促進創新鏈產業鏈深度融合研究

曹秋靜

摘? 要：面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，創新鏈產業鏈自主可控已成為經濟高質量發展的前提基礎，創新鏈產業鏈融合水平上升為衡量一國經濟現代化的重要標志。促進創新鏈產業鏈融合發展，要從資源配置角度認識雙鏈融合的邏輯、從鏈條發展規律認識雙鏈融合的趨勢、從國際發展經驗認識雙鏈融合的模式。面對創新鏈產業鏈本身并不完整、創新鏈產業鏈融合目標差異、創新鏈產業鏈融合能力不足、創新鏈產業鏈融合空間約束等現實困境，我國應推動科技創新，強化雙鏈融合發展韌性；加大政府集成，聚焦雙鏈融合發展目標；建立共贏機制，整合雙鏈融合發展資源；推動高位統籌，優化雙鏈融合發展布局。

關鍵詞：創新鏈? ? ?產業鏈? ? ?深度融合? ? ?高質量發展

黨的二十大報告指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，全球化、單一化、長鏈條的產業鏈向本土化、多元化、短鏈閉合的趨勢演化愈加明顯，基于鏈的競爭與合作也呈現新的特征。在此形勢下，創新鏈產業鏈自主可控已成為經濟高質量發展的必要條件，創新鏈產業鏈融合水平上升為衡量一國經濟現代化的重要標志。對此，習近平總書記多次強調“要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈”，為我國產業基礎高級化、產業鏈現代化提供了指導原則。

一、相關研究評述

縱觀國內外研究文獻，學界從對創新鏈與產業鏈單一視角研究到對雙鏈融合關注度不斷提升，已經積累了豐富的研究成果。相關研究聚焦以下方面：第一，創新鏈產業鏈融合模式研究。劉婧玥，吳維旭（2022）在產業視角下拓展為三種模式：創新鏈端向產業鏈延伸；產業鏈端向創新鏈延伸；搭建推動融合各類載體。第二，創新鏈產業鏈融合短板研究。李勇（2023）重點從融合目標、融合設施、融合主體等維度闡釋雙鏈融合的突出短板。高洪瑋（2022）從科技創新投入、科技創新平臺、科技創新主體、重大科技項目和科技成果轉化機制五維理論框架出發，指出雙鏈融合的突出問題。第三，創新鏈產業鏈融合施策方略研究。張曉蘭，黃偉熔（2023）從宏觀層面提出雙鏈融合的戰略舉措，即改革體制機制、完善基礎條件、堅持企業核心及聚焦固鏈強鏈四個方面。劉婧玥，吳維旭（2022）從可操作性層面設計了雙鏈融合的機制，包括創新資源分配機制、創新項目管理機制、產學研合作機制和創新資源共享機制。據文獻整理發現，現有研究專注于從中國國情約束條件出發，缺少理論邏輯溯源；不乏對頂層設計關注，少有對地方政策考慮。本文將以理論起點尋找雙鏈融合的科學依據，從現實落點分析雙鏈融合的現實困境及政策出路。

二、創新鏈產業鏈深度融合的理論內涵

創新鏈與產業鏈彼此獨立又相互交織，交互向前又互促共進。揭示創新鏈與產業鏈的融合發展規律有助于我們從理論高度認識雙鏈融合的本質，從實踐層面把握雙鏈融合的方向。

（一）從資源配置角度認識雙鏈融合的邏輯

市場與政府是資源配置的兩個重要主體，創新鏈產業鏈的不同階段市場與政府根據各自比較優勢參與分工。基礎研究階段由于具有投入大、周期長、風險高等特點，很難完全依靠市場力量獲得穩定的資金支持，這就需要發揮政府新型舉國體制的優勢開展技術攻關。技術研發階段與科學試驗階段，市場力量逐漸滲透，有少數頭部企業為解決技術“卡脖子”難題設立專項資金力求突圍，但更多還是依靠大學實驗室或科研院所的力量，以政府經費資助為主。成果轉化是雙鏈融合的敏感階段，市場發出需求端的信號，政府支持的高?；蚩蒲袡C構提供適應市場需求的技術供給，但如果供需不匹配，就會陷入成果轉化的“死亡谷”。規模化生產階段私人化性質最為明顯，應充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

（二）從鏈條發展規律認識雙鏈融合的趨勢

經濟全球化的今天，創新鏈產業鏈發展呈現新的趨勢。第一，創新鏈產業鏈耦合性趨勢明顯。在現代化產業體系構建中，雙鏈互促聯動特征更加明顯。一方面，產業鏈依托創新鏈實現價值增值。產業鏈只有經過創新賦能，才能實現低附加值向高附加值躍升。另一方面，創新鏈依托產業鏈實現價值轉化。創新鏈的成果只有最終轉化為具體產品才能發揮最大價值。第二，創新鏈產業鏈區域化特征加強。受貿易摩擦和疫情時代“斷鏈”影響，全球創新鏈產業鏈從“長鏈”向“短鏈”轉化，從“單一”向“多元”轉化，區域化生產和多元化分散布局特征凸顯。第三，創新鏈產業鏈高端化競爭激烈。高質量發展的時代背景下，創新鏈產業鏈將是制高點的競爭。

（三）從國際發展經驗認識雙鏈融合的模式

圍繞創新鏈布局產業鏈遵循“技術革命引致產業革命”的邏輯，是通過創新鏈的優先啟動，推動產業鏈的成熟發展，再實現二者互促共贏，是發達國家實現產業升級的一般模式。歷史上歷次產業革命都是通過主導性技術的突破，引發深刻的產業革命。第一次工業革命以蒸汽機技術的迅速發展及應用為標志，推動產業由人力生產為主轉向機器生產為主，由此解放了體力。第二次工業革命以電力技術的發明應用為標志，為產業發展提供了電力這一強大的能源動力，進一步解放了人的體力。第三次工業革命以電子計算機與信息技術的發明應用為標志，促進了生產的自動化，不但解放了人的體力，一定程度上解放了人的腦力。

圍繞產業鏈部署創新鏈，是發展中國家實現產業升級的一般路徑。通常是先有產業，再針對產業中的薄弱環節嵌入技術，而后實現二者相互促進。發展中國家在嵌入全球產業鏈條的過程中是以加工貿易組裝者的角色參與進入的，在“干中學”的過程中獲得了發達國家的技術外溢，卻也在產業鏈躍升中受到發達國家的百般阻撓。要避免“低端鎖定”，必須通過創新實現突圍。以數字化、網絡化、智能化為特征的第四次工業革命已經到來，中國正處在從后發追趕型向自主創新型轉變的關鍵時期，在鞏固產業鏈推動創新鏈優勢的基礎上，圍繞創新鏈布局產業鏈對抓住第四次工業革命歷史機遇至關重要。

三、創新鏈產業鏈深度融合的實踐困境

創新鏈產業鏈深度融合的實踐困境不僅要關注單鏈條發展本身的弱項短板，還要關注雙鏈融合中存在的各種問題。

（一）創新鏈產業鏈本身并不完整

我國創新鏈從源頭到應用的整個系統仍然存在很多薄弱環節，基礎研究相較于發達國家具有明顯差距，從投入端來看，我國基礎研發投入占總投入比重約6%左右，與G20國家20%的平均水平相距甚遠；從產出端來看，我國長期重視模仿創新及應用創新，關鍵核心技術受制于人。當下，實現技術趕超意味著更高的技術門檻，因為后發國家要繞過先行者的相關專利技術保護，除非找到明顯的最優解。此外，技術成果轉化率不高更是凸顯了我國科技與產業“兩張皮”的短板。

我國產業鏈上下游并不完整。改革開放以來，“兩頭在外”的慣性生產模式造就了我國產業鏈上游原材料、基礎零部件和下游品牌營銷環節存在感不強，大多數扎堆在中游生產組裝環節。時至今日，這種格局依然沒有被根本打破。以我國的平板顯示為例，市場占有率做到了全球第一，但是OLED企業主要聚集在產業鏈中下游的面板和手機等顯示終端產品應用領域，上游核心生產設備真空蒸鍍機被日本Canon Tokki獨占，完全依靠進口。

（二）創新鏈產業鏈深度融合目標差異

創新鏈產業鏈發展目標和考核體制存在差異，主要體現在兩方面：其一，創新鏈注重“學”和“研”，產業鏈重視“產”和“用”。其二，產學研不同主體存在很大的目標差異，高校院所科研人員以職稱為目標的科研導向，致使偏重于拿項目、做課題、出成果的科研路徑；企業家追逐市場利潤，偏重于面向需求組織生產。雙鏈融合的目標差異一定程度上削弱了雙鏈融合的基礎和動力，致使科研成果遠離甚至背離市場需求，導致技術與產業割裂現象。

（三）創新鏈產業鏈深度融合能力不足

受制于資金、人才、機制等多方面因素，雙鏈融合能力不足，形成了斷點。資金方面，主要體現在創新鏈上下游投資比例失調。上游基礎研發環節需要大量資金投入，但由于這一環節距離市場遠、風險大、周期長、見效慢，企業出于避險考慮往往不敢輕易進入這一環節。下游應用研究的特點是口徑窄、風險低、見效快，企業出于利益驅動往往愿意增加資本投入，但由于政府投資大幅縮減，且多元化、社會化的投融資機制還沒有建立起來而造成資金缺口。人才方面，既缺少技術前沿領域的科學家及領軍人物，又缺少一大批既懂技術又懂產業的科技成果轉化的經紀人。機制方面，我國在科技管理機制設計上存在一些弊端。例如，各類經濟主體利益共享機制不完善，嚴重削弱了成果轉化的積極性。

（四）創新鏈產業鏈深度融合空間約束

創新鏈產業鏈具有區域屬性，跨區域融合形成挑戰。國內來看，高端創新資源越來越向核心城市及城市群傾斜，東中西部差距逐漸拉大。業已成熟的“鏈長制”在各地普遍推行，地區間爭相在“補鏈”“強鏈”“延鏈”中下大功夫，欠缺對全國各地區產業鏈布局的通盤考慮，容易陷入地方封閉的“小循環”。國際來看，創新鏈產業鏈跨國融合已成趨勢，任何一個國家不可能在創新鏈產業鏈的每個環節始終保持領先優勢，在鏈式復雜結構中已經形成“你中有我，我中有你”的鋸齒形雙向嵌入模式。但目前雙鏈跨國融合仍屬空白，互利共贏的國際間雙鏈融合機制尚未搭建。

四、創新鏈產業鏈深度融合的路徑選擇

結合中長期創新及產業戰略，我國要從強化雙鏈融合發展韌性、聚焦雙鏈融合發展目標、整合雙鏈融合發展資源、優化雙鏈融合發展布局四個維度發力，促進創新鏈產業鏈深度融合。

（一）推動科技創新，強化創新鏈產業鏈融合發展韌性

經濟全球化的大背景下，各國不可能完整構建自己的創新鏈產業鏈，但卻可以通過推動技術創新，補足創新鏈產業鏈的弱項短板，強化創新鏈產業鏈融合發展的韌性。一方面，向創新鏈源頭基礎研發發力。著眼“四個面向”，發揮好新型舉國體制的優勢；同時，構建合作共享機制，促進產學研協同創新。另一方面，向產業鏈“微笑曲線”兩端發力。通過傳統產業轉型升級提升全要素生產率，實現新舊動能轉換；通過戰略性新興產業培育壯大，集聚高能級創新要素；通過數字經濟與實體經濟深度融合，促進數字產業化縱深推進，產業數字化加快轉型，提升企業智能制造水平。

（二）加大政府集成，聚焦創新鏈產業鏈融合發展目標

政府、高校、企業在雙鏈融合中發展目標不同，要突破這種三角螺旋模式的束縛，必須充分發揮政府作用，集成政策資源，聚焦發展目標。中央政府方面，針對高校技術研發導向問題，通過機制優化，引導高校從重項目向重企業核心技術需求為導向轉變，協助部署政企合作實驗室，縱深推進基礎研發和應用研發協同發展。針對企業在不同階段的技術變革訴求，搭建覆蓋企業全過程的政策支持體系，責成專人對接重點創新企業。地方政府方面，要積極謀劃以創新驅動搭建“雁形”現代產業體系。

（三）建立共贏機制，整合創新鏈產業鏈融合發展資源

建立共贏機制可以調動各方力量，整合雙鏈融合發展資源。一是探索多元化資金投入機制。推動資本市場資金導入源頭創新，激勵支持產業頭部企業開展基礎研究和原創研究。二是建立產學研協同發展機制。形成“企業出題、政府立題、協同解題”的產學研合作共贏之路，完善各方共同發展、優勢互補、利益共享、風險分擔的協同創新機制。三是完善成果轉化利益分配機制。明晰創新成果的使用、處置和收益權限，鼓勵企業探索技術入股等獎勵方式，激發科研人員的創新活力，調動經紀人的轉化動力。

（四）推動高位統籌，優化創新鏈產業鏈融合發展布局

聚焦國家戰略目標，加強頂層設計，從加大戰略縱深和回旋空間的宏觀視野出發，優化雙鏈融合發展的空間布局。摒棄城市本位，破除利益藩籬，優化戰略性新興產業全國布局。統籌推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等一體化發展，建立區域間優勢互補的創新鏈產業鏈融合發展體系。充分利用大科學裝置等重大科研平臺，主動與發達國家在技術攻關上開展互利合作。充分利用基礎設施建設與進出口貿易，深化我國與“一帶一路”沿線國家、RCEP成員國的產業鏈合作，提升我國創新鏈產業鏈的國際競爭力。

參考文獻：

[1]劉婧玥，吳維旭.產業政策視角下創新鏈產業鏈融合發展路徑和機制研究：以深圳市為例[J].科技管理研究，2022，（15）.

[2]張曉蘭，黃偉熔.我國產業鏈創新鏈融合發展的趨勢特征、經驗借鑒與戰略要點[J].經濟縱橫，2023，（1）.

[3]高洪瑋.推動產業鏈創新鏈融合發展：理論內涵、現實進展與對策建議[J].當代經濟管理，2022，（5）.

[4]李勇.加快創新鏈產業鏈深度融合發展的思考與建議[J].科技中國，2023，（3）.

（作者單位：中共東莞市委黨校）

責任編輯：康偉