新時代黨建引領鄉村治理：邏輯、挑戰及出路

文章編號：1673-9973（2024）02-0101-04社會治理

收稿日期：2024-03-29

基金項目：2022年度阜陽市基層社會治理研究課題“推進阜陽市潁州區社區網格化治理建設研究”（ZL202221）

作者簡介：邵夢潔（1992-），女，安徽阜陽人，講師，碩士，主要從事公共管理研究；童云（1976-），男，安徽銅陵人，教授，碩士，主要從事社會治理研究。

摘" 要：實現鄉村治理是推進鄉村振興戰略的重要內容，積極發揮黨建優勢引領鄉村治理，是黨的政治優勢和組織優勢轉化為鄉村治理效能的強大動力。新時代黨建引領鄉村治理的邏輯理路必須厘清，針對目前黨建引領鄉村治理過程中存在的思想覺悟不高、組織架構不全、規章制度不細等挑戰性問題，應從思想引領、組織引領、法治引領三大維度探討黨建引領鄉村治理的實踐路徑。

關鍵詞：新時代；黨建；鄉村治理；治理現代化

中圖分類號：D267.2

文獻標識碼：A""" DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2024.02.019

Party Building Leading Rural Governance in the New Era： Logic， Challenges and Solutions

SHAO Mengjie1， TONG Yun2

（1.Teaching and Research Department ， Anhui Provincial Socialist College， Hefei 230056，China;

2.Basic Theory Teaching and Research Department， Party School of the Fuyang Municipal Committee of CPC， Fuyang 236000， China

）

Abstract：Realizing rural governance is an important element in promoting rural revitalization strategy， and actively playing the advantage of Party building to lead rural governance is a powerful impetus to transform the Party’s political and organizational advantages into rural governance effectiveness. This paper clarifies the logic of Party building leading rural governance in the new era. In view of the challenges such as low ideological consciousness， incomplete organizational structure， and inadequate rules and regulations in the current process of Party building leading rural governance， the practical path of Party building leading rural governance should be discussed from the three dimensions of ideological leadership， organizational leadership， and rule of law leadership.

Key words：new era; Party building; rural governance; governance modernization

鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村治理是國家治理的有機組成部分，鄉村治理現代化關系到國家治理現代化目標的實現。新時代鄉村發展需要走向新階段、面向現代化。在此道路上，亟待有力的領導隊伍突破鄉村建設的沉疴、直面鄉村治理的挑戰，為新時代鄉村開新風、辟新局［1］。中國共產黨作為新時代鄉村治理的引領者，應充分把握目前鄉村治理取得的成果，并提出進一步的實踐路徑。黨管農村工作與“鄉村治理”的重要戰略議題同時提出，是新時代鄉村治理的重要抓手與優良傳統。要發揮黨建引領在新時代鄉村治理實現路徑上的最大效能，需要理順邏輯、直面挑戰、探尋出路，方可達成思想上的內在認同與行動上的協同一致。

一、新時代黨建引領鄉村治理的邏輯理路

理順邏輯旨在從學理的角度，以具有通用性和普適性的原則，推演論證黨建引領鄉村治理的必要性與必然性，是回答新時代黨建引領鄉村治理獨特性與優越性的第一步。

（一）馬克思主義政黨執政的內在要求

黨建引領鄉村治理是馬克思主義政黨執政的內在要求。一方面，中國共產黨作為突出的馬克思主義執政黨，同時也是中國無產階級的先鋒隊與代表者，在鄉村治理上具有全面性的優勢。黨在社會各界的領導力與號召力的本質核心在于其杰出的協調統籌能力，而不在于不同社會行業產業的界限［2］。黨的工作在農業、工業、商業等社會領域均有扎實的群眾基礎，能夠不斷滲透并加強全面領導，推進中華民族的全面復興。從范疇上講，鄉村治理具有全面性和廣泛性。鄉村治理的目標是鄉村的現代化發展，是鄉村人民安居樂業，是鄉村產業跟進新時代步伐，而不能狹義地將鄉村治理局限于農村與農業建設。相反，鄉村治理需要以農業為切入點，以農村為據點，以農民為抓手，引入先進理念與前沿技術設備，實現鄉村整體的全面發展。由此，黨建引領在其中發揮了不可替代的協同作用［3］。另一方面，黨建引領鄉村治理與我黨執政中“以人民為中心”的理念殊途同歸。中國共產黨始終堅持以人民為中心、為人民服務的理想信念，這為鄉村治理提供了莫大的信心與堅實的后盾。鄉村由于治理覆蓋面廣、整體基礎偏弱，注定不可急于求成，也難以一蹴而就，而需要持之以恒、不斷深化推進。這需要強大的理想信念作為支撐后盾，只有為人民服務的中國共產黨可以保證。同時，堅守人民為中心的執政理念使得黨建引領鄉村治理的過程以人為本，不會采取短視的功利化主義集約發展，這對保護農村生態、促進鄉村可持續發展具有重要意義［4］。

（二）鄉村治理現代化的必由之路

黨建引領是鄉村治理走向現代化的必由之路。首先，這與我國地大物博的人文地理環境有關。鄉村治理在客觀條件上覆蓋面廣、牽涉范圍大，鄉村更多是以地理位置為界限劃分的行政級別，而不同地區的鄉村在經濟發展水平、風土人情等方面均有較大的差異。同時，鄉村治理還同時強調了“治”和“理”，即在對原有的落后和不足之處進行整治和完善之余，還需要理順鄉村的新時代發展思路，為鄉村振興謀求突破。治而不理有違鄉村治理的初心，也不是鄉村治理的歸宿。而鄉村治理本身也處于動態過程，在治理的過程中可能會挖掘出更深入的問題，也可能不斷出現新的更先進的方向。由此，應對目前鄉村發展過程中的地域不均衡以及動態變化，亟需號召力強的精神核心以及決策力強的行動指揮統籌協調。而我黨作為全體中華民族的政黨，自然可以擔此重任［5］。其次，黨建引領保障了鄉村治理在理論方向上的正確性。中國共產黨在理論建設上的科學性與前瞻性得到過歷史的無數次驗證。同時，黨建在農村問題上也有豐富的經驗。在抗日戰爭中另辟蹊徑，采取用農村包圍城市的戰略，即決定了黨建與鄉村的深厚淵源。家庭聯產承包責任制等成功改革，更是不斷打牢了黨建引領在鄉村治理上的基礎?，F代化建設中，城市尤其是東南沿海城市，率先取得了突破和發展，我黨又提出了共同富裕的戰略理念，為鄉村治理指明了方向。最后，黨建引領保障了鄉村治理在實踐中的有效落實，這是由黨中央領導的集中性決定的。團結在黨中央周圍的鄉村治理，在實踐上能夠擰成一股繩，充分發揮團隊合力的最大效用。不同于多黨輪流執政的國家或地區，黨中央引領下的鄉村治理不會朝令夕改，會持之以恒地貫徹落實最有利于廣大群眾的治理方案。同時，黨的集中領導更是避免了不同政黨斗爭中為了討好特權階級而犧牲廣大群眾利益的情況，也不會透支預期，而是始終穩扎穩打地推進與落實服務于最廣大群眾的鄉村治理。此外，黨建引領保障了鄉村治理在落實過程中的響應及時、調整迅速。黨作為先鋒部隊，始終堅守在鄉村治理基層一線，深入了解鄉村治理中的個性化問題與特點，而不是套用統一的模范和程式進行遠程指揮。黨員干部積極投身鄉村治理，有助于第一時間發現鄉村治理中的不足，因地制宜、因事而化作出反饋調整，有力確保了鄉村治理落實的效率性［6］。

二、新時代黨建引領鄉村治理的現實挑戰

在回答了黨建引領鄉村治理的必然性與必要性的基礎上，知與行之間仍存在一定的現實差距。盡管當下黨建引領鄉村治理的理念與方向得到認可，但在踐行中仍面臨思想覺悟不高、組織架構不全、規章制度不細等挑戰。

（一）思想覺悟不高

具有主觀能動性的人是鄉村治理的主體。鄉村治理中的人并不局限于定居于鄉村并以農耕為生的人。在廣義范疇上，關注鄉村發展、在生產和生活中與鄉村產業產生聯動的人，均與鄉村治理的成效息息相關［7］。同時，基于主體的廣泛性，在思想引擎未能發揮充分作用時，個體容易拘于自身的經驗與環境局限，難以以共同富裕的大局觀投身于鄉村治理，這在某種程度上制約了鄉村治理的步伐。首先，作為黨建引領鄉村治理的引導者與架構者，部分黨員干部未能以身作則發揮帶頭作用。黨建框架生搬硬套，工作方案停留在口號式的形式主義，而不因地制宜構建針對性的鄉村治理方案。在缺乏完善的頂層設計與黨建架構時，部分人員不愿意身處鄉村一線，而是投機取巧，以簡歷鍍金的方式對待鄉村治理。其次，鄉村原住民拘于文化水平與生活環境等制約，未能領悟鄉村治理的思想要義。部分鄉村由于自然條件限制，不少村民長期過著面朝黃土背朝天的生活，文化水平普遍不高，以潛移默化的風俗習慣和樸素價值觀作為行動指南。在面對利益糾葛時，仍以家族、姓氏為小團體單位，爭奪眼前長短，未能以更積極的心態看待得失，探索共贏方案。最后，享受鄉村資源的上下游產業人員未能以可持續發展的態度參與鄉村治理。部分不長期生活在農村的人員通過互聯網、旅游業等途徑享受鄉村的自然人文資源，但同時又抱有優越感將自身置于消耗鄉村的對立面。甚至部分走出鄉村到大城市求學求職的人員也不愿回到家鄉，以自身知識和技能反哺家鄉，鄉村成為了婦孺老弱的留守地。

（二）組織架構不全

組織架構不全也在某種程度上制約了黨建引領鄉村治理的步伐。一方面，下沉鄉村一線的黨建組織架構不夠完善。由于人才緊缺，部分崗位出現了一崗多職的情況，個別黨建人員身兼多職。職能上的交叉除了增加有限人員的工作負擔外，還不利于職責分工和利益相關職能間的相互監督制約。另一方面，在鄉村治理中新建的黨建組織未能完全適應鄉村原有的組織體系。鄉村基于自身的歷史發展，往往有村長為首的村委會等組織，這些以村民為主體的團體了解當地特色與具體情況，對當地資源有較大的決策權，但也對外來組織有一定的排外心理。新時代提倡人民當家作主，也提倡村民自治，其本質核心在于將鄉村發展的權利以及發展中的收益交到全體村民手中。但在目前的黨建組織架構下，由于語言、風俗等隔閡，組織部門設置難以直接與鄉村原有體系產生一一對應的關聯，這在很大程度上制約了黨建引領在鄉村治理中的組織架構作用。

（三）規章制度不細

規章制度囊括了鄉村治理中以文本等固定形式留存的具有不同程度約束力的公開內容。規章制度是黨建引領鄉村治理中“法治”的重要組成部分，只有建立完善的規章制度，鄉村治理方能成方圓，從此告別以主觀主義為主的“人治”思維，步入科學化平等化的軌道。但由于規章制度的建立與完善與否，更容易及時反饋在現實問題的處理上，目前黨建引領鄉村治理的空白也暴露得相當明顯［8］。一方面，規章制度的制定缺乏科學合理的論證與嚴謹的流程。不少村民仍停留在簡單粗暴的少數服從多數的投票表決習慣中，缺乏有力組織對決策的把控。這為別有用心的個人或小團體煽動情緒、引導輿論從而為己漁利帶來了可乘之機。另一方面，規章制度的全面性與覆蓋力有待提升。鄉村治理中的規章制度很多沿用鄉村早期的鄉約等條文，隨著時代的發展，或不能與時俱進，或過于粗略。這導致了不少決策在推廣過程中普適性不足、遷移性不強，總有未盡事宜和特殊情況。此外，相關規章制度的制定也具有一定的臨時性，即在相關問題具有較高的迫切性時才臨陣磨槍，未能根據鄉村治理的各個方面分類厘清框架、提早預判并梳理規定，倉促而行自然進一步削弱了嚴謹性。

三、新時代黨建引領鄉村治理的路徑探尋

基于上述探討的新時代黨建引領鄉村治理的挑戰，直面困難、對癥下藥仍是探尋符合其內在機理邏輯的方案中最可行的出路。由此，發揮黨建在思想、組織、法治上的引領作用，是新時代黨建引領鄉村治理的答案。

（一）思想引領，為黨建引領鄉村治理指明方向

思想引領雖然沒有對具體的操作執行作出直接回應，但從宏觀的角度為黨建引領鄉村治理作出了方向性的指導，確保了鄉村治理的道路正確，是靈魂精髓所在。首先，要發揮黨建引領作用，發揮黨員干部在鄉村治理中的開荒牛精神。黨建工作要深入扎實地在鄉村治理中開展，就需要黨員干部主動作為、勇于擔當，眼里有光芒、心中有所念，對鄉村問題中的沉疴不能熟視無睹、投機取巧，而是需要根據現實情況以鄉村現代化為目標，爭取完成從無到有、從有到優?？赏ㄟ^意識形態教育、一線輪崗等途徑，啟發黨員干部通過積極走訪群眾、實地調研、結對幫扶等形式，拉近與村民的心理距離，想其所想、急其所急。還可通過舉辦游園會、歌會等村民喜聞樂見的活動提升鄉村凝聚力，同時在其中融入紅色歌曲、紅色故事等黨建元素，使黨建的思想引領以更靈活的形式自然滲透到鄉村治理之中［9］。其次，要融入社會主義核心價值觀的價值引領作用，發揮新時代精神在鄉村治理中的思想優勢。通過黨建為鄉村問題提供更優的解決思路，使鄉村中最廣大的人民群眾得到利益保障，由此啟發村民解放思想，以更高的格局看待鄉村發展及其過程中的曲折與個人利益的適度讓渡。黨建思想引領與鄉村傳統民風中的樸素價值觀并不矛盾，甚至可以尊老愛幼、勤勞質樸等傳統精神為切入點，引導村民進一步擴大視野范疇，將小家融入大家，將個人融入集體。具體而言，可通過建立新鄉約、建設鄉村傳統文化紀念館、農村新風宣傳等方式，促成黨建對村民的思想引領。最后，要激活社會力量，為鄉村治理持續輸血。集體主義大局觀是黨建精神與群眾力量耦合的關鍵點，也是共同富裕在先富和后富地區達成銜接的思想落腳點。在村民中發揮黨建的思想引領作用，在更廣范圍內的社會力量中也要保持一致。由此，黨建引領鄉村治理的思想建設還應在全社會范圍內普及，并進一步促成社會共識，可通過黨建云平臺、鄉村手牽手等形式聯動社會力量、發揮社會合力。

（二）組織引領，為黨建引領鄉村治理搭建框架

組織建設是黨建引領鄉村治理的骨架，對提升鄉村治理的效率與效果有提綱挈領的地位。一方面，需要以基層黨組織為抓手，建立完善的組織架構和職權管理機制。通過組織架構圖等形式，明確以黨為核心的鄉村黨建管理層次，合理分布權責，既避免冗員過剩也避免責任交叉缺乏監管的情況。同時，壓實責任，通過簽訂承諾書等形式將權責落實到人，避免掛職流水兵、到崗不到人等情況。此外，建立清晰簡明的組織發展以及事務辦理流程圖，將黨建責任田落實到以鄉村戶口乃至個人為單位，對走訪群眾、思想宣傳的質量與數量作出量化規定，并通過建立電子臺賬等形式實現網格化管理，便于歸檔及調取。另一方面，發揮黨建在鄉村治理中的組織引領作用，需要因地制宜充分考慮鄉村特點與村民意見，并設置相應的監督機制。針對村民原有組織與黨建組織難以融合的情況，黨建力量應主動走近村民，做好宣傳解釋工作，可通過漫畫、短視頻等通俗淺顯的形式，向村民普及黨建組織權責，引領村民了解黨建組織、用好黨建組織、融入黨建組織。同時，在黨建組織建設中，應考慮并行的行政監督架構設置，通過權責制約的形式規范組織發展。此外，還可開放公開渠道接受村民的意見反饋與信息查閱審核要求，使組織權責在陽光下運行。

（三）法治引領，為黨建引領鄉村治理提供保證

法治引領是黨建力量在鄉村治理中促成行動共識、發揮實踐引導作用的利器。法治建設使鄉村治理去特殊化與特權化，通過科學可行的底線設置落實鄉村治理的可為和不可為。一方面，法治建設中需確保相關規定的權威性，這也是黨建引領鄉村治理的前提和強心劑［10］。這要求相關法律法規的建設吻合法律邏輯，以鄉村治理的現實情況為依據，同時經過嚴謹的聽證程序，在試行中被證明具有較強的現實可操作性。此外，要通過公平地貫徹落實在鄉村治理中建設法治思維，摒棄人情社會投機取巧的落后理念。在具體操作中，可通過現身說法、樹立典型等形式突出法治的權威形象。比如可以依托鄉村紅色文化資源優勢，打造“黨建+法治”村落景觀小品，宣傳黨員優秀事跡、傳承黨員不畏艱難勇擔重任的精神，組織黨員群眾學習法治文化知識，讓黨建文化引領法治建設，引領鄉村振興。總之，在鄉村治理過程中踐行法治理念，能夠推動鄉村自治、法治、德治有機融合，推進鄉村振興與法治建設全面接軌，打造煥然一新的鄉村新面貌。另一方面，法治引領需要強調全面性和覆蓋性。首先，法治建設在方向上要全面，即覆蓋鄉村治理已然存在或可能引發的問題的各個方面，從衣食住行到生老病死，包括宅基地管理、老人贍養及財產分割、適齡兒童義務教育等內容。同時，除了有不可為的懲戒，對于積極踐行社會主義價值觀、積極助力鄉村治理的行為也應有鼓勵性的條款。其次，法治建設需有一定的效力層次性，在最大程度適配鄉村個性化情況的同時，以現行的法律法規為準繩。這為鄉村治理的相關規定的制定預留了本土管理的靈活空間與細化余地，也進一步明確了堅持社會主義法治原則、保障黨建引領的核心作用。通過實現依法執政、依法行政，形成決策科學、執行順暢、監督有力的權力運行體系，有助于及時幫助群眾化解各類難題，提升人民群眾的滿意度和獲得感，以實現鄉村治理能力現代化、推進鄉村社會和諧穩定。

綜上所述，新時代黨建引領下的鄉村治理“為何要、有何難、何處去”始終是鄉村振興、民族富強愿景下不可忽視的問題。據此，從馬克思主義政黨執政的內在要求、鄉村治理現代化的必由之路兩方面理順邏輯，直面思想覺悟、組織架構以及規章制度等方面的挑戰，并探尋與時俱進的針對性解決出路，這是回答疑問、高效推進新時代黨建引領鄉村治理的可行方向。

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［責任編輯：楊栓保］