統戰視域下全過程人民民主實踐路徑研究

摘 要：全過程人民民主是中國共產黨長期探索的政治結晶，是人類政治文明發展的最新成果，是被實踐證明了的“最廣泛、最真實、最管用”的民主政治形態。從立黨之初，到中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨領導發展全過程人民民主的歷程與統一戰線的建設歷程是緊密相連的。統一戰線是推動全過程人民民主的重要力量，也是全過程人民民主的重要實踐路徑，兩者相輔相成、相互促進。發展全過程人民民主是促進統一戰線建設的有力保障，同時，統一戰線在全過程人民民主全鏈條都能夠發揮積極作用，助力全過程人民民主不斷豐富與發展。

關鍵詞：二十大 ；統一戰線；全過程人民民主；實踐路徑

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.03.013

Ponder over the Practical Path of People’s Democratic Throughout the

Whole Process from the Perspective of United Front

WU Jie

〔Teaching and Research Office of Party History and Party Building， Party School of Anqing

Municipal Committee of CPC （Anqing Academy of Governance）， Anqing 246052，China〕

Abstract：The whole process of people’s democracy is the political crystallization of the CPC’s long-term exploration， and the latest achievement of the development of human political civilization. The democratic political form that has been proved by practice is “the most extensive， the most authentic， and the most effective”. From the beginning of the founding of the Party to the new era of socialism with Chinese characteristics， the whole process of the CPC’s leadership and development of people’s democracy is closely linked to the construction of the united front. The united front is an important force in promoting the entire process of people’s democracy， which is also an important practical path for the entire process of people’s democracy. The two complement and reinforce each other. Developing people’ s democracy throughout the entire process is a powerful guarantee for promoting the construction of the united front. At the same time， the united front can play a positive role in the entire process and chain of people’s democracy， asisting in continuously enriching and developing people’s democracy throughout the entire process.

Key words：the 20th National Congress of the Communist Party of China; united front; the whole process of people’s democracy; practical path

民主是人類共同政治追求和政治價值。中國共產黨基于中國革命、建設、改革發展實踐，探索出全過程人民民主這一人類民主新形態，是人類政治文明發展的最新成果，是對世界政治進步的巨大貢獻。全過程人民民主是涵蓋“民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”^［1］260全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，實現了“過程民主和結果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志”^［1］261的有機統一。我們說全過程人民民主是“最廣泛、最真實、最管用”的民主，在于其真正意義上把人民的各項政治權力轉化為鮮活的政治實踐，保證了人民當家作主。全過程人民民主“三最”特質的彰顯，既要堅持中國共產黨領導，又要各民主黨派、無黨派人士等全力支持；既要堅持正確政治方向，又要全體人民共同參與。從陜甘寧邊區的“三三制”到民主聯合政府成立，從“豆選”到協商民主，從“五一”口號到全過程人民民主，統一戰線始終是中國共產黨推進民主政治建設的重要力量。

統一戰線工作范圍包括12類群體，發揮好這部分群體“共同參與”“全過程參與”的積極作用，是人民主體性的生動體現，是全過程人民民主最重要的實踐基礎。

一、民主選舉：統一戰線助力擴大選舉覆蓋面，提升選舉質量

人民民主是社會主義的生命，全過程人民民主是中國特色社會主義民主政治新發展。“全過程”強調的是民主鏈條的完整性，實現過程全覆蓋；“人民”彰顯的是社會主義民主的本質屬性——人民性，是全體中國人民真正當家作主，強調的是范圍的廣泛性；民主是人民有序參與國家管理等政治權利的充分體現。全過程民主五個環節中，首先表現為人民的選舉權與被選舉權能否得到有效落實，選與被選能否真正反映人民意愿，這是基礎環節，也是最為重要的環節。黨的二十大報告指出：“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督。”^［2］31《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》強調：“積極發展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建多樣、暢通、有序的民主渠道，豐富民主形式，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造?！?sup>［3^］保障人民有序政治參與，民主選舉不僅要在選舉方式上做到科學化，在選舉程序上做到規范化，更重要的是在覆蓋面上要實現最大化。

從歷史視角看，民主選舉的發展與完善，每一步都與黨的統一戰線建設深度關聯。1948年“五一口號”中對建立新中國有著初步設想：首先召開政治協商會議，然后普選人大代表召開全國人民代表大會，最終通過人大選舉產生中央人民政府。后來因為形勢變化由中國人民政治協商會議代行人大職權，協商建立了新中國。選舉與協商，從立國之始，就相互伴生，成為中國特色社會主義民主重要表現形式。廣泛的民主選舉基礎與充分的民意表達，與統一戰線的職責使命高度契合。立足歷史、實踐與理論三個維度看，只有將統戰工作融于全過程人民民主，才能真正提升民主選舉質量。

充分發揮統戰作用，需要進一步拓展“廣泛性”邊界，夯實民主選舉根基。民主意味著權力屬于人民，人民意愿能夠全面真實反映在權力運行整個過程，選舉民主是實現人民意愿的重要載體。從現行中國選舉制度看，“中國的選舉是廣泛的，有國家機構選舉、村（居）委會選舉、企事業單位職工代表大會選舉等，涵蓋了國家政治生活和社會生活的各個方面?！?sup>［4^］選舉的“廣泛性”，還體現在參與群體的廣泛，堅持多數決定原則，這是選舉的最大特點。“廣泛性”同樣是統一戰線的基本特點，兩者高度一致。這種一致性，決定了統一戰線在民主選舉中的價值與地位。

發揮好統戰作用，提升民主質效，必須發揮好政黨聯盟、階級（階層）聯盟、群體聯盟等聯盟和同盟的組織協調作用，要調動12類群體的參與積極性，以“最大同心圓”擴展選舉覆蓋面，以選舉“廣泛性”求出“最大公約數”。要積極吸納符合條件的統戰對象參選人大代表，參與政協工作，以代表、委員的廣泛多層擴大選舉覆蓋面，暢達社情民意反映渠道。要進一步規范各類選舉程序，通過拓展統戰空間調動選民熱情，擴大參與度。要完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強各界別、階層人士參與社會治理的積極性，促使基層直接選舉取得更大實效。

充分發揮統戰作用，進一步提升“真實性”意愿，激發民主選舉內生動力。民主不是裝飾品，不是涂脂抹粉，如果“人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落”^［1］259，“這樣的民主不是真正的民主?！?sup>［^1］259新中國成立后，我國逐步形成了人民代表大會制度、新型政黨制度、基層自治制度、愛國統一戰線制度等完善的人民當家作主制度體系，人民民主權利得到最充分彰顯。在這個體系中，基層直接選舉、人大代表選舉是人民權利實現的最直接形式；新型政黨制度、統一戰線制度則最大限度凝聚了共識，促進廣泛團結、實踐人民民主。進一步發揮統戰作用，要確保不同群體、不同階層、不同界別人士只要符合憲法規定都可以平等參與選舉，實現“一人一票、票票等值”，在廣覆蓋基礎上真實表達意愿。進一步發揮統戰作用，要通過參政議政、民主監督，確保選舉“是真實的，不受金錢操控，選民按照自己的意愿選出自己信任的人。”^［4］進一步發揮統戰作用，要不斷創新，豐富民主選舉形式，促進選舉民主與協商民主深度融合、直接選舉與間接選舉相互協調、差額選舉與等額選舉相互結合，在廣泛基礎上做到真實，在真實的前提下提升民主選舉質量。

二、民主協商：統一戰線助力充分協商，提升協商質效

對于協商民主人們有著不同的敘述，如美國學者瓦拉德茲認為：“協商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式， 它能夠有效回應文化間對話和多元文化社會認知的某些核心問題。”^［5］科恩認為：“協商民主是一種事務受其成員的公共協商所支配的社團?！?sup>［6^］不管西方學者如何解讀，但將協商民主真正落在實處并形成制度安排的中國實踐無疑是成功的、獨特的、獨有的。習近平總書記強調指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?！?sup>［7^］協商民主是全過程人民民主鏈條中重要環節，“是實踐全過程人民民主的重要形式”^［2］31。

我國的協商民主，渠道豐富，形式多樣，涵蓋“政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商”^［2］31-32，協商民主的發展與完善，必須“堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合”^［2］32。從黨的二十大報告中上述兩個層面的概括，我們可以看出，民主協商，無論從原則要求、內涵特征、運行程序，還是平臺載體構建等，都與統一戰線深度融合，互為前提。在新時代視域下，提升協商民主質效，必須充分發揮統一戰線作用。

提升民主協商質效，要更好發揮人民政協作為專門協商機構作用。新中國成立后，中國共產領導的多黨合作和政治協商制度就被確定為一項基本政治制度，70多年來，無論是從人民政協的性質定位、架構設計、運行過程還是實際效果看，人民政協在中國特色社會主義民主政治發展中都發揮著獨特優勢，特別是在民主協商環節具有不可替代的作用。統一戰線作為人民政協的基本屬性，自然也就在全過程人民民主中肩負著特殊使命。提升協商民主質效，必須進一步發揮人民政協政治協商優勢，注重政協四級組織在重大決策、重大事項決定中發揮應有作用；必須進一步發揮人民政協組織結構優勢，注重調動各民主黨派、人民團體、民族宗教、各界別人士以及近70萬委員^［8］的積極性，深化“協商、監督、參與、合作”；必須進一步發揮人民政協陣地平臺優勢，以協商民主制度機制建設為重點，促使協商層次更加多樣、協商領域更加廣泛、協商形式更加豐富。

提升民主協商質效，要進一步擴大協商范圍和層級。民主協商體現為有事商量、遇事商量、做事商量，核心在于集思廣益，使不同思想觀點能夠得到充分表達和深入交流。在相互尊重、平等協商基礎上，范圍越廣、層級越多，協商就越充分。通過廣泛多層協商，可以達成最大共識、可以暢通決策渠道、可以形成管理和治理機制、可以凝聚智慧和力量。提升民主協商質效，必須完善暢通7種協商渠道的工作制度與機制，促進“政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧發展”^［7］，發動各黨派、無黨派、相關人民團體、社會組織、各族各界人士一起想、一起干。

三、民主決策：統一戰線助力科學決策，提升決策實效

決策是社會生活的常態，日常生活中個人、家庭會面臨決策，國家治理、政權建設需要決策，地方建設、企業發展需要決策，關鍵在于如何作出正確決策。美國學者西蒙認為“管理就是決策”。趙孝成王錯誤使用趙括導致長平之戰慘敗、秦始皇“焚書坑儒”導致大秦王朝很快覆滅，改革開放科學決策成為決定中國前途命運的關鍵一招。錯誤決策產生的原因是多樣的，但結果都需要付出慘痛代價。習近平總書記把科學決策能力納入各級領導干部特別是年輕干部必備七種能力之一，并強調指出，“作決策一定要開展可行性研究，多方聽取意見，綜合評判，科學取舍”^［9］“多方聽取意見”即民主決策，是科學決策的前提與基礎。

《中國的民主》白皮書指出，“民主決策是全過程人民民主的重要一環”^［4］，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中把“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為重大決策法定程序?！肮妳⑴c”是民主決策的重要表現形式。中國共產黨是有著9918.5萬黨員的大黨，但相對于14億多人口大國來說依然是少數，實現中華民族偉大復興中國夢我們將面臨一系列重大決策，下好這盤大棋的每一步都需要戰戰兢兢、如履薄冰、慎重決策，這就需要發揮統一戰線的功能作用，充分調動“全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興愛國者”^［10］的積極性，所謂“眾人拾柴火焰高”，只有廣泛充分吸納社會各界人士的智慧，深入了解民情、切實順應民意、廣泛集中民智，才能促進決策的科學化、民主化。

提升決策實效，要注重聽取統戰人士的意見建議。關于決策，人們習慣以結果論英雄，但重大決策往往都是在不斷修正中實現的，過程更加重要。中國共產黨帶領人民探索出了中國特色社會主義道路，正是在不斷反思與總結中做到的。黨的一百多年發展歷程告訴我們，凡重大決策都要發揮統一戰線作用，在決策之前、決策實施過程中做到充分協商。一方面決策者要有海納百川的雅量與容量，另一方面參與者、協助者也要有積極的心態和強烈的責任意識。中共中央在每一次重大決策過程中都會聽取各民主黨派、無黨派人士意見，就是注重發揮統戰優勢提升決策實效的生動體現。各級決策者要強化民主理念，注重常態化做到問政于民、問計于民，通過民主決策確?？茖W決策。要加強相關平臺和制度建設，以制度化、規范化來有效保證意見能集中起來、能暢達各決策部門、能轉化為決策依據。

提升決策實效，要進一步激勵廣大群眾參與基層決策。基層決策往往范圍有限、資金不多、項目不大、影響有限，容易被忽視，但對地方發展特別是群眾的情感認同影響巨大。要強化法治、德治、自治深度融合，推動統一戰線工作向基層延伸，通過村（居）民議事會、村（居）民代表會議等形式的制度化建設，注重發揮“五老鄉賢”作用，確保人民群眾在鄉村振興、農村基礎設施建設、社會綜合治理等重要工作中深度參與，在決策制定與實施中發揮積極作用。

四、民主管理：統一戰線助力社會管理，提升管理水平

“人民的事人民管，人民的事人民辦?！?sup>［4^］新中國成立以來，我國以憲法為基礎，逐步形成人民參與民主管理的制度體系和立體化運行機制，以選舉、協商、決策、監督等方式參與政治生活與社會管理；以“自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”形態參與城鄉社區民主管理；以職工代表大會為基本形式參與企事業單位民主管理；以“社會團體、基金會、社會服務機構”等組織化的方式積極參與社會公共事務治理。形態不一、形式多樣，是人民民主權利的彰顯，更是社會主義民主的顯著特色。政治學者包心鑒認為：“中國特色社會主義進入新時代，中國民主管理呈現出新特點，即依靠多元社會力量共同治理國家和社會?！?sup>［11^］多元社會力量的整合是統一戰線的獨特優勢，各黨派、各團體、各民族、各階層等在中國共產黨的領導下，通過參政議政、凝聚共識、優化決策、維護穩定、協調關系等在國家和社會事務管理中發揮積極作用。

提升民主管理水平，要充分調動統一戰線廣大成員的積極性和創造性。在一個社會中，每個個體都是被管理的對象，但以管理者身份被管理的畢竟是少數，提升管理水平，符合多數人意愿，必須由多數人參與。多數人參與需要培養參與意識，通過聽證會、專家座談會、決策咨詢會等方式，增強統一戰線成員參與社會管理的責任感和使命感。要注重健全社情民意暢達渠道和機制，發揮人大代表、政協委員的作用，特別是各級民主黨派負責人、無黨派知名人士的作用，利用他們的社會影響力促使疑難問題得到及時解決。

提升民主管理水平，要注重引導非公經濟人士參與社會管理。發展是執政興國的第一要務，民營經濟貢獻了50%以上的稅收、80%以上就業、90%以上企業數量，“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量”^［12］。在當前經濟發展遇到諸多挑戰的時代背景下，更要傾聽非公經濟人士的訴求，及時把他們面臨的勞資糾紛、合同糾紛、營商環境不優等問題轉化為強化管理的政策措施。同時，通過各級兩會、政企對接、企業家沙龍等，充分吸納非公經濟人士關于社會事務管理的合理化建議，將優秀的企業管理經驗移植到政府和社會事務管理之中。

提升民主管理水平，要引導和加強民族宗教領域更好服務社會事務管理。民族宗教工作是一項十分復雜且敏感的工作，該領域服務社會事務管理的職能發揮好了，對于日常管理特別是疑難問題解決有其獨到的價值，比如邊疆和諧穩定、民間矛盾糾紛化解、教派沖突等。引導和加強民族宗教領域更好服務社會事務管理，就要加強聯系溝通機制建設，及時發現該領域存在的苗頭性、傾向性問題，及時化解；要注重代表人士的物色培養工作，關鍵時刻有人能站出來發出正確的聲音，引領問題向著好的方向轉化；要注重強化宗教團體內部管理機制的構建，促使各類宗教組織的規模、功能、作用與創新社會事務管理要求相適應、相匹配。

五、民主監督：統一戰線助力依法監督，提升監督力度

權力的支配屬性催生權力的擴張性、腐蝕性，所以，孟德斯鳩得出“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇到界限的地方才休止”^［13］的結論。為防止用權任性，人們在不同時期設計了神明判罰、分權制衡、道德教化等多種手段，在現代權力制約理論中，權力要接受監督是普遍共識。習近平總書記曾強調指出：“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律?！?sup>［^14］監督之下，用權者才會心存敬畏，用權不敢任性。經過長期實踐，我國已經構建起一套涵蓋“人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督”等較為完善的監督體系，確保了權力規范、有序運行。在這個體系中，民主監督以其獨特的監督形態起到了不可替代的巨大作用。

全方位有效民主監督，能夠解決權力濫用、以權謀私等問題。民主監督是統一戰線民主功能的主要表現形式之一，《中國共產黨統一戰線工作條例》規定：“支持民主黨派和無黨派人士在堅持四項基本原則基礎上，在政治協商、調研考察，參與黨和國家有關重大方針政策、決策部署執行和實施情況的監督檢查，受黨委委托就有關重大問題進行專項監督等工作中，通過提出意見、批評、建議等方式，對中國共產黨進行民主監督?！?sup>［10^］“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”^［15］是中國特色新型政黨制度的基本方針，是中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士團結合作的指導方針。民主監督、互相監督的制度性規范，是全過程人民民主的兜底環節，民主選舉讓渡權力，民主監督制約權力，目的就是要確保能夠真正為人民執政、為人民行政、為人民用權、為人民造福。

強化民主監督，要進一步完善民主監督制度體系。黨的十八大以來，黨中央為加強全過程人民民主建設，先后制定并頒施了《中共中央關于加強中國特色社會主義參政黨建設的意見》《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》《民主黨派代表人士隊伍建設規劃（2018—2027）》等重要文件，為民主監督實踐發展提供了制度保障。在新征程上，還要進一步完善民主黨派參與監督的范圍、渠道、程序、形式，突出監督重點和方向；要進一步培育民主監督理念、文化，營造濃厚民主監督氛圍；構建民主監督協調機制，把民主監督與黨內監督、行政監督、司法監督有機結合起來，發揮更大效能。

強化民主監督，要完善民主監督形式，創新民主監督手段。網絡化時代輿論監督呈現出新的特點，發揮好網絡監督作用，要充分調動該領域統戰人士的積極性和創造性，加強平臺載體建設，優化自媒體與官方相關平臺的對接，促使民意能夠順捷暢達。注重發揮統一戰線凝心聚力作用，利用各民主黨派、各人民團體、社會組織等官網開辟民情民意和問題線索征集專欄，協助開展舉報監督。

結語

“民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”^［1］260是一個有機整體，從運行過程看它是一個鏈條，最終形成閉環，但相互之間并不必然存在先后順序，很多時候、很多地方會交叉融合。民主選舉離不開民主監督，民主決策、民主管理同樣需要民主監督，民主決策、民主管理則需要民主協商。理順相互之間的邏輯，抓住每一個環節的實質與重點，關鍵在于“民主”兩個字。民主就需要最大范圍征集民意、最快速度反映民情、最真實關注民想、最有效解決民需、最全面實現民享，最終目的在于實現民族復興偉大夢想，讓人民過上幸福美滿安寧的生活。統一戰線的主要任務是：“積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興服務。”^［10］以發展全過程人民民主助推統一戰線事業發展，以統一戰線作用的發揮促進全過程人民民主不斷完善，是目標一致前提下的邏輯必然，是路徑吻合下的實踐需要，是堅持人民中心的特色標識。

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［責任編輯：楊栓保］