公共資源供給與市場公平是推動工業高質量發展的關鍵因素，而法治環境和政府關懷作為輔助條件，同樣對工業高質量發展產生積極影響。這些因素共同構成了營商環境的優勢，為工業經濟的高質量發展提供有力支持。

2.低組態結果分析

結果顯示，共有3條低組態路徑，總一致性為0.857，總覆蓋度為0.438，能夠解釋43%的樣本案例。通過對比三種低組態，發現政府效率不足是形成低組態的主要原因。然而，這并不意味著低組態地區的營商環境水平較低，或者這些地區在工業高質量發展構成要素（發展效益、發展結構、技術創新、綠色低碳、兩化融合與人力資本）等方面的發展程度較低。實際上，低組態反映的是營商環境在促進工業高質量發展提升的過程中，發揮的引領作用不足，以及在具體路徑中存在障礙和阻塞。

組態L1：原始覆蓋度為0.293，唯一覆蓋度為0.004。在這個組態中，政府效率不足是主要原因，以黑龍江省為典型代表。其政府效率不足可能表現在政策執行力度不足、行政審批流程煩瑣等方面，這些問題阻礙了工業高質量發展。

組態L2：原始覆蓋度為0.316，唯一覆蓋度為0.041。在這個組態中，政府效率缺失仍然是關鍵原因，以海南省為典型代表。海南省在政府效率方面的不足可能導致企業發展受到制約，從而影響工業高質量發展。

組態L3：原始覆蓋度為0.231，唯一覆蓋度為0.104。在這個組態中，政府效率同樣是重要原因，以山東省為代表。山東省政府效率不足可能使企業在技術創新、綠色低碳等方面的發展受到限制，進而影響工業高質量發展。

綜上所述，三個低組態路徑均表明，政府效率不足是這些地區營商環境在推動工業高質量發展過程中發揮引領作用不足的主要原因。因此，提高政府效率對于改善這些地區的營商環境以及促進工業高質量發展具有重要意義。

3.高低組態對比分析

通過對比營商環境推動工業高質量發展的高低組態，研究發現低組態并非高組態的簡單對立面。實際上，低組態并不直接意味著營商環境或工業發展水平較低，而是揭示了營商環境在引領工業高質量發展過程中潛在的短板。這表明在某些方面，例如在政府政策、政府效率、市場準入等方面仍需加強，以提升營商環境對工業高質量發展的推動作用。低組態的存在強調了營商環境在促進工業高質量發展方面的多樣性和復雜性。不同地區在工業發展過程中可能面臨不同的瓶頸和挑戰，因此需要因地制宜進行政策調整和優化。這也體現了地區間營商環境和工業發展并非簡單的正相關關系，而是一種相互影響、共同發展的關系。此外，這種非對稱性特征進一步凸顯了營商環境推動工業發展的前因條件具有復雜性和多元性。由此可見，各地政府應根據本地區的實際情況，全面考慮政府政策、市場準入、信用體系、基礎設施建設、人才培養等多種因素，以確保工業經濟在營商環境的推動下持續穩定發展。這種綜合性思考將有助于各地區更好地理解工業發展的現實挑戰和潛在機遇，從而制定更為有效的政策措施以促進工業高質量發展（圖2）。

（1）“政府效率與市場公平”驅動型路徑

根據不同組態的核心要素條件及特點，總結第一條驅動路徑為“政府效率與市場公平”驅動型（H1、H2、H3），該路徑強調政府在決策執行、行政審批、優化政策制定等方面的效率，以及市場競爭的公平性。政府效率和市場公平程度的提高有助于激發企業創新活力，推動工業高質量發展。具體而言，該路徑以政府效率、公共資源供給與市場公平為核心因素。政府效率主要體現在高效執行決策、簡化行政審批及優化政策制定等方面；市場公平則強調公平競爭、公正監管和市場準入等，凸顯政府與市場在推動工業高質量發展中的協同作用。例如安徽省秉持“工業強省、創業富民、改革創新、融合發展”的理念，優化營商環境，取得顯著成果。截至2020年，全省工業增加值居全國第十位，在“十三五”期間，規模以上工業增加值年均增長8.1%，位居全國第三；同年，制造業高質量發展指數全國第七，中部地區第一。為提高政府效率與市場公平性，安徽省致力于構建以高效政務服務為支撐的發展生態，遵循“屬地管理、分級負責”原則，落實制造業大規模減稅降費政策，推廣項目集中會商、區域評估“標準地”、要素“周轉池”等經驗，有效減輕企業負擔。同時，大力發展服務型制造業，已建成國家級服務型制造示范企業12家，國家級工業設計中心11家。實施降成本“20+10+20”政策包，累計減稅降費4108億元，提升工業企業利潤率至6.05%。

四川省則致力于完善營商環境，建立健全投訴處理機制，確保市場主體在其發展的全生命周期中享有全面的法律服務。通過實施重點項目法律服務“1+1”專項行動，省級政府部門共同推進營商環境持續優化。數字政府建設方面，統籌推進“一網通辦”“一網監管”“一網公開”和“一網協同”四大專區建設，提升政務服務效率。遵循“一干多支、五區協同”的區域發展新格局，以供給側結構性改革為核心，強化質量和效益導向，發揮創新與融合的驅動作用。在發展過程中，注重集群集約、綠色低碳，實現統籌協調與重點突破。積極推進五大萬億級支柱產業和以數字經濟為主體的“5+1”現代產業體系，促進工業經濟在質量、效率和動力方面實現全面變革，推動地區企業進一步融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈。

湖北省致力于推進工業高質量發展，優化營商環境，并改革要素配置。在發展理念、項目選擇、政策支持和要素保障等方面，全面體現高質量發展要求。通過建立價值導向體系、實施千項精品工程提升企業產品質量，并鼓勵企業創新品種、提高品質、打造品牌。同時，大力壓縮行政審批時限，清理優化審批事項，簡化工業產品生產許可證制度。為改善中介服務，實施全省行政審批“中介服務超市”并完成事業單位轉企改制或與主管部門脫鉤。湖北省著力改革要素配置，創新資金保障措施。鼓勵金融機構支持工業經濟發展，保障市場上有需求的企業獲得貸款支持。加快推進省擔保集團公司改革，建立覆蓋全省的擔保和再擔保體系，壯大省再擔保集團公司實力，提高為中小企業融資服務的增信能力。這些措施有助于實現工業高質量發展，提升企業競爭力，提高產品質量，從而促進湖北省經濟持續健康發展。

（2）“政府關懷”驅動型路徑

第二條驅動路徑可被總結為“政府關懷”驅動型（H4），該路徑突出政府在關心民生、支持企業發展、扶持創新等方面的作用。政府對企業和民生的關注有助于塑造有利于工業發展的社會環境，從而促進工業高質量發展。具體而言，政府關懷驅動型路徑的核心因素是政府效率，輔助條件則為政府關懷，體現在關注民生需求、制定社會福利政策和保護弱勢群體等方面，強調了政府在推動工業高質量發展中的社會責任和民生導向。

以云南省為例，在“十三五”期間，云南省工業發展經歷了重大轉型，形成了以煙草和能源為雙重支柱的產業結構。與此同時，經濟增長動力轉變為消費和投資共同推動。云南省依托綠色能源優勢，專注于產業鏈延伸，堅定技術裝備、環保及智能化水平領先的發展取向。通過優化營商環境、完善園區配套設施和提升人才技術等關鍵要素支持，吸引綠色鋁、綠色硅等產業鏈下游加工項目集中發展，構建以綠色鋁、綠色硅為核心的先進制造業集群，促進綠色能源與綠色制造產業鏈深度融合的高質量發展。云南省也著力創新民族事務，鼓勵各民族群眾在城市和鄉村之間自由流動，完善少數民族流動人口服務管理體系，確保流動人口公平享受城市服務，推動少數民族群眾全面融入社區和城市生活。另外，云南省全面實施山水林田湖草沙生態保護和修復工作，科學規劃和組織重大生態系統保護修復項目。持續推進森林云南建設和國土綠化行動，實施沿路、沿河湖、沿集鎮的“三沿”造林綠化工程。全面實施林長制，加大森林資源管理力度，強化天然林保護和公益林管護，優化林草生態系統結構。

4.驅動路徑總結分析

第一，政府效率是推動工業高質量發展的關鍵因素。無論是“政府效率與市場公平”驅動型路徑還是“政府關懷”驅動型路徑，政府效率均在其中發揮核心作用。這表明政府在促進工業高質量發展過程中扮演著重要角色，包括制定合理政策、優化行政審批流程以及高效執行政府決策等方面。

第二，市場公平對工業高質量發展同樣具有重要意義。在政府效率與市場公平驅動型路徑中，市場公平作為核心因素之一，體現了公平競爭、公正監管和市場準入等方面對于工業高質量發展的重要作用。

第三，法治環境和政府關懷在一定程度上對工業高質量發展產生影響。在“政府效率與市場公平”驅動型路徑中，法治環境作為輔助條件出現，這說明良好的法治環境有助于提升工業發展質量。而“政府關懷”驅動型路徑則強調政府在推動工業高質量發展中的社會責任和民生導向。

第四，各地政府應根據本地區的實際情況，全面考慮政府政策、市場準入、信用體系、基礎設施建設、人才培養等多種因素，確保工業經濟在營商環境的推動下持續穩定發展。因地制宜對政策進行調整優化，更好地發揮營商環境在促進工業高質量發展中的作用。

總而言之，政府效率、市場公平、法治環境和政府關懷等因素共同影響著工業高質量發展，各地區應綜合考慮這些因素，制定相應的政策和措施，從而實現工業高質量發展的目標。

（三）不同組態替代關系分析

運用組態視角與QCA方法進行整體分析和案例間比較，可以進一步解釋影響結果的重要條件之間的組態效應，挖掘產生合意結果的多重組合路徑，提供可落地的實踐策略。上文表5中，原始覆蓋度是某一組態影響結果的總覆蓋度，唯一覆蓋度則是除其他組態外，僅此組態影響結果的覆蓋度。當兩個或多個組態有重疊的要素時，其原始覆蓋度可能相似，但它們的唯一覆蓋度有所不同，這說明路徑之間的要素可能存在一定程度的替代關系。基于此，本文進一步對不同組態的替代關系進行分析。

1.組態H1與H4對比分析

基于H1與H4的實證結果與案例情況，發現政府效率是共同的核心因素，H1的案例體現出技術進步驅動型發展，強調對企業創新、技術研發以及知識產權保護等方面的關注。相對而言，H4則以政府關懷驅動型發展為核心，強調政府在推動工業高質量發展中的社會責任和民生導向，體現在對民生需求的關注、社會福利政策的制定以及對弱勢群體的保護等方面。雖然關注點有所不同，但它們在實現高質量發展的過程中可能存在替代關系。例如，政府關懷可能通過加大對企業技術研發的支持和優化創新環境，間接推動技術進步，實現路徑要素的替代。

2.組態H2與H3對比分析

基于H2與H3的實證結果與案例情況，發現政府效率、公共資源供給與市場公平是共同的核心因素，H2的案例突出市場需求驅動型發展，強調消費升級、市場準入和產業鏈優化等方面的作用。與此同時，H3關注的是資源環境驅動型發展，強調資源約束和環境保護在工業高質量發展中的重要作用。雖然這兩條路徑在目標和手段上有所區別，但它們在推動高質量發展的過程中也可能存在替代關系。例如市場需求和資源環境的共同作用可能使得企業在滿足消費升級的同時，更加注重資源環境的保護，實現路徑要素的替代。

3.組態L1、L2、L3對比分析

基于L1、L2、L3的實證結果與案例情況，發現組態L1著眼于傳統產業發展模式，此種模式往往以規模擴張和生產低附加值產品為主，較少關注技術創新、環境保護和資源利用效率等方面；組態L2政府效率的不足可能導致企業發展受到制約；組態L3使企業在技術創新、綠色低碳等方面的發展受到限制，進而影響工業高質量發展。

通過對比分析高組態H1—H4以及低組態L1—L3，研究發現不同組態之間存在要素的重疊、替代、互補和協同關系。這表明在工業高質量發展過程中，各要素相互作用，共同推動產業結構優化、技術進步和綠色轉型。因此，在實踐中需綜合考慮多種要素的作用，充分發揮各自優勢，促進工業高質量發展和可持續發展。

（四）空間情境差異分析

我國各地區在要素稟賦、經濟發展程度、開放水平以及制度環境等方面異質性明顯，因而營商環境對工業高質量發展的驅動路徑存在差異[31]（p1-12）。為此，根據通行標準將區域劃分為東、中、西部地區，將95%分位數、50%分位數和5%分位數作為完全隸屬、交叉點和完全不隸屬的3個錨點重新校準。通過對比分析不同地區營商環境推動工業高質量發展的組態結果，探究不同地區的差異化提升路徑，結果如表6所示。M1—M3（Middle）表明，中部地區在市場公平的情況下，政府關懷、政府效率、公共資源供給、法治環境的協調聯動可以推動工業高質量發展水平的提升。W1—W3（West）表示，政府角色發揮作用可以彌補開放程度、信用環境的不足，進而助力工業高質量發展水平的提升。

在對東、中、西部地區進行組態分析后，未發現東部地區的特定路徑。可能的原因有：一是東部地區作為我國最早開放和發展最快的地區，已經形成了相對成熟的工業體系和營商環境，其驅動工業高質量發展的路徑難以通過組態分析捕捉到明顯的新變化或模式。二是數據可能在東部地區的特定維度上分布較均勻，組態分析無法完全捕捉到東部地區的所有特征和模式。中、西部地區對比來看，中部地區強調政府與市場的協同作用，而西部地區更強調政府的角色以彌補其他要素的不足。中、西部地區在營商環境推動工業經濟發展的提升路徑上存在差異的現實原因可歸納為以下幾個方面：

第一，要素稟賦差異。中、西部地區在自然資源、人力資源以及基礎設施等方面存在顯著差別，從而導致工業發展水平及產業結構不同。這些差異在營商環境對工業高質量發展的推動路徑上亦顯現出不同的特征。

第二，地區經濟發展水平差異。相較于西部地區，中部地區的經濟發展水平較高。因此在市場公平條件下，中部地區能夠更好地利用政府關懷、政府效率、公共資源供給以及法治環境的協同作用來推動工業高質量發展。然而，西部地區則需依靠政府角色的發揮來彌補開放程度和信用環境等方面的不足，以促進工業高質量發展。

第三，開放水平與制度環境差異。中、西部地區在對外開放程度方面存在顯著差異，西部地區的開放程度相對較低，這也對營商環境對工業高質量發展的驅動路徑產生影響。此外，由于歷史原因和地理位置等因素，中、西部地區在制度環境方面也表現出不同特征，進一步影響了營商環境在推動工業高質量發展上的路徑選擇[32]（p115-124）。

綜上所述，中、西部地區在要素稟賦、經濟發展水平、開放水平和制度環境等方面的差異，共同導致營商環境推動工業經濟發展的提升路徑存在差異。為此，各地區應針對自身特點，制定合適的發展策略，促進工業經濟的持續、高質量發展。

（五）穩健性檢驗

為了提升QCA研究結果的穩定性，采用多種方式進行穩健性檢驗：第一，調整PRI閾值，借鑒學者已有做法[33]（p23-28），將PRI一致性閾值從0.8調整到0.85、0.90進行QCA分析，調整PRI后的高組態路徑核心條件與上文保持一致。第二，替換工業高質量發展指標，采用主成分分析方法重新測度工業高質量發展指標并作為結果變量。第三，重新分類條件變量，將政府關懷與政府效率合并為政府角色因素，將市場公平與開放程度合并為市場環境因素，在高組態中，核心要素條件與上述分析結果保持一致，且是實證分析高組態路徑的子集，證明研究結論具有一定的穩健性。因篇幅所限，結果不在正文中展示。

四、研究結論與現實啟示

（一）研究結論

本研究基于系統理論和組態視角，構建了營商環境與工業高質量發展的指標體系，通過模糊集定性比較分析（fsQCA）方法，對其影響因素、驅動路徑以及各要素之間的協同關系進行了深入探討。研究結論如下：

第一，營商環境與工業高質量發展之間的關系具有復雜性與多樣性。綜合指標體系呈現了營商環境與工業高質量發展的內在聯系，并揭示出市場公平、政府關懷、政府效率、公共資源供給、法治環境、開放程度和信用環境等各要素對工業高質量發展的推動作用存在明顯差異，形成了多樣化的影響特征。

第二，營商環境推動工業高質量發展呈現出非對稱性和多重并發特征。高質量發展的驅動類型包括“政府效率與市場公平”驅動型、“政府關懷”驅動型。三種低組態驅動路徑與高組態驅動路徑形成了非對稱關系。對高、低組態進行對比分析后發現，在營商環境中，不同路徑可能存在要素的重疊與替代關系。這說明在實際發展過程中需考慮各要素之間的協同與互補作用，進一步提供優化營商環境的有效政策指引。

第三，地域差異對營商環境推動工業經濟發展的路徑選擇產生影響。對比中、西部地區的營商環境及其對工業高質量發展的影響，提煉各地區在推動工業高質量發展上存在的差異化提升路徑，而這些差異源于地區要素稟賦、經濟發展水平、開放程度和制度環境等方面的異質性。

第四，根據地區特性制定合適的發展策略，對促進工業經濟高質量發展具有重要意義。各地區需充分考慮自身的要素稟賦、經濟發展水平、開放程度和制度環境等特性，形成有針對性的發展策略，進而優化營商環境，推動工業經濟實現持續且高質量的發展。

（二）現實啟示

第一，優化和改善營商環境的重要性不容忽視。政府部門及相關機構需要明確營商環境與工業高質量發展之間的緊密聯系。這體現在市場公平性的增進、政府關懷與效率的提升、公共資源供應的優化、法治環境的完善、開放程度的擴大以及信用環境的提升等方面。

第二，在優化營商環境的過程中，各要素之間的協同作用具有重要的理論和實踐意義。應充分關注不同要素間的協同關系，挖掘各要素的互補與替代作用，釋放各要素在促進工業高質量發展中的潛力。這一過程將形成更有效、更高效的營商環境，為工業經濟的高質量發展提供強大驅動力。

第三，地區特點對于制定針對性發展策略的重要性不言而喻。各地區在推動工業經濟發展的過程中，須基于自身的要素稟賦、經濟發展水平、開放水平和制度環境等特點，制定相應的發展策略，以實現地區間協同發展和工業經濟的持續、高質量發展。

（三）研究展望

第一，拓展研究領域。未來可以進一步對比分析不同行業和地區在營商環境與工業高質量發展方面的差異和特點，從而為各地區和行業提供更具針對性的政策建議。第二，關注微觀層面的研究。本研究主要從宏觀層面探討了營商環境與工業高質量發展之間的關系，未來可以進一步深入企業和個體層面，探析營商環境要素在不同層面上的作用機制，為政策制定提供更為精細化的依據。第三，未來可以嘗試引入更多類型的新穎的定量、定性研究方法，如網絡分析、空間計量經濟學等，從多角度、多層次揭示營商環境與工業高質量發展之間的內在關聯。

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]杜運周，劉秋辰，等.什么樣的營商環境生態產生城市高創業活躍度？——基于制度組態的分析[J].管理世界，2020（9）.

[3]車明佳，趙彥云.中國工業高質量發展生態及指數分析[J].山西財經大學學報，2021（4）.

[4]陳太義，王燕，等.營商環境、企業信心與企業高質量發展——來自2018年中國企業綜合調查（CEGS）的經驗證據[J].宏觀質量研究，2020（2）.

[5]張邦輝，萬秋蘭，等.在線政務服務的營商環境優化效應探析——“數字紅利”與“數字鴻溝”[J].中國行政管理，2021（4）.

[6]楊興全，張可欣.公平競爭審查制度能否促進企業創新？——基于規制行政壟斷的視角[J].財經研究，2023（1）.

[7]李澤，何培旭，等.關鍵資源獲取、新產品創造性、戰略地位優勢與新服務產品開發績效[J].科學學與科學技術管理，2017（7）.

[8]邢會，王飛，等.政府政策支持與企業創新關系研究述評[J].財會月刊，2019（17）.

[9]Aubert J E. Promoting Innovation in Developing Countries： A Conceptual Framework[M]. Washington D C：World Bank Publications， 2005.

[10]侯冠宇，虎琳.我國區域政策對促進中小企業發展的作用機制研究[J].價格理論與實踐，2022（4）.

[11]段葳.優化營商環境視閾下公平競爭審查制度改進研究[J].理論月刊，2021（9）.

[12]李建偉.習近平法治思想中的營商環境法治觀[J].法學論壇，2022（3）.

[13]Wang X Y， Wang Q. Research on the Impact of Green Finance on the Upgrading of Chinas Regional Industrial Structure from the Perspective of Sustainable Development[J]. Resources Policy， 2021， 74.

[14]劉權.優化數字經濟營商環境的行政法治化之道[J].社會科學輯刊，2023（2）.

[15]彭波，林志剛.當前形勢下中國利用外資的意義、問題及前景[J].國際經濟合作，2019（5）.

[16]謝繁寶，樊瑤.營商環境對企業勞動生產率影響效應的實證檢驗[J].統計與決策，2022（8）.

[17]王婷，田盈，等.信用環境與企業經營發展——基于微觀數據的實證研究[J].金融監管研究，2022（3）.

[18]彭榮熙，劉濤，等.中國東部沿海地區城市經濟韌性的空間差異及其產業結構解釋[J].地理研究，2021（6）.

[19]于卓熙，李思琦，等.我國營商環境發展水平及其區域差異與收斂性[J].統計與決策，2022（19）.

[20]涂正革，程烺，等.中國營商環境地區差異及時空演變特征研究[J].數量經濟技術經濟研究，2022（7）.

[21]杜運周，馬鴻佳.復雜性背景下的創新創業研究：基于QCA方法[J].研究與發展管理，2022（3）.

[22]中國電子信息產業發展研究院.2019—2020年中國工業發展質量藍皮書[M].北京：電子工業出版社，2020.

[23]侯冠宇.營商環境對就業的影響與提升路徑研究——基于我國30個省份的模糊集定性比較分析[J].河南社會科學，2023（5）.

[24]Zhang M L， Li B Z， Yin S.Configurational Paths to Regional Innovation Performance： The Interplay of Innovation Elements Based on a Fuzzy-Set Qualitative Comparative Analysis Approach[J]. Technology Analysis and Strategic Management，2020（12）.

[25]蘇屹，安曉麗，等.人力資本投入對區域創新績效的影響研究——基于知識產權保護制度門限回歸[J].科學學研究，2017（5）.

[26]劉暢，呂榮杰.勞動力技能結構優化組態路徑研究——基于QCA方法的分析[J].經濟與管理，2021（3）.

[27]杜運周，賈良定.組態視角與定性比較分析（QCA）：管理學研究的一條新道路[J].管理世界，2017（6）.

[28]程建青，劉秋辰，等.創業生態系統與國家創業成長愿望——基于NCA與fsQCA方法的混合研究[J].科學學與科學技術管理，2023（3）.

[29]侯冠宇，熊金武.數字經濟對共同富裕的影響與提升路徑研究——基于我國30個省份的計量與QCA分析[J].云南民族大學學報（社會科學版），2023（3）.

[30]王婉，范志鵬，等.經濟高質量發展指標體系構建及實證測度[J].統計與決策，2022（3）.

[31]蔣正云，劉慶芳，等.中國區域經濟韌性的格局特征及演化機制[J].經濟地理，2023（6）.

[32]侯冠宇，熊金武.數字經濟對經濟高質量發展的影響與提升路徑研究——基于我國30個省份的fsQCA分析[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2023（8）.

[33]熊金武，侯冠宇.數字經濟賦能共同富裕：省域動態QCA分析與提升策略[J].統計與決策，2023（17）.

責任編輯（見習）? ?倪子雯