基于績效預算的高校預算管理模式分析

付海蓉

［摘 要］績效預算是一種新的預算管理模式，可以避免原有預算管理工作問題，提高高校資金配置水平。

當前，高校在教學和發展中仍然存在資金配置效率和資金使用效率低下等問題，影響高校良性發展。另外，傳統預算管理模式已經很難滿足實際工作需要，所以高校需要積極探索基于績效預算的預算管理方法?；诖?，文章簡要闡述績效預算和預算管理的關系，分析高校運用基于績效預算的預算管理模式的價值，最后提出相應的運用策略。

［關鍵詞］績效預算；高校；預算管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.18.005

［中圖分類號］F810.6；G647［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）18-0016-03

0? ? ?引 言

高校財務管理是高校管理體系的重要組成部分，但高?，F有的管理仍沿用傳統發展時期的模式，存在投入與產出率低、資金使用效益不高等問題。目前，運用合理措施來提升現有資金使用效益、控制財務風險等是高校財務管理制度改革和各項工作創新發展的當務之急?？冃ьA算是一種預算管理模式，主要以結果為導向，以績效為核心，通過科學的績效評價體系來考核評價支出達到的效益，并對其結果加以應用。為使高校管理水平滿足發展需要，解決高校財務管理現存問題，需要在高校財務管理體系中融入績效預算，轉變傳統財務管理模式，建設以結果為導向的績效預算管理模式。目前，在高校預算管理工作中，運用基于績效預算的預算管理模式可優化預算管理體系，創新資源配置，提高資金運用效率。為進一步發揮績效預算對高校預算管理的作用，學校各部門需要緊密配合，共同探索基于績效預算的預算管理模式應用策略。

1? ? ?績效預算和預算管理的關系

績效預算和預算管理之間有著密切關系，二者相輔相成，共同目標是增強高校管理效果。在現代高校管理中，許多高校為提高管理水平，選擇預算管理和績效預算相結合的方法開展相關工作。在新的發展環境下，為實現健康、穩健發展，高校就應該加強績效預算和預算管理的充分融合，合理運用基于績效預算的預算管理模式。該模式在實際應用中能夠發揮重要作用，可以幫助高校提高工作效率，調動工作人員積極性等。具體而言，績效預算和預算管理的關系從以下兩方面體現出來。

第一，高?？冃ьA算工作中，預算管理是重要的基礎。在高校具體發展過程中，預算是一個重要的關聯點，主要用來連接高校戰略和經營績效，并且可以助力高校分解戰略目標，然后將各個戰略目標落實到不同部門中，讓各部門更加清楚其發展要求，也可以使各部門確定自身的經營績效目標，進而更好地設計和完善發展方案，促進高校實現最終的戰略目標。一般情況下，高校都會有多個部門，為保障所有部門都能根據高校的戰略目標開展相關工作，為高校的戰略目標而努力，高校就需要精細化分配各個任務，使不同部門更好地落實相關任務。高校立足不同部門的實際任務，明確部門和相關人員的具體績效，增強管理效果。同時，高校預算管理部門也需要運用績效考核方式，讓所有員工提升工作主動性，促使所有員工更好地參與到高校工作中，為高校實現戰略目標而奮斗和努力。在績效預算管理中，預算目標可以為其提供更加真實和可靠的考核依據，進而使高校可以設計出更符合具體情況的獎勵與激勵政策［1］。

第二，從核心內容角度來看，預算管理和績效預算具有相同的核心內容。高校實際發展績效的好壞通常和自身的財務狀況、發展能力等有著緊密的關系。高校為確保自身在預算管理方面的科學性，需要從多方面掌握自身的財務信息等各項基本情況，也需要對其中的風險情況進行分析和預測，進而更好地規劃高?，F金流量，設計出理想的預算方案?？梢哉f，高?？冃У膶嶋H影響要素和預算管理內容相同，只是側重點有所區別。

2? ? ?基于績效預算的高校預算管理模式應用價值

2.1? ?提升資源配置效率

基于績效預算的高校預算管理模式具有較大應用價值。一方面，基于績效預算的預算管理是一種全員參與的預算管理模式，可以進行全方位和全過程的控制。因此，基于績效預算的預算管理工作可以監督控制高校所有的資源，也可以重新組合分配高校有限的資源［2］。另一方面，高?？梢圆捎每冃гu價的方式，分析資源配置方面的實際問題，及時發現相關部門實際和預算之間出現差異的原因，并在此基礎上合理調整未來的預算，從而真正縮小實際和預算之間的差額，全方位優化資源配置，提升資源整體利用效率。

2.2? ?減少高校財務風險

在高校實際發展中，科學合理的預算方法可以更好地發揮約束作用，并且能夠成為一個約束條件來引導各個部門結合具體的計劃執行各項工作，也可以最大限度減少資金流動方面的問題，提高資金流動的穩定性，降低資金風險。另外，高校運用基于績效預算的預算管理方式可以更好地評估學校舉債能力。在實際評估中，基于績效預算的預算管理模式主要采用設置財務風險評價指標的方式，對學校的實際舉債能力進行全方位評估，進而避免高校暴露在較高的財務風險中，增強高校財務風險防控的效果。

2.3? ?緩解資金配置矛盾

目前，高校在績效預算背景下開展預算管理工作，可以緩解資金配置矛盾。在實際工作中，因為高校的資金比較有限，所以各部門之間會出現爭奪資金的現象，進而導致部門之間的矛盾不斷增加。為更好地緩解這方面的矛盾，學校應該運用基于績效預算的預算管理模式。高校通過這一模式可以將預算經費和相關部門工作目標有機結合，也可以讓預算經費和部門績效融合，然后設計出更加合理的分配機制，進一步實現經費配置公開、公平［3］。此外，高校在分配下一年度預算經費的過程中，可以將當年的預算績效當作重要依據，提高預算的合理性，從而不斷減少各部門之間的矛盾，增強實際管理效果。

2.4? ?提升高校發展能力

新時代，為更好地適應市場經濟發展需要，提高發展水平和效率，我國高校選擇不斷擴張規模，因此，高校之間的競爭也更為激烈。高校是擁有法人地位的辦學實體，無論是人才培養，還是科研，都需要有足夠資金作支撐?；诳冃ьA算的預算管理模式對高校來說是提升自我發展能力的必然要求，更是一項重要舉措。在基于績效預算的預算管理模式中，學?？梢酝ㄟ^績效預算評價體系找出預算執行期間的高效、低效環節，從而更加合理地分配有限的資源，不斷提高自我發展能力。另外，高校為了維持持久競爭優勢，也需要做好基于績效預算的預算管理工作，這是高校維持持久競爭優勢的關鍵，可以在很大程度上影響高校的長遠穩定發展。因此，高校需要運用基于績效預算的預算管理模式，促進預算管理工作高效開展，更好地展現出績效預算的管理優勢，提高學校內部管理水平和效率，為自身良好發展保駕護航。

3? ? ?基于績效預算的高校預算管理模式運用策略

3.1? ?加強預算編制環節的改革

首先，在預算編制中，高校可以將績效目標當作預算編制的重要依據。績效目標涉及多個方面，主要包含績效內容、績效指標等，屬于一個比較完善的目標體系。而在高?？冃ьA算管理中，績效目標是其管理的重要基礎。因此，高校在預算編制的過程中需要將績效目標當作出發點。具體而言，就是每一個部門需要從總戰略目標出發，將總戰略目標細化為高?？偟目冃繕耍恳粋€部門結合總績效目標設計和完善自身的績效目標，也需要制訂比較合理的資金預算計劃。通過這樣的方式，高?？梢杂行б幈懿块T目標和績效目標脫節的問題，從而促進各部門有效開展管理工作，保障績效目標有效實現。其次，在預算編制方法的選擇中，可以優先選擇將成本效益分析當作基礎的方法。目前，零基預算法開始被運用在一些公立高校中，但是由于國家預算制度的局限，這種方法尚未得到較好的應用，也未能發揮出應有的作用。筆者認為，讓績效預算和零基預算充分融合可以恰好解決該問題。因此，高校在加強預算編制環節改革的過程中，可以有效運用零基預算方法，并且通過績效指標的運用來促進預算決策工作有效開展，為預算決策提供良好的保障和依據，為零基預算方法的科學運用提供良好的經費起點。另外，高校也可以選擇績效預算和零基預算有機融合的方式［4］，讓績效指標更好地成為高校在預算期間充分衡量部門工作效果的關鍵標準，同時也讓其有效成為細化績效目標的主要指標，進一步實現預算編制程序的動態化發展，提高預算科學性。最后，高校需要采用事前評估的方式，合理評估申報的預算項目。高校可以在預算編制階段通過成本效益分析的方式來分析新申報的支出項目，為設立的項目與學校總績效目標保持一致提供保障。高校也可以在事前充分評估申報項目的預算，以此提升學校立項的謹慎性，增強預算資金運用效果，促進學校長遠發展。

3.2? ?重視預算執行環節的績效管理

高校在預算管理工作中需要采用績效預算下的預算管理模式，并重視預算執行環節的績效管理［5］?？冃ьA算下的預算管理主要對應的是預算執行和控制環節，目的和任務是監督與控制預算資金的投入過程和具體的產出效果，為資金使用效果提供保障。第一，學校須加大對產出效果的控制力度?？冃ьA算下的預算管理模式主要強調資金投入的產出效果，所以高校應該格外給予重視。一方面，在工作中，學校各部門需要有更加準確的績效目標和績效考核標準，在此基礎上執行預算。另一方面，高校需要不斷加大預算執行力度，通過較大的預算執行力度，提高實際管理效果，真正做到結合核定數額來核定預算支出［6］。另外，如果在預算執行過程中相關工作偏離績效目標，學校則需要及時進行調整，關注資金產出和績效目標方面的關聯，增強預算執行效果。第二，構建更加健全的績效運行監管系統。在預算執行環節的績效管理中，績效運行監管主要指事中環節的績效監督。該系統主要通過整理相關績效運行信息，做好匯總分析等工作，達到跟蹤管理和督促檢查績效目標完成情況的效果，進而最大限度預防問題發生，提高預算計劃執行水平和效率。在預算執行期間，學校需要重視采集績效信息，運用日常督查和專門績效監督有機融合的方式，充分監督預算執行情況，避免實際的執行工作偏離績效目標，同時第一時間解決問題。

3.3? ?做好預算支出環節的績效評價

在運用基于績效預算的預算管理模式的過程中，高校需要做好預算支出環節的績效評價［7］。預算支出環節績效評價的重要任務是評價高校預算支出的實際效果，總的來說，就是在預算支出的合規性方面進行相應的評價。一方面，學校管理層需要提升對績效評價的關注度。管理層可以在預算管理的每個環節融入績效意識，并且除了需要重視預算編制開始時的投入，還需要關注實際支出的產出效果。在具體的預算執行中也應該做好事中監督工作，及時將績效評價結果在預算事后反饋出來。同時，在預算管理全過程中，結合與績效評價有關的績效信息對具體工作進行指導，也可以為以后的預算管理提供良好的依據。另一方面，基于績效評價結果，設計和完善績效問責制度［8］。高?？梢詷嫿ǜ雍侠淼念A算績效評價體系，然后有效開展相應的評價工作，這一體系也是優化和創新預算問責機制的關鍵與基礎。學?？梢圆捎迷u價預算支出情況的方式，反映各部門在資源投入方面的情況及效益，進而第一時間了解高校內部的實際工作情況，根據實際情況進行獎罰問責。但需要注意的是，了解實際結果的最終目的不是問責，而是為提升資金使用效益提供保障［9-10］。

4? ? ?結束語

現階段，多數高校的預算管理工作存在問題。因此，為提高預算管理效果，高校需要采用基于績效預算的預算管理模式。高校應用基于績效預算的預算管理模式具有重要現實意義，如提升資源配置效率，減少高校財務風險，緩解資金配置矛盾，以及提升高校發展能力等。基于此，高校要加強預算編制環節的改革，還要重視預算執行環節的績效管理，做好預算支出環節的績效評價，從而增強預算管理效果。

主要參考文獻

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