習近平文化思想的法治邏輯及其實現路徑

基金項目：國家社科基金重大項目：建設中國特色社會主義法治體系的理論基礎和實施方案（23ZDA073）；中國社會科學院學科建設“登峰戰略”資助計劃（DF2023XXJC07）；

中國社會科學院青年科研啟動項目：數據要素市場化配置的法律實現機制（2023YQNQD041）

作者簡介：徐玖玖，助理研究員，博士，主要從事網絡信息法、文化法研究，E-mail：xxzzj9966@163.com。

摘 要：習近平文化思想與習近平法治思想都是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，分別為建設社會主義文化強國與建設社會主義法治國家提供了理論支撐。文化領域法治建設是習近平文化思想與習近平法治思想的交匯領域，充分展現了兩種思想的內在關聯性和高度契合性，更是習近平新時代中國特色社會主義思想統一性和體系性的生動體現。習近平文化思想是文化領域法治建設的思想寶庫，習近平文化思想圍繞文化自信、文化安全、文化繁榮、文化交流等方面的重要論述為文化領域法治建設提供了一系列原創性貢獻，與習近平法治思想存在耦合，呈現出鮮明、深刻的法治邏輯和法治底色。對此，應當充分發揮法治的規范作用、保障作用和激勵作用，進一步完善包括文化基本法、文化專門法以及文化領域黨內法規在內的文化領域法治建設的制度體系，不斷豐富和實現公民、市場主體的文化相關權利，持續發揮文化領域法治建設的引領和推動作用，在文化領域法治建設中踐行習近平文化思想，將兩種思想有機融合于社會主義法治國家建設與社會主義文化建設的生動實踐。

關鍵詞：習近平文化思想；習近平法治思想；法治邏輯；文化建設；法治建設

中圖分類號：D60

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8268（2024）06-0012-10

一、引 言

新時代文化與政治經濟社會深刻交融，在社會民生、經濟發展、國際競爭中的作用更加突出。如何進一步推動文化繁榮，建設文化強國，鑄造中華民族現代文明的新篇章，既是事關國家發展、社會進步和人民福祉的重大問題，也是新時代亟待著墨的使命問卷。建設社會主義文化強國是中國式現代化的重要組成部分，同樣也是國家治理深刻變革的重要領域，必須以科學理論為指導^［1］6。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞堅持和發展什么樣的中國特色社會主義文化、怎樣堅持和發展中國特色社會主義文化，如何提升文化自覺、堅定文化自信、推進文化自強等重大問題作出了全面、系統、深刻的論述。黨的十九大報告總結了黨的十八大以來思想文化建設的卓越成就。在一系列生動實踐和規律總結的基礎上，2023年10月，全國宣傳思想文化工作會議首次正式提出習近平文化思想，為新時代推動社會主義文化繁榮昌盛、建設社會主義文化強國提供了根本遵循，為社會主義文化建設指明路徑方向，具有很強的政治性、思想性、指導性，集中體現了文化建設的中國經驗和中國智慧。

習近平文化思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻總結和提煉了中國特色社會主義文化建設的生動實踐和科學規律，是新時代文化建設深刻、鮮活、生動的科學理論和行動指南，在理論層面圍繞建設社會主義文化強國形成了許多重大突破、重大創新、重大發展。文化領域法治建設是習近平文化思想與習近平法治思想的交匯耦合領域，通過兩種思想的聯動充分展現習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮活性、生動性、體系性和統一性。文化法治既是習近平法治思想在文化領域的具體實現，也是習近平文化思想在法治領域的具體體現，以此為切口激活了兩種思想的內在關聯性和契合性。因此，只有深刻總結習近平文化思想在文化領域法治建設中的原創性貢獻，準確把握習近平文化思想和習近平法治思想在文化法治層面的多維耦合，科學揭示習近平文化思想的法治邏輯，才能將社會主義法治國家建設與社會主義文化建設有機融合和體系聯動，為社會主義先進文化提供扎實充分的法治支撐。

二、習近平文化思想對文化領域法治建設的重要意義

（一）文化領域法治建設現狀

“現代政治文明發展的一個重要成果就是法治，就是用法律來規范各個社會主體的行為。”^［2］“用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活，這就是法治”^［3］。改革開放以來特別是黨的十八大以來，法治力量成為推進中國式現代化的重要動力來源，與中國式現代化的各個方面、各個領域深度結合、有機融合。在百年未有之大變局的世界歷史背景下，大力推動文化領域法治建設，以良法善治推動社會主義文化建設尤為重要。

我國文化領域法治建設經歷了從初期發展到正式開啟（以2004年為分界），再到加速立法（以2011年為分界），最終進入高質量立法（以2019年為分界）四個階段。以2004年中宣部印發《關于制定我國文化立法十年規劃（20042013）的建議》為時間節點，我國文化領域法治建設從圍繞文化產業發展的初期階段，開始步入法律制度建設的正式階段。至2011年《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，黨和國家針對文化體制改革和社會主義文化發展問題進行頂層制度設計，確立了“文化法制”的基本框架，“文化法制”工作逐步展開，文化立法開始進入加速發展的快車道。其間，2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》更是將建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革作為全面深化改革的重要組成部分；2015年，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》再次強調要建立健全文化法律制度。與此同時，包括《電影產業促進法》《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》等在內的大量重要文化基礎性法律不斷出臺，進一步豐富和健全了文化法制體系，搭建了文化法基本框架。及至2019年，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確提出，要堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，將文化建設與國家治理體系和治理能力現代化緊密結合，使文化領域法治建設的重要性提升到新的層次。這些大政方針為文化領域法治建設指明了著力方向，推動文化領域法治建設步入高質量立法的新階段，文化領域法治建設迎來了一個新的轉折點。

從我國文化領域法治建設的整體狀況和豐碩成果來看，文化法治實現了歷史性轉變，文化法治體系取得了歷史性進展，各項文化立法具體工作取得了歷史性突破，文化領域法治水平實現了歷史性提升。但是同時，也需要意識到目前文化領域法治建設與持續繁榮社會主義先進文化的要求、與國家治理現代化的要求之間仍然存在著一定的距離，文化立法仍然是中國特色社會主義法治體系建設中較為薄弱的環節，建立健全文化法律制度仍然是當前和今后一段時間內的緊迫任務。

（二）習近平文化思想對文化領域法治建設的原創性貢獻

習近平文化思想蘊含著豐富、深刻的關于文化建設的理論學說和思想觀點，也是新時代文化領域法治建設的思想寶庫和力量源泉。文化領域法治建設既要以習近平法治思想為理論基礎，也要從習近平文化思想中汲取真理力量。

1.增強文化自信：文化領域法治建設的制度內核

增強文化自信是習近平文化思想在文化建設領域對道路自信、理論自信、制度自信的深刻解讀和生動體現。“文化是一個國家、一個民族的靈魂”^［4］40，習近平文化思想中關于文化自信的論斷，將文化建設的重要性提升到一個新的高度。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量^［5］，是一種自內而外的堅定信念，堅信中國特色社會主義道路的科學性、先進性，堅持黨的基本路線不動搖。習近平文化思想所提出的文化自信觀來自于文化理想、文化價值、文化生命力、文化創造力，廓清了文化自信的重要內涵和基本方向，明確了只有堅定執守文化自信，“保持對自身文化理想、文化價值的高度信心，保持對自身文化生命力、創造力的高度信心”^［6］，才能為推進文化繁榮發展提供強大動力、匯聚創新源泉。

文化自信從根本上而言是對于社會主義制度先進性的自信，在文化領域法治建設層面而言是對于我國文化法律制度體系的自信。習近平文化思想中對于增強文化自信的要求，構成了新時代文化法治的制度內核。它要求文化領域法治建設不僅要有規范性、合理性，還要有科學性、前瞻性，能夠展示文化領域法治建設的中國治理智慧，進一步明確了文化領域法治建設的核心和基礎。

2.保障文化安全：文化領域法治建設的核心關切

文化安全是總體國家安全觀的重要組成部分^［7］，也是國家安全的重要保障，關乎國家安全體系的健全和國家安全能力的增強，是文化領域法治建設的重要目標。新時代所面臨的偉大斗爭“既包括硬實力的斗爭，也包括軟實力的較量”^［8］208，國家安全的內涵和外延比以往任何時期都更為深刻、豐富和重要。尤其是網絡空間開始成為文化傳播和交鋒的重要場域，網絡空間無門檻、自由交互、去中心化等特征更加凸顯了意識形態沒有國界邊疆之隔的特點。跨地區、跨國別的文化傳播已經成為意識形態滲透和價值觀傳播的重要途徑。西方發達國家主導下的“主流文化”具有不平等性，其利用數字技術的宣傳優勢，企圖消除發展中國家在意識形態領域的抵觸和反抗，是一種文化帝國主義的單向滲透。這使得如何發展社會主義先進文化在新時代面臨著新考驗和新挑戰。

新時代文化法治建設不僅是管理法、保護法，還是安全法、促進法。因此，如何保障文化安全，確保文化相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，社會主義文化建設各個環節和各個方面能夠在穩定的環境中有序推進、規范發展、探索創新，既是文化法治需要解決的核心問題，也是文化法治的根本利益所在。

3.促進文化繁榮：文化領域法治建設的激勵目標

文化對于國家發展、民族復興有著重要的意義，文化繁榮昌盛是國家崛起和民族復興的重要標志^［9］9。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對社會主義文化建設規律的認識進入了一個新的境界：黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善繁榮發展社會主義先進文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎；“十四五”規劃將建成文化強國、國家文化軟實力顯著增強等作為2035年遠景目標之一，并在第十篇圍繞發展社會主義先進文化、提升國家文化軟實力、推進社會主義文化強國建設提出具體的目標要求。這些重要指示和宏偉目標都為新時代推動文化繁榮指明了方向、謀劃了藍圖。促進文化繁榮，既要促進文化產業發展，發展面向現代化、面向世界、面向未來的民族的、科學的、大眾的社會主義文化，推動社會主義物質文明和精神文明協調發展，也要保障和實現公民文化權利，要堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持百花齊放、百家爭鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，不斷鑄就中華文化新輝煌^［4］41。

4.推動文化交流：文化領域法治建設的全球視角

伴隨全球化的發展，當今世界的交互性不斷提高，政治、經濟、文化的交流、聯系、依存都更加頻繁和緊密。文化不是封閉的，而是要在交流中煥發生機、增進互鑒，成為增進各國人民友誼的橋梁、推動人類社會進步的動力和維護世界和平的紐帶。近年來，隨著中國對世界的影響力、吸引力的提升，越來越多的外國文化工作者到我國境內從事演藝、表演、創作等活動，中國文化也開始走出國門、走向世界。

“文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發展的重要動力。”^［10］文化發展不但需要依靠對內的凝聚力，而且需要對外的吸引力。“只有在多樣中相互尊重、彼此借鑒、和諧共存，這個世界才能豐富多彩、欣欣向榮”^［11］；只有激發文化發展的內在動力，才能源源不斷地創新發展，實現文化自身的繁榮興盛。習近平文化思想將文化開放提升到關乎中華民族偉大復興的重要高度，從新的戰略維度加深了對推動文化交流、促進文化開放的認識。可以說，在經濟全球化時代，文化已成為推動經濟社會發展的重要精神動力和智力支持，文化競爭也成為國際競爭的重要組成部分。因此，文化法治不能局限于國內視角，而要兼顧國內法治和涉外法治，塑造文化領域法治建設的全球視角和戰略定位。

三、習近平文化思想與習近平法治思想的多維耦合

習近平文化思想與習近平法治思想都是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，分別為建設社會主義文化強國與建設社會主義法治國家提供了理論支撐，具有豐富的理論內涵。文化領域法治建設正是兩種思想、兩個分領域產生耦合關聯的交匯領域，是習近平文化思想中更加基礎、更加底層的法治邏輯的生動體現。文化領域法治建設既是法治建設的重要組成部分，也是文化建設的重要支撐，通過對習近平文化思想和習近平法治思想多維耦合的科學揭示，有助于將兩種思想真正結合于新時代文化建設的生動實踐中，充分呈現習近平文化思想背后深刻的法治邏輯，為在文化領域法治建設中落實習近平文化思想提供路徑參考。

（一）耦合維度之一：黨的領導是根本保證

習近平文化思想深刻揭示了黨的領導是文化領域各項工作的根本保證。新時代推進文化建設更需要加強黨對宣傳思想文化工作的領導，通過加強和改善黨的領導^［12］，確保黨是各項文化工作的領導核心，確保黨始終處在總攬全局、協調各方的地位，由黨統一領導、統一部署、統籌協調，確保黨的主張落實到文化建設的各個方面。與此同時，黨的領導也是中國特色社會主義法治之魂^［13］，是中國特色社會主義最本質的特征。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義^［1］92。在法治建設中堅持黨的領導，既要形成完備的文化法律制度，也要形成完善的文化領域的黨內法規體系，推動兩者“統籌推進、一體建設”^［1］169，相輔相成、相互促進、相互保障。

（二）耦合維度之二：以人民為中心是基本定位

文化發展必須以人民為中心，是指文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享。以人民為中心的文化發展理念，是要把生存權、發展權作為首要的基本人權，加強人權法治保障^［14］。依法保障人民權益，這與推進全面依法治國的根本目的是相通的。法治建設為了人民、依靠人民，歷史唯物主義的人民史觀也解釋了這種法民關系是以人民為中心的發展思想在法治領域更加全面、更加清晰、更加深入的應用^［15］。以人民為中心的文化發展理念要求文化領域法治建設要維護人民根本利益、體現人民共同意志，始終反映廣大人民的共同意愿，充分保障廣大人民的各項權利和根本利益。涉及人民群眾重大利益的立法，必須貫徹群眾路線，堅持開門立法，充分征求社會公眾的意見，并且將人民群眾反映較為集中的問題在法律法規中得到充分體現。與此同時，在文化法治中堅持執法為民，將法律落到實處，真正在法治實踐中維護公共利益、人民權益和社會秩序，特別要聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，加強文化領域關系基本民生和社會治理方面的立法、執法力度，依法保障公民文化權利得到落實。

（三）耦合維度之三：推進治理現代化是重要任務

黨的二十大報告指出，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。在文化領域推進國家治理體系和治理能力現代化同樣是社會主義先進文化建設的重要方面。這就要求深度創新文化治理理念、治理機制、治理制度，使文化治理的各個方面與治理現代化緊密結合。法治是實現國家治理體系和治理能力現代化的堅實基礎，也是國家治理走向現代化的必然選擇。黨的十八屆四中全會首次提出“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”的重大命題^［16］，黨的十九屆四中全會進一步提出了總體目標要求。因此，加強文化領域法治建設使文化建設和法治建設產生深度交融，文化法治既是促進文化繁榮、社會進步的實現路徑，也是推動文化治理現代化、新時代文化建設有序開展的重要保障。

在文化領域推進國家治理體系和治理能力現代化，需要更加成熟完備的文化法治體系，將法治理念、法治思維、法治方式貫穿在文化領域的各個方面，提升文化建設的法治化水平。建設中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國中總攬全局、牽引各方的總抓手，文化領域法治建設也應當圍繞這個總抓手來謀劃和推進，堅持科學立法、嚴格執法，從實際出發，通過立改廢釋及時回應經濟社會發展要求，充分反映人民意愿，科學界定公民、法人和其他組織的文化權利以及相關義務，真正解決文化領域的難點、痛點、焦點問題。

（四）耦合維度之四：核心價值觀是價值取向

價值觀是文化的核心。文化在一定程度上反映了社會群體普遍的價值取向和理想信念，而價值觀體現了國家或民族評判是非曲直的價值標準。社會主義核心價值觀是國家利益、社會利益和公民個人利益在國民精神和共同價值上的高度提煉，回答了當代中國需要堅守什么樣的價值觀，代表了中國先進文化的前進方向，反映了社會主義制度的本質屬性和價值取向^［9］78，是文化軟實力的靈魂和建設的重點。數字時代，核心價值觀對于國民精神的塑造尤為重要。網絡拜金主義、享樂主義、極端個人主義等思潮不斷沖擊和消解社會的核心價值觀和倫理追求，混淆善惡是非，模糊理想信念，扭曲價值觀念，瓦解社會責任。社會主義核心價值觀決定著各民族共有精神家園的發展方向，必須在各民族中大力培育和踐行^［17］。

同時，核心價值觀深刻揭示了現代法治的價值訴求，集中體現了法治建設的基本理念，因此，培育和踐行核心價值觀同樣也是法治建設的重要方面。早在2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就已印發《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，“要注意把一些基本道德規范轉化為法律規范，使法律法規更多體現道德理念和人文關懷，通過法律的強制力來強化道德作用、確保道德底線，推動全社會道德素質提升”^［18］。對此，就要求把社會主義核心價值觀全面融入文化領域法治建設的全過程和各方面，促進法治和德治相輔相成、相得益彰，完善弘揚社會主義核心價值觀的制度體系，在各項文化法律制度中倡導社會主義核心價值觀，注重通過具有剛性約束力的法律規定充分吸收和重新呈現核心價值觀的要求，實現核心價值觀入法入規，特別是把實踐中廣泛認同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規范，提高社會主義核心價值觀在文化領域的具體運用。

（五）耦合維度之五：統籌國內國外是重要方面

促進文化交流和文明互鑒是習近平文化思想的重要組成部分。習近平文化思想站在人類歷史發展和世界歷史的戰略高度，深刻把握人類文明的科學規律和發展趨勢，為世界文明發展貢獻了全新的理論視角，為發展中國家文化建設提供了中國經驗，為構建“你中有我、我中有你”的人類命運共同體提供了文化底蘊和精神支撐。因此，文化交流和文明互鑒是文化建設統籌國內國外的重要內容，其中核心就是維護國家文化主權和文化安全，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態^［4］41，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎^［8］22。

與之相應地，法治既是維護國家文化主權和文化安全的重要途徑，其本身也存在國內法治和涉外法治兩個面向。隨著對外開放進一步深化，我國文化領域的開放和交流也逐漸步入新的軌道。中國特色社會主義文化建設面臨更加復雜多樣的矛盾和沖突，包括西方高度市場化的文化產業與我國社會主義文化事業之間的矛盾、外來文化與民族文化之間的矛盾、現代文化與傳統文化之間的矛盾等多個議題。一方面，文化交流對統籌文化領域國內法治和涉外法治帶來了諸多挑戰，文化領域法治建設需要考慮到這種多元化監管對象、多樣化監管場景所帶來的新難題、新挑戰。文化領域法治建設需要為文化交流中可能出現的各類涉外法律問題做好法制準備。另一方面，要加快文化領域涉外法治工作的戰略布局，以法治深化文明交流互鑒。文明是平等的，應該積極維護文明多樣性，推動不同文明對話交流，相互借鑒而不是相互排斥^［19］。在文化領域統籌國內法治和涉外法治，要求文化法治既要具有國際視野和全球站位，通過文化法律制度體系的建設和完善推動文化開放交流、避免封閉自我，為新時代中國特色社會主義文化建設提供法治基礎，為本土文化的自主建設提供充分的制度保障；也要將文化法治置于總體國家安全觀的框架下具體展開，辯證地平衡文化安全與文化開放之間的關系，秉持基本法治理念，為社會主義先進文化提供安全的法律保障機制。

四、文化領域法治建設中踐行習近平文化思想的具體路徑

“一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。”^［20］法律是社會規范的基礎，也是社會秩序的基石。新時代文化建設中落實習近平文化思想和習近平法治思想的核心，就是要處理好活力與秩序的關系，堅持法治思維和法治方式，在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，充分發揮法治的規范作用、保障作用和激勵作用，使文化領域體制機制改革既生機勃勃又井然有序。

（一）法治的規范作用：完善文化法律法規和黨內法規體系

“越是強調法治，越是要提高立法質量。”^［1］20推進文化領域法治建設要進一步提高科學立法、民主立法、依法立法水平，同步推進文化領域“大塊頭”“小快靈”立法，構建完善、先進、科學的文化法律制度體系。

1.以文化安全法為文化基本法

文化與國家意識形態、國民精神、民族傳統都密切相關，對于國家安全、社會穩定有極其重要的作用。2015年，《中華人民共和國國家安全法》對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務進行了明確，文化安全成為國家安全的重要組成部分。其中，第23條規定：“國家堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，防范和抵制不良文化的影響，掌握意識形態領域主導權，增強文化整體實力和競爭力。”“文化安全”正式以法律形式與傳統意義上的“領土安全、主權安全、軍事安全”等共同組成“總體國家安全觀”。一是完善文化安全法律治理機制，在《中華人民共和國國家安全法》第3條的基礎上，豐富文化主權安全、文化產業安全、公共文化安全、文化傳承安全、網絡文化安全等文化安全的具體內涵，建立國家文化安全保障機制。二是建立健全文化安全治理機制，進一步完善文化安全治理協調機制，形成文化安全治理合力，探索建立文化應急管理機制，建立文化安全監測、預警和應急處置機制，及時應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發公共事件相關的次生文化突發事件。三是加強文化傳承保護立法，為文化安全提供基礎支撐。加快《中華人民共和國文物保護法》的全面修訂工作，同步推進相關配套法規規章的編制修訂工作，加強對古城古鎮古村古宅、革命文物等保護力度；修訂《中華人民共和國非物質文化遺產法》，落實《“十四五”非物質文化遺產保護規劃》的要求，研究制定《中華人民共和國非物質文化遺產法》的實施細則，明確傳統文化的所有權歸屬，確定非物質文化遺產傳承人的法律地位和合法權益；研究制定“傳統文化振興法”，通過財政補貼、傳統文化標識和名錄等方式扶持傳統文化。

2.豐富新興領域文化專門法

隨著信息技術的高速發展，文化與互聯網、人工智能、大數據、物聯網、云計算等新技術的結合更為緊密，涌現出了許多文化新模式、新業態，如文化自媒體、開放式公共文化空間、虛擬文娛（VR文娛、云游戲、云綜藝、云展覽等）、互動影音、線上會議、非同質化代幣（non-fungible tokens，NFTs）等新型文化產品和文化服務。這些文化新業態在深刻改變公眾文化消費方式的同時，也帶來了知識產權侵犯、數據安全隱患、個人信息泄露、文化安全隱患、資本無序擴張等新問題。與此同時，我國進一步加快了全面深化改革和對外開放的步伐，文化市場繼續向世界開放，文化交流向縱深發展，文化領域不斷涌現新業態、新模式，從而面臨著新問題、新挑戰。為此，需要加快文化新興領域立法，發揮法治和實踐的同頻共振效應，引導和規范文化產業健康發展。

雖然《互聯網文化管理暫行規定》《網絡音視頻信息服務管理規定》等規范已對文化領域的新問題提出了一些規范制度，但在規則如何具體落地、如何指引企業合規等方面還有待進一步明確。文化領域法治建設需要及時關注法律制度面對新技術、新模式存在的空白區、真空區，及時跟進研究以應對新問題，針對其中較為薄弱的網絡文化產品監管、新興文化服務監管等方面開展專項立法調研工作，加快推進新興領域的立法工作，加速相關文化新興領域急用先行的“小快靈”“小切口”立法項目的進程，以良法善治保障文化新業態新模式健康發展。

3.完善文化領域黨內法規

文化黨內法規是文化領域法治建設的重要組成部分。一方面，把黨的領導落實到文化領域法治建設的各方面各環節，就是要在文化領域法律法規的起草、修改、廢止過程中，堅持以習近平文化思想和習近平法治思想為根本遵循，推動黨的領導入法入規，將黨中央的決策部署落實到文化領域法治建設的各項工作中，使黨的主張通過法定程序成為國家意志、轉化為法律法規，推進黨的領導制度化、法治化、規范化^［1］273。另一方面，使黨內法規體系更加完善、制度執行更為嚴格、制度優勢更好地轉化為治理效能。一是要聯動編制文化領域立法規劃計劃和黨內法規制定規劃計劃，聯動開展文化領域法律清理和黨內法規清理；二是加大依法治國和依規治黨的統籌協調力度，堅持依法治國和依規治黨同謀劃、同部署、同推進，將黨領導的顯著政治優勢轉化為國家治理效能。

（二）法治的保障作用：實現公民和市場主體的文化相關權利

第一，保障公民文化基本權利。文化權利是一項基本人權，是在一定的社會歷史條件下個人應當享有的文化待遇和文化機會，包括但不限于參與文化生活的權利、享受文化待遇的權利、文化創造的權利等方面。維護公民文化權利、保障人民基本文化權益是文化立法的重要內容。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。文化法是文化領域人民意愿和國家意志的集中反映，應當以文化權利的保障和實現為邏輯起點。全面建設中國特色社會主義法治體系是滿足人民日益增長的美好生活需要的制度保障，而在文化領域法治建設中堅持以人民為中心，就是要積極回應人民群眾對于美好生活的新要求、新期待，通過健全和完善法律制度保障人民群眾更加廣泛和充實的權利，滿足人民群眾對民主法治的需求、對公平正義的期望，加大法治改革力度和法治發展進度，推動法治“供給側改革”，全面推進中國特色社會主義法治體系建設。具言之，就是要堅持問題導向、目標導向，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，回應群眾訴求，通過健全和完善文化領域的法治建設，關注人民群眾反映強烈的突出問題，以更高水平的法律制度建設保障人民群眾文化相關的基本權利，做好法治應對的充分準備，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二，保護市場主體文化相關的合法權利。用法治保障和實現習近平文化思想，在市場主體的權利保護層面，就是要“完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系”^［21］，通過法治力量和制度支撐推動社會主義文化大發展大繁榮，平衡不同法益關系，兼顧安全與發展，規范引導社會行為和社會關系，在法治軌道上尋求化解文化領域各類社會矛盾和問題的根本途徑。其中，最為核心的就是要規范文化行政執法體制機制，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，在文化領域做到依法行政。全面推進依法治國的重點應該是保證法律嚴格實施，依法行政、嚴格執法事關公共利益、人民權益和社會秩序，也是文化法治從“紙面”走向現實最為關鍵的一步。在新時代加強和改進文化執法工作，一方面要堅持“執法必嚴、違法必究”的基本原則，確保法治權威；另一方面要依法推進文化執法體制機制改革，不斷建立健全文化法律法規和規章，提高執法效能。目前，我國文化市場綜合執法管理相關條例尚未出臺，文化市場綜合行政執法改革有待進一步深化，因此，必須推動形成權責明確、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法管理體制。與此同時，為應對新時代文化市場和文化產業新發展，需要積極探索創新文化執法機制，豐富執法工具，探索技術治理、合作治理方法，豐富說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等多種治理工具，周期性地出臺文化領域行政執法指導性案例，根據新時代文化事業和文化產業的變化和互聯網本身的規律進行整體設計^［22］，打造“一攬子”的文化執法工具箱。

（三）法治的激勵作用：發揮文化領域法治建設的引領和推動作用

以良法促進發展、保障善治，旨在以法律為工具達到社會秩序和諧穩定的理想狀態。法治對于文化建設的作用不能單一片面地理解成傳統的規范和保障作用，還需要關注法治對于文化建設的引領和推動作用。因此，良法不僅僅是規范之法、保障之法，也是激勵之法，通過表彰和獎勵、制裁和否定特定行為，達到引導主體行為和主觀傾向的目的。從邏輯上而言，文化領域法治建設的激勵效果包含對內和對外兩個方面，對內是促進國內文化市場和文化產業繁榮發展，對外是促進文化交流和文明互鑒。

第一，完善文化產業促進性和激勵性立法。制定和出臺“文化產業促進法”以及相應的細則規定，向文化市場釋放積極信號，明確文化企業的合規預期，優化文化管理服務體制機制，為文化產業提供法律支撐和政策保障。從管理體制上看，要有序縮減文旅領域的負面清單，持續優化營商環境，加速文化資源稟賦的有效轉化，引導包含文化新業態在內的各類產業發展模式規范發展，促進文化產業健康繁榮發展。從具體機制上看，針對目前文化領域重要法律制度重管理、輕促進的現狀，要在不同領域出臺一些重在推動和激勵文化產業發展的專門性法律法規，特別是在財政稅收、投融資、人才扶持等方面形成分類、分級的激勵規則體系。既要保障包括國有企業、私營企業、普通消費者在內各種文化主體的合法權益，也要注重產業促進法的科學方向，將促發展、促創新作為其內核。從重點領域上看，要研究制定“傳統文化振興法”等以具體行業為對象、以產業促進為導向、以法規或規章為形式的促進性規范，通過財政補貼、傳統文化標識和名錄等方式扶持傳統文化，推動中華優秀傳統文化的創造性轉化和創新性發展。

第二，統籌文化領域國內法治和涉外法治，以法治促進文化交流。我國文化市場不但要應對文化交流和對外開放的沖擊，更要在促進文化繁榮、建設文化強國的過程中走向世界。只有加快形成系統完備的涉外法律法規體系，才能夠為文化交流提供法治保障。一方面，積極推進文化領域法治建設中的涉外立法工作，完善知識產權保護、外資文化企業權益保護的制度建設，加強涉外文化產業的合規引導和規范完善，健全世界文化遺產保護、文化多元性、文化貿易和傳播等方面的法律法規。具體而言，包括以制度為保障有序擴大文化對外開放，針對文物資源密集區、文化創意聚集區、文旅消費活躍區等，就特定文化領域相關事項在這些試點地區暫停適用法律的部分規定，開展先行先試；圍繞傳統知識、民間文學藝術等非物質文化遺產和文物保護的延伸保護，在國際合作中展開談判磋商等。另一方面，結合國際條約的要求進一步完善我國的文化法律體系，制定或修訂與文化相關的法律法規，提高我國文化立法與國際條約的銜接性。具體包括加強文化執法的國際合作，積極參與國際文化法律合作，通過雙邊或多邊合作機制形成地區或區域性的文化國際法治理共識框架；完善域外傳統文化侵權的救濟機制，針對國外侵權現象可以由檢察機關或其他部門提起公益訴訟，確定非物質文化遺產聚集地法院作為管轄法院，積極探索文化領域國內法的域外適用；在未成年人保護、網絡文化執法、知識產權保護、數據安全等方面建立合作對話機制，在國際文化交流中搭建雙邊和多邊平臺，探索文化法治的合作治理框架和共識公約，助力文化交流過程中公正、平等的實現等。在推動文化交流、處理涉外文化糾紛時應遵循法治思維和公平公正原則，消除文化偏見和歧視，增進不同文化之間的相互理解和尊重。

五、結 語

習近平文化思想是富有科學性、實踐性、先進性、開放性的科學理論體系，呈現出深刻的洞察力、豐富的理論創造力和強大的實踐偉力。文化建設需要科學理論的指導，文化領域法治建設更是習近平文化思想和習近平法治思想的交匯交融之處，充分體現出兩種思想的耦合關系和內在聯系。在新時代中國特色社會主義文化建設中踐行和落實習近平文化思想不能割裂進行，要將習近平文化思想和習近平法治思想等重要思想深度剖析、融會貫通。一方面，汲取習近平文化思想的原創性貢獻，以新時代中國特色社會主義文化建設的生動實踐為滋養，感悟其強大思想偉力和實踐力量，挖掘其法治邏輯和法治底色，推動中國特色社會主義法治的深入開展^［23］；另一方面，以習近平法治思想為理論基礎，在法治軌道上推動文化建設，將兩種思想有機融合于全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的實踐之中。

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The rule of law logic and implementation pathof Xi Jinping Thought on Culture

XU Jiujiu

（Institute of Law， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100720， China）

Abstract：Both Xi Jinping Thought on Culture and Xi Jinping Thought on Rule of Law are important components of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era， respectively providing theoretical support for building a culturally strong and legally governed socialist country. The integration of cultural governance and legal governance highlights the inherent connection and high degree of alignment between these two thoughts， embodying the unity and systematic nature of Xi Jinping Thought. Xi Jinping Thought on Culture is a treasure trove of ideas for the construction of the rule of law in the cultural field. Xi Jinping Thought on Culture serves as a rich intellectual foundation for the construction of the rule of law in the cultural field through important expositions on cultural self-confidence， cultural security， cultural prosperity， and cultural exchanges. It aligns with Xi Jinping Thought on Rule of Law in terms of fundamental guarantees， basic positioning， core tasks， value orientations， and essential aspects， reflecting distinct and profound legal principles. The convergence of Xi Jinping Thought on Culture and Xi Jinping Thought on Rule of Law represents a guiding approach for implementing cultural thought within a framework of legal governance. To this end， it is necessary to harness the normative， protective， and incentive roles of the rule of law by improving the institutional system for the construction of the rule of law in the cultural field， including fundamental cultural laws， specialized cultural legislation， and Party regulations for the cultural sector. This approach ensures citizens’ and market entities’ cultural rights and further advances the role of legal governance as a leader and driver in the cultural field. Through the active practice of Xi Jinping’s Cultural Thought within cultural legal governance， these thoughts can be effectively integrated into the dynamic processes of socialist rule of law and cultural construction.

Keywords：Xi Jinping Thought on Culture; Xi Jinping Thought on Rule of Law; logic of the rule of law; cultural construction; construction of the rule of law

（編輯：蔡秀娟）