教育強國背景下中小學教師隊伍高質量發展研究

陳寒 王慧

［摘 要］教育強國背景下推進中小學教師隊伍高質量發展迫切需要解決教師資源配置的結構性矛盾，而教師隊伍變動情況是教師隊伍資源配置和走向的具體表現。本文基于城區、鎮區和鄉村教師隊伍變動的差異性視角，通過對2004—2020年教師隊伍變動具體數據分析發現，教育發展戰略影響著教師隊伍規模變動，城鎮化進程使城區、鎮區和鄉村教師隊伍變動呈現顯著性差異，資源配置或個人追求導致教師內部流動性較大，教師管理體制日益健全使校內變動趨于穩定，日益開放的教師教育體系是導致新錄用教師中師范生占比逐年下降的重要原因。全面把握教育強國建設對高質量教師隊伍建設的需求，要按照筑基提質、補短扶弱、做優建強的思路，建立健全師資調配機制、著力補足配齊鄉村教師、構建高質量教師教育體系，建設一支堪當教育強國建設重任的高質量教師隊伍。

［關鍵詞］教師隊伍變動；城鄉差異；高質量發展；教育強國；做優建強

［中圖分類號］G451.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-5843（2023）06-0021-09

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2023.06.004

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。教師隊伍在教育事業發展中具有基礎性、根本性、先導性的地位和作用，加快建設高質量教師隊伍是教育高質量發展和辦好人民滿意教育的基礎，是推進教育強國戰略的強力支撐。當前，我國中小學教師隊伍數量、規模問題得到了根本性的解決，但教師資源配置的結構性矛盾仍然存在。站在新的歷史起點上，全面推進教師隊伍高質量建設，迫切需要聚焦教師資源配置的深層次矛盾。教師隊伍變動是指教師隊伍增加和減少的具體情況，生動地反映了教師資源配置的具體表現。探討我國中小學教師隊伍的具體變動情況，特別是城區、鎮區和鄉村教師隊伍變動的差異性，以發掘我國中小學教師資源配置的區域差異和發展趨勢，對加快建設高質量教師隊伍，支撐教育強國戰略具有重要意義。因此，本文基于城區、鎮區和鄉村教師隊伍變動的差異性視角，對我國中小學2004—2020年專任教師的增加和減少情況進行了比較分析，在具體呈現我國中小學教師隊伍變動情況的基礎上，深入剖析中小學教師隊伍變動的原因，挖掘教育強國建設對高質量教師隊伍建設的需求與當前教師隊伍發展現狀之間的矛盾，有利于提出中小學教師隊伍高質量發展的針對性建議。

一、中小學教師隊伍變動情況

筆者從中小學教師隊伍的整體規模、增加情況和減少情況三個維度，具體呈現十幾年來城區、鎮區和鄉村中小學專任教師隊伍的變動情況。

（一）中小學教師隊伍整體規模變動情況

我國中小學教師整體規模呈增長趨勢，從2004年的1029.6萬人增長到了2020年的1222.8萬人，增長了193.2萬人，增長率為18.76%。考察不同時段的變化發現，中小學教師總量變化表現出階段性的特點。2004—2016年，中小學教師總量平穩增加，13年共增加了71.4萬人，增長幅度不大。但以2016年為轉折點，開始出現波動性增長。2016-2017年增加了55.8萬人，增長率高達5.07%，2017—2018年減少了2.5萬人，2018年后又開始迅速增長，2019年增長率為2.88%，2020年增長率為2.96%。整體而言，中小學教師數量增長曲線呈現先緩后陡的態勢，2004—2016年期間，曲線變化幅度不大，比較平緩；而2016—2020年，曲線變化幅度較大，坡度漸陡。

但是，城區、鎮區和鄉村教師規模的變化曲線呈現較大差異。主要表現為城區、鎮區教師總量逐年增加，鄉村教師總量卻逐年下降（詳見圖1）。具體而言，城區教師從2004年的207.5萬人增長到了2020年的475.8萬人，增長了268.3萬人，增長率為129.3%。鎮區教師從2004年的281.5萬人增長到了2020年的505.7萬人，增長了224.2萬人，增長率為79.6%。而鄉村教師卻持續減少，從2004年的540.7萬人減少到了2020年的241.3萬人，減少了299.4萬人，減少率為59.2%。從圖1可以看出，2010—2011年是各地區中小學教師變化的分水嶺：2011年以前鄉村教師規模最大，在2010年到2011年期間呈現斷崖式下降，減少了119.9萬人；2011年以后城鎮教師規模迅速擴大，到2012年城區和鎮區教師規模均超過鄉村教師規模。2011—2020年期間，相較于鎮區教師增長而言，城區教師增長速度更快，城區教師在此期間增加了167.6萬人，鎮區教師增加了82萬人。

（二）中小學歷年教師新增情況及其來源

1.歷年教師新增人數具有波動性，且城區、鎮區和鄉村具有顯著性差異。2004—2008年，中小學歷年教師新增人數整體下降，下降率為2.62%。2008—2015年，呈現不規則的波動。2015年是曲線的拐點，這一年開始呈現上升的趨勢，2015—2019年中小學教師人數有較大增長，增長率為9.39%，增長了101.9647萬人。2004—2020年中小學歷年教師新增情況詳見圖2。

進一步比較城區、鎮區和鄉村歷年教師的新增情況，三者呈現較大差異。且經過統計檢驗，三者具有顯著性差異。2004—2020年，城區中小學歷年教師新增人數為584.2479萬人，鎮區新增797.6218萬人，鄉村則新增780.9195萬人。其中，城區和鎮區中小學教師歷年教師新增人數變化趨勢基本一致：2011年以前（除個別年份波動外）兩者均呈下降趨勢。2011年后兩者均呈上升趨勢。需要注意的是，城區歷年教師新增人數低于鎮區，其中2011年兩者相差115.526萬人，但近年來兩者歷年教師新增人數日益趨近。相較而言，鄉村歷年教師新增人數情況則與城區、鎮區呈現相反的趨勢。鄉村教師的增長數量在2011年之前較多，勢頭迅猛，增長人數高于城鎮，2012年之后，城區、鎮區歷年教師新增人數均超過鄉村歷年教師新增人數。

2.調入始終是歷年新增教師的主要來源，鎮區調入占比普遍高于城區和鄉村。我國中小學歷年教師新增中教師來源主要分為四類：錄用畢業生、調入教師、校內變動、其他來源。其中調入教師占比是最大的，2004—2020年占比都在50%以上，是新增教師的主要穩定來源。盡管近年來錄用畢業生占比呈上升趨勢， 2020年錄用畢業生占比達到32.12%，但依然遠遠落后于調入教師占比。校內變動占比呈逐年下降趨勢，特別是2016年后下降幅度日益增大，從16.15%下降到8.34%。其他原因占比在教師來源中比較少，且呈現緩慢下降態勢。中小學歷年新增教師來源及其占比情況詳見圖3（a1）。

在城區、鎮區和鄉村調入教師占該地區新增教師比例中，城區占比最低，鎮區占比最高，鄉村占比居中，且三者呈現不同特征的波動［詳見圖3（a2）］。城區歷年調入教師占比在45.88%—52.90%之間波動，占比最高的年份為2019年，最低的年份為2007年。其中，在2007—2010年、2011—2014年，2017—2019年三個時間段，出現了比例持續上升的情況。鎮區歷年調入教師占比總體呈現上升的態勢，除了2005年和2007年的占比分別為48.22%和48.76%外，其余年份均達到50%以上。鄉村教師調入占比在50.53%到56.50%之間波動，整體變化幅度不是很大。

3.由校內變動帶來的新增教師呈下降趨勢，鄉村校內變動占比普遍高于鎮區，鎮區普遍高于城區。無論是城區、鎮區還是鄉村，雖然校內變動帶來的新增教師占比有階段性的波動，但均呈整體下降的趨勢［詳見圖3（a3）］。下降幅度最大的為鄉村，2004—2020年下降了12.43個百分點，下降幅度較小的為城區。進一步比較城區、鎮區和鄉村校內變動教師占該區域新增教師的比例，鄉村始終是校內變動占比最高的，城區除2005年外均是占比最低的，鎮區占比居中。城區和鄉村校內變動占比差距最大的年份為2007年，兩者相差9.02個百分點；差距最小的年份為2020年，相差2.35個百分點。近年來，隨著校內變動導致的教師新增情況日益減少，城區、鎮區、鄉村三者之間的差距也日益縮小。

4.錄用畢業生占比逐年增長，城區錄用畢業生占比普遍高于鎮區和鄉村，但鄉村錄用畢業生占比增幅最大。因錄用畢業生帶來的新增教師人數占比呈逐年上升的趨勢，從2004年的20.9%上升至2020年的32.12%，增加了11.22個百分點［詳見圖3（a4）］。其中，近年來錄用畢業生占比增加日益迅速，特別是2016—2020年從25.21%上升到了32.12%，增長了6.91個百分點。盡管城區、鎮區和鄉村錄用畢業生占比均呈現增長趨勢，但三者漲幅有所區別。其中，漲幅最大的是鄉村，2004—2020年增加了13.45個百分點；漲幅最小的是城區2004—2020年增加了7.7個百分點。

值得注意的是，錄用畢業生中師范生占比2011—2020年呈現持續下降的態勢，十年間下降了13.8個百分點。其中，城區下降了18.14個百分點，鎮區下降了14.4個百分點，鄉村下降了11.66個百分點。且在同一年份中，鄉村錄用師范生占比始終是最低的，城區錄用師范生占比是最高的。

（三）中小學歷年教師減少情況及其原因

1.歷年教師減少人數具有波動性，且城區、鎮區和鄉村具有顯著性差異。近十幾年來教師減少人數呈現不規則波動趨勢，減少教師總數每年在105—128萬左右浮動。2004—2008年，中小學教師歷年減少人數呈整體下降趨勢，下降率為3.53%。2010—2012年歷年減少人數逐年增加，增長率為8.31%。2014年后歷年教師減少人數又出現新一輪先減少后增加的波動特征。其中，2016—2018連續3年教師歷年減少人數不斷增加，增長率為5%。從2019年開始，歷年教師減少人數又開始呈下降趨勢。2004—2020年中小學歷年教師減少情況詳見圖4。

進一步比較城區、鎮區和鄉村歷年教師減少情況，三者呈現較大差異，且經過統計檢驗，三者具有顯著性差異。2004—2020年城區中小學教師歷年減少人數累計 421.5274萬人，鎮區累計642.2242萬人，鄉村累計901.0457萬人。其中，城區和鎮區中小學教師歷年減少人數變化趨勢大體一致：2010年以前，城區減少人數持續下降，鎮區則有升有降，2010年后，除個別年份波動外，兩者歷年減少人數均呈現增長趨勢。但鎮區歷年教師減少人數均高于城區，其中2010年兩者相差13.2464萬人，但近年來兩者歷年教師減少人數日益趨近。相較而言，鄉村歷年教師減少人數大幅下降，與城區、鎮區呈現相反的趨勢。2011年之前鄉村教師歷年減少人數遠高于城區和鎮區，隨著鄉村教師歷年減少人數不斷下降，城區和鎮區教師歷年減少人數不斷增長，三者之間的差距逐漸縮小。2017年之后，鄉村歷年教師減少人數開始低于鎮區并持續下降。到2020年，鄉村歷年教師減少人數開始低于城區。

2.調出始終是歷年教師減少的主要原因，鄉村調出占比普遍高于城區和鎮區。教師減少的原因主要包括自然減員、調出教師、校內變動和其他情況。其中調出教師占比是最高的，2004—2020年調出教師所占比例都在50%以上。其中，2020年調出占比高達60.76%。總體來說，調出占比雖然增幅不大，但整體呈現上升的趨勢。校內變動是導致歷年教師減少的第二大原因，但這一原因導致的教師減少人數占比呈逐年下降趨勢，特別是從2015年開始大幅度下降，由2015年的20.14%下降到了2020年的10.35%，下降了9.79個百分點。自然減員導致的教師減少呈先增后降趨勢，2005—2015年呈波動性增長，2015年后呈波動性下降。將教師辭職被歸屬到其他原因中進行了統計，2018年教師辭職所占比例為7.35%，2019年為10.66%，2020年占比為12.17%，由此可見中小學教師辭職的比例在逐年上升［詳見圖5（a1）］。

進一步比較城區、鎮區和鄉村調出導致的教師減少占比發現，城區調出教師占比最低，鄉村最高，鎮區居中，且三者呈現不同特征的波動［詳見圖5（a2）］。城區歷年調出教師占比在40.95%—53.15%之間波動，占比最高的年份為2017年，最低的年份為2005年。其中，2007—2017年呈現了緩慢上升的趨勢，2004—2005年、2017—2018年出現了較大幅度的下降。鎮區調出教師占比變化曲線總體呈現上升的態勢，除了2007年占比在49.88%外，其余年份均在53%以上。鄉村教師調出占比在56.84%—70.43%之間波動，2004—2016年變化幅度較小，從2016年開始出現大幅度上升的情況。

3.由校內變動導致的教師減少呈下降趨勢，且近年來城區、鎮區和鄉村校內變動占比趨近一致。由校內變動導致的教師減少占比呈直線下降的趨勢。2004—2020年校內變動導致的教師減少占比從32%下降至13%，下降了19個百分點。2010年前，城區、鎮區、鄉村校內變動導致的教師減少占比有所差異，這一階段城區校內變動占比遠遠低于鄉村和鎮區。2008年開始三者之間的差距逐漸縮小，到2010年后無論是城區、鎮區還是鄉村，其下降趨勢基本一致：城區下降了20個百分點，鎮區22個百分點，鄉村18個百分點。特別是2017年以來，校內變動導致的教師減少占比更是呈現斷崖式下降，且城區、鎮區和鄉村由校內變動導致的教師減少占比大致相同，均在10%左右［詳見圖5（a3）］。

4.自然減員導致的教師減少先增后降，城區自然減員占比普遍高于鎮區和鄉村。自然減員導致的教師減少占比以2015年為時間截點，呈現出先增后降的特征［詳見圖5（a4）］。2004—2015年，由自然減員導致的教師減少占比呈波動性增加，特別是2007—2010年增加速度最快，增長率高達4.31%。2015年后，歷年由自然減員導致的教師減少占比呈波動性下降，5年來占比下降了3.95個百分點。城區、鎮區和鄉村自然減員教師占比曲線與總體曲線基本保持一致，但歷年城區自然減員占比普遍高于鎮區和鄉村，且這一現象在2004—2014年間尤為突出，特別是2007年城區自然減員占比和鄉村自然減員占比相差5.12%。2014—2020年，城區自然減員占比和鎮區、鄉村自然減員占比差距逐漸縮小。鎮區和鄉村自然減員占比一直相差不大，兩者差距在2個百分點之間。

二、中小學教師隊伍變動的原因分析

（一）教育發展戰略影響著教師隊伍規模變動

發展優質均衡的教育需要充足的教師隊伍支撐，國家的各種制度和政策對中小學教師變動有著重要的影響。21世紀的前十年，是我國基礎教育由非均衡向均衡發展的過渡階段。為滿足基礎教育發展的基本需求、合理配置師資，2001年中央編辦、教育部、財政部發布了《關于制定中小學教職工編制標準的意見》，對中小學教職工與學生比進行了明確規定，要求高中階段城市、縣鎮、農村的教職工與學生比分別為1∶12.5、1∶13、1∶13.5；初中階段城市、縣鎮、農村的教職工與學生比分別為1∶13.5、1∶16、1∶18；小學階段城市、縣鎮、農村的教職工與學生比分別為1∶19、1∶21、1∶23［1］。隨著基礎教育資源迅速擴張，中小學教師規模（特別是鎮區教師）不斷增加，生師比逐年下降，有效地解決了教師隊伍總體規模不足的問題：中小學教師隊伍從2001年的998.61萬人增長到2010年的1065.9萬人，普通小學的生師比由1∶21.64下降到1∶17.7，初中的生師比由1∶19.24下降到1：14.98，高中的生師比由1∶16.73下降到1∶15.99［2］。但在基礎教育資源總量不斷膨脹的情況下，也呈現優質教育資源往城市聚集的特征。表現在教師隊伍變動情況中是自2010年來鄉村教師規模不斷縮小。特別是2010—2011年，鄉村教師總體規模減少率高達26.3%。基于此，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確把促進公平作為國家基本教育政策來推進我國教育均衡發展，由此我國基礎教育也正式進入均衡發展階段［3］。為統籌城鄉教師資源均衡配置，我國相繼出臺了《關于進一步做好中小學教師補充工作的通知》《關于加強教師隊伍建設的意見》《關于推進縣（區）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》等文件。教師隊伍規模調整重點轉移到促進教育公平、統籌城鄉均衡配置等方面。從2015年開始，歷年鄉村中小學教師錄用畢業生數逐年增加，大量合格師資補充了鄉村教師隊伍，有效地緩解了教師隊伍的師資短缺問題。十九大報告進一步正式提出追求“有質量的教育公平”的目標［4］，我國教育公平進入新發展階段，教師隊伍在整體擴大規模的同時重點補齊局部短板，制定了各種專項政策、實施了多個專項計劃。2017年至今，我國基礎教育教師規模增長又進入一個小高峰期，但這一階段教師的增長，重點在于補齊薄弱地區師資力量和引進高素質教師隊伍。整體而言，“從教熱”已經成為一種趨勢，我國已形成了一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍［5］。

（二）城鎮化進程使城區、鎮區和鄉村教師隊伍變動呈現顯著性差異

改革開放以來，伴隨著人口城鎮化的高速發展，教育城鎮化也在逐漸加速。2004—2010年，義務教育階段學生城鎮化率和人口城鎮化率，分別從21.70%和25.32%提高到53.11%和49.95%，且呈現出教育城鎮化率高于人口城鎮化率的特征［6］。這意味著，為追求優質教育，有大量學生從鄉村涌入城區和鎮區。為滿足教育城鎮化需求，需要更多的教師資源來支撐。也正是因為如此，2004—2010年城區和鎮區教師大量增加，但鄉村教師卻逐年減少。2010—2011 年義務教育城鎮化率從53.11%提高到65.13%。與之相對應，在2010—2011年間，鄉村教師規模驟減，減少了119.9843萬人，減少率為26.3%，城區和鎮區教師驟增，兩者共增加了122.7383萬人，增長率為20.2%。2011—2019 年義務教育城鎮化節奏放緩，鄉村教師規模減少速度和城區、鎮區教師新增速度也逐漸放緩。進一步分析歷年城區、鎮區和鄉村教師新增來源和減少原因可以發現，城區錄用畢業生占比最高，調入占比和調出占比均相對最低；鄉村校內變動占比和調出占比最高；鎮區調入占比相對最高。之所以出現這種現象，是因為隨著城鎮化進程的發展，城區優質學校往往通過吸引高質量應屆畢業生和少量鄉村、鎮區優秀教師來擴充教師規模，調入和調出的情況往往比鎮區和鄉村少很多，使其本身教師隊伍能夠保持相對穩定。相對于城市而言，鎮區對應屆畢業生的吸引力相對較小，所以會更多的依靠教育城鎮化中教師的流動來擴充教師隊伍。而鄉村教師則隨著教育城鎮化進程，出現了大量的流失現象。

（三）資源配置或個人追求導致教師內部流動性較大

在中小學新增教師來源中，調入教師占比在50%以上；在中小學減少教師原因中，調出占比也在50%以上。由此可見，教師內部流動是教師隊伍變動的重要形式。之所以出現這種現象，其原因有二：一是為促進教育資源合理配置帶來的教師流動。歷年調入教師中，外校調入占調入教師的比例均在65%以上，這說明學校之間的教師合理流動是教師流動的主要原因。為促進教育公平、優化義務教育教師資源配置、推動城鄉教育均衡發展，黨和國家推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗、支教，在這類相關政策的引導下，教師隊伍被盤活，教師的區域流動、城鄉流動加速。二是教師個體因個人追求主動進行地流動。深受城鄉二元結構地影響，教育始終存在城市優先發展的慣例，優質教育資源呈現出首先向城市聚攏的特征，城鄉基礎教育資源差距較大，大量鄉村小學走向消失，鄉村教育走向快速“蕭條” ［7］。再加上鄉村地區教學和生活條件較艱苦，鄉鎮的中青年優秀教師和骨干教師會更青睞于城鎮優質學校，從而使教師隊伍呈現了“逆均衡式”的單向流動特征。

（四）教師管理體制日益健全使校內變動趨于穩定

校內變動主要表現為兩大類：第一類，校內具有教師資格證的非專任教師調整為專任教師，或專任教師調整為非專任教師；第二類，同一所學校不同學段之間專任教師地調整，如九年一貫制學校的小學段和初中段之間的調整。十幾年來，校內變動導致教師減少或增加占比均呈下降趨勢，從19.1%下降至8.34%。這說明學校內部因專任教師與非專任教師的角色轉換、學段調整導致的變動逐漸減少。黨的十八大以來，黨中央、國務院堅持把教師隊伍建設作為基礎工作，針對教師管理體制的“痛點”，相關部門密切配合，著力深化師資配備、編制管理、職稱評審等重點領域改革，不斷激發教師活力。事權、人權、財權相統一的教師管理體制普遍建立，教師隊伍規模、結構、素質能力基本滿足各級各類教育發展需要，使不同類型教師、不同學段教師隊伍更加穩定，更能滿足各類教育教學活動的需要。

（五）日益開放的教師教育體系是導致新錄用教師中師范生占比逐年下降的重要原因

盡管師范生培養規模不斷擴大，但是錄用師范生占比卻逐年下降。之所以出現這種現象，一個重要的原因就是日益開放的教師教育體系。隨著教師地位、待遇逐步提高，教師職業吸引力不斷加強，有更多的人選擇從事教師職業。特別是進入21世紀以來，中國教師資格準入制度發生了重大改革—引入了非師范生進入教師資格認證范疇，打破了師范生“培養即認證”的專業特權，在高等教育規模不斷擴張的背景下，大量高校畢業生成為新教師的潛在人選，教師崗位競爭激烈。而師范生本身培養質量與中小學教育需求不完全適應是導致師范生在崗位競爭中沒有絕對優勢的原因。隨著教育進入高質量發展階段，傳統的“一專一能”師范生培養目標已難以滿足社會需求，但師范生培養體系還沒有完全根據時代要求做出調整，特別是傳統教師教育培養主要囿于高校，教育實習實踐的不足，使師范畢業生難以將所學理論用于復雜實踐。在此背景下，師范生本身的優勢表現并不明顯。

三、中小學教師隊伍高質量發展的路徑

（一）筑基提質，建立健全師資調配機制

加快建設教育強國，促進城鄉教育一體化，優化教師資源配置是首要任務。當前我國中小學教師隊伍“逆均衡式”的單向流動，使得城鄉教師資源（特別是優質教師資源）配置不均衡問題依然突出，需要充分發揮政府統籌作用，建立健全師資調動調配機制，以應對城鎮化進程和教育資源配置導致的優質鄉村教師流失問題。

一是暢通城鄉教師雙向流動渠道，重點引導城鄉優質教師有序流動。深入推進縣域內義務教育學校教師“縣管校聘”管理改革，建立城鄉教師共同體，完善交流輪崗激勵機制，通過多種方式和途徑，暢通城鄉教師雙向流動渠道，如集團化辦學、定期交流、對口支援等，盤活城鄉教師資源，使城鄉教師雙向流動常態化發展。在此過程中，特別要注重對優質教師資源流動的有序引導，支持優質教師由城鎮向農村、由優質學校向薄弱學校流動。

二是加強教師需求預測，科學配置教師資源。根據學齡兒童規模，目前教師的年齡結構、學科結構以及不同學段的生師比等情況，對各區域不同學段、學科師資需求進行精準預測，動態監控教師隊伍的數量、結構變化，進而對中小學教師隊伍建設做出相應的布局和調整。在此基礎上，重點關注中西部和鄉村地區的師資需求，加大對偏遠地區的師資調配投入，確保能夠實現中小學教師編制在不同區域、學校和城鄉之間的動態調整與優化配置，確保每個學校都有充足、優質的教師。

三是將師資均衡配置作為區域教育優質均衡發展的重要任務和評價標準。把師資配置結果作為評價地區中小學辦學水平的重要依據。對師資配置均衡性較差的區縣予以重點關注、重點保障；對師資配置基本均衡的區縣進行督導、抽查，防止出現反彈現象；對師資配置優質均衡的區縣繼續合理有序地推動、部署。以教師資源均衡配置為抓手，構建區域內高質量教師隊伍共同體，加快推進區域中小學教育向更高質量的優質均衡方向邁進。

（二） 補短扶弱，著力補足配齊鄉村教師

從教師隊伍的調入調出情況來看，教師隊伍高質量發展的短板弱項始終是鄉村教師，這一方面源于我國教師隊伍建設和教育發展始終存在城市優先發展的特征，另一方面源于教育城鎮化持續發展導致優秀師范生難以下得去、優質鄉村教師難以留得住。建設高質量教師隊伍，支撐教育強國，必須聚焦短板、強弱項，使鄉村教師隊伍建設下得去、留得住。

一方面，要從留住優秀鄉村教師出發，強化鄉村教師保障。重點關注并解決鄉村教師所面臨的現實需求，鼓勵有條件的地方提高鄉村教師補助標準，確保補貼、津貼及相關政策落實到位，使鄉村教師的基本生活得以保障，讓鄉村教師的生活有奔頭。另外，教育行政部門在表彰、評選職稱和評優評先時，向鄉村教師傾斜，提升鄉村教師的榮譽感和使命感，增強廣大鄉村教師持續從事鄉村教育事業的內生動力，讓鄉村教師的工作有勁頭。

另一方面，從補充鄉村教師隊伍出發，吸引優秀師范生進入鄉村教師隊伍。針對城區錄用畢業生占比普遍高于鎮區和鄉村的問題，在聚焦鄉村教師結構性短缺現狀的基礎上，充分發揮鄉村教師培養專項計劃的作用，采取公費師范教育等方式吸引高等學校畢業生到鄉村任教，有針對性地擴大鄉村定向師范生的招生規模、提高培養質量。在鄉村定向師范生培養過程中，注重激發其從事鄉村教育的內生動力，加強鄉村教育信念和鄉土文化認同教育，確保鄉村教師供給從“保量”向“增質”轉變［8］。與此同時，在教師招聘時，同等條件下優先考慮本土化，讓招聘進來的老師“教得好，留得下”［9］。

（三） 做優建強，構建高質量教師教育體系

一是全面提高師范生培養與中小學教師需求的適切性。當前師范生培養與中小學教師需求還存在一定的差距，特別是教育實踐內容不夠豐富，指導力量不強，導致師范生實習實踐過程與中小學校實際的教育教學工作存在脫節，畢業進入中小學校后無法有效滿足中小學教育教學需求。這是影響師范生錄用的關鍵因素。師范類專業必須不斷改進培養過程，重點加強師范生教育實踐安排，優選城鄉不同類型的中小學校建設教育實踐基地，支持師范生師德體驗、教學實踐、班級管理實踐、教研實踐等活動的開展，強化師范生教育教學實踐能力的培養和訓練，為中小學教育培養適切的未來師資。

二是提高教師教育服務、教育強國戰略的職責使命。師范院校的人才培養需要進一步系統性融入區域基礎教育體系，對接區域基礎教育發展格局，做扎根基礎教育的教師教育。一方面，根據區域教師需求預測，有組織、有計劃地制定招生計劃和人才培養目標，確保能夠滿足區域基礎教育發展對未來教師的需求，特別要充分發揮地方師范院校在培養本土教師方面的作用，針對地方需求定向發力、精準施策，積極與地方政府、中小學協同，充分發揮地方師范大學鄉村教育服務功能，把優質的本土學生培養成為優質的本土教師。另一方面，整合職前、職后教師教育資源，加強各級各類教師專業發展機構建設，加強各類教育教學實踐基地聯動，為區域教師隊伍高質量發展構建合作共同體，特別是要注重為鄉鎮地區的教師隊伍專業化發展提供更精準、更豐富的數字資源、專項培訓和指導。

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Research on High-quality Development of Primary and Secondary School Teachers in the Context of Building a Strong Education Country

——From the Perspective of Teaching Staff Changes in Urban， Township and Rural Areas

CHEN Han，WANG Hui

（South China Normal University， Guangzhou，Guangdong 510631， China）

Abstract：Under the background of building powerful nation of education， it is urgently needed to solve the structural contradiction of teacher resource allocation to promote high-quality development of primary and secondary school teachers. The change in the teacher team is a specific manifestation of the allocation and direction of teacher resources. Based on the difference of the change of teachers in urban areas， towns and villages， this paper analyzes the specific data of the change of teachers from 2004 to 2020 and finds that the education development strategy affects the change of the size of teachers， the urbanization process makes the change of teachers in urban areas， towns and villages present significant differences， and the resource allocation or individual pursuit leads to the greater internal mobility of teachers. The increasingly sound teacher management system makes the changes in the school more stable， and the increasingly open teacher education system is an important reason for the decrease of the proportion of new teachers in normal universities year by year. To building a high-quality teacher team in the context of building an education country， we need to establish and improve a teacher allocation mechanism， focus on filling the gaps and supporting the weak by providing enough teachers in rural areas， construct a high-quality teacher education system.

Key words： teaching staff change；urban-rural differences；high-quality development；powerful nation of education; do best and build strong