加快推進職業教育產教融合服務組織建設的思考

摘 要：文章系統梳理了職業教育產教融合服務組織建設背景，立足政策層面闡述其概念和特征，分析其發展現狀及存在的問題。在該組織的建設發展方面，基于實踐維度提出構建邏輯、性質定位、職能定位、組織形式、政策舉措等建議。

關鍵詞：職業教育；產教融合服務組織；政策依據；建設舉措

Reflection on Promoting the Construction of Industry-Education

Integration Service Organization in Vocational Education

Cao Runping

（Baotou Vocational amp; Technical College，Baotou，Inner Mongolia 014035）

Abstract：The paper systematically reviews the construction background of industry-education integration service organization in vocational education，explains the concept and characteristics from the aspect of policies and analyzes its current development status and problems.From the construction and development of the organization，it puts forward suggestions on the construction logic，nature positioning，function positioning，organizational form，and policy measures based on the practical dimension.

Key words：vocational education;industry-education integration service organization;policy basis;construction measures

產教融合是經濟發展方式轉變與產業深度轉型對職業教育的必然要求，是促進職業院校與行業企業密切合作的重要方式，已經成為職業教育的本質要求。深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展相互貫通、相互協同、相互促進的戰略性舉措。

一、產教融合服務組織提出的背景

黨的十八大以來，黨和國家高度重視產教融合，把深化產教融合作為戰略性改革任務，作出了一系列重大部署。2013年，明確提出將“完善職業教育產教融合制度”作為深化辦學體制改革的一項基本制度。2014年，首次從國家文件層面提出“產教融合”，將其作為加快發展現代職業教育的基本原則之一，并將“產教深度融合”作為目標任務之一。2016年，明確指出要“建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式”。2017年，系統對深化產教融合決策部署和工作安排進行頂層設計和科學謀劃。2019年，進一步明確“促進產教融合校企‘雙元’育人，培育產教融合型企業，建立產教融合型企業認證制度”，“把深化產教融合改革作為推進人力人才資源供給側結構性改革的戰略性任務”。2021年，對“完善產教融合辦學體制”“創新校企合作辦學機制”等作出更加科學、具體的規劃和指導。2022年，將“產教融合”寫進新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，黨的二十大報告再次提出“推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”。從黨的十八大到黨的二十大，從政策文件到法律條文，“產教融合”高頻出現，充分體現了黨和國家推動產教深度融合的決心和力度，也充分說明其是適應產業變革新需求、培育壯大經濟發展新動能、打造人才培養新高地的關鍵舉措、戰略部署。 促進人才培養供給側與產業需求側有效對接，推動教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，規范發展市場服務組織成為深化產教融合的應有之義和必然舉措。

二、產教融合服務組織的概念、特征

產教融合服務組織這一概念在2017年國務院辦公廳《關于深化產教融合的若干意見》中首次提出，鼓勵地方政府、行業企業、學校通過購買服務、合作設立等方式，積極培育市場導向、對接供需、精準服務、規范運作的產教融合服務組織（企業）。隨后，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出積極培育市場導向、供需匹配、服務精準、運作規范的產教融合服務組織。“新職教法”提出：“培育供需匹配的產教融合服務組織”。這是從法律、政策文件中提到“產教融合服務組織”這一概念的三處依據。在上述提法中，對產教融合服務組織的性質和職能給出了初步界定，即產教融合服務組織是以市場為導向的社會組織。引入市場機制，進行市場化運作，以顧客要求為中心，從顧客的滿足中獲取利潤或回報。產教融合服務組織應滿足供需雙方需要，且高度匹配。高度匹配意味著供需雙方的需求得到了高符合性的對接和高績效的運轉，各類資源潛能得到極大發揮，供需彼此輸出都能成為對方價值鏈中的創造者和創新者。產教融合服務組織提供的服務是精準的。精準就是要切中需求方真正需求，提供精細、準確的匹配，滿足用戶的實際需求。產教融合服務組織的運作要規范。意味著要建立自我運行的標準和制度。

綜上，我們可以分析產教融合服務組織應具備的特征。

一是市場性。產教融合服務組織是基于市場化背景，在政府引導下按照市場規律自發形成，依據市場需要整合資源，按照市場規則獨立運作。具備經濟和法律獨立地位，按照自身的發展目標，構建獨立的管理模式，有效連接企業用人需求與職業院校人才培養需求。

二是中介性。產教融合服務組織作為溝通政、行、企、校的中介機構，依據行業企業用人需求標準，設置職業院校人才培養標準和教學標準，是實現技術變化對技能需求與技能供給有效對接的橋梁。

三是專業性。產教融合服務組織強調產教促進作用，平衡政、行、企、校各相關主體的利益關系；提供專業化信息，準確預測行業用人需求與發展趨勢，為企業技術發展規劃提供戰略性建議，為職業院校開展人才培養提供合理化建議；提供專業化服務，實現企業需求標準與院校培養標準的有效對接。

四是獨立性。產教融合服務組織作為第三方中介組織，具有一定的獨立性，包括組織形式的獨立和組織經濟的獨立。組織形式方面通常由政府有關部門批準，依照國家相關法律法規自主運作，在提供的公共服務和承擔的社會責任上區別于政府。組織經濟方面的獨立性是指無論是由行業、企業還是高校的名義創辦的服務組織，都具有獨立的法律地位與經濟地位，依靠自身的可獲資源，構建獨立的管理模式，按照自身的發展目標通過獨立的方式運作。

五是可信性。產教融合服務組織應得到企業和院校的共同認可，發揮牽線搭橋作用。如何建立自身的可信度，避免陷入信任危機，是產教融合服務組織要解決的問題。首先，產教融合服務組織要有政府相關部門的認可，自然賦予產教融合服務組織基礎信任平臺。因此，政府在培育產教融合服務組織初期更需要先牽線、先搭橋，先給平臺和政策。其次，產教融合服務組織自身應有足夠的覆蓋和擴展能力，搭建足夠規模的信息資源平臺和渠道網絡平臺，能夠為產、教雙方提供更多、更有價值的對接資源。

六是跨界性。這里的跨界性既包括地域的跨界，又包括行業的跨界。地域的跨界要解決產、教雙方不在同一地域、不便隨時面對面對接的局限性；行業跨界則是產業升級和人才培養中技術融合、學科交叉的必然要求。產教融合服務組織既能夠在某一領域相對專業，又能夠在一定范圍相對跨界。

三、產教融合服務組織發展的現狀及存在的問題

目前，國內真正意義上的產教融合服務組織還沒有產生。但在產教融合過程中，一部分組織已經發揮了一定的協調、溝通作用。主要包括以下幾類。

一是政府及相關部門機構。主要是牽頭制定相關政策、制度，引導產教融合，并協調融合過程中的相關事務。目前政府機構中還沒有專門的產教融合推進部門，更多是在部門原有職能上附加了相關職能，即非專職機構。

二是行業協會。行業協會是介于政府、企業之間，商品生產者與經營者之間，發揮溝通與協調、監督與管理、服務與支持、促進行業發展的社會中介組織。行業協會不屬于政府管理機構系列，是政府與企業的橋梁和紐帶，是一種民間性組織。行業協會能夠協助政府與企業進行雙向溝通，在協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規和有關法律等方面發揮了積極作用，同時也在推動產教融合方面發揮了一定的作用。

三是行指委和教指委。全國行業職業教育教學指導委員會（簡稱“行指委”）是受教育部委托，由各行業主管部門或行業組織等牽頭組建和管理，對相關行業職業教育和培訓工作進行研究、咨詢、指導和服務的全國性、非營利性、非常設性專家組織。教育部職業院校教學（教育）指導委員會（簡稱“教指委”）是在教育部領導下，對相關專業類或領域職業教育和培訓工作進行研究、咨詢、指導和服務的全國性、非營利性、非常設性專家組織。行指委和教指委的顯著特征是專家組織，主要是提供咨詢、研究和指導服務。行指委、教指委經過長期探索和建設，成為職業教育推動產教融合、深化教學改革、凝聚部門合力的重要載體。

四是教育服務類企業等其他組織。這類企業近年興起，主要經營范圍包括教育咨詢評價、教育產品推介、信息服務等。在某種程度上，這一類組織在推動產教融合中發揮了一定的服務作用，尤其在政策信息把控、產教需求分析等方面明顯要比協會、指導委員會等更加主動、迅捷，其服務意識和市場開拓能力也較強，在技能大賽等領域已成為重要的支持力量。

綜上所述，目前分散承擔產教融合服務職能的組織，其不足可以歸納為以下幾點。

一是從政府層面看，產教融合的支持和聯動機制還有缺位。一方面中央和國家政策在因地、因企、因校、因事的落實上，還缺乏更有針對性、更加具體的政策制度；地方政府、企業、院校對產教融合服務組織在具體操作層面的落實機制還不完善。另一方面，產教融合的聯動、共贏發展格局還沒有完全形成，多部門牽頭、多部門管理，在源頭上存在融合、協調、統籌不夠的問題，一些政策出臺后，持續跟進協調、推動不夠。

二是在產教融合服務組織發展、運行方面，政府引導作用的發揮還有欠缺。發展產教融合服務組織還沒有實質性進入實施日程。

三是現有行業協會、行（教）指委等組織，由于其既不是政府機構組織，又不是獨立的市場運行主體，加上其非營利、非常設性質，導致發揮推動產教融合作用動力無源、出力不夠、盡職不足，處于“代做代管”狀態。同時，這些組織基本以“自我生態圈”為核心，沒有實現跨圈、跨界，服務，“產、教融合”遠遠不夠。

四是教育服務型企業缺乏產教融合服務職責的引導和約束。這類組織逐利性強，更多是把企業利益放在了第一位，為此導致了“哪里有熱點往哪跑”“哪里有錢往哪跑”的現象，而忽視了產教融合的整體性、均衡性。

五是在推動產教深度融合方面，職業教育在自身發展、吸引力、社會影響力等方面有待提升。這些問題已影響了產教融合相關政策有效落實落地，亟待通過培育更加完全意義上的產教融合服務組織而予以科學解決。

四、職業教育產教融合服務組織發展建議

產教融合是國家重大戰略，涉及產業、經濟、教育等多個領域，關系國計民生。我國目前產教融合的深度還不夠，相關法律、政策還不夠完善，組織機制較弱，市場運行還不夠成熟。有必要對職業教育產教融合服務組織的構建邏輯、性質定位、職能定位、組織形式、政策和條件支持等方面予以深入研究，并提出建議。

（一）構建邏輯思考

職業教育產教融合服務組織是服務于職業教育領域，在法律法規及政策規范下，基于市場規律形成，通過市場機制整合政、行、企、校多方資源，提供專業化服務，旨在促進產業需求與人才供給有效對接，推動產教融合深入發展的服務組織。這種組織構建的基本邏輯應該是提供及時、專業、權威的服務指導，有效保障和促進“融合”雙方的利益獲得。

精準對接是基礎。“產”“教”兩端需求信息不對稱、對接不精準是制約當前產教融合發展的瓶頸。產教融合服務組織，應準確掌握教育、產業兩端的需求信息，能協助解決企業前沿技術革新、技術難題，熟悉職業教育和人才培養的基本規律，能夠在保障各方利益的前提下，各取所需、互通有無，繪制出教育和產業的“譜系圖”，連接起學校和企業的“利益紐帶”。

服務產業是核心。產教融合服務組織的核心價值是以教育供給側的輸出服務好產業側的需求。產業是國計民生、經濟發展、社會進步的根本載體。一切發展動能都要為產業服務，都要通過產業實現更大的價值轉化和增值追求。教育服務產業，產業反哺教育是產教融合的重要表征。產教服務型組織只有面向產業、服務企業，才能真正體現價值 、發揮功能。

校企合作是根本。產教融合服務組織推動多元主體共同參與職業教育，形成校企命運共同體，解決產業升級、教育改革和人的全面發展問題是其根本任務。一方面，要把育人作為重要任務，深度參與職業院校人才培養全過程；另一方面，協調學校的育人功能和企業的經濟功能，使公共利益、局部利益和個人發展成為一種互為依賴的共同目標。

（二）性質定位建議

產教融合服務組織的性質應定位于政府引導，市場導向，具有自治性和中介性的非政府組織。這一定性強調了三個方面，一是政府引導。產教融合是國家戰略安排，必須加強黨的領導，加大政府的調控力度，尤其在市場運行還不夠成熟、組織發展還處于培育階段，不能完全依靠市場規律自發形成。政府引導主要解決頂層設計問題，發揮政府整體規劃、搭建平臺、政策支持、協調資源的作用。二是市場導向。產教融合服務組織總體上還是要基于市場規律，依據產、教市場需求整合資源，按照市場化的規則獨立運行。三是非政府性。產教融合服務組織在政府引導下自愿組成，不屬于政府機構范疇；其具有獨立自主性，在內部實行自我管理；工作人員不屬于國家公職人員序列；主要經費來源不依賴于財政撥款。

（三）職能定位建議

從職業教育產教融合服務組織構建邏輯及目前現實狀況考慮，對其職能定位提出以下建議。

1.縱向溝通職能

產教融合服務組織作為政府與企業、院校之間的橋渠，一是向政府傳遞產、教共同需求，為政府決策提供一線信息，尋求政府支持；二是疏解政府相關管理職能，在政府調控和市場運行間搭建銜接、過渡平臺，同時協助政府制定實施產業和教育發展規劃、行業標準、相關政策等。

2.橫向對接職能

基于產、教雙向需求，一是做好標準對接。產、教要素間的標準對接是產教融合的基礎。具體包括企業用人需求標準和學校人才培養標準對接，企業技術標準、崗位生產標準與學校教學標準、課程標準對接，企業生產環境標準與學校實踐教學標準對接等。二是做好信息對接。做好產、教信息同頻共振，把企業的生產信息和學校的人才培養信息隨時互動，互為呼應，互為支撐，真正實現產教聯動、產教互促、產教共贏。三是資源對接。把產業生產要素和人才培養要素充分融合，共享共用，包括設備、技術、工藝、人員、場地等各類資源的對接。四是跨域對接。真正發揮橋渠、紐帶的中介作用，突破校、企直接對接局限和“自我生態圈”對接局限，做到跨地域對接、跨行業對接。

3.產教自律職能

組織制定產教行業規則、內部標準，實現產教自律。行業規則是通過談判、協商、妥協等方式，在對行業內各個企業的權利和利益進行協調、平衡的過程中達成的一種共識，由成員共同遵守，從而實現行業自律管理。產教融合在逐步深入、市場化運行水平不斷提高的過程中，行業內部規則的完善會越來越迫切，這是政府政策所不可替代的。產教融合服務組織的“中介”性質定位，賦予了其理應承擔組織制定產教行業規則的職能。

4.研究指導職能

產教融合服務組織應積極開展產教融合發展情況基礎調查，加強行業人才需求預測分析，研究產教融合面臨的突出問題，提供行業領域產業和教育政策咨詢和業務指導，提出建議供政府、企業和學校參考。

5.自我運行職能

產教融合服務組織作為非政府組織，按照市場化運行規則，通過提供高品質、精準化的產教服務，獲得收益和報酬，滿足自身發展需要。

（四）組織形式建議

產教融合服務組織作為一種新型組織，既要考慮國家戰略、宏觀層面的需要，也要考慮在市場機制下個體組織發展應遵守的客觀規律，其發展將是一個逐步完善的過程，從組織形式上不能搞“一刀切”、一種模式。

一是繼續支持和建設好現有行業協會和職業教育行指委、教指委。行業協會、行指委、教指委是更具有研究性、指導性和標準性的組織。這一類組織定位于政府推動產教融合的“延伸組織”，分擔、代行部分政府職能，主要輔助政府做好研究、咨詢、指導，在宏觀層面構建標準框架體系。其組建和管理仍然由各行業主管部門或行業組織等牽頭負責。

二是引導和規范好現有教育服務型企業和社會評價等組織。這一類組織具有靈活性和具體性，已有一定的市場運營基礎，在相關領域的產品服務上積累了一定的經驗，應進一步引導和規范其自身發展，適度界定服務范圍，完善相關服務標準，在產教融合中、微觀層面做好相關領域的工作。

三是積極培育專業性的產教融合服務組織。前兩類組織在一定時期內，具有過渡性，而這一類組織應當成為產教融合服務組織的主體形式。專業性產教融合服務組織應符合市場性、專業性、中介性、獨立性、可信性和跨界性特征，具有示范性發揮導向更明確、供需高匹配、服務更精準、運作更規范的產教融合服務作用。

（五）政策、舉措建議

1．完善產教融合法律保障

積極推動“產教融合促進法”立法工作。從政策供給到法律供給是產教融合深化發展的必然趨勢。在立法方面，目前只在新修訂的“職業教育法”中提及了相關內容，顯然遠遠不夠。在國家戰略的重大需求之下，應出臺專項法規，對產教融合作出法制安排，使產教融合服務組織做到有法可依。

2．完善產教融合服務組織政策保障

從國家層面，應制定發展產教融合服務組織專項政策，重點在發展規劃、相關準入標準、服務標準和行業規則方面予以明確；從地方政府層面，應進一步落地、落實國家產教融合相關政策，優化產教融合服務組織參與職業教育的辦學機制與監督機制，在資產評估、產權流轉、權益分配、人員管理等方面進一步細化、明確，在產教融合涉及金融、財政、土地、信用等政策方面進一步完善、創新。

3．建立聯合推動機制

發展產教融合服務組織，牽涉發改、教育、工信、國資、人社等多個部門，需要打通部門壁壘，統一部門共識，集聚部門合力。這種情況下，或者成立獨立的國家管理機構，整合各部委現有職能，歸口、統籌所有產教融合事務；或者建立部際聯席會議制度等聯合推動機制。就聯合推動機制而言，可以類比“國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控工作機制”。這個工作機制應該既是“牽頭部門”，也是“主管部門”；既要解決部際之間的協調、溝通問題，也要組建專班人馬，專門研究政府引導、支持產教融合服務組織的專項政策，督促相關單位基于業務范疇和職能定位及時出臺配套方案、制定任務分解清單。

4．列上日程，加快引導發展

在產教融合服務組織的培育和發展前期，需要政府更多發揮引導作用，盡快列上工作日程。在引導支持上，政府要進一步加大推動產教深度融合的有效投入，進一步完善支持產教融合的政策制度，以綜合紅利吸引社會、企業、團體組織更加關注產教融合，愿意投入到產教融合服務組織的組建中。可以適度考慮安排產教融合服務組織的國家專項補助資金，針對性出臺產教融合服務組織的稅金減免等政策，甚至在培育初期可以考慮公、私混合所有制的體制安排。在產教融合服務組織的主體選擇上，可以考慮引導目前部分行業協會、職業教育行指委（教指委）等率先轉型為專業性產教融合服務組織。

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（責任編輯 郭曉勇）