青海鹽湖化工領域標準化建設現(xiàn)狀及對策

王興權 程金蓮 趙枝剛 許顯寧 祁生冰 胡發(fā)霞 王微芝

關鍵詞：鹽湖化工，標準化，現(xiàn)狀，對策

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面[1]。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎性、引領性作用[2]。早在2019年10月，習近平總書記在致第83屆國際電工委員會（IEC）大會的賀信中就提出“以高標準助力高技術創(chuàng)新，促進高水平開放，引領高質量發(fā)展”。新時代推動高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作。因此，面對建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地目標的重大機遇，以高標準引領鹽湖產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，已成為未來發(fā)展的主要方向。

1 鹽湖化工領域標準制修訂狀況

1.1 鉀系列產(chǎn)品標準制修訂情況

青海省作為全國最大的鉀肥生產(chǎn)基地，鉀系列產(chǎn)品現(xiàn)行國家標準有GB/T 37918-2019《肥料級氯化鉀》、GB/T 20406-2017《農(nóng)業(yè)用硫酸鉀》、GB/T20937-2018《農(nóng)業(yè)用硫酸鉀》、GB/T 6549-2011《氯化鉀》、GB/T 20784-2018《農(nóng)用硝酸鉀》；行業(yè)標準有HG/T 3247-2017《工業(yè)高氯酸鉀》。其中青海鹽湖工業(yè)股份有限公司等多家青海省內(nèi)企業(yè)參與制定了《肥料級氯化鉀》《硫酸鉀鎂肥》《氯化鉀》《農(nóng)業(yè)用硫酸鉀》等4項標準。

1.2 鈉系列產(chǎn)品標準制修訂情況

青海省氯化鈉儲量居全國首位，鈉系列產(chǎn)品現(xiàn)行國家標準有GB 19106-2013《次氯酸鈉》、GB/T 1618-2018《工業(yè)氯酸鈉》、GB/T 4553-2016《工業(yè)硝酸鈉》、GB/T 2367-2016《工業(yè)亞硝酸鈉》、GB/T 5462-2015《工業(yè)鹽》、GB/T 210-2022《工業(yè)碳酸鈉》、GB/T 5461-2016《食用鹽》、GB 1886.1-2021《食品安全國家標準 食品添加劑 碳酸鈉》、GB1886.2-2015《食品安全國家標準 食品添加劑 碳酸氫鈉》等9項標準，行業(yè)標準有NY/T 1040-2021《綠色食品 食用鹽》，其中青海俊民化工有限責任公司參與制定了《工業(yè)氯酸鈉》國家標準。

1.3 鎂系列產(chǎn)品標準制修訂情況

青海省鎂鹽儲量居全國第1位，從鹽湖化工企業(yè)鎂系列產(chǎn)品執(zhí)行標準來看，現(xiàn)行行業(yè)標準有YB/T 5266-2004《電熔鎂砂》、QB/T 2605-2003《工業(yè)氯化鎂》、HG/T 2573-2012《工業(yè)輕質氧化鎂》、HG/T 3607-2007《工業(yè)氫氧化鎂》、HG/T 2679-20 06《工業(yè)重質氧化鎂》等5項標準，國家標準有GB/T 26568-2011《農(nóng)業(yè)用硫酸鎂》、GB 25584-2010《食品安全國家標準 食品添加劑 氯化鎂》等2項標準，青海省內(nèi)沒有企業(yè)參與制定上述標準。

1.4 鋰系列產(chǎn)品標準制修訂情況

鋰資源作為新時代的“白色石油”，市場價值持續(xù)飆升。從鹽湖化工企業(yè)鋰系列產(chǎn)品執(zhí)行標準來看，現(xiàn)行國家標準有GB/T 4369-2015《鋰》、GB/T23853-2022《鹵水碳酸鋰》、GB/T10575-2007《無水氯化鋰》、GB/T 11075-2013《碳酸鋰》等4項標準；行業(yè)標準有YS/T 582-2013《電池級碳酸鋰》；團體標準有中國顆粒協(xié)會發(fā)布的T/CSP 4-2018《電池級碳酸鋰》、青海鋰鎂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)會發(fā)布的T/QHLM 01—2018《鹽湖碳酸鋰》。其中，中國科學院青海鹽湖研究所、青海鹽湖工業(yè)股份有限公司、格爾木藏格鋰業(yè)有限公司等8家單位主持和參與GB/T23853-2022《鹵水碳酸鋰》的制定工作。

1.5 硼系列產(chǎn)品標準制修訂情況

現(xiàn)行國家標準有GB/T 538-2018《工業(yè)硼酸》，青海中天硼鋰礦業(yè)有限公司、中國科學院青海鹽湖研究所參與制定了該標準。

1.6 其他系列產(chǎn)品標準制修訂情況

從鹽湖化工企業(yè)其他系列產(chǎn)品執(zhí)行標準來看，現(xiàn)行國家標準有GB/T 12670-2008《聚丙烯（PP）樹脂》、GB/T 5761-2018《懸浮法通用型聚氯乙烯樹脂》、GB/T 26520-2021《工業(yè)氯化鈣》、GB/T 36376-2018《太陽能熔鹽（硝基型）》，其中中國科學院青海鹽湖研究所、青海愛能森新材料科技有限公司參與制定了《太陽能熔鹽（硝基型）》國家標準。

2 青海省在鹽湖化工領域標準化工作開展情況

2.1 加強標準化建設，推動高質量發(fā)展

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕89號）精神，推動實施標準化戰(zhàn)略，加快完善標準化體系，提升我省標準化水平[3]，青海省人民政府制定了《青海省標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，提出“研制鹽湖鋰、鎂、鉀、鈉、硼等資源開發(fā)和高值高效利用及鹽湖銣、銫、溴等低含量元素提取技術及產(chǎn)品標準。研制鹽湖資源加工利用中的節(jié)能、節(jié)水和廢鹽、老鹵綜合利用技術標準。研制油田地下鹵水等新型鹵水資源高效利用技術規(guī)范及相關產(chǎn)品標準”[4]。為貫徹落實《國家標準化發(fā)展綱要》精神，充分發(fā)揮標準化在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎性、引領性作用，服務全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。2021年12月31日，中共青海省委、青海省人民政府下發(fā)了《貫徹落實〈國家標準化發(fā)展綱要〉的實施意見》，提出“推進優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。圍繞鹽湖資源綜合開發(fā)和節(jié)約集約利用開展團體標準、企業(yè)標準研究，開展企業(yè)標準‘領跑者活動。加快制造業(yè)企業(yè)綠色轉型升級，構建高效、清潔、循環(huán)的綠色制造業(yè)標準體系”[5]。為鹽湖產(chǎn)業(yè)標準化工作的開展提供了有力政策支持。

2.2 設立標準化補助資金，強化標準應用

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（中辦發(fā)〔2019〕24號）以及省委省政府《關于進一步促進民營經(jīng)濟和中小企業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》（青發(fā)〔2019〕13號）文件精神，進一步優(yōu)化省級財政資金支持方式，根據(jù)《青海省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》確定的支持重點。青海工業(yè)和信息化廳、青海省財政廳印發(fā)了《青海省中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報指南》，對符合工業(yè)集中區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)園、孵化器建設規(guī)劃，按照集約、節(jié)約用地要求，建設用于為省內(nèi)工業(yè)中小企業(yè)和外來工業(yè)投資項目提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的標準化廠房及其附屬設施建設項目，每個項目補助額最高不超過400萬元；對省內(nèi)中小工業(yè)企業(yè)按照《中華人民共和國標準化法》等法規(guī)相關要求，開展或參與行業(yè)標準、地方標準和團體標準制定（修訂）工作的，開展或參與國家標準制定（修訂）工作的，開展或參與國際標準制定（修訂）工作的相關項目給予不超過50萬元的一次性獎勵補助。標準補助資金政策的出臺，提升了企業(yè)開展標準化工作的熱情。

2.3 積極開展標準化工作，夯實標準化工作基礎

近年來，在省委、省政府的堅強領導下，標準化戰(zhàn)略全面實施，標準有效性、先進性和適用性顯著增強，標準服務發(fā)展更加高效，基本形成市場規(guī)范有標可循、公共利益有標可保、創(chuàng)新驅動有標引領、轉型升級有標支撐的新局面。一是標準制修訂方面：青海鹽湖工業(yè)股份有限公司修訂《農(nóng)業(yè)用硝酸鉀》《硫酸鉀鎂肥》《肥料級氯化鉀》等4項國家標準；制定《綠色設計產(chǎn)品評價技術規(guī)范 氫氧化鉀》《化工行業(yè)綠色礦山建設規(guī)范》等4項行業(yè)標準；主持起草《氯化鉀生產(chǎn)技術反浮選-冷結晶法》《氯化鉀生產(chǎn)技術-冷結晶正浮選法》等20余項地方標準；制定《太陽能高溫熔鹽硝酸鉀》和《氯化鉀循環(huán)生產(chǎn)技術》等14項團體標準；制定《氯化鉀》等170余項企業(yè)標準。2022年，中國科學院青海鹽湖研究所、青海鹽湖工業(yè)股份有限公司、格爾木藏格鋰業(yè)有限公司、青海鹽湖藍科鋰業(yè)股份有限公司、五礦鹽湖有限公司、青海柴達木興華鋰鹽有限公司、青海中天硼鋰科技有限公司等共同起草制定了《鹵水碳酸鋰》國家標準。根據(jù)企業(yè)調(diào)研反饋、網(wǎng)絡檢索等方式，不完全統(tǒng)計，截至2023年8月，鹽湖化工企業(yè)制定各級標準共計300余項，其中國家標準9項，行業(yè)標準5項，地方標準30余項。二是標準體系建設方面：青海鹽湖工業(yè)股份有限公司、青海匯信資產(chǎn)管理有限公司、藏格鉀肥股份有限公司、青海中信國安鋰業(yè)發(fā)展有限公司、地礦集團格爾木鹽湖資源開發(fā)有限公司等大中型企業(yè)具有較強的質量控制意識，注重產(chǎn)品質量管理，建立質量管理體系，89家企業(yè)中32家企業(yè)通過了ISO 9001質量管理體系認證，14家企業(yè)通過了質量、環(huán)境和職業(yè)健康安全“三體系”認證，青海鹽湖工業(yè)股份有限公司、格爾木藏格鉀肥股份有限公司還通過了能源管理體系認證。青海柴達木興華鋰鹽有限公司出資成立具有獨立法人資格的檢測公司，并于2017年12月通過青海省省級資質認定現(xiàn)場評審。由此，企業(yè)質量管理體系認證率達到了51.68%。尤其是青海鹽湖工業(yè)股份有限公司申報了“國家鉀肥生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟標準化試點”，搭建了鉀肥生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架、編制了標準體系明細表，在產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品實現(xiàn)過程中，通過一系列的標準來規(guī)范操作行為和作業(yè)流程，各項工作與標準、規(guī)范對照，按標準、規(guī)范執(zhí)行，實現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)專業(yè)化、標準化。

3 鹽湖化工企業(yè)標準化建設現(xiàn)狀及問題

3.1 標準化工作意識淡薄，標準執(zhí)行管理不到位

大多數(shù)企業(yè)認為標準化沒有用，投入人力、物力但不能為企業(yè)帶來效益，尤其是中小微型企業(yè)制定了企業(yè)產(chǎn)品標準，但產(chǎn)品檢驗檢測都執(zhí)行國家標準或者行業(yè)標準，沒有意識到企業(yè)標準嚴于國家標準或者行業(yè)標準，沒有認識到標準是工業(yè)經(jīng)驗、科技成果和專家智慧的集合，對提高企業(yè)競爭力的作用，而將標準視為束縛企業(yè)的緊箍咒。一些企業(yè)認為別的企業(yè)不執(zhí)行標準，自己執(zhí)行了就會吃虧，所以有了標準也不認真執(zhí)行，無標生產(chǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，很多企業(yè)推行ISO 9000質量管理體系、環(huán)境管理體系等標準體系認證，并不是出自企業(yè)內(nèi)部增強質量管理、提高客戶滿意度的需要，有的只是跟風，有的是迫于客戶壓力，他們的目的僅僅是為了得到一張證書。企業(yè)剛開始推行的時候熱情很高，但建立之后卻沒能真正收到效果。企業(yè)認為推行該體系是品質部門和生產(chǎn)部門的事情，就是編制一套管理手冊，沒有認識到這不是一次簡單的外科手術，而是一個“脫胎換骨”的過程，把管理問題看成簡單的程序化文件。事實上，企業(yè)標準化是為企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復使用的規(guī)則的活動。標準意識缺乏的企業(yè)，產(chǎn)品質量普遍不高；反之，產(chǎn)品能夠出口到國際市場的企業(yè)大都具有很強的標準意識。

3.2 標準化工作的積極性不高，標準參與率低

青海省內(nèi)企事業(yè)單位參加鹽湖化工領域國家標準、行業(yè)標準等標準化活動的次數(shù)和人數(shù)均較少。經(jīng)對海西地區(qū)鹽湖化工企業(yè)產(chǎn)品標準制修訂情況調(diào)研統(tǒng)計。32項國家標準、行業(yè)標準中，青海鹽湖工業(yè)股份有限公司、中國科學院青海鹽湖研究所、格爾木藏格鋰業(yè)有限公司等企事業(yè)單位主持和參與制定了8項，參與率為25%，且多作為參與單位，主持制定的標準只有1項，使得省內(nèi)企業(yè)缺乏對標準主導權與話語權，與我省創(chuàng)建世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地的全國地位很不相稱。更重要的是，企業(yè)普遍缺乏標準對市場作用的認識，對標準化工作的積極性不高，很少企業(yè)參與制定國家標準、行業(yè)標準、團體標準等高水平標準。

3.3 標準化專業(yè)人才匱乏，制定標準水平低

眾多鹽湖企業(yè)標準從業(yè)人員的技術水平參差不齊，制定出高質量標準的能力較欠缺。HG /T 3607-2007《工業(yè)氫氧化鎂》、GB/T 10575-2007《無水氯化鋰》等標準更新周期很長，制修訂不及時、標齡時間長的現(xiàn)象極為普遍。從事標準化工作的專業(yè)人才短缺是標準技術水平偏低的主要原因之一。標準化意識淡薄、標準化工作與市場脫節(jié)則是造成標準化人才短缺的兩個主要因素。標準化專業(yè)人才短缺的主要表現(xiàn)為：（1）由于待遇和地位偏低，標準化工作缺乏吸引力，既進不來人也留不住人，隊伍老化、缺乏培訓的現(xiàn)象比較普遍。（2）企事業(yè)單位對標準化工作和標準化人才的重視程度不夠，沒有一套標準化人才選拔任用機制，不能構建強有力的人才隊伍，缺少內(nèi)部宣貫，群眾基礎薄弱，對標準化人才的培養(yǎng)、選拔、任用機制和用人原則不明確。同時，標準化工作人員的專業(yè)化程度和綜合素質不高，懂技術的不善于管理，善于管理的又不懂技術。（3）產(chǎn)品開發(fā)與標準化工作相脫節(jié)，使得站在最前沿科技專家往往難以參加具體的標準化工作，參加的比例明顯低于發(fā)達省份。另外，企業(yè)管理層缺乏標準化意識，不引進或者不培訓標準化人才，由此制定的標準缺乏科技含量，水平偏低。

3.4 標準化經(jīng)費保障機制不完善，標準化工作人員積極性不高

不完全統(tǒng)計，全國有55個省、市、縣級政府出臺了標準化專項資金管理辦法。例如，上海市政府印發(fā)了《上海市標準化推進專項資金管理辦法》，文件規(guī)定“承擔標準制修訂項目的資助額度一般不超過100萬元，承擔標準化技術組織工作項目的資助額度一般不超過30萬元，承擔標準化示范試點項目的資助額度一般不超過20萬元”。與此同時，上海市市場監(jiān)管局編制了《上海市標準化推進專項資金項目申請指南》，進一步鼓勵和支持各單位積極參與和有效開展標準化工作。而青海省工業(yè)和信息化廳、青海省財政廳印發(fā)《青海省中小企業(yè)發(fā)展專項資金項目申報南》中規(guī)定的補助費屬于后補助，只針對生產(chǎn)企業(yè)，不包括科研院所、高等院校等事業(yè)單位，不能很好地調(diào)動標準化工作人員的積極性。各層次標準立項后，單位要支付標準適應性的分析研究、標準中的技術指標驗證性實驗或對比性實驗等前期費用，存在困難。由此，經(jīng)費不足是標準化工作長期面臨的主要問題，也是制約全省標準化事業(yè)發(fā)展的關鍵因素。

4 鹽湖化工企業(yè)標準化建設的建議與對策

4.1 引導鹽湖化工企業(yè)強化標準化意識

各級標準化主管部門應以多種渠道、多種方式加大標準化方針政策、法律法規(guī)以及標準化先進典型和突出成就的宣傳力度，引導鹽湖化工領域企事業(yè)單位廣泛深入開展“世界標準日”“質量月”“消費者權益保護日”等群眾性標準化宣傳活動，提高企業(yè)對標準化建設工作的認識和關注，增強企業(yè)標準化意識。同時，可以采取座談交流、專家講座、法規(guī)解讀、經(jīng)驗介紹等多種形式開展標準化知識集中培訓，普及標準化知識，宣傳標準化理念，強調(diào)標準化的重要性和意義，提高企業(yè)對標準化建設工作的重視程度，營造標準化工作良好社會氛圍，擴大標準化社會影響力。

4.2 設立標準化專項資金，提高企業(yè)制定標準的積極性

設立標準化專項經(jīng)費，制定科學合理的標準化專項資金管辦法（以下簡稱辦法），擴大標準申報范圍，提高經(jīng)費的使用效率。辦法中對企業(yè)、事業(yè)單位申報的標準，按照國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及團體標準等不同層次給予資助；對承擔標準化技術組織工作項目的標委會秘書處和社會團體給予一定額度資助；對與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地密切相關的國際標準化活動，給予一定獎勵或者政策優(yōu)惠。另外，鼓勵企業(yè)參與公共性、公益性國家標準項目的投資，將標準作為相關科研項目、工作業(yè)績的重要考核指標以及人員職稱評審條件，以此提高標準化工作人員的積極性。

4.3 培養(yǎng)和引進標準化專業(yè)人才

一是積極鼓勵我省鹽湖化工企事業(yè)單位，將職工以“引進來”與“送出去”方式相結合，針對性地向組織部門上報急需緊缺人才需求，引進人才。同時，加強標準化人才的培訓工作，研究制定培訓工作管理辦法，有計劃、有階段地開展對標準化工作人員的培訓，引導企事業(yè)單位將具有上進心、責任感強的人員選派到標準化人才培訓基地學習，更加精準地服務標準化工作，建設一支素質高、專業(yè)精、作風好的標準化工作隊伍。二是鼓勵企事業(yè)單位針對不同地區(qū)、不同類型、不同規(guī)模單位實際情況，結合實際需求拓寬人才培養(yǎng)路徑，完善用人機制，明確標準化人才發(fā)展規(guī)劃，充分利用高等學校、科研機構和政府單位等培養(yǎng)機構，培養(yǎng)標準化人才，使標準化高、中、初級的專業(yè)人才逐步形成合理的梯隊結構，實行人才優(yōu)化組合，允許標準化人員合理流動，做到人盡其才，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。三是鼓勵企事業(yè)單位人員進行標準化意識教育，鼓勵并支持職工廣泛參與標準化工作，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有潛質的人才，將形成的標準成果為人才考核的一項指標，對具有重大標準化科技創(chuàng)新成果的人員給予獎勵。

4.4 鼓勵引導鹽湖化工企業(yè)培育高質量標準

一是鼓勵企業(yè)以標準和標準化為手段，建立標準和標準化的體系，以標準化為核心，以客戶、質量、經(jīng)濟效益為中心，建立促進技術進步和適應市場競爭需要的企業(yè)標準化工作機制，將生產(chǎn)和服務活動科學化、規(guī)范化和經(jīng)濟化。引導實力較強的企業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)品優(yōu)勢、生產(chǎn)技術優(yōu)勢制定國際標準、國家標準和行業(yè)標準，引導中小企業(yè)制定高質量地方標準、團體標準和企業(yè)標準，把標準作為生產(chǎn)經(jīng)營、提供服務和控制質量的依據(jù)和手段，提高產(chǎn)品服務質量和生產(chǎn)經(jīng)營效益，創(chuàng)建知名品牌，提升企業(yè)市場競爭力。二是加強政府主導制定標準與市場自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系工作機制。鼓勵企業(yè)和社會組織制定嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)標準和團體標準。進一步放開搞活市場自主制定的標準， 增加競爭性標準供給，推動團體標準從做大向做強轉變，將擁有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術納入企業(yè)標準或團體標準，讓各類經(jīng)營主體都成為標準化改革的參與者、實踐者、受益者，促進技術創(chuàng)新、標準研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加強標準化科學研究，開展標準化理論、方法、規(guī)劃、政策研究，并承擔科技計劃和標準化科研項目，鼓勵標準化科研人員與企業(yè)技術人員相互合作交流，舉辦研討會，醞釀高質量標準，提升標準化科研水平，助推世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地的建設。