現代治理視角下高職院校教學督導評價的現實審視與優化策略

雷艷玲 孫德偉

［摘要］基于現代治理視角剖析了當前高職院校教學督導評價過程中存在的教學督導評價實施主體弱化、教學督導評價客體窄化、教學督導評價機制運行不暢等問題，并從政策邏輯、價值邏輯分析了教學督導評價遵循的邏輯理路，最后提出了教學督導評價高效運行的優化策略：堅持“三能并重”，優化教學督導隊伍結構；聚力“五育并舉”，拓展教學督導評價內容；堅持“導督并重”，創新教學督導評價方式；堅持分類施策，構建教學督導評價機制。

［關鍵詞］現代治理；高職院校；教學督導評價

［作者簡介］雷艷玲（1981- ），女，湖北松滋人，無錫商業職業技術學院質量監控與評估處（督導辦公室）處長、高水平學校建設辦公室主任，助理研究員，碩士；孫德偉（1980- ），男，湖北荊州人，無錫商業職業技術學院，副教授，博士。（江蘇? 無錫? 214153）

［基金項目］本文系2021年江蘇省高等教育教改研究立項課題“基于類型特征的職業教育評價體系構建研究”（課題編號：2021JSJG171）和2022年無錫商業職業技術學院“雙高計劃”建設專項招標課題“職業本科視域下結構化教師教學團隊建設研究”（項目編號：KJXJ22570）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）23-0044-04

一、現代治理與教學督導

“治理”（Governance）一詞源于拉丁文和希臘語，原意是“控制、引導和操縱”，它是相對于傳統的“統治”（Government）而言的。全球治理委員會提出“治理”的四個特征：治理是一個過程；治理不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理是持續的互動行為。在經濟全球化、世界多極化、社會信息化、文化多樣化的背景下，現代治理因其所倡導的多元主體、協商共治、使命驅動、績效導向等理念，被越來越多地應用到各種管理上。

教學督導是高職院校完善治理體系、推進治理現代化、提升治理能力的重要手段。2019年，國家啟動“雙高計劃”建設，提出健全內部治理體系，推進治理能力現代化。“職業教育治理體系和治理能力現代化”是“國家治理體系和治理能力現代化”總目標在職業教育領域的延伸。2020年，《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》要求“指導學校建立自我督導體系”，并將督導體系作為優化學校內部治理的重要手段。2021年，《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》從“強化雙師型教師隊伍建設”“創新教學模式與方法”“改進教學內容與教材”“完善質量保證體系”四個方面指明深化職業教育教學改革的路徑，其中“完善職業教育督導評估辦法”成為學校構建自主管理、自我約束的質量保證機制中不可或缺的一環。同年，中共江蘇省委、江蘇省人民政府印發《江蘇省深化新時代教育評價改革實施方案》，明確提出構建“五育并舉”的教學與評估體系，建立“診斷—整改—提升”機制，全面提升辦學質量，促進學生身心健康、全面發展。這些政策法規明晰了未來一段時期學校教學質量保障與監控體系深化改革的重要使命，也為教學督導評價改革提供了方向指引。教學督導聚焦督教、督學、督管職責，是對教、學、管等相關教學工作監督與指導的活動過程，在引導高職院校深化教育評價改革，形成“以人為本、精益求精、追求卓越”的內部治理文化，形成學校自主管理、自我約束的體制機制上發揮著重要作用。

職業教育作為提供技術技能人才這一公共產品的社會組織，涉及政府、社會、企業等多元主體的利益。如何通過完善評價機制和評價策略建立健全目標導向、質量至上的內部治理機制，平衡政行企校等多元主體的利益，提高公共產品的供給質量和供給效率既是本研究的重點，也是本研究的出發點。

二、高職院校教學督導評價的實踐困境

1.教學督導評價實施主體弱化。教學督導隊伍是教學督導評價實施的主體，其素質結構、職稱結構和年齡結構等影響教學督導評價的實施，關乎教學督導評價的質量。當前，高職院校雖然普遍設立了教學督導機構，選聘了一批專兼職教學督導員，但依然存在一些問題。

第一，教學督導員年齡結構偏老化。高職院校教學督導員一般由臨近退休人員或返聘人員組成，年齡偏大，“教育督導團隊兼職化與老齡化所導致的專業化信息化程度不高”，因而對于數字化帶來的專業人才培養目標、專業課程體系、實訓體系、教學體系的轉型與重構，以及師資隊伍數字化素養與能力的評估和指導顯得力不從心。第二，教學督導員來源較為單一。一方面，高職院校教學督導員主要來自校內，對于教學督導評價礙于情面難以講真話、講實話。另一方面，高職院校教學督導員缺乏來自行業企業的專家，不了解行業企業的實際情況，教學督導評價脫離企業實踐，在校企合作、工學結合、實踐育人等教育教學改革關鍵環節的指導上往往浮于表面，出現“輕督”“弱導”現象。

2.教學督導評價客體窄化。高職院校教學督導評價就是通過教學督導對教師教學情況、學生學習情況、職能部門政策落實情況等開展監測、診斷、指導，即通常所說的督教、督學、督管。當前，高職院校圍繞教育教學、師德師風、資源配置等方面開展綜合督導、專項督導、過程性督導不足，教學督導評價的作用尚未充分發揮。

此外，在督教方面，存在偏重課堂教學環節的督導，而忽視其他教學環節的督導的情況。教學督導員主要通過聽課、評課進行現場評價，對教學大綱、批改作業、教學設計、教學研討和科研等方面的督導力度遠遠不夠，導致督導工作趨于表面化和碎片化。

3.教學督導評價機制運行不暢。第一，教學督導評價制度體系不夠完善。自國家出臺《教育督導條例》后，大多數高職院校制定了教學督導管理辦法或實施細則，對督導組織機構、督導員選聘、督導職責、督導權限等進行了規定，但對督導員工作量考核、督導員待遇落實、督導員獎懲等則缺乏具體規定。并且由于教學督導業績與效果難以在短時間內呈現，在衡量上也缺少“剛性”指標，導致教學督導評價隨意性大。第二，教學督導機構設置缺乏獨立性。部分高職院校教學督導機構或掛靠教務處，或掛靠發展規劃處，導致教學督導員既當運動員，又當裁判員，職責定位不明晰最終影響其監督職能的發揮。第三，教學督導評價權重不高。一方面，教學督導評價雖納入了教師教學質量評價體系，但權重不高，督導工作被邊緣化，教學督導員提出的意見和建議得不到足夠的重視。另一方面，在教師評價中存在重科研、輕教學的傾向，導致教師更多地關注科研，“大學教學工作的核心地位和教師的原初職責日漸式微”。

三、現代治理視角下教學督導評價遵循的邏輯理路

1.推進“三融”是教學督導評價遵循的政策邏輯。教學督導評價是依據教育教學理論和國家教育政策法規，運用科學的方法和手段，對學校教育教學過程及人才培養成效進行監督、檢查、評估、指導。近年來，國家出臺了《國家職業教育改革實施方案》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》等一系列重磅文件，為推動現代職業教育高質量發展指明了方向。

高職院校要根據黨的二十大報告提出的“推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”要求開展督教、督學、督管。一方面，準確把握教學督導評價的政策導向，注重提高教學督導員的政治素養，提升教學督導評價的權威性和實效性。另一方面，結合職業教育改革重點，進一步拓展教學督導評價內容，提升教學督導評價的全面性和針對性。

2.立足“三服務”是教學督導評價遵循的價值邏輯。教學督導評價的本質是一種價值判斷。高職院校人才培養是否滿足服務人的全面發展、服務經濟社會發展、服務國家發展戰略是教學督導評價遵循的價值邏輯。

高職院校要充分發教學揮督導評價的指揮棒作用，加強社情、校情、學情的系統研究，構建滿足政行企校等利益相關方需求的教學督導評價體系和評價標準，優化教學督導評價策略，強化教學督導評價結果的反饋與應用，提升教學督導評價的科學性和可操作性，提高廣大師生員工對教學督導評價的思想認同，推動其從被動接受督導到主動參與督導轉變。

四、高職院校教學督導評價高效運行的優化策略

1.堅持“三能并重”，優化教學督導隊伍結構。建立健全教學督導隊伍選聘機制，吸納一批優秀的高學歷高層次高技能人才，構建專業型、專家型、技能型教學督導隊伍，提升教學督導隊伍的綜合執行力。

從年齡上看，教學督導員選聘要做到老中青結合，優化教學督導隊伍年齡結構，以便給予更科學、更精準的指導和服務，激發教學督導隊伍活力。從來源上看，要依托職教集團、產教聯盟、產業學院、產教融合共同體等，加強督導資源的整合和利用，擴大教學督導員來源渠道；堅持校內外結合、專兼職結合，既要選聘具有扎實專業理論知識和較高教學水平的教授，又要選聘行業企業專家，形成一支工作認真負責、督導能力和水平較高的教學督導隊伍。從專業上看，要充分考慮年齡、性別、學科專業等因素，優化退休人員與在職人員、教師與行政管理人員的比例，“做到學科專業教授和教學管理專家、教學研究專家的‘三統一”，實現教學督導員聘任由“資歷標準”向“專業化標準”的轉變，提升教學督導隊伍的綜合素養。

2.聚力“五育并舉”，拓展教學督導評價內容。2020年，《深化新時代教育評價改革總體方案》提出“探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價”，為高職院校進一步拓展教學督導評價內容，提升教學督導評價質量提供了政策指引。

在德育方面，聚焦立德樹人，加強對“三全育人”落實情況的督導，對育人全鏈條、全方位、全過程進行監督、檢查、評估、指導，堅持全員全過程全方位育人，落實落細立德樹人根本任務。在智育方面，聚焦培養學生“一技之長”，加強對實踐育人體系建設、實踐育人過程和實踐育人成效的督導，確保學生能學有所專、學有所長，掌握過硬的本領。在體育方面，聚焦“身心健康”，加強對增強體育意識、加強體育技能訓練、培養體育精神的督導，“引導大學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、磨煉意志”。在美育方面，聚焦以文化人、以文育人，加強對課程建設、教學資源建設、師資隊伍建設、教育教學改革等方面的督導，切實提升學生的審美能力和人文素養。在勞育方面，聚焦培育和踐行社會主義核心價值觀，加強對勞動教育課程設置和勞動教育改革等方面的督導，促進以勞樹德，以勞增智，以勞強體，以勞育美，以勞創新。

3.堅持“導督并重”，創新教學督導評價方式。在教學督導評價工作中，“督”的任務主要是發現問題，找出不足，“導”的任務主要是解決問題，導向正確，因此要做到堅持“導督并重”。

第一，探索團隊“協作式”督導。圍繞特定主題、結合特定對象，探索組建結構化的教學督導團或教學督導組，在督導過程中推進分工協作、群策群力，充分發揮團隊智慧，確保做出科學、客觀、公正的教學督導評價，為教師的職業成長、為管理部門的科學決策提供引導。第二，強化教與學“雙向式”督導。要真正提升教學質量，需在教師“教”與學生“學”上做文章。分類制定教學督導評價標準，既要重視教師師德師風和教學實績的督導，又要重視學生學習態度和學習能力的督導，做到雙向發力。第三，推廣線上線下“混合式”督導。當前，線上線下混合式學習模式成為教育新常態。教學督導評價工作理應做出相應的改革，特別是針對數字化的教學場景、教學模式推廣線上巡查、在線督導等方式，提高督導的靈活性和覆蓋面。第四，開展精準“靶向式”督導。除了對影響學校可持續發展的重點問題開展綜合督導外，還要針對教育熱點難點問題開展精準督導，如新進教師質量等；針對教育重點工作開展專項督導，如課程思政與思政課程協同育人成效、課堂革命成效等；針對教學過程中的短板和弱項開展專項督導，如對每學期學生評價、督導評教靠后的教師分層分類開展診斷性督導、觀摩性督導。

4.堅持分類施策，構建教學督導評價機制。“治理是個人和公共或私人機構管理其公共事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程”。基于此，要理順教育督導管理體制，不斷提高教育督導質量和水平，充分發揮教育督導作用。

第一，獨立設置教學督導機構，發揮其作為校內“獨立第三方”在教學質量保障體系中的核心作用，提高督導工作的獨立性。完善教學督導評價體系，堅持定性考核與定量考核相結合，提升督導評價的客觀性。加強督導結果運用，“要把教學督導的評價結果作為教師聘任、獎懲、培訓、進修、評優、立項以及教師職稱評定、職務晉升的重要依據，提升教學督導成效”，健全內部治理體系，形成學校自主管理、自我約束的體制機制。第二，加強教學督導評價的分類設計。2020年，中辦國辦印發《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，要求“指導學校建立自我督導體系”。圍繞教學運行、教學管理、教學保障、教學效果等人才培養的不同環節，對督導職能進行分類設計，在“督管”上強化監督職能，在“督教、督學”上強化指導職能，在“質量監測與評估”上強化組織統籌職能。通過分類施策推進督導工作“從管理性評估向治理性評估轉變”“從等級式和結果性評價向發展性和過程性評價轉變，從剛性評價向彈性評價轉變，從目標性評價向專業性評價轉變”，為高職院校提升治理水平提供組織保障。

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