智媒時代網絡人士互聯網行為的柔性治理研究

文章編號：1673-9973（2024）02-0029-05政府管理

收稿日期：2024-03-20

作者簡介：李建飛（1983-），男，陜西佳縣人，記者，博士，主要從事媒體倫理與法規研究；劉念（1983-），女，山西忻州人，記者，主要從事媒體倫理與法規研究。

摘" 要：智媒技術語境下，國內外輿論環境日益復雜、社會表達日趨多樣，探討如何強化網絡人士群體的互聯網行為柔性治理建設，是有效維護社會穩定與國家主流意識形態安全，不斷推進新時代一線統戰工作深入向前的重要議題。當前網絡人士互聯網行為的總體特征已顯現，從主場優勢遭消解、話語權威受沖擊、實踐效果減弱和引領力度受削減等維度分析，網絡統戰工作面臨諸多復雜的輿論風險與現實困境。智媒時代復雜輿論環境下，網絡人士的互聯網統戰工作面臨著傳播方式上“宣傳有余，互動不足”、傳播內容上“同質化有余，吸引力不足”、傳播對象上“寬廣度有余，精準度不足”以及考核指標上“問責性有余，激勵性不足”等問題。應從思想政治引領、豐富組織活動、創新管理體制、堅持內容為王、緊抓技術紅利和完善考核機制等層面，強化智媒時代復雜輿論環境下網絡人士互聯網統戰工作的具體治理措施。

關鍵詞：智媒時代；網絡人士；互聯網；柔性治理

中圖分類號：G206;C912.63

文獻標識碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.005

Research on the Flexible Governance of Internet Behaviors of Internet Personages in the Era of Intelligent Media

LI Jianfeia， LIU Nianb

（China Development and Reform News， a.Shaanxi Journalist Station， Xi’an 710049，China;

b.Communication Department， Beijing 100045， China

）

Abstract：In the context of intelligent media technology， the public opinion environment at home and abroad is becoming increasingly complex， and social expression is becoming increasingly diverse. Exploring how to strengthen the construction of flexible governance of Internet behavior of network personage groups is an important issue to effectively maintain social stability and the security of national mainstream ideology， and constantly push forward the front line united front work in the new era. At present， the general characteristics of Internet behaviors of network people have been revealed. the analysis of dimensionality such as the elimination of home advantage， the impact of discourse authority， the weakening of practical effect and the reduction of leading power， the network united front work is faced with many complex public opinion risks and realistic difficulties. Under the complex public opinion environment in the era of intelligent media， the Internet united front work of network personnel is faced with such problems as “excess publicity and insufficient interaction” in the communication mode， “excess homogenization and insufficient attraction” in the communication content， “excess breadth and insufficient precision” in the communication object， and “excess accountability and insufficient incentive” in the assessment index. We should strengthen the specific governance measures for the Internet united front work of network personnel in the complex public opinion environment of the intelligent media era from the aspects of ideological and political guidance， enriching organizational activities， innovating management system， adhering to the content as king， grasping the technical dividend and improving the assessment mechanism.

Key words：the era of intelligent media; internet personages; internet; flexible governance

習近平總書記在2022年7月召開的中央統戰工作會議上明確強調“要做好網絡統戰工作，走好網絡群眾路線”。互聯網快速發展，不斷催生大量的網絡群體和網絡輿情，互聯網日益成為輿論生成的策源地、信息傳播的集散地、思想交鋒的主陣地。這些變化都給統一戰線團結整合各方力量、增進政治共識提出了更高要求［1］。網絡統戰工作即“以網絡為載體、以網絡技術為支撐，傳統與現代結合，虛擬與現實結合，具有開放性、平等性、交互性、超時空性和立體交叉性等特點的統戰工作”。當前我國網民數量達到10.51億［2］，且其中有相當一部分屬于新的社會階層人士群體，網絡新媒體迅速發展，極大地釋放了社會表達，更在很大程度上改變了新的社會階層人士的傳統行為習慣。

特別是隨著國內外政治、經濟局勢以及敵對勢力的風云突變，各種思潮與理論雜音趁機滌蕩輿論場，利用網絡技術手段對我國網絡人士的主流思想消解作用不斷增強，網絡輿論生態失衡的風險也大大提升。因此，對智媒時代以新媒體記者和自由職業人員為代表的網絡人士群體的網絡行為特征、網絡統戰工作面臨的諸多風險，以及存在的問題等一系列規律性問題進行深入分析，提升統戰工作實效性和針對性，是新時代不斷推進一線統戰工作深入向前的一項重大課題。

一、智媒時代網絡人士互聯網行為的總體特征

（一）各類移動平臺已經成為網絡人士獲取信息的首要渠道

智媒體時代，各種社會化媒體和算法智能技術的“去中心化”發展，使得當前信息的傳播主體更加復雜多元：“人人都有麥克風，人人都是宣傳員。”尤其是相比廣播、電視、報刊等傳統媒體，以微博、微信、微視頻、移動客戶端以及AI、元宇宙技術為代表的新型媒介平臺快速興起和普及，已經成為公眾尤其是新的社會階層人士獲取各類信息的首選渠道。據第七次人口普查數據以及相關調研數據顯示， 全國范圍內新的社會階層人士約有2億，網民規模更是超過10億，且以70后-90后為主，與中國互聯網技術的發展期高度重合。相較于官方媒介，利用自由、互動、高速、“去中心化”的移動互聯網平臺和社交媒體進行社交和獲取信息［3］，已經成為網絡人士日常生活不可或缺的組成部分。

（二）社交媒體成為網絡人士進行訴求表達的主要方式

全媒體環境下，以微博、微信、微視頻及移動客戶端為代表的新型媒介平臺快速興起，尤其是自由互動、傳播迅速的平臺媒體和注冊門檻低、操作簡易的社交媒體等發展迅猛，已經成為網絡人士群體獲取政治、經濟和文化等各類信息，以及進行政治參與和言論表達的主要方式和平臺。但與此同時，網絡信息內容冗雜，信息傳播速度快、傳播范圍廣，再加之網絡人士主體多元，媒介素養參差不齊，在一定程度上也容易成為負面輿情發酵和社會思潮傳播的發起源。更有個別居心叵測之人，常常借助匿名的網絡空間，肆意污名化國家和民族的正面形象，或故意忽略我國各民族團結奮進、縱向對比發展巨大的現實情況，在很大程度上嚴重影響了公眾凝聚力的形成，也威脅社會穩定。

（三）“圈層化”明晰成為網絡人士互聯網行為的顯著特征

網絡人士同新的社會階層人士群體有相當一部分重合，會涵蓋到民營企業和外商投資企業、中介組織和社會組織、自由職業以及新媒體等各個領域，他們各自日常生產和生活的接觸對象較為相似、工作環境氛圍比較雷同、相互之間的交流度與共鳴度也比較高。容易形成群體內的彼此高度關聯與認可，進而在價值觀、行為習慣與意見訴求等方面逐漸趨于一致、形成集體化的固定圈層，并在彼此的不斷交流中得以強化。由此造成網絡人士群體容易因職業身份屬性趨同，在網絡空間內就國家黨政方針、各種社會輿情、國外熱點資訊等議題進行討論時，其意見表達和行為決策傾向于朝著某個方向不斷集中并持續強化，相對容易反映群體普遍訴求、形成較大影響力。

（四）意見領袖作用凸顯是網絡人士互聯網行為的重要特征

網絡意見人士是網絡公共空間發聲的社會精英群體，是新媒體代表性人士和新的社會階層的重要組成部分［4］。整體而言，當前的網絡人士以18-45歲的中青年群體居多，遍布各行各業，既是個體家庭和社會整體發展的中堅力量，又是各種網絡平臺和社交媒體的廣泛使用者。尤其是新媒體從業人員和自由職業者是最主要的網絡人士群體，他們與網絡接觸最為頻繁，與網絡關聯程度最為密切，接觸到的不同群體和價值觀念也最為多元。由此造成在進行網絡意見表達時，部分新媒體從業人員和自由職業者，往往會成為社會輿論的主流“風向標”和意見領袖，他們大多掌握著基層網絡話語的“主導權”，對于一些重大輿情事件的判斷和關鍵信息的個體解讀， 在網絡輿論生態中具有巨大的引導甚至煽動作用［5］。當關涉社情民意的重大事件發生時，作為相當一部分新社會階層群體的“可靠”信息源與“強力”發聲筒，新媒體從業者的態度、觀點和行為表現至關重要。

二、智媒時代網絡人士互聯網統戰工作面臨的復雜輿論風險

（一）西方意識形態強勢滲透與主動進攻，消解了網絡統戰工作的“主場”優勢

互聯網已成為境外敵對勢力對中國進行“西方價值觀”輸出、“意識形態”滲透以及“和平演變”的重要載體和“孵化器”［6］。網絡甚至被賦予了“扳倒中國”的特殊功能，成為不同意識形態間表達和競爭的“主戰場”。 部分西方國家依托在全球信息化不平衡發展中的技術優勢和流量優勢，“選擇性”地推銷蘊含西方價值觀念、政治理念及意識形態觀念的相關產品進行文化擴張，意圖軟化、腐蝕普通民眾的思想；同時一些敵對勢力也會通過遴選有影響力的網絡“公知”、媒體“大V” 和網絡寫手，或者扶植在宗教黨派、民族歷史等問題上情緒偏激的極端勢力，甚至直接通過培養親西方政治親信和發展“學生間諜”等方式，散播謠言、煽動公眾負面情緒，營造“街頭政治”氛圍。

（二）輿論生態的泛政治化與泛娛樂化傾向顯著，沖擊了網絡統戰工作的話語權威

當前輿論場中不僅由社會熱點事件上升為意識形態論爭的頻率不斷加大，公眾輿論的“泛政治化”、“泛娛樂化”傾向也日益嚴重。在少數“有心人士”的參與和煽動下，一些具體、偶發性的社會事件，常常被“上綱上線”到黨政體制問題的高度；部分“編排戲謔”黨史國史、“低俗娛樂”民族文化的文藝作品也多被廣泛傳播。種種“輿論亂象”的背后，倒映出的是“別有用心”之人意圖分裂社會、謀取私利的不良企圖。話語表達反映利益關系，思想傾向折射價值觀念，在“后真相”時代情緒化表達的催化作用下［7］，利益關系優先、罔顧情感信念的意識形態紛爭時有發生，嚴重削減了網絡統戰工作和主流意識形態的話語權威。

（三）多元社會思潮與不同價值觀念充斥輿論空間，減弱了網絡統戰工作的實踐效果

隨著我國轉型期經濟體制、社會結構及利益格局的不斷深化變革，公眾社會意識的活躍性、獨立性與差異性趨勢也愈發明顯。一段時間內，“普世價值”“新自由主義”等多元社會思潮趁機激蕩社會輿論場、甚囂塵上，“馬克思主義過時論”“共產主義渺茫論”等各種非主流意識形態理論也競相登場、不絕于耳。一些“歷史虛無主義”“民粹主義”等錯誤思潮的宣揚者，開始越來越多地采用“隱喻”“反諷”“戲謔”等粗鄙搞怪、潛隱新興的表達方式來搶奪輿論話語權，在一定程度上對社會主流思想意識形成了淡化和消解。與此同時，將熱點輿情事件中涉警、涉醫、涉政的人物進行“標簽化”“污名化”處理，也是當前部分意識形態“異見者”攪亂社會輿論的慣用伎倆，對統戰工作的管理與實踐效果都造成一定沖擊。

（四）自媒體“亂象”頻發和管理主體“頻頻失語”，削減了網絡統戰工作的引領力度

互聯網信息化時代，基于資本邏輯和大數據技術優勢的眾多新媒體平臺發展迅猛，借助于自身算法推薦和效果追蹤優勢，大肆擠壓主流專業媒體生存空間［8］。在移動互聯網技術“洪流”沖擊下，一部分自媒體運營者為吸引網絡流量“挾技居奇”，常常通過假新聞炮制、抄襲原創、謠言制造乃至敲詐勒索等方式謀取不當利益，甚至不惜摒棄職業素養和觸碰法律紅線，導致“亂象”頻發。2022年6月以來，國家網信辦等主管部門就集中整治了一大批“自媒體亂象”、約談了騰訊微信、新浪微博、今日頭條等十幾家平臺主管企業；另一方面，一些機關組織和政府官員等行政管理主體因“不當言論”而誘發社會輿論爭議、損害政府公信力甚至造成公權力信任失靈現象也時有發生：云南文山市委副書記因發表關涉苗族同胞不當言論被通報問責，山東平度市委書記因威脅群眾言論而被調查等等，都在很大程度上對主流意識形態的引領力度造成弱化和消解，不利于網絡統戰工作的實踐開展。

三、智媒時代網絡人士互聯網統戰工作存在的問題

（一）網絡統戰的傳播方式“宣傳有余，互動不足”

網絡信息上的海量供給和碎片式傳播也容易導致公眾對信息、真相的認知淺嘗輒止，甚至受其誤導，這就為網絡統戰工作的有效開展埋下隱患。為適應新媒體發展的技術潮流，近年來各地方統戰部門相繼建設了一大批開放的網絡工作平臺及公眾號，比如江蘇的“蘇統云”平臺、浙江的“智慧統戰”應用系統、四川的“數字統戰”融媒體平臺、大連的“e連心”客戶端以及鄭州的“金水新聲”微信小程序等，都極好地推進了網絡統戰工作的數字化改革。但整體來看，網絡統戰工作平臺大多“宣傳有余，互動不足”：關涉統戰工作和國家黨政方針的信息仍是以單向傳播為主， 缺乏與用戶間的高度交互特性［9］。即使少數開放了對話、留言功能，也是經過嚴格篩選或偶有回復，這樣就容易造成統戰部門與統戰對象之間進行信息溝通的及時性與有效性不強，更易造成統戰資源的閑置和浪費。

（二）網絡統戰的傳播內容“同質化有余，吸引力不足”

隨著算法推薦等信息傳播技術的廣泛運用，基于用戶感性主導、情緒主導、興趣主導的話語建構與傳播方式逐漸成為主流，過往重儀式化、強說教性的主流信息傳播與話語建構方式，也開始逐漸轉向日常化和娛樂化。這也對統戰工作信息的有效下沉傳達以及相關話語體系的創新性和吸引力提出了一定要求。雖然目前不同地區、甚至同一地區關涉統戰工作的官方網站、公眾號、小程序、客戶端以及云平臺等方興未艾，相關的網絡主體、機構名稱和視覺標識也設計各異，在一定程度上豐富了統戰部門的工作形態，但在傳播內容的圖文呈現、視頻剪輯、信息原創、文字表達和話語風格等方面，卻大多是“新瓶裝舊酒”：依然具有較強的說教性、重復性和枯燥性，這就很難契合網絡人士、年輕群體的閱讀志趣，更難引起共鳴，也就大大降低了網絡統戰的工作成效。

（三）網絡統戰的傳播對象“寬廣度有余，精準度不足”

新的社會階層人士包括多個群體，他們的工作屬性各有不同，在日常的網絡行為中關注的重點也各有不同：民營企業和外商投資企業管理技術人員可能更加關注金融政策與國際資訊，中介組織和社會組織從業人員可能更加關注社會民生與公益服務，自由職業人員和新媒體從業人員等可能更加關注行業信息和政策方針等等。而目前的網絡統戰平臺大多采用固定化和制式化的發布內容與發布形式， 缺乏針對網絡人士不同群體特性的針對性信息服務。因此，針對互聯網發展和統戰對象的不同特點，網絡統戰工作的開展也應該進行精細化分工，面對不同行業的新社會階層群體，針對性地傳遞相關有效信息、精準性了解不同需求并及時快速地提供精細化的線上與線下服務。讓新社會階層中的不同群體真真切切地感受到統戰工作的好處與實惠，進而激發他們自覺、自愿參與各項統戰工作和活動的主動性與積極性。

（四）網絡統戰的考核指標“問責性有余，激勵性不足”

當前一部分統戰部門的管理者和工作者，雖然做的是網絡工作，但其思維卻仍然是傳統媒體時代的“維穩定式”，過度考慮統戰工作的敏感性，而忽略了網絡統戰的特殊性和靈活性。甚至面對網友指出的錯誤、提到的質疑和疑問，簡單粗暴地“圍、堵、刪”卻成為其常用手段，嚴重損害了網絡統戰工作科學性、權威性和公信力。而出現這種情況，一方面是由于部分統戰工作人員忌憚于監管部門和主管機構的問責與懲罰，抱有“多一事不如少一事”的僥幸心理導致；另一方面則是在制度層面，當下的網絡統戰工作考核指標大多“重追責、輕獎勵”，工作人員使用也是“兼職借調居多、專職聘用少”等問題較為普遍，這樣容易導致權責不明、獎懲不合理等問題出現，大大降低了網絡統戰工作者的積極性、主動性和創造性。

四、智媒時代網絡人士互聯網統戰工作的柔性治理措施

“柔性治理”即為以人為本的一種管理范式，強調針對不同對象的不同特點，針對性地充分運用思想動員、輿論引導、宣傳感染和說服教育等一系列非強制性的靈活方法［10］，最大程度地實現不同群體對主流意識形態和社會主流價值觀的自愿接受、自覺認同和現實踐行。統戰工作的本質就是一項“做人心”的工作，面對網絡人士職業多樣、成分多元、學習能力強、思想也較為活躍的群體特征與發展現實，對其開展針對性的網絡統戰工作，必須適時采用柔性治理的工作方式、運用互聯網思維來籠絡人心，才能真正提升工作實效性。

（一）加強思想引領，推動理想信念教育實踐活動的常態化與針對性

做實、做好網絡統戰工作這項“人心”工作，必須堅持開展以“不忘初心、牢記使命”“跟黨邁進新時代、同心共筑中國夢”“不忘創業初心、接力改革偉業”等為代表的各類主題教育實踐活動的常態化和持續化開展。要從政策鼓勵、組織動員和效果宣傳等多個維度出發，及時、恰當地不斷強化網絡人士在理想信念上的教育實踐與政治引領，最大化激發起他們愛國奮斗的內在主動性與積極性，營造良好的思想基礎和輿論氛圍。還要注意強化思想引領實踐活動落地過程的針對性與有效性：在始終堅持以培育和踐行愛國主義、社會主義核心價值觀為主線的前提下，面對網絡人士中不同群體在工作屬性、生活環境和行為習慣等方面的諸多差異，竭力避免面向網絡人士理想教育活動的“一刀切”以及思想引領相關工作的模式化、形式化甚至敷衍化。

（二）豐富組織活動，充分發揮網絡統戰工作線下實踐的靈活性與有效性

靈活組織好、利用好和開展好網絡統戰工作的各類線下實踐活動，是最大化激活網絡人士群體服務黨委中心大局和踐行社會責任積極性的重要環節。要充分發揮“網絡界人士聯誼會”、街道辦、社區單位和一線部門的橋梁作用，持續開展定期性的“面對面”交流活動，廣泛開展調研工作，與網絡人士群體充分溝通思想、了解學界業界現狀。進而精準地了解、發現和針對性地協調解決不同群體的各類現實困難，提升不同網絡人士的深度“社會參與感”和高度“社會獲得感”；另一方面，要盡可能地搭建契合本地實際、特色顯著、靈活多樣的學習平臺、活動平臺和服務平臺，充分調動、發揮不同網絡人士群體的行業組織優勢、知識資金優勢與資源渠道優勢。在開展常規性的“網絡安全宣傳”“生活防騙展演”“黨政方針解讀”“重點工程考察”等系列活動的同時，按照不同行業群體和工作特色，建立組織架構更加精細、凝聚力更強的網絡人士智庫機構、創新實踐基地、志愿活動單元和全媒體傳播平臺，加大對本地“出力”又“出彩”的代表性人士與組織的分類分眾施策和精準宣傳引領。

（三）創新管理體制，加強網絡統戰工作開展的“多元化”參與和互動

新媒體語境下，必須徹底破除傳統媒體時代自上而下式的灌輸性、硬質宣教思維，在網絡統戰工作的應對邏輯和解決路徑上，積極轉向“互聯網創新”思維、進行平等化交流。要樹立“大統戰”的工作理念，就是要在堅持黨和政府對網絡統戰工作治理主體的前提下，更加強調和重視管理體制的創新和吸納多元群體的積極參與。要在“政策支持”和“制度激勵”上進行適應市場發展的深度改革，充分調動各級黨政機關、企業組織、社會群眾和廣大網民等不同群體的主動性，鼓勵其積極參與到相關工作的傳播、管理以及監督等工作中來，努力建構和打造“黨委領導、政府管理、企業履責、群眾監督、網民自律、獎懲分明”的“立體式”網絡統戰工作管理格局。同時，統戰部門的領導者和各類企業管理者，要自覺提升技術治網和領導控網的能力，與廣大群眾和一線員工既要“鍵對鍵”、又能“面對面”，經常性親自參與相關政務或業務的線上、線下互動，避免因“嘴巴事故”損害自身公信力。同時培養一批高素質“紅色”網民群體，創新網絡統戰工作的引領路徑和減少相關決策試錯率。

（四）堅持內容為王，提升網絡統戰平臺傳播內容的優化表達和吸引力

新媒體環境下“內容為王”的本質并未改變，優質內容依然是維系用戶黏性的關鍵性競爭要素。習近平總書記指出：“新聞輿論工作者要轉作風、改文風，俯下身、沉下心，察實情、說實話、動真情，努力推出有思想、有溫度、有品質的作品?！被ヂ摼W語境下的各類新媒體及其從業者，更應當力爭成為生產主流、正向新聞內容的排頭兵，自覺把深化統戰工作相關理論的研究和闡釋，創新和優化中華優秀傳統文化、紅色精神、文明歷史遺產等眾多最能體現主流價值內涵的內容呈現和話語表達方式等，作為增強統戰工作感染力、強化其傳播內容的核心“落腳點”。要充分解讀和分析主流意識形態相關文本內容，主動引導人民群眾切實理解和把握國家主流意識形態主旨內容的深刻內涵和重大意義，堅定其社會主義信念，避免落入“西方價值陷阱”。另一方面，各方媒體要嚴守社會職責，敢于發聲并及時揭露諸多錯誤思潮的丑惡本質，進行充分、有效的輿論斗爭和輿論引導，特別是圍繞公眾的熱點問題，既要講“怎么看”更要講“怎么辦”，深刻披露“別有用心者”擾亂民心的慣用伎倆，積極引導公眾正面情緒、凝聚社會力量。

（五）緊抓技術紅利，加快網絡統戰工作方式的“轉型升級”和精準傳播

大數據時代，移動可視化、算法推薦等智能技術“豐富即時”“精準預測”等諸多特性，也同樣與網絡統戰工作的多樣化態勢方式和針對性需求，存在著極強的戰略性耦合。要及時推動技術手段轉型升級，讓網絡統戰工作由“大眾傳播”走向“精準傳播”。一方面大力鼓勵各類主流媒體平臺，充分利用好音視頻算法、環境交互、大數據分析等“智能技術紅利”，加大具有自主知識產權、匹配自身產品的競爭性前沿技術研發力度，積極建立包括各種專業媒體、自媒體和網絡平臺等在內的綜合性網絡統戰“傳播矩陣”，以提升統戰工作話語主導力；同時充分發揮和利用大數據所體現的“全數據”選擇、多樣化處理和關聯物分析等技術優勢，緊抓公眾焦點輿論和社會熱點輿情、及時觀測民眾情緒動向，針對不同受眾的差異化個體特質，進行“用戶畫像”和“定制式”的精準傳播，不僅要“曉之以理”，更要“動之以情”。

（六）完善考核機制，不斷優化網絡統戰工作的科學評估制度和激勵方式

開展網絡統戰工作點多、線長、面廣，其長久、持續發展，離不開一系列科學合理的考評體系和人才體系支撐。要進一步出臺并細化真正契合網絡統戰工作實際和人員發展特點的“制度性”考核政策，明晰網絡統戰相關工作的責任主體，充分借助數據采集、技術手段的設計修正以及專家意見的匯總采納等方式，通過實踐效果的真實調研與反饋，不斷遴選和優化網絡統戰工作考核指標的構成要素，建構一套相對科學系統的網絡統戰工作效果評估體系，最大化調動廣大統戰工作人員的積極性與主動性。另一方面，根據網絡統戰工作的特殊性，適時進行調整和優化適應市場長久發展和人員普遍需求的制度性改革，集中整合各種優勢資源，靈活建構和完善網絡統戰工作的激勵性文本規范，搭建真正“匹配人才能力”“適合人才發展”“適應市場薪資水準”的福利體系，充分吸引和鞏固各類優秀人才資源持續加盟供血，滿足網絡統戰具體工作中對形式創新、技術創新和內容創新的長久性需求。

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［責任編輯：楊栓保］