論提升黨員干部法治意識的有效路徑

摘 要：依法治國需要全面提高黨員干部法治意識和法治素養(yǎng)，要達(dá)到這一目的，應(yīng)改進(jìn)普法理念，提高黨員干部知法守法意識，強(qiáng)化對黨員干部的法治教育，提升黨員干部法治意識，依法保障對權(quán)力監(jiān)督，強(qiáng)化黨員干部依法辦事意識，不斷提高黨員干部“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。

關(guān)鍵詞：黨員干部；法治意識；有效途徑

黨員干部要堅(jiān)持依法執(zhí)政，牢固樹立法治觀念、堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，依法辦事，才能使法律真正被廣大人民群眾所信仰。實(shí)行依法治國、依法行政，首先要依法治官。依法治權(quán)、樹立權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一。在賦予黨員干部必要權(quán)力的同時，必須規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任。規(guī)范、制約、監(jiān)督行政權(quán)力的行使，確保黨的黨員干部依據(jù)法定的權(quán)限和程序，正確行使權(quán)力，努力提高構(gòu)建和諧社會的能力。

為此，針對如何提升黨員干部干部法治意識和依法行政能力，提出以下幾個方面建議：

一、改進(jìn)普法理念，提高黨員干部知法守法意識。

全民普法是推進(jìn)依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。從1985年起，普法活動以政府推動、全社會共同參與的方式進(jìn)行了40年。2016年，中央宣傳部、司法部又發(fā)布了《關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》。40年來，通過在全社會開展法制宣傳教育，學(xué)法、尊法、守法、用法的觀念宣傳教育持續(xù)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村，并逐漸深入人心。當(dāng)前，我們要克服普法走形式、走過場等問題，創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強(qiáng)普法工作實(shí)效，提高普法的社會影響力和引領(lǐng)力，以高效普法促進(jìn)嚴(yán)格守法，讓基層黨員干部通過普法宣傳教育，充分認(rèn)識社會主義法治國家核心要義是人民當(dāng)家作主。

基層黨員干部對于法律的信任與尊重，重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過知法懂法。法律知識的獲得并不太難，最難的是法治信仰和法治意識的養(yǎng)成。

依法行政、公正司法實(shí)際上是最實(shí)際、最具有影響力和說服力的法治宣傳教育，勢必會對基員干部法治意識發(fā)揮潛移默化的作用。黨員干部對于法治狀況的認(rèn)知和評價，取決于法律條文在國家權(quán)力運(yùn)行和社會活動中的實(shí)施狀況，而不是單純?nèi)Q于法律條文的規(guī)定。要改變簡單說教式普法，做到普法宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，普法目標(biāo)與守法效果相結(jié)合，普及法律知識與培育法治理念相結(jié)合。

二、增強(qiáng)對黨員干部法治教育，提升黨員干部法治意識

對于大多數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，他們最初的學(xué)歷是非法學(xué)專業(yè)，其法識的形成必須經(jīng)過有意識地教育和學(xué)習(xí)。為此，要進(jìn)一步加大對黨政干部法治教育的力度。一是科學(xué)規(guī)劃法治教育內(nèi)容。除了中心組學(xué)習(xí)、舉辦法治講座、開設(shè)法治教育基地等做法外，要充分發(fā)揮市縣（區(qū)）黨校以及干部培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等學(xué)習(xí)陣地作用，突出依法執(zhí)政理念、法政府建設(shè)、黨風(fēng)廉政教育、公共危機(jī)管理和法律實(shí)務(wù)知識，選取具有前瞻性、啟發(fā)性和實(shí)踐性的法律知識材料作為學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本，并充分結(jié)合地方實(shí)際和展戰(zhàn)略部署，有計劃分步驟地認(rèn)真組織實(shí)施教學(xué)。二是提高普法教育質(zhì)量。加強(qiáng)地方黨委政府對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，完善以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)，建立長效督學(xué)考核機(jī)制。三是善于運(yùn)用媒體輿論工具。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體在法制宣傳和法治文化培育過程中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。譬如，中央電視臺“今日說法”“以案說法”“經(jīng)濟(jì)與法”等節(jié)目，在全社會發(fā)揮了強(qiáng)大的法治啟蒙作用。比如，一個電視節(jié)目可通過一個冤案錯案的昭雪，說明“冤枉一個好人的罪惡遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于放過一個壞人”的“疑罪從無”刑事原則，闡釋“寧可錯放，不可錯判”的刑事人權(quán)保護(hù)原則。

基層黨員干部通過看電影、電視，也可以習(xí)得許多關(guān)于法律的信息和規(guī)則。其效果不亞于刻板地宣讀法律條文、機(jī)械地講解法律規(guī)則。

為此，要通過通俗易懂的語言、生動活潑的形式，向民眾傳播尊重法律權(quán)威、服從法律約束是每個現(xiàn)代公民的義務(wù)的觀念，從而向全社會傳播關(guān)于知法、尊法、守法的積極的示范效應(yīng)和正能量。

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，而且要求“各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平”。各級黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律，真正尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，切實(shí)維護(hù)國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

三、依法保障對權(quán)力監(jiān)督，強(qiáng)化黨員干部依法辦事意識

要激發(fā)黨員干部學(xué)法用法的積極性，引導(dǎo)其自覺提高法律意識和法律素養(yǎng)，需要發(fā)揮干部人事制度的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用。

一要明確法律素養(yǎng)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職中所占的分量，把法律法規(guī)培訓(xùn)作為基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部入職前的必修課，對提任、轉(zhuǎn)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，要統(tǒng)一進(jìn)行任前法律知識考核，以促使領(lǐng)導(dǎo)干部將法律知識入腦入心。在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部過程中時，可增設(shè)法律知識的考核內(nèi)容，并針對不同崗位的要求，制定不同的考核側(cè)重點(diǎn)。二要貫徹落實(shí)干部能上能下的任用機(jī)制。把法治建設(shè)成效作為衡量黨政干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系;把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，對法治觀念淡薄的干部要批評教育。

不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。為此，一要全面推行政務(wù)公開，各級政府依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、管理流程、職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，并運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，簡化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評價體系，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺接受社會監(jiān)督。二要加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式的不同特點(diǎn)和優(yōu)勢，有機(jī)地將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督、事前、事中與事后監(jiān)督，實(shí)體監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)合起來，形成科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。三要建立健全責(zé)任追究制度。通過完善領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)司法責(zé)任追究制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，倒逼黨政領(lǐng)導(dǎo)干部形成對法律的敬畏和信仰，嚴(yán)格依法行政，避免知法犯法、絢私舞弊、執(zhí)法不公，貪贓枉法等現(xiàn)象的發(fā)生。

四是建立健全基層黨員干部學(xué)法培訓(xùn)制度，分期分批對黨員干部進(jìn)行法律知識輪訓(xùn)。采用集中時間和人員，統(tǒng)一授課、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一測試的培訓(xùn)方式。具體可采取兩種方式。一是依托各級黨校、干校，將法制教育內(nèi)容納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)計劃之中。二是建立專門的法律培訓(xùn)中心。中心要嚴(yán)格培訓(xùn)管理制度、認(rèn)真制定黨員干部學(xué)法培訓(xùn)計劃。規(guī)定黨員干部每年接受法律知識培訓(xùn)的時間和內(nèi)容、并在教學(xué)力量和教學(xué)保障上予以要的配備和投入。

五是建立健全黨員干部學(xué)法用法考核制度。這是適應(yīng)本職工作崗位需要的有效措施。建立黨員干部學(xué)法用法考核制度，是為了掌握黨員干部平時參加法律學(xué)習(xí)的情況。對在崗的黨員干部，每年定期進(jìn)行一次考試。規(guī)定每位領(lǐng)導(dǎo)干部每年參加中心組集體學(xué)習(xí)、聽專題講座次數(shù)、參加法律知識輪訓(xùn)的天數(shù)。每年考核一次，按不同等次將考核結(jié)果記錄歸檔。

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