推動新時代東北全面振興新突破的實踐路徑

〔內容提要〕東北是我國重要的工業和農業基地，東北振興在國家發展大局中具有重要戰略地位。2023年10月27日，中共中央政治局審議《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，提出要充分發揮東北的比較優勢，推動東北走出一條高質量發展、可持續振興的新路；回顧東北振興戰略實施20周年，牢牢把握新時代東北振興面臨的重大機遇，貫徹落實黨的二十大關于推動東北全面振興的部署，形成東北地區新質生產力和核心競爭力，加深開放合作新亮點，充分發揮東北比較優勢，是實現東北高質量發展，譜寫東北振興新篇章的必然選擇。

〔關鍵詞〕東北振興；高質量發展；新質生產力

一、東北振興新突破的基本經驗

東北作為我國最早實現工業化城市建設的地區，曾在計劃經濟體制時期有過輝煌的歷史。在新時代背景下，東北在推動我國重工業發展和保障糧食安全等多個方面具有不可取代的重要作用。回顧東北振興20年歷程，緊抓關鍵環節和突破口，加快補齊東北發展短板，實現高質量發展是東北全面振興、全方位振興的首要任務，也是東北維護國家“五大安全”重要使命的長期主題。

東北振興20年是一個有發展但也有曲折的過程。在東北振興啟動的前10年，東北三省整體發展呈現出快速增長的明顯特征。2003年的東北正值中國加入WTO的重要契機，東北本身就具有深厚的積淀，豐富的自然資源，雄厚的工業產業基礎，獨特的區位優勢，外需增長的明顯擴大為東北重工業發展提供了強大的發展引擎，從而獲得了國家大勢帶來的發展紅利，帶動了東北三省經濟快速發展。再加上“非典”結束，國家全力恢復經濟，也為東北振興提供了良好的發展環境。因此東北振興的前10年里，東北三省的經濟振興步伐明顯加快。

受2008年國際金融危機影響，發達國家經濟呈現衰弱，導致我國對外經濟受到一定程度的波動，對外貿易的增長速度放緩。習近平總書記在“十三五”期間指出我國經濟發展進入新常態，并對我國經濟發展新常態的機構優化、動力轉型等變化提出了要求，進入第二個10年的東北振興也迎來了新任務和新考驗，對驅動轉型和激發內生動力的需求變得更加迫切。然而，面對迫切的結構優化和動力重塑的現實要求，東北三省的機制體制改革速度顯然不太適應，重工業化轉型緩慢，經濟增長遲滯，增長總量持續下滑，逐漸低于全國平均經濟增長水平，東北振興所面臨的困難和挑戰更加艱巨。

東北經濟增長進入中高速期與以下幾點原因關系密切：第一，與國家經濟發展大勢契合度高。第二，自身工業基礎和地緣優勢得到充分發揮。第三，對外開放的空間和潛力得到釋放。無論是計劃經濟體制時期，還是東北振興啟動前期，東北的發展重點都高度契合國家工業化建設任務，自身產業、資源優勢得到了充分利用，因此成就了東北經濟的快速增長。進入市場經濟后，國家形勢由重工業向輕工業轉變，東北經濟與東南沿海經濟差異被逐步拉大。同時，東北產業結構調整和經濟轉型效果甚微，也對東北振興帶來了負面影響。隨著新時代、新征程的到來，堅持問題導向，聚焦難點和痛點，思考如何揚長避短，是東北全面振興的“必答題”。

二、東北振興面臨的挑戰與機遇

梳理東北振興戰略實施20年的發展歷程，正視東北振興所面臨的困難是強長板、補短板的關鍵。首先，體制機制頑疾難愈，缺乏活力。長期以來體制機制不活一直是影響東北地區經濟增長的“頑瘴痼疾”，加重了東北經濟之“銹”。計劃經濟思維慣性，缺乏與市場相匹配的體制機制等問題在不同程度上制約著東北發展，造成了東北振興變緩的局面。其次，東北地區傳統產業未能占據產業鏈的高端地位，勞動力成本優勢發揮不足，民營經濟尚未充分發展。經濟結構和生產要素是決定地區經濟發展速度的兩大因素，從經濟結構來看，改革開放前，東北的經濟結構具有以國有經濟為主體，重工業占比大，非公有制經濟和消費品工業落后的特點。為適應改革開放形勢，東北曾積極實施過經濟結構調整，但始終無法跟上快速增長的國家經濟發展。當前如何推進東北經濟結構轉型升級，重塑與經濟發展相匹配的經濟結構是東北振興取得新突破的關鍵環節。最后，生產要素流失、資源枯竭使東北發展受到較大影響。對比人口普查數據，在過去的10年里，東北人口流出超千萬，流動“逆差”困境由來已久。勞動力和人才流出大于流入使得東北人口自然增長緩慢，生產要素支撐不足，經濟增長缺乏動力；加之東北的能源資源面臨枯竭和開發成本增高，能源結構轉型和新能源開發遲滯等問題得到不到有效解決，成為影響東北地區全面振興的主要因素。

盡管東北振興的道路上困難重重，但黨中央對于東北振興充滿信心。在東北振興戰略實施20年中，遼寧、吉林和黑龍江三省年均經濟增長速度分別達7.1%、7.9%和7.2%。雖然在全國范圍內這一成績不夠理想，但東北在國家糧食安全、裝備制造等方面作出的貢獻非常值得肯定。比如，作為“大國重器”的東北裝備制造業就具有特殊的戰略地位，不僅決定了國家工業化進程的程度，也是提升國家國際競爭力的重要手段。國家糧食安全“壓艙石”地位進一步夯實，2023年全國糧食總產量69541萬噸，東北三省糧食總產量達14538.4萬噸，占比20.91%。習近平總書記在黑龍江考察時指出，“牢牢把握東北在維護國家‘五大安全’中的重要使命”，維護國家國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全這“五大安全”的重要使命，不僅要求東北在經濟結構優化，重塑經濟增長動力方面要調整思路，更要求東北三省從黨和國家事業發展全局的戰略高度，發揮維護國際經濟安全的重要作用。這既是東北三省未來發展的重要目標，也是東北振興迎來的新機遇。

三、東北全面振興新突破的實踐路徑

黨中央先后發布的《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》《東北全面振興“十四五”實施方案》等為東北全新出發，譜寫東北振興新篇章注入了強大動力。2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調，新時代新征程推動東北全面振興，要“堅持目標導向和問題導向相結合，堅持鍛長板、補短板相結合，堅持加大支持力度和激發內生動力相結合，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，努力走出一條高質量發展、可持續振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章”，在黨中央的高度關注下，東北振興新征程邁上了新的歷史起點。

第一，依靠新質生產力賦能，保障東北振興高質量發展。

習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。”新質生產力的特點是創新，關鍵在質優，是以新技術、新模式、新驅動為核心的當代先進生產力。著力做好新質生產力賦能，以新質生產力增強高質量發展新動能，不僅是東北順應國家中國式現代化發展大勢的重大機遇，也是實現東北振興新征程的應有之義。首先，必須加強科技創新，以科技創新為引領力，推動傳統行業，特別是東北代表性產業的全面煥新。其次，掌握新知識新理念的創新型人才是轉化新質生產力最關鍵的要素。東北三省科教資源雄厚，教育、科技研究成果豐碩，創新實力較強。應加強高校、科研單位、企業之間合作，暢通教育、科技、人才的良性循環，形成培養和引進高質量人才雙軌道聯動效應，構建起人才支撐創新項目、推動創新成果轉化的關鍵路徑，推動促進各類產業的普遍變革，全面提升東北新質生產力動能，從而激活東北高質量發展的內生動力和活力。最后，大力發展新興產業和未來產業，增強地區競爭新優勢。通過新興產業對傳統產業的融合，實現乘數效應和擴散效應，促進傳統產業重組裂變，從而帶動整個地區經濟飛速發展，實現東北振興新突破。

第二，合理調整經濟結構，倒逼體制機制改革不斷深化。

東北工業發展較早，新中國成立后，肩負“共和國長子”重任的東北曾經轉移大批國有企業支援“三線建設”，為全國工業建設作出了巨大貢獻。改革開放后，由于意識保守陳舊，躋身產業鏈關鍵環節和自負盈虧能力差等各類問題，東北國有企業轉型難度極大。首先，企業是東北振興的重要支撐，應牢牢把握“五大使命”和中國式現代化的重大機遇，推動老工業基地企業提高核心競爭力和融資能力，推動國有企業向重要行業和關鍵領域集中，尋找老工業企業現代化推動東北全面振興的突破路徑，強化對國家現代化戰略支撐的同時，充分發揮國有企業的經濟牽引作用。其次，積極構建中小企業聯盟，協助中小企業對接上下游，打造全方面產業鏈條。不僅與本地企業合作對接，也鼓勵、支持本地企業與東南沿海地區企業建立利益紐帶，增強對優質生產要素吸引力，提高要素流動順暢和資源配置效率，為東北振興創造持久的動力和活力，在緊密的產業合作中實現雙贏共利。最后，引導民營經濟良性發展，實施更多的普惠政策和金融支持，解決微觀經濟活力不強，民營經濟發展緩慢的問題，形成更加科學合理的新發展結構，倒逼體制機制改革的進一步深化，從根本上破除體制機制障礙，化解東北發展驅動力弱化局面。

第三，充分發揮產業集群合力，構建具有東北特色優勢的產業體系。

東北三省聯系緊密，且地緣相連，自然資源與人文稟賦相似，區域經濟一體化程度較深。東北振興戰略啟動后，三省之間的交流合作得到了進一步加深，在順暢要素流動、破除地域壁壘方面已經取得了階段性成果，但仍存在著深層次問題需要解決。比如產業同質化嚴重、分工管理粗獷、協同合作機制缺乏等問題使生產要素聚集力受到較大影響。首先，各區域應當健全政府與市場之間的政策銜接和利益分享機制，統籌規劃東北范圍內生產力布局，協同搭建更加集約、更加精細的產業集群，有效整合東北地區的資源優勢和產業基礎，培養壯大具有東北三省優勢的特色產業體系。不僅有利于充分發揮各區域各自優勢，更有利于提升整個東北地區的市場競爭力，尤其可以集中力量進行重工業、糧食農業等國家科技重大專項研發，有效解決“卡脖子”技術和“殺手锏”技術的攻關需求。其次，培養壯大具有東北三省優勢的特色產業體系，推進東北特色產業的分工合作，著力培育行業龍頭企業等新型經營主體，完善利益聯結機制，培育優質品牌，實現溢價效應，通過打造東北名牌影響力，形成“筑巢引鳳”的虹吸效應，吸引外部資源、資金、技術等要素集聚，從根本上扭轉過去外出招商的局面，培育東北振興新的經濟增長極。最后，完善中心城市功能，建設四大現代化都市圈。中心城市是調節和規范企業生產經營活動的門戶樞紐，依托中心城市綜合服務功能、產業集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能，推動東北三省醫療、教育、社保、文化等公共服務領域合作，在統籌發展和安全的國家戰略與東北經濟一體化的同時，推進建設東北現代化基礎設施一體化，促進教育、醫療、養老資源的共享，推進東北地區高水平發展邁上新臺階。

第四，培育對外開放新亮點，推動東北開放合作取得新突破。

按照習近平總書記提出的“要增強前沿意識、開放意識”的要求，將形成高水平開放合作擺在推進東北全面振興戰略更突出的位置。挖掘東北開放合作的區位優勢和巨大潛力，培養東北成為我國向北開放的新高地，也是新時代東北全面振興取得新突破的重要一環。首先，東北地區與東北亞鄰國接壤，具有資源互補和地緣區位優勢，是“一帶一路”建設重要節點，也是連接歐亞的樞紐。當前東北地區對外合作開發不甚充分，具有非常廣闊的開發前景。完善東北與俄羅斯、朝鮮相鄰國家和地區建立合作機制，共同打造東北亞地區最具活力的開放帶，持續加強在東北亞區域合作、聯通國內國際雙循環中的戰略地位。其次，繼續優化東北營商環境，對標國際化規則和高標準營商環境要求，明確重點支持對外開放配套政策、管理、標準等制度，打造低成本政策洼地和創新高地，增強東北市場對世界一流企業的吸引力。最后，改變對外開放招商思路，將過去引進外部資金、技術的單向開發轉變為注重資源獲取和國外市場開拓。以國際化視角和積極的開放心態，加大對外開放力度，不僅有助于東北獲取更多振興發展機會，也會有助于東北在我國未來發展中發揮更大的作用。

（作者單位：1.沈陽理工大學馬克思主義學院；2.沈陽理工大學自動化與電氣工程學院）