廣西高校聚集區產教融合的價值意蘊、面臨困境與突圍策略

溫靜

【摘要】本文分別闡述高校聚集區和產教融合的內涵、特點，分析廣西高校聚集區產教融合面臨的困境和價值意蘊，提出合理調整專業結構以對接區域產業需求、完善政策支持體系并強化企業在產教融合中的主體作用、構建廣西產教融合新格局以推進產教融合整體治理、搭建區域性產教融合平臺并建立產教融合命運共同體等策略。

【關鍵詞】廣西高校聚集區 產教融合 價值意蘊 現實困境 突圍策略

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2023）27-0008-05

近年來，高校聚集區產教融合的建設和發展成為研究的熱點問題。廣西壯族自治區黨委、政府及相關組織部門積極布局高校聚集區的產教融合體系，為全面提振全區整體教育質量、擴大就業創業、推進創新驅動和經濟高質量發展提供有力支撐。筆者從高校聚集區、產教融合的內涵和特點出發，分析廣西高校聚集區產教融合面臨的現實困境，并探尋突圍策略，以期通過以點帶面，推動廣西高校聚集區產教融合高質量發展。

一、高校聚集區的內涵和特點

（一）內涵

高校聚集區是指在特定區域范圍或地理空間內，以某一個或幾個知名高校為核心，大量相互關聯的學校及其支撐機構在地理空間上形成集聚，旨在提升高等教育辦學質量，促進經濟社會快速發展。目前，廣西建有3個高校聚集區，分別是南寧高校聚集區、桂林高校聚集區、柳州高校聚集區。其中，南寧高校聚集區主要有西鄉塘大學城、相思湖大學城、五合大學城、武鳴大學城；桂林高校聚集區主要有雁山大學城和花江大學城；柳州高校聚集區則以柳東新區高校集聚區為代表。

（二）特點

高校聚集區的特點主要表現為學校集中布局、學科集群發展、資源集約利用等。

一是學校集中布局。高校聚集區優質教育資源富集，有大量高等院校，還有眾多中小學校。例如，雁山大學城是桂林高校聚集區的主體，涵蓋廣西師范大學雁山校區、桂林理工大學雁山校區、桂林旅游學院雁山校區、廣西藝術學院桂林分校、桂林學院、南寧理工學院桂林校區、廣西桂林農業學校等學校和校區。武鳴大學城是南寧高校聚集區之一，位于南寧市武鳴區與廣西東盟經濟技術開發區之間，現已入駐廣西醫科大學、南寧師范大學、廣西財經學院、廣西安全工程職業技術學院等19所高等院校。

二是學科集群發展。高校聚集區為學科集群在地理空間的集聚創造了條件和機會，為地區產業集群發展提供了便利。例如，桂林高校聚集區實現了廣西師范大學、桂林電子科技大學、桂林理工大學為核心的多所高等院校在地理空間上的聚集。依托桂林這一地理優勢，形成具有“國際理念、中國風格、廣西特色、桂林元素”的學科集群。南寧高校聚集區則形成了“立足北部灣、面向東盟、服務大區域”跨高校、跨學科、跨專業的大跨度學科集群，以打造南寧市“產、學、研”一體化發展的高級人才培養基地和科研文化交流中心。

三是資源集約利用。廣西高校聚集區引進了各種資源配套，進行功能集合構建，是集居住、教育、商業、體育、行政為一體的綜合片區，也是宜學、宜居、宜商、宜產、宜樂的高品質社區。例如，南寧高校聚集區五合大學城除聚集廣西警官學院、南寧師范大學、廣西外國語學院、廣西中醫藥大學賽恩斯學院等多所高等院校，還將規劃建成7所中學、14所小學、26所幼兒園、3所醫院、3處文化娛樂場所。與此同時，五合大學城周邊片區將形成“三縱四橫”的方格路網系統，該系統內交通便利、設施齊全，能實現資源集約利用。

二、產教融合的內涵和特點

（一）內涵

根據《教育部辦公廳關于開展市域產教聯合體建設的通知》《國家產教融合建設試點實施方案》等國家相關產教融合的文件精神，產教融合是指充分發揮多方主體的參與作用，破解人才培養供給側與產業發展需求側之間的矛盾，促進產教供需平衡，實現“四鏈融合”，即通過一定的機制使教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機融合。

（二）特點

一是以協同育人為方向。高校和行業企業合作辦學，實現協同育人，形成以社會需求為導向，以滿足經濟發展需要為目標，以培養應用型人才為根本任務，促進校企雙方精準對接。具體而言，高校和行業企業共商培養方案、共建課程項目、共享教學資源、共培教師隊伍、共筑組織架構，促進產教供給側結構性改革，提升人才培養質量，以滿足區域發展要求。

二是以利益共享為核心。建立產教融合長效機制有利于滿足政府、企業、學校、行業組織和學生等多元主體的利益訴求。政府是產教融合的推動者，目的在于推動地方經濟發展；行業企業是產教融合的參與者，目的在于獲取高質量緊缺技能人才，獲得更高的經濟利潤；學校是產教融合的執行者，目的在于提升辦學質量，為社會發展提供專業人才。比如，近年來螺螄粉的市場需求量激增，需要更多螺螄粉相關專業人才來支撐，由柳州市政府、柳州職業技術學院及行業企業三方共同組建的柳州螺螄粉產業學院應運而生，該學院擬開設7個與螺螄粉相關的特色專業。組建的柳州螺螄粉產業學院滿足政府、企業、相關學校和行業組織等多元主體的利益訴求，能有效解決螺螄粉制作人才緊缺的現實困境。

三、推進廣西高校聚集區產教融合的價值意蘊

（一）有利于統籌區域發展布局，同步規劃產教融合與廣西經濟社會發展

推進南寧高校聚集區的產教融合，需要立足北部灣、面向東盟、連接“一帶一路”、服務大區域發展，形成產學研一體化發展的高級人才培養基地和科研文化交流中心；推進柳州高校聚集區的產教融合，需要聚焦機械裝備制造、新能源汽車、電子信息和現代服務業等產業集群，為柳州工業高質量發展提供豐富的人力資源；推進桂林高校聚集區的產教融合，需要堅持現代國際旅游城市發展定位，促進第三產業發展?？偟膩碚f，廣西高校聚集區產教融合有利于發揮區域優勢、打造區域特色、統籌區域發展布局、推動廣西經濟社會向前發展。

（二）有利于促進廣西高等教育與國家創新體系、新型城鎮化建設相融合

加大南寧高校聚集區、柳州高校聚集區、桂林高校聚集區產教融合力度，需要整合資源、優化環境，推進聚集區的高等院校與行業骨干企業、中小微創業型企業形成緊密協同的創新生態系統，提升高校聚集區創新人才的儲備能力。一方面有利于推動本科院校的“雙一流”建設，促進本科院校一流學科發展，為國家創新體系服務；另一方面有利于推動職業院校的“雙高”建設，促進職業院校高水平專業建設，為新型城鎮化發展服務，助推鄉村振興。

（三）有利于推動學科專業建設對接廣西產業轉型升級，完善人才培養體系

高校聚集區的產教融合可以促進高等教育學科專業結構、職業教育專業結構與產業結構有效對接，完善人才培養體系。廣西高校聚集區依托產教融合大力發展符合廣西“九張創新名片”需求的學科專業，積極發展服務“一帶一路”建設、國際陸海貿易新通道建設以及東盟國家發展急需的學科專業，能有效支持健康、養老、家政、文化、旅游等社會領域學科專業發展和人才培養，促進智慧城市、智能建筑等服務城市可持續發展的專業建設和人才培養。

四、推進廣西高校聚集區產教融合面臨的現實困境

為了更好地了解廣西高校聚集區產教融合情況，筆者研讀了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》、廣西壯族自治區教育廳辦公室印發的《關于報送高職院校深化產教融合、服務鄉村振興能力提升項目工作進展情況的通知》，以及南寧市職業教育發展中心、柳州市職業教育發展中心、桂林市職業教育發展中心發布的關于產教融合的教學成果報告和研究成果數據，并對廣西高校聚集區內30所高校及400名師生進行問卷調查、樣本分析和實地訪談，發現在推進廣西高校聚集區產教融合的過程中存在以下突出問題。

（一）廣西高校聚集區產教融合的水平和層次仍較低

廣西師范大學黨委書記賀祖斌在《整合資源，加快桂林高等教育集聚區內涵建設》一文中談到，桂林高校聚集區科教融合的深度不夠，高校與政府、企業、社會的聯系不夠廣泛。筆者的調查也印證了這一觀點，調查中90%以上的教師認為聚集區中的高校與行業企業合作目標不夠統一、合作溝通方式不夠順暢、合作力度不夠深入，產教融合依然停留在較淺層次；半數以上教師認為學校的教學內容與企業的發展需求脫節，沒有有效對接。不管是高校還是企業，往往把產教融合局限于實習實訓環節，學校組織學生到企業參觀實習的次數少，企業安排工程師到學校宣講的次數也少。另外，90%以上的學生反映企業提供的實習實訓內容都是一些技術含量不高的可替代性工作，學習空間不大，技能和科研水平難以提升。

（二）行業企業參與廣西高校聚集區產教融合的意愿不強

柳州市教育局發布的《2022年柳州市職業教育年度質量報告》提出，目前企業以盈利為主要目的，對解決用工之外的合作意愿不強。調查顯示，行業企業參與廣西高校聚集區產教融合的意愿不強，積極性、主動性并不強。不少行業企業認為，在產教融合過程中自己的話語權較小，能發揮的作用不大，也不符合自己的利益需求。所以，行業企業很少主動去了解有關產教融合的國家政策、地方規劃、學校踐行方案等；聚集區中的高校認為，在產教融合過程中自己能吸引到的優秀企業和核心企業較少，未能與企業進行長久的良性互動，難以通過產教融合實現本?？缭绞桨l展。為了提高行業企業參與廣西高校聚集區產教融合的積極性，政府部門不得不投入更多資金來促成二者的合作。比如，柳州在創建國家產教融合試點城市的過程中，為了吸引更多優質企業參與，推動產教融合高質量發展，市政府累計投入37億元打造“柳東職教聚集區”。

（三）廣西高校聚集區產教融合的政策執行較為乏力

《廣西壯族自治區“十四五”產教融合建設試點工作方案》中提到，目前廣西產教融合校企合作信息不對稱、政策執行不順暢等問題較為突出。眾所周知，政府、學校、企業、相關部門及行業組織是產教融合的執行者和推動者。本次調查中，41%的受訪者認為政府是產教融合的主要推動者，55%的受訪者認為廣西壯族自治區政府和相關部門在消化國家產教融合政策及出臺具體的政策文本、操作指南上還需努力。另外，60%的受訪者認為學校和企業都應出臺相關激勵措施，鼓勵學校教師和企業人員積極參與產教融合，而80%的受訪者認為行業組織在產教融合政策執行上還可以發揮更大作用。

（四）廣西高校聚集區尚未形成同頻共振的產教融合共同體

本次調查顯示，不論是學校之間還是校企之間，廣西高校聚集區尚未很好地利用“地理聚集”這一優勢形成產教融合共同體，也未能充分發揮產教融合共同體“點—線—面”的輻射效應。我們在訪談中發現，南寧高校聚集區、桂林高校聚集區、柳州高校聚集區的各個高校在產教融合事宜上的溝通和合作較少，未能實現資源信息平臺的共建共享共用，大部分高校都是各自為政；聚集區中的高校和行業企業也未形成同頻共振的共同體，大部分高校和企業在人才培養項目和產業學院構建上缺乏商討合作方案，難以發揮為區域發展建設服務的作用。

五、推進廣西高校聚集區產教融合的突圍策略

（一）合理調整專業結構，對接區域產業需求

廣西高校聚集區不同層次的院校應明確自身發展定位、完善人才培養方案、合理調整專業結構，并積極開設特色專業，加強專業群建設，走差異化辦學道路，滿足區域產業發展需求，努力形成“供需匹配”的產教融合機制。

第一，提升區域內本科院校的核心競爭力，使其積極對接國家前沿產業、重點產業和新興產業，合理布局高精尖專業，發揮教育優勢、人才優勢、創新優勢，吸引國內外知名企業加入廣西高校聚集區產教融合發展。例如，由桂林市政府編制的《桂林大學聚集區發展規劃（2018—2025年）》提出，積極推動桂林高等教育“教產學研”與城市空間、產業發展實現集群化、高端化、融合化、特色化和品質化發展，力爭到2025年建設成為國內一流的大學聚集區和廣西高等教育核心區，廣西高級人才培養基地和科教文化交流中心。

第二，優化區域內高職院校專業結構，增加產業需求稀缺專業，減少重復率高的專業，促進區域人才供給與區域產業需求對接。聚集區的高校應根據自身辦學定位和辦學環境，認真對照所在區域的主導產業、新興產業和前沿產業，進行專業結構調整，使專業供給與產業需求實現動態平衡。根據區域發展前景和產業發展動態，應增設與區域經濟建設及產業發展相關度高的特色專業。根據《自治區教育廳關于公布教育部審批和備案的2021年廣西高等學校高等職業教育?？茖I的通知》，根據產業發展現狀，廣西高校共新增198個專業，撤銷75個專業。比如，南寧高校聚集區中大部分職業院校根據區內發展情況增加了與“智能制造”“大健康”“鄉村振興”相關的專業，撤銷了與“電子商務”“房地產經營與管理”“投資與理財”等相關的專業。

第三，利用高校聚集區的地理優勢開展專業群建設，形成特色專業集群效應，打造特色專業人才培養高地，發揮專業群集聚效應、規模效應和影響效應，提升聚集區高等院校的核心競爭力和產教融合的吸引力。例如，廣西經貿職業技術學院文化旅游學院依托多方優勢，依據“吃住行游娛購”旅游要素對應的餐飲業、住宿業、交通運輸業、景區景點服務營銷業等行業產業，形成烹飪工藝與營養西式烹飪工藝、酒店管理與數字化運營、高速鐵路客運服務民航運輸服務、旅游管理等現代旅游服務專業群，為社會輸送具備“智慧型、復合式、國際化”崗位群復合特質、有可持續發展能力的現代化旅游服務卓越技術技能人才。

（二）完善政策支持體系，強化企業在產教融合中的主體作用

政府及相關部門需完善政策支持體系，有效激發企業參與廣西高校聚集區乃至全區高校產教融合的積極性，充分發揮企業的主體作用，使人才培養供給端和產業發展需求端結構要素相融合。2021年廣西壯族自治區發展和改革委員會等七部門聯合印發《廣西壯族自治區“十四五”產教融合建設試點工作方案》，提出建立企業“金融+財政+土地+信用”等組合拳式產教融合激勵機制。

一是強化對企業的金融扶持。對產教融合項目或產教融合型企業，金融機構應提供多元化的金融產品和服務，支持這些項目和企業的實訓基地建設、設備更新換代和信息改造升級。對優秀的產教科研成果、精良的產教科研物資設備、技術改造項目，保險機構應開發相關保險產品或提供相關保險服務，方便企業轉化科研成果。近幾年，廣西發展銀行、柳州銀行和桂林銀行等金融機構都在加大信貸支持力度，為產教融合型企業提供便利的專項服務支持。例如，2021年柳州市被教育部和國家發展改革委確定為全國首批產教融合試點城市，目前柳州市已爭取到國家產教融合建設項目資金9 500萬元，用于校企合作共建專業實訓樓。

二是落實財政稅收優惠政策。納入產教融合型企業培育范圍的試點企業，財政部門可按投資額的大小對這些企業減免相應的財政稅收。比如，對接收學生實習實訓的產教融合型試點企業，在考核通過的情況下可給予其財政成本補助。

三是落實土地保障政策。對企業主導的參與產教融合、校企合作、發展職業教育的辦學用地需求，政府及相關部門可以按照教育用地相關政策予以支持保障。比如2022年11月，桂林市人民政府根據《中華人民共和國土地管理法》有關規定和《劃撥用地目錄》相關條件，擬征收桂林市象山區二塘鄉湴塘村民委員會仁頭村民小組的集體土地，用于桂林市第二技工學校產教融合基地的建設。

四是健全信用激勵和考核評價機制。對與學校合作緊密、協同育人效果好、誠實守信的企業可將其納入市級或省級產教融合型企業培育名單，將這些企業在產教融合上的貢獻和付出轉化為信用記錄，增加企業信用資產積累，歸集至自治區公共信用信息平臺，將其作為示范企業“評先評優”或獲得“綠色通道”等便捷服務的重要指標。目前，廣西產教融合信用平臺官網已投入使用，用于記錄產教融合型企業的信用分值，并進行等級評定，對表現優秀的企業，政府及相關部門將給予其嘉獎并為其提供便捷服務。

（三）構建廣西產教融合新格局，推進產教融合整體治理

在產教融合過程中，僅憑政府、學校、行業、企業其中一方的付出和努力，難以形成產教融合新格局。政府、學校、行業、企業等相關組織應各司其職、相互協作、相互融通，積極構建廣西產教融合新格局，推進產教融合整體治理。2023年4月，由教育部和廣西壯族自治區人民政府聯合印發的《推動產教集聚融合打造面向東盟的職業教育開放合作創新高地實施方案》中提到，通過整合地區產教融合資源，進一步明確政府、學校、行業、企業等相關主體責任，形成廣西產教集聚融合新格局，建成立足廣西、面向東盟、服務共建“一帶一路”的職業教育對外開放合作創新高地。

第一，政府及相關部門應多聽取各方訴求，主動營造良好的政策環境，積極回應各主體在產教融合中的訴求，明確產教融合的政策導向和決策目標，制訂和完善產教融合相關法律法規，建立和規范產教融合評價考核機制，成為產教融合相關主體合作的推動者、利益的協調者、過程的監督者和結果的評價者。近年來，廣西壯族自治區政府及相關職能部門先后出臺《關于深化產教融合的實施意見》《廣西壯族自治區“十四五”產教融合建設試點工作方案》《關于報送高職院校深化產教融合、服務鄉村振興能力提升項目工作進展情況的通知》等文件和方案，積極打造廣西高等教育產教融合新范式，有效推動廣西高等教育產教融合獲得新動能。

第二，學校應積極主動向產教融合其他主體介紹自身的辦學定位、辦學目標、辦學環境和人才培養方案、人才特色，吸引更多主體參與到本校的產教融合中，促成多邊合作，與聚集區周邊高校以及不同類型企業共建產教融合命運共同體。2023年廣西職業教育工作會議提到，隨著職業教育的不斷發展，近十年廣西校企產教融合不斷提質升級，已有29所高職院校開設136個產業學院，各職業院校的專業設置、學生培育與地方重點產業的匹配度較高，在旅游服務、高速鐵路、養老托幼等行業中，70%以上的新增從業者是來自廣西各職業院校的畢業生。

第三，企業應明確社會責任，積極投身于區域產教融合的建設和發展中，為學校的課程編制、教學改革、“雙師”培養、技術研發、成果轉化、人才發展等提供戰略性指導。比如，上汽通用五菱汽車股份有限公司是教育部首批全國職業教育教師企業實踐基地，是廣西首批教育部供需對接就業育人項目的汽車企業，也是廣西第一批產教融合型試點企業。近年來，該公司先后與廣西科技大學、柳州職業技術學院、柳州鐵道職業技術學院、柳州城市職業學院等多所院校合作，共同開發專業群、共同建設校企課程、共同研發課件，為廣西產教融合集聚新動能。

（四）搭建區域性產教融合平臺，建立產教融合命運共同體

產教融合共同體的建設有利于政府、學校、行業、企業組織等多元主體相互協作，促使學校之間、校企之間形成命運共同體，推動產教融合發展，實現以產助教、產教融通、科教興省。高校聚集區要建立命運與共的產教融合共同體，搭建區域性產教融合平臺必不可少。這些平臺可以是依托大數據建立起來的平臺，如產教融合溝通協作平臺、產教融合信息服務平臺、產教融合實習實訓平臺；也可以是依托實體機構建立起來的新型聯合組織，如產教融合聯盟、產教融合研究院、產教融合發展所、產業學院等。

產教融合平臺通過整合不同參與主體的信息和資源，形成產教融合命運共同體，可以有效降低獲取和使用信息和資源的成本，打破單個高?；蚱髽I單打獨斗的局面，實現抱團式發展，有利于推動區域重點產業的發展。例如，為深化產教融合改革成效，在廣西壯族自治區發展改革委員會和廣西壯族自治區教育廳的指導和支持下，廣西產教融合研究院在南寧師范大學正式成立。廣西產教融合研究院聚焦產教融合的理論探索和實踐咨詢，為建設廣西產教融合命運共同體提供了便利，也為深化廣西產教融合戰略提供了條件。

廣西高校聚集區產教融合建設是廣西產教融合發展的縮影，為全區產教融合的推進提供了樣板和經驗。政府、學校、企業等應形成合力，努力攻堅廣西高校聚集區產教融合面臨的問題和困境，優化廣西高校聚集區產教融合的策略，以搭建產教融合共同體，為經濟發展和產業升級提供助力。

參考文獻

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