推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與策略選擇

徐建偉 韓曉 趙陽華

摘 ? 要：制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，也是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重中之重。經(jīng)過改革開放四十多年的快速發(fā)展，中國制造業(yè)在規(guī)模體量、門類體系、技術(shù)水平、開放合作等方面取得長足發(fā)展，但也存在高精尖產(chǎn)業(yè)占比偏低、產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”問題突出、增值創(chuàng)收能力不強(qiáng)、節(jié)能減碳任務(wù)繁重、國際話語權(quán)影響力不足等問題。立足新時(shí)代，對標(biāo)新要求，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要適應(yīng)要素稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、全球經(jīng)貿(mào)格局新變化和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新要求，按照“堅(jiān)持一條主線、增強(qiáng)三個(gè)能力、推進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)四個(gè)提高”的思路，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)發(fā)展；高質(zhì)量發(fā)展；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；中國式現(xiàn)代化

中圖分類號：F424 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2023）11-0055-12

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。制造業(yè)快速發(fā)展是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)騰飛的必選題，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國躍升的必答題。當(dāng)前，中國正在加快推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既為現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，又為中國高水平參與全球競爭合作、有效應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)筑牢強(qiáng)大根基。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的征程中，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既至關(guān)重要，又極為緊迫。為此，要站在全局謀劃和推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，走出具有中國特色、順應(yīng)時(shí)代趨勢、引領(lǐng)帶動(dòng)全球的高質(zhì)量發(fā)展路徑。

一、中國式現(xiàn)代化語境下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有全局意義

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重大而深遠(yuǎn)的意義。作為經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵構(gòu)成，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能夠加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、為現(xiàn)代化建設(shè)奠定強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)高質(zhì)量和多層次就業(yè)、為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供支撐保障，能夠促進(jìn)資源高效集約利用、為人與自然和諧共生探索新路徑，能夠賦能全球經(jīng)貿(mào)合作和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、為構(gòu)建互利共贏國際關(guān)系鋪就康莊大道。

（一）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為現(xiàn)代化建設(shè)提供物質(zhì)技術(shù)支撐

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。工業(yè)化是現(xiàn)代化的基本前提、動(dòng)力基礎(chǔ)和核心內(nèi)涵［1］，工業(yè)化過程中最重要的變化是制造業(yè)比重的逐步提升與結(jié)構(gòu)的不斷升級［2］。作為現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，制造業(yè)為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐和精神動(dòng)力，與制造業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的不僅是物質(zhì)產(chǎn)品的創(chuàng)新與生產(chǎn)，還涉及現(xiàn)代工業(yè)文明、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等一系列深刻變化。當(dāng)今世界科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用已經(jīng)緊密融合，科技強(qiáng)國和制造強(qiáng)國建設(shè)在機(jī)制和路徑上密不可分。一些國家由于過度去工業(yè)化，導(dǎo)致創(chuàng)新能力出現(xiàn)斷檔的問題，已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界和政府的高度重視。依托制造業(yè)的創(chuàng)新沃土，中國在部分領(lǐng)域的創(chuàng)新能力已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，在新能源、5G、人工智能等領(lǐng)域初步形成先發(fā)優(yōu)勢。未來，加快制造業(yè)高端化、智能化、融合化轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，擴(kuò)大制造業(yè)國際競爭優(yōu)勢，是進(jìn)一步推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵所在。

（二）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為充分就業(yè)和共同富裕提供保障

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實(shí)抓好［3］。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既要發(fā)揮中國人口規(guī)模巨大的獨(dú)特優(yōu)勢，又要最大程度上促進(jìn)高質(zhì)量、多層次就業(yè)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕、保障民生福祉提供強(qiáng)大支撐。作為吸納就業(yè)的重要載體，制造業(yè)直接或間接創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，吸納了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，發(fā)揮了拉動(dòng)就業(yè)主力軍的作用。近10年來，中國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)年平均帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到6 000多萬人，其中前十大制造業(yè)領(lǐng)域吸納就業(yè)人數(shù)占比達(dá)到87%①，對穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了不可替代的作用。制造業(yè)在解決大量勞動(dòng)力尤其是低技能勞動(dòng)者就業(yè)的同時(shí)，還能擴(kuò)大中等收入群體，使得一些高端和創(chuàng)新人才在高精尖制造領(lǐng)域找到“用武之地”。

（三）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為人與自然和諧共生探索新路徑

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。跳出西方發(fā)達(dá)國家“先污染后治理”“先消耗再轉(zhuǎn)嫁”的老路子，要求中國制造業(yè)實(shí)現(xiàn)最大程度的資源集約利用、最小程度的生態(tài)環(huán)境影響，并為綠色低碳發(fā)展提供技術(shù)和裝備支撐。碳達(dá)峰碳中和為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開辟了一個(gè)新賽道，需要深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和模式，構(gòu)建和諧的新型人—產(chǎn)—地關(guān)系。從根本上來說，綠色低碳發(fā)展關(guān)鍵還是要靠研發(fā)和使用新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品，不論是在減碳，還是固碳過程中，制造業(yè)都起著不可替代的作用。如，新能源汽車替代燃油車，數(shù)字化技術(shù)對傳統(tǒng)行業(yè)的改造升級等，都有助于提高資源利用效率、降低污染排放量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

（四）制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為構(gòu)建互利共贏國際關(guān)系打好基礎(chǔ)

中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。和平發(fā)展的重要內(nèi)容之一是深化全球資本、技術(shù)、產(chǎn)能、市場和制度合作，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)、助力世界經(jīng)濟(jì)增長、增進(jìn)各國人民福祉。制造業(yè)是全球經(jīng)貿(mào)合作的主要領(lǐng)域，也是促進(jìn)各國交流互鑒的重要載體。深化制造業(yè)合作有助于促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、優(yōu)化全球資源要素配置，讓發(fā)展成果更好惠及各國人民。作為世界經(jīng)濟(jì)版圖的重要板塊，中國制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為全球先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、國際資本投資興業(yè)提供了廣闊舞臺，也為各國提供了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的中間品和“物美價(jià)廉”的各類消費(fèi)品，更好地保障了全球生產(chǎn)分工協(xié)作、豐富了全球消費(fèi)供給。從一定程度上來說，中國與全球范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新—生產(chǎn)制造—消費(fèi)需求大循環(huán)，成為世界經(jīng)濟(jì)暢通高效運(yùn)作的核心、全球資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵、各國合作共贏的結(jié)點(diǎn)。

二、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出新要求

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)有機(jī)整體，具有完整性、先進(jìn)性、安全性特征。完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求制造業(yè)保持較大的規(guī)模體量和較高的結(jié)構(gòu)比重，先進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有賴于具有“含金量”“含智量”“含綠量”的先進(jìn)制造業(yè)，安全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系筑基于制造業(yè)的自主可控能力之上。因此，脫離制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就缺乏根基支撐；拋開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就會(huì)面臨結(jié)構(gòu)性制約和系統(tǒng)性掣肘。

（一）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以制造業(yè)暢通循環(huán)協(xié)作為主要關(guān)聯(lián)

作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的中樞，制造業(yè)既為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)裝備支撐，又聯(lián)動(dòng)衍生生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，還為高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)消費(fèi)產(chǎn)品。制造業(yè)與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)協(xié)作融合發(fā)展，能保障經(jīng)濟(jì)高效暢通循環(huán)，在面對外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)展現(xiàn)強(qiáng)大韌性，從而為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國家安全保駕護(hù)航。

在制造業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械化為農(nóng)產(chǎn)品保供作出重大貢獻(xiàn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”“藏糧于技”的重要支撐［4］。1978—2022年，中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)從2.83億人下降至1.77億人，降幅達(dá)到37.46%，而糧食產(chǎn)量從30 476.5萬噸增長到68 652.8萬噸，增幅達(dá)125.26%（見圖1）。其背后的原因是農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提升，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、土地產(chǎn)出率不斷提高。在制造業(yè)與服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)依附于制造業(yè)而存在，制造業(yè)借助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升發(fā)展能級、拓展發(fā)展空間，硬件+軟件、產(chǎn)品+內(nèi)容、制造+服務(wù)成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大趨勢。以2020年不變價(jià)格計(jì)算，2012—2020年中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值由10.65萬億元增長到21.9萬億元，說明制造業(yè)發(fā)展對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有倍增的拉動(dòng)作用。

（二）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以制造業(yè)高位競爭優(yōu)勢為核心支撐

制造業(yè)是國家競爭力的強(qiáng)大基石。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系最緊要、最核心的就是擁有技術(shù)水平高、競爭力強(qiáng)、處于國際領(lǐng)先水平的先進(jìn)制造業(yè)。歐美國家之所以具有強(qiáng)大話語權(quán)和影響力，是因?yàn)槠鋼碛幸淮笈c制造業(yè)緊密相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)、核心部件、重要材料和重大裝備。這些產(chǎn)業(yè)是國際分工合作的關(guān)鍵、全球價(jià)值鏈治理的核心，也是國家發(fā)展水平和競爭力的集中體現(xiàn)。

歐美等發(fā)達(dá)國家在高精尖制造領(lǐng)域具有強(qiáng)大競爭力。2021年，美國制造業(yè)僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，但制造業(yè)全要素生產(chǎn)率增幅占到了全行業(yè)全要素生產(chǎn)率增幅的35%，貢獻(xiàn)了60%的出口產(chǎn)值。制造業(yè)還是美國創(chuàng)新的主要引擎，制造業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)支出占全行業(yè)研發(fā)支出的70%，專利占所有專利的55%［5］。2021年，德國工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上由制造業(yè)貢獻(xiàn)，制造業(yè)占德國國內(nèi)生產(chǎn)總值的18.5%，占到商品出口的84.2%。日本制造業(yè)也擁有較強(qiáng)的全球競爭力，通過持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新，日本企業(yè)在耐用品消費(fèi)方面建立了良好的品牌聲譽(yù)，在汽車、機(jī)床、電子產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備、相機(jī)等方面擁有一流競爭力。事實(shí)證明，只有依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)制造業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，才能掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈由中低端邁向中高端，在高精尖制造領(lǐng)域持續(xù)縮小與發(fā)達(dá)國家的分工位勢差，逐步實(shí)現(xiàn)由跟跑向并跑乃至領(lǐng)跑跨越。

（三）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合為強(qiáng)勁動(dòng)能

制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心支柱，但亟待重塑發(fā)展動(dòng)能；數(shù)字經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的新引擎，但亟待育大增強(qiáng)。制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、相互賦能，既是制造業(yè)動(dòng)能更新、優(yōu)勢再造的有效路徑，又是數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育壯大、根深葉茂的必然選擇。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)的要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型帶來深遠(yuǎn)影響。利用好數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，推動(dòng)數(shù)字要素和實(shí)體經(jīng)濟(jì)要素資源充分融合，將有效賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

從國際上來看，各國都在搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為主要國家打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地、應(yīng)對國際激烈競爭、搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的重要手段。美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略于2012年上升為國家戰(zhàn)略，通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及寬帶網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字信息技術(shù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對工業(yè)環(huán)節(jié)的有效控制和優(yōu)化提升。德國工業(yè)4.0是德國版的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在應(yīng)用智能化、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提高德國工業(yè)的全球競爭力，依靠“智能+網(wǎng)絡(luò)化”實(shí)現(xiàn)智能制造［6］。中國以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，提高全要素生產(chǎn)率，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。因此，數(shù)字新賽道是強(qiáng)國必爭之地，中國擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢，有利于中國在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中取得領(lǐng)先、實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑。

（四）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系以制造業(yè)持續(xù)綠色發(fā)展為根本底色

綠色低碳發(fā)展是產(chǎn)業(yè)體系具有現(xiàn)代性的重要體現(xiàn)。制造業(yè)是節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新的主領(lǐng)域、綠色低碳發(fā)展的主戰(zhàn)場。制造業(yè)是整個(gè)綠色低碳循環(huán)體系的關(guān)鍵一環(huán)，為新能源發(fā)展提供創(chuàng)新支撐和消納應(yīng)用場景，為節(jié)能減碳和污染治理提供技術(shù)裝備，為現(xiàn)代高品質(zhì)生活提供綠色低碳產(chǎn)品。當(dāng)前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為世界潮流，全球已有151個(gè)國家提出了碳中和目標(biāo)［7］。綠色發(fā)展理念在歐盟工業(yè)5.0等新戰(zhàn)略中也得到了體現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)人與自然是一種共生關(guān)系，人類發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，通過優(yōu)化資源利用效率和最大限度減少浪費(fèi)，減少能源消耗和溫室氣體排放，避免自然資源枯竭和退化。目前，德國制定了“氣候保護(hù)計(jì)劃2030”，法國制定了“法國2030年氣候計(jì)劃”，日本制定了“綠色增長戰(zhàn)略”，美國《2022年通脹削減法案》提出高達(dá)3 690億美元的清潔能源投資方案。同時(shí)，以碳關(guān)稅為核心的新政策法規(guī)體系不斷完善，也要求制造業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。目前，美國、加拿大、日本等國家碳關(guān)稅政策在發(fā)展醞釀中，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）已形成法案并獲通過，將對全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易轉(zhuǎn)型帶來深遠(yuǎn)的實(shí)質(zhì)性影響。

三、中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)分析

改革開放以來，中國制造業(yè)快速崛起，規(guī)模體量和結(jié)構(gòu)體系取得長足發(fā)展，在全球分工中的顯示度和影響力持續(xù)增強(qiáng)，成為中國經(jīng)濟(jì)的突出長板、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的中樞。與此同時(shí)，中國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的問題突出，面臨高精尖環(huán)節(jié)短板突出、產(chǎn)業(yè)鏈卡阻循環(huán)不暢、效率效益有待提升、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)沉重、產(chǎn)業(yè)外遷壓力大等諸多困難和挑戰(zhàn)，高質(zhì)量發(fā)展仍待攻堅(jiān)克難、加力向上。

（一）規(guī)模體量巨大但高精尖環(huán)節(jié)短板突出

中國是世界上最大的制造業(yè)國家，制造業(yè)增加值占全球的近30%，連續(xù)多年位居世界首位。2020—2022年，世界制造業(yè)增加值十強(qiáng)國家分別是中國、美國、日本、德國、韓國、印度、意大利、法國、英國、俄羅斯。中國制造業(yè)增加值①達(dá)到4.58萬億美元；排名第二的美國為2.37萬億美元，約為中國的1/2；排名第三的日本制造業(yè)增加值為1.02萬億美元，僅為中國的1/5；其余國家制造業(yè)增加值均值都不到1萬億美元。與其他國家相比，中國制造業(yè)具有絕對的規(guī)模優(yōu)勢，這有助于提高企業(yè)協(xié)作效率、降低企業(yè)生產(chǎn)成本。中國制造業(yè)規(guī)模巨大、門類齊全，各類企業(yè)都能找到與之配套聯(lián)系的相關(guān)企業(yè)，建立起高效的生產(chǎn)分工協(xié)作體系。巨大的規(guī)模體量也提高了制造業(yè)抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)的韌性水平，不至于因局部企業(yè)、局部產(chǎn)能的波動(dòng)而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局造成太大影響。因此，制造業(yè)絕對規(guī)模優(yōu)勢不僅是保持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，更是增強(qiáng)全球競爭韌性的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，也應(yīng)看到，中國制造業(yè)總體上仍處于價(jià)值鏈中低端，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低，高精尖環(huán)節(jié)短板突出。根據(jù)世界銀行公布的各國中高技術(shù)制造業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重②，新加坡排名第一，中高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)比重達(dá)到82.05%，多數(shù)發(fā)達(dá)國家這一比重都在50%以上。中國中高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)比重為41.45%，排在第29名。可見，中國中高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展水平不高，制造業(yè)整體結(jié)構(gòu)偏低質(zhì)化和同質(zhì)化，難以獲得較高技術(shù)要素附加收益，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化升級仍是未來一段時(shí)期中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。

（二）門類體系完備但產(chǎn)業(yè)鏈卡阻循環(huán)不暢

中國擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。在齊全完備的產(chǎn)業(yè)體系中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)都得到較好發(fā)展，機(jī)械與電子、裝備與材料、組裝與部件、硬件與軟件等領(lǐng)域分工協(xié)作與融合發(fā)展具備較好基礎(chǔ)。嵌入式發(fā)展模式盡管可以在全球化中獲得加工組裝和規(guī)模體量優(yōu)勢，但難以掌握產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵核心技術(shù)，缺乏更具主導(dǎo)性的本土鏈主企業(yè)，價(jià)值鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)、組織治理、品牌營銷等環(huán)節(jié)被跨國公司掌握，中國制造業(yè)長期處于地位被動(dòng)、同質(zhì)競爭的“微笑曲線”底端。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)競爭日趨激烈，中國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力弱、關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)受阻、核心技術(shù)“卡脖子”等問題逐漸暴露，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作不優(yōu)、循環(huán)不暢。如，不少產(chǎn)業(yè)存在“缺芯”“少核”“弱基”等問題，即在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)元器件、精加工生產(chǎn)制造及檢測設(shè)備、高端通用芯片等領(lǐng)域自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱、對外依存度較高。因此，提高產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力、打通關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)成為中國構(gòu)建內(nèi)循環(huán)體系、獲得全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢的主攻方向。

（三）發(fā)展優(yōu)勢明顯但效率效益空間待挖潛

中國制造業(yè)規(guī)模巨大、產(chǎn)業(yè)體系完備，在生產(chǎn)制造成本和產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作方面具備長期競爭優(yōu)勢。生產(chǎn)要素低成本是支撐中國制造業(yè)形成國際競爭優(yōu)勢的重要因素。但是，隨著資源環(huán)境制約日益凸顯、人口紅利逐漸消失，依靠人口、土地、環(huán)境等廉價(jià)生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、價(jià)格競爭模式已經(jīng)不可持續(xù)。以人口為例，隨著人口老齡化不斷加深，中國勞動(dòng)力總量下滑趨勢明顯。中國勞動(dòng)力人數(shù)在2015年達(dá)到80 091萬人的峰值后，呈現(xiàn)不斷下降趨勢。預(yù)計(jì)到2035年，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?6.9%，比2020年減少8個(gè)百分點(diǎn)［8］。更重要的是，中國工業(yè)勞動(dòng)力工資不斷上漲，目前已經(jīng)高于東南亞、南亞等地區(qū)的新興發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，給勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大沖擊。以2021年為不變價(jià)格，勞動(dòng)力年平均工資從1999年的2 236元快速上升至2021年的23 175元（見圖2）。未來隨著人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)，制造業(yè)用工壓力還會(huì)持續(xù)加大。

由于中國制造業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等方面差距明顯、短板突出，制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤率均處于較低水平。在技術(shù)創(chuàng)新方面，2022年，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)為19 361.8億元，占營業(yè)收入的比重為1.39%，其中制造業(yè)為1.55%。對比之下，全球制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度平均水平超過2.2%，美國、德國等國家則為3%～4%。在全球研發(fā)投入企業(yè)50強(qiáng)中，美國、歐盟、日本分別有19家、14家和8家，中國僅有4家。從制造業(yè)人均產(chǎn)出效率來看，中國人均每小時(shí)產(chǎn)出與巴西、哥倫比亞、秘魯以及東南亞部分國家相近，僅為11美元左右，而歐美發(fā)達(dá)國家多數(shù)位于70美元至80美元之間①。在利潤率方面，2022年中國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)平均凈利潤率為6.09%②，而美國制造業(yè)主營業(yè)務(wù)平均凈利潤率為8%③，上榜世界500強(qiáng)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)平均利潤率甚至達(dá)到11.26%④。

（四）綠色發(fā)展提速但結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型負(fù)擔(dān)沉重

黨的十八大以來，中國制造業(yè)綠色發(fā)展取得階段性成就。聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型，中國加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域工業(yè)企業(yè)的綠色化改造，推動(dòng)鋼鐵、石化化工、紡織等重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平大幅提升。2021年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗比2012年累計(jì)降低26.4%；2012—2022年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計(jì)下降幅度超過36%；2022年大宗工業(yè)固體廢物資源綜合利用率超過52%，較2012年提高近10個(gè)百分點(diǎn)；鋼鐵、原鋁、水泥熟料等單位產(chǎn)品能效處于世界先進(jìn)水平，能源資源利用效率持續(xù)提升。同時(shí)，中國綠色產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，2022年新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)705.8萬輛和688.7萬輛，同比增長96.9%、93.4%，連續(xù)8年保持全球第一，光伏產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)產(chǎn)量全球占比超過70%。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重、碳排放基數(shù)大、資源稟賦條件等限制，中國制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重，需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全面而深刻的變革。中國作為全球最大的能源消費(fèi)國和二氧化碳排放國，2022年能源相關(guān)的二氧化碳排放量約121億噸，占全球總排放量的31%，超過美國（49.7億噸）、印度（12.9億噸）和俄羅斯（17.5億噸）的總和①。2022年，中國單位GDP能耗為2.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬美元，在世界主要大國中能耗強(qiáng)度排名第三，遠(yuǎn)高于世界平均水平（1.60）以及美國（1.50）、日本（1.11）、德國（1.00）、法國（1.03）、英國（0.77）等發(fā)達(dá)國家（見圖3）。2022年，中國單位GDP碳排放量為4.01噸二氧化碳/萬美元，在世界主要大國中碳強(qiáng)度排名第二，遠(yuǎn)高于世界平均水平（2.60）及美國（2.28）、日本（1.91）、德國（1.53）、法國（0.98）、英國（1.06）等發(fā)達(dá)國家。從時(shí)間跨度上看，中國要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，過渡期較短，能耗和排放強(qiáng)度降幅之大、任務(wù)之艱巨、影響之深遠(yuǎn)，遠(yuǎn)超歐美發(fā)達(dá)國家，其中所面臨的挑戰(zhàn)和付出的努力也遠(yuǎn)大于其他國家［9］。

（五）國際競爭力強(qiáng)但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷壓力大

中國制造業(yè)在全球范圍內(nèi)具有明顯的競爭優(yōu)勢，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、全球供應(yīng)鏈的核心中樞。中國有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，光伏、新能源汽車、家電、智能手機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)躋身世界前列。2022年，中國貨物出口額達(dá)35 936億美元，其中，自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、服裝及衣著附件出口額超過萬億元，紡織紗線、織物及其制品、手機(jī)、塑料制品、鋼材、家用電器、汽車零配件出口額超過5 000億元，家具及其零件、汽車等10種產(chǎn)品出口額超過2 000億元。在國際上，中國在紡織、服裝、手機(jī)、家電、電腦等優(yōu)勢產(chǎn)品的出口規(guī)模也非其他國家所能比擬［10］。以紡織品服裝為例，2022年中國出口額高達(dá)3 409.5億美元，約占全球的1/3，近年來出口快速增長的越南2022年出口額僅為375.7億美元，只有中國的11%。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件來看，依托人口紅利發(fā)展起來的低附加值產(chǎn)業(yè)，其競爭優(yōu)勢主要源于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，一旦人口紅利和成本優(yōu)勢消失，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性問題就會(huì)越來越突出。分別以越南、印度為代表的東南亞、南亞國家勞動(dòng)力成本較低，且普遍采取優(yōu)惠的投資及出口政策，大力吸引外商投資，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致部分在華企業(yè)將工廠從中國轉(zhuǎn)向東南亞、南亞等地區(qū)。受此影響，中國在紡織服裝、玩具等中低端制造業(yè)領(lǐng)域的出口市場被越南、印度尼西亞、印度等新興發(fā)展中國家蠶食替代。與此同時(shí)，世界主要國家對制造業(yè)的重視程度不斷提升，發(fā)達(dá)國家考慮到本國產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性，紛紛出臺相關(guān)政策促使企業(yè)加大對本國的投資，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)“本土化”或“近域化”趨勢。例如，美國在《2021年戰(zhàn)略競爭法案》中明確提出通過財(cái)政撥款支持供應(yīng)鏈遷出中國，日本出臺的《經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)營與改革基本方針2021》提出要重建國內(nèi)生產(chǎn)體系。此外，國際地緣政治緊張，一些國家以“去中國化”為戰(zhàn)略目標(biāo)，企圖加強(qiáng)與東南亞國家以及印度在貿(mào)易和供應(yīng)鏈方面的合作，形成“亞洲替代供應(yīng)鏈”，以增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。

四、推進(jìn)中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的策略選擇

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要適應(yīng)要素稟賦條件演化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化、全球經(jīng)貿(mào)格局重塑變化和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需要，按照“堅(jiān)持一條主線、增強(qiáng)三個(gè)能力、推進(jìn)五個(gè)轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)四個(gè)提高”的發(fā)展思路，以重塑優(yōu)化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關(guān)系為主線，聚焦增強(qiáng)制造業(yè)自主可控能力、創(chuàng)造增值能力和國際競爭能力，探索形成更有動(dòng)力、更加高效、更可持續(xù)、更為安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上推進(jìn)高端化升級，在技術(shù)路徑上加快智能化轉(zhuǎn)型，在企業(yè)協(xié)作上促進(jìn)暢通化循環(huán)，在空間架構(gòu)上優(yōu)化協(xié)同化布局，在發(fā)展模式上加快綠色化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)、核心環(huán)節(jié)自主可控能力，進(jìn)一步提高高性能和高品質(zhì)產(chǎn)品、先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)、高端、創(chuàng)新要素增長貢獻(xiàn)，進(jìn)一步提高資源、能源利用效率和水平，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

（一）以高端化升級為導(dǎo)向提升中國制造的位勢能級

一是夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建立在穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上。聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，加大“卡脖子”和薄弱短板領(lǐng)域攻關(guān)，對標(biāo)國際先進(jìn)水平提升產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量性能，在可靠性、穩(wěn)定性、精密性和使用壽命上下功夫，形成更多掌握獨(dú)門絕技的“單打冠軍”“配套專家”，提高基礎(chǔ)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)攻關(guān)組織模式，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量支撐作用，大力發(fā)展基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，多渠道組建新型共性技術(shù)平臺，加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域共性技術(shù)、高端技術(shù)、前瞻性技術(shù)研究攻關(guān)。

二是補(bǔ)齊短板，實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。重大技術(shù)裝備是國際競爭的焦點(diǎn)，具有技術(shù)含量高、集成難度大、關(guān)聯(lián)面廣、成套性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大等特點(diǎn)。圍繞國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品需求，在大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、電力能源裝備、船舶與海工裝備、工業(yè)母機(jī)、高端醫(yī)療裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，努力突破一批具有創(chuàng)新性、標(biāo)志性的重大技術(shù)裝備。鼓勵(lì)產(chǎn)品研制單位和使用單位合作開展自主創(chuàng)新，圍繞應(yīng)用需求組建用戶、工程設(shè)計(jì)、研發(fā)制造等單位共同參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同推進(jìn)重大技術(shù)裝備研制，強(qiáng)化重大技術(shù)裝備示范推廣應(yīng)用。

三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要新生力量，也是開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道的重要突破口。加快推進(jìn)前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，深入實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，培育壯大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)、全要素支持、全生態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)對前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)進(jìn)行多路徑探索，超前謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)，搶占未來競爭制高點(diǎn)。豐富完善應(yīng)用場景，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，支持新產(chǎn)品新技術(shù)迭代應(yīng)用。

四是提升能級，培育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等競爭新優(yōu)勢。質(zhì)量品牌建設(shè)有利于開啟向上競爭賽道。充分發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，選擇具備優(yōu)勢的行業(yè)與國外中高端產(chǎn)品開展質(zhì)量與性能比對，引導(dǎo)企業(yè)參照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，提高參與制定修訂國際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和范圍，逐步縮小與國際先進(jìn)水平差距。引導(dǎo)企業(yè)深入開展全面質(zhì)量管理，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理模式和管理體系，建立全周期全流程質(zhì)量安全追溯體系，重點(diǎn)解決關(guān)鍵產(chǎn)品質(zhì)量難點(diǎn)問題。加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證能力建設(shè)，支持搭建面向不同行業(yè)的質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心和第三方檢驗(yàn)檢測平臺，全面推行產(chǎn)品認(rèn)證制度。

（二）以智能化提升為支撐重構(gòu)中國制造的競爭優(yōu)勢

一是轉(zhuǎn)變方式，推廣智能制造新模式。結(jié)合中國國情，提高人機(jī)結(jié)合水平，更好發(fā)揮技術(shù)技能人才優(yōu)勢，更好釋放智能制造潛能，通過智能化轉(zhuǎn)型促進(jìn)制造業(yè)增效率、降成本、提品質(zhì)，走符合中國國情的智能化道路。聚焦工藝、裝備、軟件等核心領(lǐng)域，攻克智能感知、高性能控制、人機(jī)協(xié)作、精益管控、供應(yīng)鏈協(xié)同等共性技術(shù)，培育推廣智能化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制等新模式，分領(lǐng)域分類別推進(jìn)智能場景、智能工廠、智能車間建設(shè)，加快生產(chǎn)經(jīng)營過程向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。

二是拓展空間，加快產(chǎn)品“智能+”升級。面向便捷、智能、美好生活需要，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，以智能裝備和智能產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，大力發(fā)展工業(yè)級智能硬件、智能機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能船舶、無人機(jī)、智能可穿戴設(shè)備、智能家居等新型智能產(chǎn)品，對工業(yè)產(chǎn)品的功能、結(jié)構(gòu)、流程、外觀進(jìn)行整合優(yōu)化，大力發(fā)展“智能+”產(chǎn)品。積極發(fā)展基于智能產(chǎn)品的場景化應(yīng)用，加快智能產(chǎn)品在工業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、國防科工、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，打造重點(diǎn)應(yīng)用示范項(xiàng)目，提升智能產(chǎn)品的市場接受度和認(rèn)可度。引導(dǎo)通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議解決智能化產(chǎn)品之間的銜接聯(lián)通問題，保障消費(fèi)者更加便捷地使用和管理各種智能化產(chǎn)品。

三是匯聚資源，深度整合市場用戶資源。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和數(shù)字信息技術(shù)，提高市場數(shù)據(jù)重組、客戶信息整理、用戶參與設(shè)計(jì)能力，鼓勵(lì)消費(fèi)者反饋體驗(yàn)和需求，推廣應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新、用戶參加等新模式，重塑研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。依托數(shù)字營銷網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)挖掘分析、沉浸互動(dòng)式體驗(yàn)等技術(shù)手段，推進(jìn)市場運(yùn)營理念和銷售渠道創(chuàng)新，整合生產(chǎn)端和消費(fèi)端數(shù)據(jù)資源，建立供應(yīng)和需求聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場、研發(fā)、產(chǎn)品、營銷、供應(yīng)之間的高效聯(lián)結(jié)［11］。深入挖掘用戶個(gè)性化、差異化需求，做到精準(zhǔn)識別響應(yīng)需求，提供差異化產(chǎn)品，培育擴(kuò)大新型消費(fèi)市場，真正做到“走到需求身邊”“走進(jìn)消費(fèi)者心里”。

（三）以暢通化循環(huán)為核心增強(qiáng)中國制造的韌性彈性

一是做強(qiáng)主體，優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)梯隊(duì)和矩陣體系。優(yōu)化企業(yè)競爭合作關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)、生態(tài)主導(dǎo)企業(yè)、系統(tǒng)平臺企業(yè)、“專精特新”企業(yè)的協(xié)同發(fā)展水平。推動(dòng)建鏈基礎(chǔ)條件好的制造龍頭企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢和發(fā)展能級，深度整合產(chǎn)業(yè)要素資源，開展兼并重組、境外并購和投資合作，提高行業(yè)集中度和話語權(quán)，育強(qiáng)一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、市場品牌優(yōu)勢明顯的世界級標(biāo)桿企業(yè)。引領(lǐng)龍頭鏈主企業(yè)帶動(dòng)本土企業(yè)貫通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，把國內(nèi)企業(yè)互相協(xié)作、支撐融合的發(fā)展架構(gòu)搭建起來，搭建大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、鏈條貫通的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。引導(dǎo)基礎(chǔ)部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)軟件企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，支持企業(yè)不斷深耕細(xì)作、提升專業(yè)化優(yōu)勢、提高市場占有率，形成一批主業(yè)突出、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的“行業(yè)隱形冠軍”，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)根基、緩解“卡脖子”瓶頸約束。

二是深化協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)業(yè)內(nèi)配套協(xié)作水平。深化產(chǎn)業(yè)間技術(shù)、產(chǎn)品與市場聯(lián)系，提高機(jī)械與電子、裝備與材料、硬件與軟件、制造與服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展水平。依托門類齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，化體量規(guī)模優(yōu)勢為關(guān)聯(lián)協(xié)作優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)間的暢通循環(huán)能力和協(xié)調(diào)發(fā)展水平。依托產(chǎn)業(yè)間循環(huán)創(chuàng)造供給、衍生需求的內(nèi)生機(jī)制，更大力度推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，為首次投放國內(nèi)市場、具有核心知識產(chǎn)權(quán)的首臺（套）裝備、首批次新材料、首版次系統(tǒng)軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品提供應(yīng)用場景和技術(shù)產(chǎn)品迭代的市場空間。推動(dòng)先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，加快補(bǔ)齊研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、高端軟件、售后服務(wù)等發(fā)展短板，把產(chǎn)業(yè)鏈兩端做起來，形成制造衍生服務(wù)、服務(wù)支撐制造的良性循環(huán)，進(jìn)一步增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心競爭力。

三是強(qiáng)化保障，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。從產(chǎn)業(yè)安全的高度審視、解決資源保障問題，把提高資源安全保障能力放在更加突出的位置。加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快礦產(chǎn)資源基地建設(shè)與儲(chǔ)備，合理開發(fā)國內(nèi)礦產(chǎn)資源，強(qiáng)化國內(nèi)礦產(chǎn)資源“壓艙石”作用和基礎(chǔ)保障能力。樹立循環(huán)利用的資源觀，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間原料互供、資源共享，大力開發(fā)“城市礦山”資源，完善再生金屬、廢舊動(dòng)力電池等再生資源回收利用體系，提高固體廢物綜合利用水平。開展礦產(chǎn)資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評估和供應(yīng)模擬平臺建設(shè)，評估外部環(huán)境條件變化對礦產(chǎn)資源供應(yīng)的潛在影響，提前研究建立、完善資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。圍繞國內(nèi)短缺資源建立境外資源穩(wěn)定供應(yīng)渠道，推進(jìn)銅、鋁等短缺資源和鎳、鈷、鋰等“新興礦產(chǎn)”國際合作，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源全球保障能力和供應(yīng)鏈彈性。

（四）以協(xié)同化布局為架構(gòu)優(yōu)化中國制造的內(nèi)外聯(lián)系

一是集中發(fā)力，打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集中帶。以東部沿海地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，匯聚全球高端要素和創(chuàng)新資源，提高制造業(yè)的集中度和競爭能級，打造全球最高水平的先進(jìn)制造業(yè)集中帶。發(fā)揮東部地區(qū)的區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、人力資源等優(yōu)勢，強(qiáng)化政策支持和土地、能耗等要素保障，盡快躋身與日本“四灣一海”地帶、德國漢薩—魯爾—南山地帶、美國“兩洋五湖”地帶齊肩的世界制造業(yè)最高競爭水平行列。推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，育成一批關(guān)鍵核心和未來前沿技術(shù)創(chuàng)新策源地。加快構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，強(qiáng)化長三角地區(qū)的龍頭引領(lǐng)作用，持續(xù)提升其資源配置和創(chuàng)新策源能力，深化流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈合作，構(gòu)建錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)、梯度合理、互補(bǔ)互進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鼓勵(lì)武漢、合肥、長株潭、成渝等地區(qū)集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源和高端創(chuàng)新要素，推動(dòng)制造業(yè)上量提質(zhì)，打造輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)的核心增長極，提高對制造強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略支撐力。

二是加大支持，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新增長極。圍繞保障國家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，在礦產(chǎn)資源豐富、能源支撐有力的華北及西北、長江中游、西南等地區(qū)建立一批以基礎(chǔ)化工、現(xiàn)代煤化工、有色金屬、高品質(zhì)鋼材、新型建材、新材料為主導(dǎo)的資源能源和原材料產(chǎn)業(yè)基地，提高關(guān)鍵核心材料生產(chǎn)供給能力，推進(jìn)研發(fā)、生產(chǎn)和使用全過程綠色轉(zhuǎn)型。圍繞深化區(qū)域間梯度分工與保障產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定運(yùn)行，在分工協(xié)作便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的安徽皖江、鄭汴洛、武漢都市圈、長株潭、昌九、成渝、北部灣等地區(qū)建設(shè)一批以高端裝備、電子信息、汽車、生物醫(yī)藥、關(guān)鍵核心零部件為主導(dǎo)的先進(jìn)制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，提高區(qū)域間產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力，重點(diǎn)打造具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)備鏈基地，增強(qiáng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的彈性與韌性。更好發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)增長極的輻射帶動(dòng)作用，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、供應(yīng)互動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)更多中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位協(xié)同與高質(zhì)量發(fā)展。

三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化制造業(yè)全方位開放合作。優(yōu)化國際鏈條協(xié)作關(guān)系，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本和先進(jìn)技術(shù)更好支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端，推動(dòng)國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈外延拓展，構(gòu)建更加緊密高效的國際生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。積極整合利用國外資源要素和市場，加強(qiáng)與日韓、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的創(chuàng)新合作，深化與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等產(chǎn)業(yè)分工地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進(jìn)與“一帶一路”沿線等需求潛在地區(qū)的市場合作。支持具備技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)能和市場優(yōu)勢的國內(nèi)鏈主企業(yè)“走出去”，提高企業(yè)價(jià)值鏈治理能級和國際分工位勢。積極應(yīng)對發(fā)達(dá)國家自主建鏈和新興發(fā)展中國家加快工業(yè)化進(jìn)程的變化趨勢，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)嵌入東道國產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，乘勢把產(chǎn)業(yè)鏈長板“做長”。更加積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球科技治理，推動(dòng)中國產(chǎn)業(yè)鏈與全球創(chuàng)新鏈有機(jī)融合，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平的科技創(chuàng)新開放合作新格局。

（五）以綠色化轉(zhuǎn)型為保障重塑中國制造的人地關(guān)系

一是搶占新賽道，加快開發(fā)綠色低碳技術(shù)裝備。綠色低碳轉(zhuǎn)型是大勢所趨，正在育成新的產(chǎn)業(yè)賽道。加快綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)，聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、儲(chǔ)能、二氧化碳捕集利用和封存等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技示范項(xiàng)目，組織一批產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)工程，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果快速產(chǎn)業(yè)化。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色制造公共服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)、能源高效節(jié)約、清潔生產(chǎn)改造、資源循環(huán)利用等專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。

二是形成新生態(tài)，全面推進(jìn)綠色產(chǎn)品供給消費(fèi)。聚焦產(chǎn)品全生命周期綠色化，引導(dǎo)企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)更多具有無害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的綠色低碳產(chǎn)品。編制發(fā)布綠色低碳技術(shù)、裝備和產(chǎn)品應(yīng)用場景案例，引導(dǎo)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。推動(dòng)電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)設(shè)立綠色低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)，在大型促銷活動(dòng)中設(shè)置綠色低碳產(chǎn)品專場，積極推廣綠色低碳產(chǎn)品。在綠色工廠、綠色園區(qū)、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)中，將綠色低碳技術(shù)、裝備和產(chǎn)品推廣應(yīng)用納入評價(jià)體系，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮政府采購引導(dǎo)作用，嚴(yán)格落實(shí)綠色采購制度，加大政府綠色采購力度，逐步將綠色采購制度擴(kuò)展至國有企事業(yè)單位。

三是構(gòu)建新制度，完善綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系。綠色發(fā)展，規(guī)則先行。要進(jìn)一步完善并強(qiáng)化綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推進(jìn)節(jié)能家電、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，大力提升綠色標(biāo)識產(chǎn)品和服務(wù)的市場認(rèn)可度和質(zhì)量效益。依法完善產(chǎn)品能效、水效、能耗限額和碳排放、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，定期對強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，大力淘汰低能效產(chǎn)品。實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者制度，建立節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化高耗水行業(yè)用水定額管理。健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、計(jì)量與國際接軌，在全球綠色制度型開放與合作中占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢。 [Reform]參考文獻(xiàn)

［1］黃群慧.以新型工業(yè)化推進(jìn)中國式現(xiàn)代化［J］.智慧中國，2023（5）：28-31.

［2］陳佳貴，黃群慧，鐘宏武.中國地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的綜合評價(jià)和特征分析［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2006（6）：4-15.

［3］李心萍，姜潔，黃福特，等.就業(yè)優(yōu)先 ?夯實(shí)民生之本［N］.人民日報(bào)，2023-03-07（007）.

［4］卞瑞鶴.藏糧于地 ?藏糧于技——習(xí)近平與“十三五”國家糧食安全戰(zhàn)略［J］.農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（A版），2015（12）：24-27.

［5］BISTARKEY D. U.S. manufacturing ecosystem key to economic growth， innovation， competitiveness［J］.American Ceramic Society bulletin， 2022， 101（9）：47.

［6］紀(jì)成君，陳迪.“中國制造2025”深入推進(jìn)的路徑設(shè)計(jì)研究——基于德國工業(yè)4.0和美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的啟示［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2016（2）：50-55.

［7］清華大學(xué)碳中和研究院.全球碳中和年度進(jìn)展報(bào)告［R/OL］.（2023-09-22）［2023-09-30］.https：//www.kdocs.cn/l/cakTBEXLpAwK.

［8］人力資源和社會(huì)保障部黨組.如何看待我國就業(yè)形勢［J］.求是，2020（1）：47-52.

［9］陳金曉.“雙碳”目標(biāo)下的經(jīng)濟(jì)循環(huán)：循環(huán)低碳化與低碳循環(huán)化［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2022（9）：78-87.

［10］胡樂明.“生活需要”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.馬克思主義研究，2019（11）：56-68.

［11］劉勇，楊慧鵬.數(shù)字化消費(fèi)與制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型［J］.中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人，2022（6）：54-76.

Promoting High-quality Development of Manufacturing Industry：

Era's Demands， Developed Foundation， and Strategic Choices

XU Jian-wei ? HAN Xiao ? ZHAO Yang-hua

Abstract：High-quality development of manufacturing industry is crucial for achieving Chinese-style modernization and is a top priority in building a modern industrial system. After over four decades of rapid development， China's manufacturing industry has made significant progress in terms of scale， diversity， technological level， and international cooperation. However， it still faces challenges such as a low proportion of high-tech industries， bottlenecks in the industrial supply chain， limited value-added capabilities， substantial energy-saving and carbon reduction tasks， and inadequate international influence. In the new era， the high-quality development of the manufacturing industry needs to adapt to factors like resource endowments， economic development stages， changes in the global economic and trade landscape， and the requirements for building a modern industrial system. Following the principles of "adhering to one mainline， enhancing three capabilities， promoting five transformations， and achieving four improvements"， we aim to drive the manufacturing industry to achieve qualitative and efficient improvement， as well as reasonable growth in quantity.

Key words： the development of manufacturing industry; high-quality development; modern industrial system; Chinese-style modernization