基于多種計價規(guī)則的大型工程投資控制分析

摘?要：本文以多種計價規(guī)則的某機場綜合交通樞紐工程為例，針對不同行業(yè)計價辦法、多專業(yè)工程穿插、不確定性因素多、工程變更控制難、綠色施工措施審核難、造價爭議解決難等特點，探索形成了有機融合多種計價辦法、BIM模型精準分劈界面、風險轉移降低投資風險、嚴控工程變更、綠措總費用限額控制、會議協(xié)商爭議事項等技術措施，為工程投資控制奠定了良好基礎，同時分析不足之處為下一步改進措施指明了方向。

關鍵詞：多種規(guī)則；大型工程；投資控制

中圖分類號：F23?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.23.045

0?引言

大型工程往往具有專業(yè)類別多、工程量大、建設工期長、不確定性因素多等特點，給建設單位投資控制帶來較大困難，本文以涉及多個投資主體、多種計價規(guī)則的某機場綜合交通樞紐工程（以下簡稱本工程）為例進行了分析研究，本工程批復初步設計概算約48.41億元，其中綜合交通中心13.73億元、樓前高架橋3.59億元、高鐵機場站16.02億元、地鐵機場站及磁浮機場站12.79億元，旅客過夜房土建工程2.28億元。針對本工程投資控制的特點和重難點進行了深入分析，因事制宜地采取有效技術措施，解決相關技術難題，為建設單位投資控制奠定了良好基礎，并分析了不足之處，從投資控制角度提出了一些建議，為后續(xù)進一步加強投資控制指明了方向。

1?工程特點分析

1.1?跨多行業(yè)多專業(yè)，管理協(xié)調難度大

本工程綜合交通中心、航站樓前高架橋建設單位為省機場集團公司，高鐵機場站建設單位為懷邵衡公司，地鐵機場站、磁浮機場站建設單位為市軌道集團公司，旅客過夜房工程建設單位為空港實業(yè)公司，涉及多個投資主體，存在管理協(xié)調工作量大、難度大的特點。本工程跨房屋建筑、市政、鐵路、城市軌道交通等多行業(yè)，涉及土石方、支護、土建、安裝、裝飾裝修、給排水、消防、強電、暖通、弱電、交安、照明、智能交通等多專業(yè)，涉及湖南省建設工程計價辦法、鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法、長株潭城市軌道交通工程單位估價、地方建設造價、鐵路工程建設主要材料價格等多種計價辦法、定額和信息價，存在計價規(guī)則復雜、難度大等特點。

1.2?多工程相互穿插，投資分劈難度大

本工程高鐵機場站包含明挖范圍DK53+563604～DK54+656430段（長1093km）和機場東隧道DK54+656430～DK55+330段（長0674km）的車站土建工程，地鐵機場站包含6號線東延段工程機場東站的土建工程和預留預埋10號線及S2線機場東站的車站土建工程，磁浮機場站包含車站及兩端配線設計起點里程（YDK3+724477）至車站設計終點里程（YDK4+465353）范圍內的車站土建工程，高鐵機場站、地鐵機場站、磁浮機場站等線性工程與綜合交通中心及航站樓前高架橋等相互穿插、交接、共板梁柱等情形較多，特別是土石方工程存在坑中坑的情形，導致機場、高鐵機場站、地鐵機場站、磁浮機場站、旅客過夜房等工程投資界面分劈難度大。

1.3?不確定性因素多，投資控制風險大

本工程計劃工期48個月，建設工期長，工程建設涉及鋼筋、混凝土、預拌砂漿、鋼材、鋼絞線、砂礫石、瀝青混凝土、玻璃、鋁材、電線電纜、橋架、給排水管材等大宗材料設備，面對復雜的外部環(huán)境及新冠疫情影響，在長達多年的工程實施過程中，大宗材料設備漲價可能性比較大，降低材料設備價格風險成為本工程投資控制的重難點。本工程基坑規(guī)模大，多工程相互穿插，基坑最深處約37m，高鐵、地鐵、磁浮在狹小空間十字交匯，形成深基坑群，存在多種施工機械設備和人員集中在狹小空間作業(yè)的現(xiàn)象，危險性較大的分部分項工程較大，一旦發(fā)生自然災害或意外事故造成的損失將無法估量，降低物質損失及第三者損失成為投資控制的重難點。

1.4?工程變更會發(fā)生，造價控制難度大

本工程地質條件復雜將使實際地質條件與地勘報告可能存在偏差而導致樁基支護方案需要調整，前期考慮可能不完善導致施工困難而需要調整技術方案，國家政策調整及技術規(guī)范修訂，導致改變施工方法而需要調整方案，施工組織設計編制因可能考慮不周全需要修訂導致改變施工措施及工藝，上述因素將會導致修改施工圖設計或施工組織設計，且招標工程量清單及控制價編制也可能存在錯、漏、缺項等情形而需要修改完善，工程費用的變更調整在所難免，會給造價控制帶來被動的局面。

1.5?綠措費據(jù)實結算，可能會存在浪費

綠色施工安全防護措施費是施工承包人為保證綠色施工、安全文明施工和搭拆臨時設施等所發(fā)生的措施項目費用，分為安全文明施工費（固定費率）和綠色施工措施費（按工程量計量）兩個部分，安全文明施工費（固定費率）可通過實物工程量計費基數(shù)和固定費率準確計算，施工承包人可以根據(jù)安全文明施工費情況精打細算做好措施方案，滿足工程建設要求。但綠色施工措施費（按工程量計量）可簽證據(jù)實結算，且它屬于臨時使用設施，僅作為施工承包人重要控制措施和手段，并不構成工程實體而被永久保留，往往導致施工承包人過于保守而提高標準、擅自擴大工程量等，可能存在鋪張浪費現(xiàn)象。

1.6?爭議事項常發(fā)生，控制存在不確定

工程施工過程中發(fā)承包雙方對建設工程計價辦法理解不同，對施工合同計量支付、結算、現(xiàn)場條件等理解不同，工程量清單說明、合同條款、項目名稱、項目特征描述等也可能存在不一致的情形，類似情況難以避免，可能存在不完善之處，導致發(fā)承包雙方在工程實施過程中存在爭議，特別是涉及計量支付、結算等事項，施工承包人可據(jù)此提出工程變更、簽證或索賠等，如果不及時解決，工程造價存在不確定性，無法實時分析造價變化，更無法分析是否超概，可能會導致竣工結算超過合同金額甚至概算金額，給工程投資控制造成被動的局面。

2?技術措施分析

2.1?委托建設管理模式，多種計價辦法融合

省機場集團公司積極與懷邵衡公司、市軌道集團公司、空港實業(yè)公司等投資主體協(xié)調，經(jīng)各方充分研究采取委托建設管理模式，即由省機場集團公司負責組織本工程招標、合同簽訂及后續(xù)施工的統(tǒng)籌管理。針對本工程不同行業(yè)的特點，采取有機融合使用多種計價辦法的創(chuàng)新方法，將本工程招標控制價分為3類，具體為：機場、高鐵機場站站房、旅客過夜房等招標控制價按湖南省建設工程計價辦法、地方建設造價等編制，高鐵機場站站前工程招標控制價按鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法、鐵路工程材料基期價格等編制，地鐵機場站、磁浮機場站招標控制價按長株潭城市軌道交通工程單位估價、地方建設造價等編制。通過不同的計價辦法、材料設備預算價、工程量清單說明、計量支付、結算等，將房屋建筑、市政、鐵路、城市軌道交通等多行業(yè)的計價辦法有機融合為一個整體。通過委托建設管理和多種計價辦法融合的方式，將不同行業(yè)不同專業(yè)的多個工程有機融合為一個整體，進一步加大了管理協(xié)調和投資控制力度。

2.2?利用BIM設計模型，精準分劈投資界面

針對地鐵、磁浮等線性工程與機場工程相互穿插、交接、共板梁柱等情形，省機場集團公司積極與市軌道集團公司等建設單位溝通協(xié)調，要求設計單位采用BIM設計模型做好本工程三維設計，秉承實事求是的原則，就工程界面劃分及投資分批充分研究，達成一致意見，比如機場工程與城市軌道交通工程界面劃分原則如下：土石方基坑開挖以機場場平后標高為原始設計標高，以各工程支護結構外輪廓投影線為界，分界線以內土石方屬于各工程范圍，界線以外由于自身需要而開挖的屬于各工程范圍；填方工程按“誰開挖誰回填”原則分劈；支護工程以支護結構外輪廓投影線為界，分界線以內支護結構屬于各工程范圍，相鄰基坑共用部分按照工程量1∶1分劈。通過上述精準的工程界面劃分及投資界面分劈方法，明確了各建設單位的投資責任和義務，有利于工程投資控制。

2.3?采用轉移風險方式，降低工程投資風險

通過合同條款約定，將大部分材料設備價格波動風險轉移給施工承包人，約定僅鋼筋、砌塊、混凝土、預拌砂漿為可調價材料，風險范圍為基準價的±5%，可調價材料價格為地方建設造價或《鐵路工程建設主要材料價格信息》施工期相應工程量的加權平均價。超出風險范圍時，調整后的材料價格=Σ（Pi×Bi）/B，其中Pi為每期地方建設造價或《鐵路工程建設主要材料價格信息》的預算價、Bi為每期已完成的工程量、B為累計已完成的工程量，具體調差計算如下：①材料價格上漲若投標報價材料價格高于基準價時，材料調差單價=相應期預算價-投標報價×105%；②材料價格上漲若投標報價材料價格低于基準價時，材料調差單價=相應期預算價-基準價×105%；③材料價格下跌若投標報價材料價格低于基準價時，材料調差單價=相應期預算價-投標報價×95%；④材料價格下跌若投標報價材料價格高于基準價時，材料調差單價=相應期預算價-基準價×95%。

通過公開招標采購建筑安裝工程一切險，將本工程自然災害或意外事故可能造成的損失風險轉移給保險公司承擔，保險包含物質損失和第三者責任兩部分，其中物質損失部分包括但不限于：土建、安裝、機電設備及相關配套等永久性工程，圍堰、便道橋及工棚等臨時性工程，原材料、消耗性材料和周轉性材料等工程材料，施工所需的交通安全、維護、救援、安全環(huán)保和水電氣供給等配套設施，機器設備及其他由建設單位負責保管的財產(chǎn)等。承保人進場后編制了工程保險理賠服務手冊，一旦發(fā)生自然災害或意外事故，建設單位可通過保險理賠的方式彌補損失。

2.4?嚴格控制工程變更，認真做好費用評審

省財政部門制定了全面預算績效管理實施方案，規(guī)定造價增加金額400萬元以上的設計變更和增加金額100萬元以上的經(jīng)濟簽證須財政評審部門確認后執(zhí)行。為加強施工過程變更管理，省機場集團公司制定了工程變更管理辦法，工程變更分為技術方案審批和費用審批兩個階段，要求施工承包人在發(fā)生變更前及時報送技術方案（包含費用估算），依據(jù)累計變更費用動態(tài)預測是否超概，作為變更審批決策的重要依據(jù)，經(jīng)建設單位和財政評審部門審批后執(zhí)行，工程變更實施后，要求施工承包人通過投資管理系統(tǒng)報送變更費用，變更費用以技術方案審批階段的費用估算為限，若超過費用估算需重新辦理變更審批。

為認真做好變更費用評審工作，省機場集團公司引進第三方造價咨詢單位作為技術支撐，并依托財政評審部門把關，完善了建設單位管理手段，節(jié)省了工程投資，提高了評審質量，保證了工程投資控制效果。

2.5?加強綠措方案審核，費用總價限額使用

施工承包人若需使用綠色施工措施費（按工程量計量）時，由施工承包人提前編制施工方案，包括但不限于項目概況、實施必要性、技術措施、圖紙及預算書等，經(jīng)建設單位審批后實施，實施過程中要嚴格按批準的方案執(zhí)行，若現(xiàn)場實際情況導致確需調整原方案的，需重新按要求報批，施工完成后做好完工驗收，施工方案、影像資料及驗收記錄等作為計量支付依據(jù)。綠色施工措施費用嚴格控制在批準的預算范圍內，為防止施工承包人擅自提高標準、擴大工程量導致鋪張浪費現(xiàn)象，合同約定綠色施工措施費（按工程量計量）以簽約合同價中的綠色施工措施費總價為上限，超出部分不予支付，迫使施工承包人實事求是、精打細算編制施工方案，節(jié)省工程成本。通過綠色施工措施方案嚴格審核和綠色施工措施費總價限額使用的措施，有效杜絕施工承包人擅自提高標準、擴大工程量導致鋪張浪費的現(xiàn)象。

2.6?構建會議協(xié)商機制，及時解決爭議事項

為切實做好投資控制工作，及時解決施工過程中的造價爭議事項，建設單位定期組織收集相關爭議問題，組織勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位以會議協(xié)商的形式，及時協(xié)調解決存在爭議的造價事項，按照經(jīng)參建單位簽認的會議紀要執(zhí)行，必要時會邀請審計、財政評審、造價等主管部門給予業(yè)務指導。目前組織召開了10多次造價爭議事項的協(xié)商會議，及時解決了造價爭議的相關問題，既規(guī)范了投資控制又確保了工程順利推進。

3?有待完善的措施分析

通過上述有效技術措施，為工程投資控制奠定了良好基礎，但是仍然存在一些不足，比如工程變更審批進度較慢以及行政主管部門發(fā)布一些新政策新要求導致工程造價管理需要完善等，本工程投資控制還需要探索進一步完善的措施。

3.1?推行施工過程結算，有效防范投資風險

根據(jù)《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》（湘建建〔2022〕207號），要求全省房屋建筑和市政基礎設施工程中全面推行施工過程結算，已開工的工程發(fā)承包雙方可協(xié)商簽訂補充協(xié)議，落實過程結算具體要求，結算周期可按施工形象進度節(jié)點劃分，做到與進度款支付節(jié)點相銜接。而傳統(tǒng)的竣工結算模式在工程竣工驗收后開始，一般具有結算周期長、人員易更換后不熟悉情況、資料不完善等缺點，可能會出現(xiàn)工程造價糾紛導致竣工結算難以順利推進，為克服上述缺點并結合建設行政主管部門要求，有必要在本工程推行施工過程結算，探索造價糾紛的多元化解決途徑和方法，防止工程建設領域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠，有效防范投資風險。

3.2?加快變更審批流程，提高資金使用效率

工程變更技術方案審批屬于研究決策階段，一般沒有詳細的施工圖，難以達到財政評審部門進窗要求，且一些變更項目屬于應急搶險，涉及安全而工期要求緊，需加強與財政評審部門溝通協(xié)調，進一步加快工程變更審批，探索通過多元化方式參與技術方案審批，比如現(xiàn)場調研、專題會議、投資管理系統(tǒng)線上審批等，縮短工程變更審批時間，加快工程款計量支付進度，提高資金使用效率。

4?結語

本工程于2021年6月完成招標后開工建設，在工程實施過程中面臨不同行業(yè)計價辦法、多專業(yè)工程穿插、不確定性因素多、工程變更控制難、綠色施工措施審核難、造價爭議解決難等諸多特點，建設單位積極加強協(xié)調管理，組織參建單位研究形成了有機融合多種計價辦法、BIM模型精準分劈界面、風險轉移降低投資風險、嚴控工程變更、綠措總費用限額控制、會議協(xié)商爭議事項等有效技術措施，為工程投資控制奠定了良好基礎，截至目前工程投資總體可控在控。但投資控制工作仍然存在不足，比如新政策落實不及時、工程變更審核較慢等，需要在下階段探索進一步改進和完善技術措施。

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