面向高質量發展的國際消費中心城市新供給體系建設研究

文章編號：1673-9973（2024）02-0109-04經濟管理

收稿日期：2024-03-15

基金項目：合肥市委黨校重大課題“合肥爭創國際消費中心城市研究”（HFDXKT202303）；合肥市社科規劃課題“合肥市建設新興消費中心城市研究”（HFSKYY202335）

作者簡介：朱夢姍（1988-），女，安徽淮南人，講師，碩士，主要從事區域經濟管理研究；尹俊（1973-），男，安徽巢湖人，副教授，碩士，主要從事社會治理研究。

摘" 要：新發展格局下建設國際消費中心城市是重要的戰略選擇，對于增加城市競爭實力、拓展商貿輻射范圍、促進經濟提質增效，完善城市消費體系、引領全球消費發展等諸多方面都具有重要意義。為了進一步提升城市發展能級，需不斷優化供給側與需求側管理，使供給與需求實現動態平衡。基于供給及需求視角，分析國際消費中心城市的建設特點，探討國內外國際消費中心城市建設發展實踐經驗，可析出面向高質量發展的國際消費中心城市新供給體系建設策略與路徑。

關鍵詞：高質量發展；國際消費中心城市；雙循環經濟；新供給體系

中圖分類號：F727

文獻標識碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.021

The Construction of a New Supply System in International Consumption Center Cities for High-quality Development

ZHU Mengshan， YIN Jun

（Social and Ecological Civilization Teaching and Research Department， Party School of Hefei Municipal Committee of CPC， Hefei 230031， China

）

Abstract：Under the new development pattern， the construction of international consumption center cities is an important strategic choice， which is of great significance to increasing the competitive strength of the city， expanding the scope of business radiation， promoting the quality and efficiency of the economy， improvingthe urban consumption system， and leading the development of global consumption. In order to further improve the level of urban development， it is necessary to continuously optimize the supply-side and demand-side management to achieve a dynamic balance between supply and demand. Based on the perspective of supply and demand， this paper analyzes the construction characteristics of international consumption center cities， discusses the practical experience of international consumption center city construction at home and abroad， and then puts forward the construction strategy and path of the new supply system of international consumption center cities for high-quality development.

Key words：high-quality development; international consumption center city; double cycle economy; new supply system

隨著國內外經濟格局出現新變化、新特點，我國開始全面實施雙循環經濟發展戰略，在此過程中，打造和建設國際消費中心城市即成為順應新發展格局的重要舉措［1］。通過國際消費中心城市的建設有助于提升城市的發展能力，以消費帶動城市國際化，使城市的影響力與經濟活力得到增強，此外它對于促進國內外消費一體化發展也有積極助益，能極大地釋放內需潛力，使全球多樣化、高品質的消費資源向城市聚攏，為全國消費者提供國際化、特色化的消費選擇。國際消費中心城市的建設發展是供給側與需求側協同發力的結果，供給與需求的動態平衡是打造國際消費中心城市的重要基礎，鑒于此亟需不斷優化創新消費供給，推動消費供給體系擴容升級，同時激發市場消費活力，打造一流消費環境，促進消費形態、消費品質等的創新躍遷［2］。

一、國際消費中心城市的基本內涵與主要特征

國際消費中心城市的概念最早由哈佛大學城市經濟學家格萊澤所提出。國際消費中心城市指的是城市功能由生產型向消費型轉變，且具有一定體量和國際影響力的大城市或超大城市。依據格萊澤的現代消費城市理論，生產城市、消費城市皆是城市在不同發展階段的形態表現，而生產城市更多關注生產服務，消費城市則以消費服務為核心特點與屬性，后工業城市功能已逐步由服務生產向服務消費轉向升級。大城市規模的擴展與其消費功能的完善和優化之間的關聯關系日益緊密，國際消費中心城市中消費的國際性、消費的多樣性及消費的中心化特點非常鮮明，其通常都擁有世界級的購物天堂、龐大的消費市場以及強大的時尚引領力［3］。格萊澤等人曾對紐約、倫敦、巴黎等國際大都市進行過系統研究，發現這些城市在區位、交通、科技、政策環境等方面都具有凸顯的優勢，而城市的國際知名度、社會繁榮度、商業活躍度、到達便利度、消費舒適度是國際消費中心城市建設的重要條件，概而言之，國際消費中心城市主要具有以下幾方面的基本特征［4］。

其一，城市經濟水平高度發達，服務體系健全完善；其二，具備全球性商業地標，這些地標不僅有個性化的文化內涵，而且有良好的識別度、辨識度；其三，城市消費群體體量龐大，結構多元，國際化、規模化特色突出［5］；其四，城市歷史悠久，文化軟實力雄厚，同時對現代性樣態有良好的兼容性；其五，消費運作平臺輻射全球，資源配置合理高效；其六，營商環境公平有序，消費服務體系精細完善。

二、我國國際消費中心城市的培育建設情況分析

我國在2021年確定了五大城市打造國際消費中心城市的發展目標，這五大城市為上海、北京、廣州、天津、重慶，它們分屬四大城市群，有著具體詳實的建設定位與措施［6］。

（一）從經濟實力及消費實力方面對五個城市進行比較研究

在經濟實力維度，五個城市人均GDP皆處于全國前列，它們皆有可觀的經濟總量，其中經濟總量占據第一的城市為上海，而北京則為人均GDP數值最高的城市。在消費實力維度，上海社會消費品零售總額為18079.3億元，其人均消費7.27萬元，人均國內生產總值17.36萬元，上海的消費實力位居全國第一，北京的社會消費品零售總額及人均消費額分別為14867.7億元及6.79萬元，僅次于上海，人均國內生產總值為18.39萬元，略高于上海，重慶、廣州、天津的社會消費品零售總額分別為13967.7億元、10122.6億元及3769.2億元，它們的消費實力分別列居第三、第四及第25位。廣州的消費實力在總體上雖弱于重慶，但它的人均消費為5.42萬元，超過了重慶的4.36萬元，重慶的消費優勢主要來源于兩個方面，即人口數量優勢及旅游資源優勢。城市的消費能力受制于諸多因素的影響，如經濟實力、收入水平，產業結構等，通常來說，社會經濟水平及居民收入水平較高的城市往往也有更具優勢的消費能力［7］。

（二）從發展定位及建設措施等方面對五個城市作比較分析

五個城市各有自己的特色與資源優勢，這使其建設國際消費中心城市的基本定位與主要措施具有了差異性特點，如上海的建設定位是“打造全球新品首發地、全球消費目的地”，其主要措施包括建設消費地標，提高供給質量，完善樞紐功能，拓展消費規模，打造上海購物國際化品牌，使上海在全球具有廣泛的知名度與美譽度等，為此上海出臺了諸多針對性發展政策，如《上海市建設國際消費中心城市實施方案》等。上海的首店規模在國內遙遙領先，在2019年時其首店數量即已超過深圳、南京、武漢等多個城市的總和［8］。作為祖國的首都和心臟，北京文化資源優勢凸顯，營商環境公平高效，其建設國際消費中心城市的基本定位“突出大國首都功能，率先建成具有強大影響力的國際消費中心城市”，為此北京出臺了相關政策，采取了系列措施來全方位推進國際消費中心城市的建設發展，積極培育消費品牌，深挖文旅消費潛力，發揮數字消費引領效用，有效提升體育消費、教育醫療消費、會展消費等的品質與能級，其開展了消費環境新高地創建行動，打造了諸多極具吸引力的消費新地標。重慶以突出巴渝特色、發揮經濟聚集重鎮核心功能為基本定位。廣州則以其消費市場規模優勢不斷推動消費內容、形式的創新升級，致力于千年商都經典魅力的重新激活與煥發［9］。天津是重要的貿易港和商品集散中心，擁有優質的消費資源，在打造國際消費中心城市過程中，其不斷強化中心城市的引領帶動作用，力求實現供給與需求的高水平動態平衡。

三、面向高質量發展的國際消費中心城市新供給體系建設路徑

建設國際消費中心城市對于特定城市來說具有非凡的價值和意義，由此可使城市的消費能級實現進階性提升，使高端的消費要素向城市聚攏，城市經濟量級將得到有效提高，知名度與影響力也將不斷上升。與此同時，國際消費中心城市建設有助于提升城市的商貿服務能力，使之向國際商貿中心轉型邁進，在消費市場規模持續增長的帶動下城市現代商貿的內容與形式得以拓展，其市場主體日益壯大，標志性商圈逐步形成。此外，國際消費中心城市的建設與發展有效促進了消費升級，它使消費形態、消費品質、消費方式等皆發生了深度變革，使消費潛力得到充分釋放。新消費樣態的形成是對消費升級趨勢和潮流的積極順應，它為經濟穩增長提供了內生動力。基于新供給體系建設的國際消費中心城市發展，應以高質量發展為統領，以實現供需二者互構互嵌為手段，持續優化供需關系，助推經濟高質量發展。在具體實踐過程中，必須要實現供需統合平衡，推進二者互構互嵌，在此基礎之上分別面向供給體系和需求體系提出應對建議。

（一）實現供需統合平衡，推進二者互構互嵌

國際消費中心城市的建設與發展以供給與需求之間的統合平衡為基礎前提，供需動態平衡是促進經濟良性循環運行的有效保障，同時它也是構建新發展格局的內在要求。供給的目的是滿足消費需求，需求對供給有依賴性特點，打造國際消費中心城市即需充分把握規模化市場優勢，不斷完善供給結構，健全供給體系，使生產供給形成高質量推進機制，從而提升供給與需求的適配契合程度。供給側與需求側應形成協同合力，實現內在統合，需求應對供給有牽引效應，而供給則可創造需求，它們的有機結合、動態均衡為國際消費中心城市的高效建設提供了支持和保障。

1. 就需求對供給的牽引機制而言，需求側的有效管理能促進需求不斷升級，在需求升級的帶動下，消費升級也同步跟進，而伴隨著消費群體對產品或服務品質要求的不斷提高，市場必然以供給升級作為回應，由此需求對供給的牽引效應得以體現。在此背景下，從微觀角度來看，如廠商的產品生產，就需要積極創新生產模式，改進生產效能，提升產品品質，否則很容易造成產品與市場需求的脫節，使產品出現滯銷狀況，廠商資金回籠同樣會受到影響，進而使經濟循環中斷，下階段生產難以開展。從宏觀角度分析，社會生產與社會需求相脫節時，社會產品的過剩狀況難以避免，社會再生產會遭遇多重阻礙。我國商務部的相關數據顯示，中國游客是世界主要旅游消費群體，他們的境外消費金額達到每年1.2萬億元人民幣，更是有將近一半的奢侈品被中國游客買走，在旅游領域的消費外流表明我國旅游市場存在供需失衡的狀況，旅游產品的供給滯后于消費者的需求發展，服務化新型消費產品供給不足，受此影響游客不得不將目光投之于境外國家，從而收獲良好的旅游消費體驗。

2. 就供給對需求的創造機制而言，供給側結構性改革的深入推進有效提升了社會供給能力，它使產品品質不斷提高，進而刺激了新需求的出現，新需求產生推進了消費升級，促進了新消費體系的形成。我國供給側結構性改革業已取得了良好的成效，供給結構日益優化，供給質量有了充分保障，隨著產品生產制造的高質量開展，消費外流的狀況得到有效改觀。京東平臺的相關統計分析顯示，近年來消費者對國外品牌的追捧熱度不斷下降，轉而開始欣賞選擇中國老字號品牌，國潮美學風尚的興起使諸多國貨品牌重新崛起，此間即包括完美日記、自然堂、蒙牛、稻香村等國潮品牌，這些品牌獲得了眾多消費者的認可與青睞，國潮風尚的方興未艾在新時期引領了生活新時尚，其體現于消費者生活的各個領域。

（二）完善消費供給體系，提升產品供給能級

隨著經濟全球化的不斷發展，構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局已然成為重要的經濟發展戰略，它是對世界經濟變化形勢的有效應對舉措。在此背景下，擴大內需即成為重要的課題，而通過高質量供給來引領和創造新需求是雙循環戰略的施策重點。供給側是城市創造和制造能力的集中體現，也呈現了城市對消費軟硬環境的支持與保障效度，國際消費中心城市有其內在的成長發展機制與規律，它在早期以創造城市的形態出現，在這樣的城市中，生產力水平已比較發達，創新創造能力非常強勁，產品品質較高，已基本形成高質量產品生產模態，伴隨著創造城市的發展演進，其日益成為區域乃至全國的經濟中心，此后即開啟了向國際消費中心城市的轉向升級之路。國際消費中心城市消費結構完善，服務體系發達，有著全球性的消費影響力與吸引力，建設國際消費中心城市需以高質量供給結構的打造為基礎，只有供給體系和供給能力有了充分保證才能筑牢國際消費中心城市的發展基礎，有效避免其出現地基脆弱、建設成效曇花一現等問題。城市健全的供給結構能對需求變化做出敏銳反應，其對需求側有更好的適應性，而供給結構的優化有賴于供給側結構性改革的實施與推進，通過大刀闊斧改革舉措可極大地為產業轉型升級賦能增效，從而形成高品質的產業供給體系。

在新發展格局下城市要把握重要戰略機遇期，立足自身資源優勢，突出區域核心特色，積極打造更具時尚化與現代化的國際消費中心城市［10］。要大力推進首店經濟、時尚經濟、品牌經濟的高質量發展，全方位促進消費形態升級，完善消費鏈條，通過打造和建設國際消費品牌來提升城市消費實力及世界知名度，要拓展城市的消費影響力，構建高質高效的消費供給體系。一方面，應采取針對性、精準性措施，提高產品及服務的品質，增強供給對需求的引領創造效用，以此來搶占產業競爭制高點，獲得更大的市場空間。要促進產業間的協同聯動，打造產業發展新格局，對于消費市場主體，要激發其內在活力，增強消費潛能，要不斷優化消費供給體系，推動擴容升級，打造引領消費時尚的新標桿。在此過程中，需積極提升產品附加值，為之賦予更多的競爭優勢并使本土品牌獲得廣泛的消費空間，與此同時要打造國際化品牌，提升中國品牌的世界影響力，城市應適當增加免稅店數量，使退稅流程更為簡潔高效，要完善城市商業貿易功能，使之成為國內國際商貿中心。另一方面，對于傳統商圈，要進行升級改造，使之契合國際消費中心城市的特點與需求。商圈、商業綜合體是建設國際消費中心城市的重要載體，它們不僅應富有個性化、區域化特色，還應成為世界級地標商圈，有強大的消費影響力及良好的城市識別度。要強化消費群體時尚化、高端化的消費體驗，使城市更具國際風范，要加強與世界著名消費中心城市的合作與聯動，如紐約、米蘭、巴黎等，積極對接國際消費市場，建設國際化消費新高地。

（三）充分挖掘消費潛力，擴展消費需求規模

國際消費中心城市擁有非常豐富的消費資源，它在國內市場占據著舉足輕重的地位，放眼于全球消費市場，其意義與價值也是明確而凸顯的。我國鑒于世界經濟新變化、新形勢，于2020年提出了構建發展新格局的經濟戰略，新發展格局的構建要求形成完善健全的內需體系，充分釋放國內消費潛力，由此有效促進經濟高質量增長，使雙循環戰略得到全方位落實。經濟新發展格局就是要把握高質量發展的主動權，通過加快推進需求側結構性改革來完善需求側管理，與供給側結構性改革形成協同配合，同時擴大市場需求規模、刺激消費增長，其對消費能力的挖掘提升在很大程度上決定著國際消費中心城市的建設效度，只有夯實消費市場的基礎地位才能打造更具影響力與吸引力的國際消費中心城市。建設國際消費中心城市需不斷優化需求側管理，使需求活力得到全面激發與釋放，借助消費需求來催生消費供給，促進二者的動態平衡。要健全和完善消費載體、消費設施，打造一流消費環境，使消費形態、品質等得到躍遷升級；要進一步推進消費體制機制改革，不斷優化消費軟環境，政府部門應立足城市發展特點來制定出臺消費支持政策，以有效促進消費新業態形成。此外要加強消費者權益保護、知識產權保護等，通過制定與國際接軌的權益保護機制、服務標準、新業態監管制度等，來促進消費形態的時尚化、國際化升級，在市內可設立免稅店，促進免稅購物發展，使消費制度環境得到優化。具體而言，可以從以下三個方面進行展開。

1. 完善硬件設施建設，有效夯實消費基礎。首先，聚焦城市商圈建設需求，不斷完善航線網絡布局，有效引導國際消費者到達指定商圈，切實提高商圈的知名度和吸引力。同時，還要推動國際消費中心城市內部不同區域之間的交通聯通，為國際消費者出行提供便利。其次，持續完善社區商業配套建設。打造具有城市特色的商業配套設施是實現國際消費中心城市更好地向高質量發展目標邁進的重要途徑，也是提升國際消費者消費體驗感的必要條件。最后，完善信息設施推進城市數字經濟發展。通過建設智慧城市、推廣移動支付、提供網絡連通服務等，為消費者提供更加智慧化、全面化的消費體驗。

2. 健全和深化消費機制，形塑消費文化環境。國際消費中心城市需要深度挖掘潛在的消費群體，降低消費資金的沉沒成本，形塑國際化消費文化環境。一方面，建設免稅購物產業新形態。免稅購物是吸引國際消費者的重要方式，國際消費中心城市應進一步擴大免稅商品的種類和數量，打造布局合理、產品豐富、服務到位的免稅購物環境。另一方面，探索國際消費者權益保護路徑。消費者權益保護是消費活動順利進行的基礎，國際消費中心城市要建立健全的消費投訴和維權機制，探索與國際接軌的消費者服務內容及維權方式，有力保障消費者的合法權益，增強消費者的消費體驗。只有如此，才能夠真正釋放消費潛力，強化消費對經濟的領跑效應，促使國民生濟得到有效改善，城市日益形成新型消費體系，消費新時尚不斷涌現，新產品、新服務走進了人們的視野，為人們的日常消費增加了新的選擇。與此同時隨著國際消費中心城市的建成，具有中國特色的消費時尚在世界范圍內的影響力不斷增強，其對全球消費發展也形成了重要的引領與帶動作用，成為把脈世界消費動態的風向標。

3. 發揮科技賦能作用，搭建多元消費場景。首先，大力提振龍頭企業發展。龍頭企業在產業鏈中的重要地位使之在市場競爭中占據很大的優勢。對于國際消費中心城市，應培育新型消費龍頭企業，鼓勵和引導優質品牌入駐，吸引海內外優質消費群體關注，從而提高城市在國際市場上的影響力。其次，通過創新制造帶動新型消費。制造業創新升級能夠帶動新型消費，這對于推進國際消費中心城市高質量發展具有重要意義。據此要培育新的消費模式和產業形態，推動城市消費經濟朝著創新化、可持續、體驗化、綠色化等方向發展。最后，借助數字技術培育消費新場景。國際消費中心城市應因勢利導，打造多元化、豐富化、智能化的消費場景，滿足不同國際消費者群體的需求，塑造別具特色的城市消費風格。總而言之，充分發揮科技加持作用，能夠加快國際消費中心城市產業轉型步伐，有效推動經濟提質增效，為區域經濟發展注入活力。科技創新對城市競爭力的提升具有重要意義，通過科技賦能搭建新消費場景，能夠推進消費一體發展，并將全球優質消費資源向城市集聚，產品供給更具特色化、國際化，滿足了消費者日益增長的消費需求。

面向高質量發展的國際消費中心城市新供給體系建設，對于增加城市競爭實力、拓展商貿輻射范圍、完善城市消費體系等方面具有深遠的意義。一方面，它有利于促進國內外市場的對接和貿易自由化程度的提升，加快推進國際消費形態轉型進程；另一方面，可以為消費者提供更加豐富多樣的消費場景和消費選擇，促進整個經濟結構的優化升級，推動服務業和創新業態的發展。此外，國際消費中心城市新供給體系建設還能夠引導各類資源的優化配置和流動，促進城市與地區之間的協調發展。可以說，打造國際消費中心城市是對新發展格局的積極回應，同時也是實施雙循環戰略的重要抓手。建設國際消費中心城市需以供給側與需求側的優化管理為基礎，通過推進供給與需求的動態平衡來夯實消費中心城市發展地基，防止其建設成效被削弱。實踐中，要著力提升產品及服務的供給品質，建構完善的消費供給體系，由此來強化供應對需求的引領與創造效用，同時要不斷優化消費環境，激發市場消費活力，通過促進消費升級來提高城市國際消費影響力，使城市聚集更多高品質國際化的消費資源。

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［責任編輯：楊栓保］