高校政府采購預算執行中痛點分析、業務實踐及應用對策研究

陳曉東　王北陽　孫善輝

摘 要：基于對高校政府采購預算執行基本情況的介紹，研究了財政性資金在執行過程中的具體特點。通過梳理政府采購預算執行中的認識和重視程度、管理工作體系以及內部工作流程等方面的痛點，給出了高校在年度預算執行中的采購需求編制、運用政府采購政策以及選擇適合的采購方式等業務實踐。最后給出了高校在預算執行過程中履約驗收管理、全面績效管理以及提質增效等方面的政策建議。

關鍵詞：政府采購；預算執行；對策研究；高校

政府采購是財政性資金支出的重要途徑，是預算管理的關鍵抓手之一，政府采購工作的效率和效果直接影響到預算執行的進度和財政資金支付的進度。近年來，隨著政府采購深化改革步伐地加快，政府采購從過程導向轉變為結果導向，但依然存在著預算編制不嚴、不實、不細，采購人內部工作流程不順暢，采購方式選擇不科學，政府采購政策了解不充分等問題，直接影響了政府采購的質量、效率，進而影響預算執行、資金支付的進度。

一、高校政府采購預算執行的特點分析

高校政府采購項目具有自身的獨特性，全年采購以教學儀器、科研儀器設備為主，維修改造為輔的分布特點，存在采購品目種類繁多、技術參數復雜度高的特點，這就給高校政府采購工作以及預算的執行工作帶來了困難。因此，高校政府采購工作只有進一步提質增效，從預算編制、采購執行、履約驗收、績效管理等全方面予以加強，才能有效促進預算執行和加快資金支付。

高校采購人應充分認識到政府采購績效管理的重要性和必要性，對照績效評價的指標體系，做好政府采購事前、事中、事后的管理和監督，保證政府采購績效目標的實現，推動政府采購在預算執行和資金支付過程中充分發揮作用。高校采購人可以依照上述各步驟，在高校內控制度的基礎上強化績效考核，從而實現對高校政府采購預算執行工作的高效管理[1]。

二、高校政府采購預算執行的痛點分析

（一）采購單位整體對預算執行的認識和重視程度不足

采購人作為預算單位，負責按照《預算法》做好本單位的預算執行工作，同時按照《政府采購法》及其相關規定，也承擔政府采購執行過程中編制采購需求、加強履約驗收、按年度支付要求支出資金及做好績效管理的主體責任。目前高校采購人在進行預算管理和政府采購執行的實際工作中，通常牽涉內部管理部門較多，財務、資產、采購、實際使用部門等，各部門由于工作職責不同，對于預算執行的規定和要求在認識程度上存在較大差異，有些部門重視程度不夠，預算執行缺少合理的計劃性，突擊花錢、隨意花錢的現象時有發生[2]。

因此，提高采購單位整體對預算執行的認識和重視程度，合理規劃預算執行，是預算執行優質優效的保障。預算單位應不斷加強對于預算執行規范性、時效性、嚴肅性的宣貫，加強關于政府采購法規政策的培訓，明確所承擔的主體責任，不斷提高內部各部門對于預算執行的統一認識。

（二）高校政府采購內部管理工作體系還有待進一步提升

根據《安徽省省屬高校采購管理暫行辦法》（皖教秘審〔2021〕4號）中規定，省屬高校采購工作應實行“統一領導、歸口管理、管采分離、分級采購”的管理體系，建立“分事行權、分崗涉權、分級授權”的工作機制，做到決策、執行和監督之間分工負責、相互協調。

首先，應成立學院采購領導小組，采購領導小組組長由分管采購工作的副院長擔任，成員由國有資產與設備管理處、財務處、審計處等單位主要負責人組成，主要負責指導和監督各職能部門和相關單位履行工作職責，規范采購行為等工作。其次，采購領導小組下設采購辦公室，采購辦公室設在國資處，全面負責組織學院采購工作。第三、財務處負責學院年度采購計劃申報，采購預算資金管理及預算執行情況分析等工作。第四，歸口管理部門牽頭負責參與采購項目的立項論證和需求論證，督促項目單位履約等工作。最后，明確項目單位是學院采購的責任主體，負責項目的前期調研、立項論證、預算編制、需求論證、進口設備論證等，采購完成后，負責及時簽訂合同，督促按合同進行履約、驗收，辦理資產入庫及支付工作等工作。通過出臺一系列內部管理規章制度，明確工作流程，強化工作職權，采購效率得到了顯著提升[3]。

（三）政府采購內部工作流程有待完善

政府采購的過程包括項目預算編制、計劃申報、采購執行、履約支付、績效評價等工作環節，每個工作環節包含不同的工作內容，是一個閉環，需要采購單位內部承擔不同職責的各部門明確分工、協調配合，才能順暢、高效地完成政府采購任務，加快預算執行和資金支付。

采購單位內部應建立編制-計劃-采購-支付-績效評價-監督的內部政府采購運行工作機制，并按此工作機制細化工作流程，進行職責分工，落實工作部門，制定工作目標和任務，明確時間節點，明確權利責任，確保政府采購工作不在任何一個環節出問題，從而提高政府采購的效率和效果。

三、高校政府采購預算執行的業務實踐分析

（一）優化、細化采購需求編制

采購需求明確、經費經過價格測算是預算編制的前提，也是預算編制過程中最關鍵的責任。而細化采購需求編制是政府采購活動實施的起點，對于政府采購項目來說，直接影響整個后續工作的程序步驟和運作成效。按照相關法律法規的規定，科學合理的編制采購需求，是順利開展政府采購活動、確保政府采購質量的前提和保障，也直接關系到預算執行的進度。目前政府采購中存在的一些問題，很大一部分與采購需求編制不規范、不完整、不明確有關，在一定程度上造成預算執行困難、執行進度緩慢[4]。

預算編制部門應結合往年度的采購情況，根據最新的市場調查和價格測算的結果提出資金預算，工程項目或重大項目還應該進行預算評審或投資評審，對于申報項目時不能確認詳細規格、具體要求以及不能事先計算出價格總額的特殊項目，也應該結合市場調研情況估算最高限額作為資金預算。

目前，很多本應在項目立項預算下達過程中完成的采購需求編制工作，后滯到了采購環節，造成職責劃分不清，時間跨度加大。后加之時間要求緊，無法充分地進行市場調研和價格測算，造成采購需求不細致不準確，部分采購需求編制甚至直接由供應商提供，使得采購需求具有傾向性，嚴重影響政府采購效果，并帶來質疑投訴，延緩執行進度。

采購需求的編制一是要求需求細化時間提前，至少應在計劃申報環節能夠提供明確細化的需求，并將提供明確細化的采購需求作為計劃下達的前提條件；二是強調采購需求須經過必要的市場考察、調研或向三家以上供應商、使用者進行征詢，考察、調研或征詢情況應有相關報告或記錄。技術相對復雜的項目，召開專家論證會，聽取專家意見和建議，了解行業發展情況，積極發揮專家的把關作用。三是明確采購需求細化規范性要求，加強采購需求內部審核。

（二）充分了解和運用政府采購政策

近年來，在黨中央全面深化改革的戰略部署下，政府采購工作的深化改革也在不斷推進，財政部門出臺了一系列的配套政策和辦法推動政府采購的“放管服”。目前，部分采購單位對政策更新了解不及時，政策規定研究不透徹、政策運用程序不清楚，主體責任承擔上怕風險，因此沒有充分運用政府采購政策來提高政府采購的執行效率和執行水平。采購單位應及時了解不斷出臺的政府采購新規定，研究操作辦法和流程，充分運用政府采購政策，發揮主體權限，提高政府采購效率[5]。

比如對部門預算已明確但指標尚未下達的項目可以申請“預采購”，將下一年的采購任務提前執行。高校、科研院所可優化內部決策機制，積極落實采購自主權，進行科研儀器設備采購申報，在自行采購、進口產品備案、專家選定等方面擁有自主權，從而加快科研儀器設備采購效率，特別是對科研急需的設備和耗材，特事特辦，切實發揮科研資金的使用效益。

（三）選擇適合的政府采購方式

各類采購方式，可以根據政府采購項目的預算和特點，按規定進行選擇。目前在政府采購執行過程中，存在過度采用公開招標方式的問題，認為只有公開招標才是最公平公正的方式，無論項目大小和是否適合，都選擇公開招標來執行，拉長了采購的流程，加大了采購的時間成本和經濟成本，影響了項目執行的進度。

高校采購人應當加強對政府采購法律法規的學習、了解，熟練掌握根據不同的項目預算金額和項目性質選用不同采購方式進行采購，未達到公開招標數額標準的運用非招標方式進行采購，從而縮短執行過程，加快執行進度。

四、高校政府采購預算執行的對策分析

（一）強化采購履約監督驗收管理

政府采購的履約驗收是資金支付的最后一道關口，政府采購的履約驗收和評審同樣重要，評審只是采購人代表、專家對投標文件、響應文件的形式審查，只有驗收合格才是采購活動順利結束的終點。

目前政府采購工作中，尚還存在重中間、輕兩頭的問題，尤其在履約驗收環節中經常出現如輕視驗收、不及時驗收、采購結果不如意故意拖延驗收、驗收不規范造成供應商投訴等等，均造成資金支付的延遲，甚至需要結轉[6]。采購人內部應提高對履約驗收重要性的認識，完善內部履約驗收的工作機制和流程，及時進行驗收，盡快進行資金支付。

（二）全面績效管理推動預算執行

2018年9月中共中央和國務院提出了《關于全面實施預算績效管理的意見》，力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。政府采購活動是預算管理的重要手段，全面績效的推進，使得采購人從注重采購程序的合規性，轉化為必須重視和加強全面績效管理。

績效管理有效的對政府采購工作進行全方位的評價，既包括對采購過程效率的評價，也包括采購結果成果的評價。做好政府采購績效管理工作，有利于提高預算管理水平，而績效評價結果的應用落實又能反過來推動預算的執行[7]。

（三）積極推進高校采購工作信息化建設進程

“工欲善其事，必先利其器”，隨著長三角區域政府采購協同發展的不斷深入，“互聯網+政府采購”的框架已經基本形成，全省政府采購“一張網”的局面已經形成。信息化建設程度的高低直接關系到高校政府采購工作的順利推進[8]。

高校采購人應該建立招標采購信息化平臺，通過整合采購申請、采購實施以及跟蹤統計等功能模塊，做到全流程線上管理，落實采購過程處處有痕跡，實現了政府采購全流程生命周期管理，在提高采購效率的同時，做到監管更有力。

五、結束語

高校政府采購預算執行具有其特有的工作特點，相信通過高校業務實踐深入推進的過程中，能夠解決高校政府采購預算執行的痛點，并通過強化內部控制解決履約驗收、績效考核及信息化等方法，實現高校政府采購預算執行的高效實現。

參考文獻：

[1]王靜卿.預算執行審計中政府采購績效審計研究[J].財會學習，2022（27）：121-123.

[2]蔡璐.部門預算執行審計中的政府采購審計研究[J].中國農業會計，2017（01）：6-7.

[3]劉莉，董世山，李曉琳.大連實行政府采購與國庫集中支付制度對預算執行審計的影響與對策[J].大連大學學報，2014，35（02）：106-110.

[4]王濟，馮巖.加強政府采購工作提高預算執行進度[J].中國政府采購，2013（05）：41-42.

[5]陳孝.國庫集中支付改革與預算執行和政府采購的聯動效應研究——來自浙江省本級的經驗證據[J].管理觀察，2009（11）：243-245.

[6]冒兵.政府采購預算執行效益審計實例[J].審計月刊，2007（12）：20-21.

[7]王目平.淺談政府采購預算執行的有效控制[J].中國內部審計，2006（10）：79-80.

[8]禹莉.淺談政府采購和部門預算執行過程中存在的問題和改進方式[J].交通財會，2005（07）：36-37.

注：安徽省高校哲學社會科學研究重大項目（2023AH040310）、安徽省高校自然科學研究重點項目（2023AH052234）、安徽省高等學校省級質量工程項目（2022jxjykc012）、宿州學院質量工程項目結余經費資助項目（szxy2023jyjf13、szxy2023jyjf14）