新世紀德國體育俱樂部發展的特征及啟示

袁 潤

(紹興文理學院教師教育學院,浙江 紹興 312000)

近年來,我國的各類社會體育俱樂部數量與規模不斷增加,為促進全民健身、競技體育和體育產業發展發揮了積極作用。2020年國家體育總局、教育部等八部門聯合印發了《關于促進和規范社會體育俱樂部發展的意見》,以鼓勵、支持社會體育俱樂部規范有序發展[1],從而完善了我國社會體育俱樂部發展的頂層設計。2019年國務院辦公廳關于印發《體育強國建設綱要》的通知中曾提出“深化體育領域‘放管服’改革,并把體育社會組織建設列為重大工程”[2]。政策的生命在于執行,總體上我國社會體育俱樂部還存在發展不平衡、不充分、不規范等問題,具體活動開展及運行還處于探索階段。因此,在我國體育社會化改革與社會體育俱樂部發展規范標準化的前提下,通過對2005年～2019年7次德國體育發展報告的解讀與分析,了解新世紀德國體育俱樂部發展的現狀與趨勢,同時根據我國國情與社會發展探尋其可借鑒的經驗,為我國社會體育俱樂部的發展、體育強國和健康中國的建設提供參考。

1 德國體育俱樂部發展的歷史概況

德國的體育俱樂部最早出現在19世紀初[3],被稱為“德國體操之父”的弗里德里希·路德維希·楊在19世紀初開始建立會員制的“體操訓練小組”,這也是德國體育俱樂部的雛形[4]。1816年,德國第一家體育俱樂部“漢堡1816體操俱樂部”成立,至今這家體操俱樂部已經成為德國最具歷史的體育俱樂部之一[5]。德國俱樂部為德國的競技體育、群眾體育與學校體育的發展提供了巨大的支持,也為德國運動康復等體育領域提供了重要的保障[6]。

德國體育俱樂部已經走過了200年的發展歷史,而在德國近200年的時間里,德國先后經歷了建立德意志帝國、納粹統治、冷戰時期和兩德統一等過程,不同歷史時期社會體制的巨大反差使德國的體育政策也產生了較大的變化[7]。2015年聯邦體育科學學院發布的《體育發展報告2013年～2014年》中曾專門對德國體育俱樂部的成立時間進行了調查(見表1),可以看出德國的體育俱樂部可以回顧到很長的發展歷史。德國體育俱樂部中有1.3%的俱樂部是在1850年以前建立,6.7%的體育俱樂部是在1851年～1900年間建立;之后以15年為一個周期進行分檔可以發現,20世紀初期德國體育俱樂部創建數量不斷增加,而在1931年～1945年間成立體育俱樂部僅占總數的2.2%,這一納粹統治期間體育俱樂部更多地要為政治和戰爭服務,再加上第二次世界大戰的影響,德國體育俱樂部發展處于相對緩慢的時期,導致德國體育俱樂部的數量增長緩慢[4];在二戰以后到兩德統一(1990年)的45年時間,德國體育俱樂部的發展不斷提高,現有體育俱樂部中有接近50%的體育俱樂部是在這一時期所建立,有23%的俱樂部是建立在兩德統一之后。就俱樂部的創建組織形式而言,97.6%的體育俱樂部為官方注冊體育俱樂部,數量達到88 900個[8],“注冊協會”的主要特點是非營利性[4]。德國體育俱樂部在德國不同社會體制與不同體育政策之下依然穩步發展,可以看出德國體育俱樂部對德國的重要性。而隨著體育俱樂部的不斷發展,特別是進入21世紀以后,德國體育俱樂部的規模與數量已經趨于飽和,俱樂部總數穩定在9萬個左右,新建體育俱樂部數量明顯減少,但隨著新興運動和社會的發展,也會適時地創建部分俱樂部。

表1 德國體育俱樂部創建時間分布

總的來說,德國體育俱樂部數量較為龐大,并且發展成熟,組織形式以注冊協會為主,并且伴有新興的俱樂部創建,保證了德國體育的高效運轉,為德國體育的穩定發展貢獻了重要作用。

2 新世紀德國體育俱樂部發展的特征

德國“體育發展報告”是由德國體育最高管理機構德國奧林匹克體育聯合會(DOSB)聯合16個州體育聯合會以及聯邦體育科研所(BISP),從2005年開始每兩年對德國體育俱樂部現狀進行調查,并公開發布分析報告,目的是及時向德國的公共體育政策和管理決策提供有價值的數據信息[9]。截至2020年7月,體育發展報告總共發布了7次,而這7次體育發展報告也全面記錄了德國體育俱樂部進入新世紀以來的發展特征。德國體育俱樂部為德國競技體育、群眾體育與學校體育的發展提供了巨大的支持。而進入新世紀,德國體育俱樂部在面對移民危機、老齡化等全新的社會現象時,又有怎樣的應對措施與發展特征?

2.1 發展宗旨:注重傳遞公平精神,注重發揮社會價值

德國體育俱樂部對于德國體育、甚至是德國社會的發展來說都十分重要。德國體育俱樂部并不僅僅局限于組織簡單的體育項目或體育培訓,體育俱樂部的整體發展方向還需要有利于大眾的利益,以至于更好地為大眾進行服務。因此,德國體育發展報告專門對各俱樂部的發展宗旨進行了調研,以此探究德國體育俱樂部的整體發展方向。

在發展宗旨的調查中,聯邦體育科研所(BISP)用各指標的評分來獲取體育俱樂部的發展宗旨排名,其中非常不贊同為1分,非常贊同為5分,通過問卷調查得出各項指標的平均得分。前6次的體育發展報告除第2次體育發展報告未對俱樂部的發展宗旨進行調查以外,其余5次發展報告中體育俱樂部的發展都較為注重傳遞公平競賽和寬容的價值觀、提供廉價的體育參與機會、對不同的人提供平等參與體育的機會、重視教練員的管理與教練的資格審查、提供高質量的友誼和社交方式、注重提供高質量的體育活動等;第7次的體育發展報告中,俱樂部都較為致力于社區發展、提供民主參與的機會、努力改進俱樂部現狀、重視教練員的管理與教練的資格審查以及重視青年人的民主參與[9]。

從德國體育俱樂部宗旨的發展方向可以發現,注重公平、發揮社會價值是體育俱樂部永恒的發展方向;而隨著德國社會與體育俱樂部的發展,教練員的管理與教練的資格審查也逐漸引起體育俱樂部廣泛重視;致力于社區發展、提供民主參與的機會是現階段德國體育俱樂部的主要發展宗旨。德國體育俱樂部承載著更多公益性質的社會服務工作[5],德國體育俱樂部較為注重傳遞公平的精神,俱樂部作為社會的一份子,在開展活動中注重發揮社會價值,這也是德國體育俱樂部社會責任的體現。

2.2 管理體系:以“道德準則”為前提,注重廉政、透明、問責、民主參與的善治原則

德國體育組織是完全獨立于政府的自治性組織,這是德國基本法賦予公民和組織應有的權利[10]。德國沒有專門的政府體育主管部門,為典型的“俱樂部體制”。目前德國體育的最高管理機構為德國奧林匹克體育聯合會(DOSB),所有體育俱樂部都通過不同層面(州、地區和城市)的專業協會和體育聯合會直接或間接接受德國奧林匹克體育聯合會的管理[11]。德國奧林匹克體育聯合會是德國體育非政府組織,于2006年7月成立[12]。在德國,體育俱樂部最大的特點是社會自治,自治就是按照聯邦州、地區和城市等不同層面分層次解決問題[13]。德國體育管理部門和協會對體育俱樂部的管理一般采取分級、分協會管理的方式,而體育俱樂部接受體育管理部門和專項協會的指導與資助,擁有組織開展體育活動的充分自主權[13]。

德國體育俱樂部為體育參與的民主性和體育的可持續發展做出了重要的貢獻。這就要求管理部門在透明、廉政和民主參與的基礎上采取負責任的行動,以此作為管理的前提。因此,德國奧林匹克體育聯合會于2013年專門制定了DOSB道德準則,而“道德準則”所界定的價值觀決定了德國體育的管理原則,“道德準則(DOSBEthik-Code)”對DOSB成員、各級工作人員和志愿人員具有同樣的約束力[14]。2019年DOSB制定了“善治條例(GOOD GOVERNANCE REGULARIEN)”,“善治條例”與“道德準則”共同構成了俱樂部善治原則的基礎[15]。這些善治工作主要基于以下四項原則:(1)廉正:遵守法律、規則和標準,建立一種促進公平競爭的氛圍,遵守基本道德行為規范,確保機會平等,拒絕任何歧視。(2)透明:公開協會與俱樂部的基本管理原則,特別是任務說明和發展戰略,決策過程公開透明,確保所有相關文件易于雇員、成員組織與外部利益攸關方及時查閱。(3)問責:明確責任的權限和任務分配,代理人員承擔責任,為協會的行動負責。(4)民主參與:建設民主結構和意志進程,協會與俱樂部允許其主要利益攸關方考慮到有關各方的利益和關切,并在協會與俱樂部的決定和決策中納入不同的立場[16]。德國體育俱樂部中帶薪管理職位的工作人員比例較低,在2017年～2018年德國體育發展報告中,俱樂部帶薪管理人員僅占俱樂部管理人員的2.1%,為1 900名,兼職帶薪人員僅有3 900名,占比4.3%,而其余管理人員皆是志愿參與俱樂部的管理工作[17]。

德國體育俱樂部的管理體系主要在于德國奧林匹克體育聯合會(DOSB)的宏觀管理與各協會俱樂部的自治管理,俱樂部在遵守基本的“善治條例”與“道德準則”前提下,有充分開展體育活動的自主權,既有利于規范體育俱樂部的管理發展方向,也有利于在開展活動時俱樂部能充分自治,從而促進俱樂部的可持續發展與大眾的民主參與。

2.3 保障體系:強調協同合作,注重整合社會資源,維護志愿團隊

為了提供范圍廣泛的體育活動并加強體育俱樂部的公益性質,越來越多的體育俱樂部在開展體育活動時與其他組織或部門進行合作,最常見的合作形式是體育俱樂部與學校、其他俱樂部、幼兒園/托兒所、健康保險、經濟企業、殘疾部門、商業體育供應商(健身房)、青年機構、基本保障辦公室(就業辦公室)、退休之家、衛生部門等機構或組織共同開展體育活動。在合作方面的調查中,共有3次體育發展報告進行了詳細的調查,分別是2007年～2008年、2009年～2010年與2013年～2014年的體育發展報告(見表2)。其中與俱樂部合作共同開展體育活動的機構前5名的分別是學校、其他俱樂部、幼兒園/托兒所、健康保險與經濟企業;而從合作的數量可以看出,與學校、其他俱樂部、幼兒園/托兒所合作的體育俱樂部數量在穩步提升。俱樂部與其他機構合作開展體育活動,不僅能為俱樂部提供物質與人力支持,也能便于俱樂部組織活動,而協同合作也成為了德國體育俱樂部開展活動的組織趨勢。

表2 德國體育俱樂部主要合作機構[9]

體育設施是俱樂部開展體育活動的前提保障,德國的體育場館除了少量作為職業隊專業用途和商業用途之外,大部分都屬于大眾體育俱樂部或學校,這些設施主要由學校和社區共同擁有[18]。而在德國體育俱樂部的發展過程中,擁有自屬體育設施的俱樂部數量在逐漸減少(見表3),現階段僅有40.9%的體育俱樂部擁有體育設施,其他體育俱樂部只能選擇使用城市體育設施開展體育活動;隨著俱樂部課程越來越豐富,擁有體育設施的俱樂部也不完全能滿足俱樂部的日常需求,從而使用城市體育設施。總體來看,使用城市體育設施的俱樂部數量在逐漸提升,達到63.5%;而在使用城市體育設施的俱樂部中僅有50.5%的俱樂部需要付費使用城市體育設施,接近50%的俱樂部雖然使用城市體育設施,但是由于政府與社會的支持,不需要支付相關費用。這也在一定程度上減輕了俱樂部的組織費用,為俱樂部組織體育活動創造了條件。

表3 德國體育俱樂部擁有與使用體育設施情況[9]

德國體育俱樂部擁有強大的志愿者團隊,為俱樂部活動的開展貢獻了巨大的力量,無論在俱樂部的管理崗位、執行崗位還是輔助崗位等都擁有龐大的志愿群體。而從7次體育發展報告中志愿團隊人數統計發現,德國各級工作崗位的志愿人員數量都在小幅度減小。在俱樂部董事會級別的志愿者總數從968 000人降低到752 600人;在俱樂部執行會級別的志愿者總數從1 113 000人降低到779 500人。每名志愿者的平均月工作時間從最多時2009年的平均每月工作20.1小時開始不斷減少,到2016年的平均每月工作僅為13.4小時。雖然德國俱樂部志愿人數與工作時間在不斷減少,但截至2018年,仍有170萬成員參與了德國體育俱樂部的志愿者職位[9]。

盡管從事志愿工作的志愿人員總數相對穩定,但約束和吸引志愿人員仍然是體育俱樂部的核心行動領域。因此,在2015年～2016年體育發展報告中對俱樂部激勵志愿人員的具體措施進行了詳細調查(見表4),可以看出,俱樂部在維護志愿團隊方面做了許多詳細的措施激勵志愿者參與志愿活動,而只有13.8%的體育俱樂部沒有特別措施或倡議來約束或招募志愿者。志愿人員為俱樂部的發展貢獻了巨大力量,維護志愿團隊也是各俱樂部的核心工作之一,只有志愿團隊保持穩定的發展,俱樂部才能順利地組織和開展體育活動。

表4 德國體育俱樂部維護志愿團隊的具體措施[6]

2.4 課程體系:強調人文關懷,優化課程服務

德國體育俱樂部在開展活動時較為注重“以會員為中心”,而由于俱樂部會員年齡的差異、參與活動目標的異同等,需要對不同年齡或不同目標群體的人提供不同的體育服務。2007年～2008年德國體育俱樂部發展報告中曾專門對俱樂部服務對象進行調查,發現德國有62.5%的體育俱樂部會對6歲以下的幼兒提供體育服務,92.8%的體育俱樂部會為18歲以下的青少年提供體育服務,93%的體育俱樂部會為60歲以上的老人提供服務[19]。而德國體育俱樂部不僅會組織體育類活動,還會組織開展非體育方面的社會活動,以此促進會員交流,發揮其社交功能。在2017年～2018年體育發展報告中曾專門對德國體育俱樂部開展的活動類型進行了調查,德國有93%的體育俱樂部不僅會提供體育類活動,還會提供非體育類活動。相關研究表明,德國體育俱樂部通過組織各種活動,在很大程度上促進了年輕人融入社會[20]。

德國體育俱樂部為人民的健康保健做出了重要的貢獻,德國體育俱樂部不僅僅提供傳統的體育活動,還會針對不同的人群提供保健、康復類型的體育鍛煉項目,幫助會員在體育俱樂部中運用體育活動預防和治療慢性病,從而保持身體健康。在人口保健課程領域(見表5),幾乎三分之一的體育俱樂部會提供與健康有關的課程,大多數有健康體育服務的俱樂部以不同的方式向會員提供一般健康體育領域的服務。德國體育俱樂部中常見的三門保健課程主要是保健促進和初級預防、恢復訓練/第三級防護、殘疾人/慢性病。從提供課程的俱樂部數量來看,三門課程俱樂部的開展數量都較為穩定,30%左右的體育俱樂部會提供保健促進和初級預防的課程,5%左右的俱樂部擁有恢復訓練/第三級防護的課程,5%左右的體育俱樂部擁有殘疾人/慢性病的課程。而從人口保健課程在體育俱樂部中所有課程的占比可以看出,所占的比例也比較穩定,現階段德國體育俱樂部開展的與保健有關課程占俱樂部所有課程的11.6%。

表5 德國體育俱樂部人口保健課程開設情況[9]

從德國俱樂部課程的發展體系可以看出,俱樂部在提供課程服務時注重強調人文關懷,大部分體育俱樂部會專門針對幼兒、青少年以及老年人提供體育課程服務。而人口保健課程的發展也較為穩定,說明針對不同的人群提供保健、康復類型的體育鍛煉項目并不是德國社會某一時期的課程特性,而是德國體育俱樂部課程開展的傳統。在俱樂部活動中體育活動與非體育活動并存,促進會員交流,也豐富了俱樂部活動體系。德國體育俱樂部課程活動體系中強調人文關懷,優化課程服務,讓不同年齡與不同活動目標的人群都能在俱樂部中找到適合自己的活動課程,激發了會員的參與動機,增強了會員的參與熱情,也促進了體育俱樂部的可持續發展。

2.5 財務狀況:低門檻參與,收支結構合理,收入來源多元化

德國體育俱樂部旨在為大眾提供低價的體育服務,這一點體現在俱樂部會費的制定上,在7次體育發展報告的會費調查中,不同年齡參與者的月均會費無明顯變化。現階段德國有一半的體育俱樂部向兒童會員收費僅為3歐元/月,青年為4歐元/月,成人為8歐元/月,還為家庭會員提供一定的優惠措施。并且現階段有9.6%的體育俱樂部免費為青年提供援助工作[17]。體育俱樂部降低參與門檻,確保民眾能夠負擔得起會費才能保證俱樂部活動的順利開展。

在德國體育俱樂部的財務狀況調查中,超過70%的體育俱樂部的年度收入高于或等于支出,達到收支平衡。德國體育俱樂部的支出主要用于教練員/培訓師、維持自屬體育設施的費用、體育器材和服裝、租借和償還使用其他體育器材的費用、管理人員工資、購買貨物、組織體育賽事、維修人員工資、比賽差旅費、資本利息、稅費、保險費等超過27種支出用途。而體育俱樂部的收入主要來源于會員費、捐贈、體育比賽(門票等)、社區的公共資助、自營的餐館、體育組織的資助、食品和飲料銷售、體育課程的收入、各機構部門的補助與贊助、廣告收入、租賃體育器材裝備、對非會員提供服務所獲得的收入、商業運作等超過30種收入來源。多元化的收入來源保證了俱樂部收入的穩定性,不會因某一收入的突發斷流而影響俱樂部的正常運轉。

從7次體育發展報告的收入來源前5項可以看出(見表6),會員費是德國體育俱樂部財政收入的主要來源,遠高于其他收入;捐贈、社區的公共資助和體育比賽(門票等)也是俱樂部的穩定經濟來源。從歷年支出情況前5項可以看出,教練員/培訓師、維持自屬體育設施的費用、體育器材和服裝是俱樂部的主要支出;而管理人員工資的支出下降明顯,從年均15 767歐下降到年均1 653歐,說明俱樂部把資金多用于俱樂部的活動開展中,降低管理行政中使用的費用,也能逐漸減少對會費收入的需求,從而降低會員的會費要求,使俱樂部的收支結構更為合理。

表6 德國體育俱樂部財政情況[9]

3 新世紀德國體育俱樂部的發展對我國的啟示

我國的體育體制不同于德國,我國是個名副其實的金牌大國,“舉國體制”的推行,促進了我國競技體育高速發展[21]。德國是名副其實的體育強國,其體育體制是以“俱樂部體制”為基礎的社會主導型體育體制[11]。我國體育的發展過程中存在群眾體育發展滯后、體育產業發展局限等問題,因此,需迫切要求改革,以滿足群眾健身和體育產業健康發展的需要[22]。而隨著《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》[23]《體育強國建設綱要》[24]《關于促進和規范社會體育俱樂部發展的意見》[1]等政策文件的發布,為我國體育社會化改革營造了良好環境,為社會體育俱樂部的社會共治創造了條件,也為學習德國體育俱樂部的運行方式創造了機會。

3.1 堅持以《促進和規范社會體育俱樂部發展的意見》為發展指導,接受社會監督

新世紀德國體育俱樂部的管理以“道德準則”為前提,嚴格遵守“善治條例”的規范為管理基礎,注重廉政、透明、問責、民主參與的善治原則,從而促進體育俱樂部的高效運轉。而我國為解決社會體育俱樂部發展不平衡、不充分、不規范等問題,2020年由國家體育總局、教育部等八部門聯合印發了《關于促進和規范社會體育俱樂部發展的意見》(以下簡稱《意見》),從而鼓勵、支持社會體育俱樂部規范有序發展,并從總體要求、全面支持發展、突出發展重點、規范培訓行為、強化監督管理與加強工作落實等六方面對我國社會體育俱樂部提出發展建議。《意見》是當前和今后一段時間內指導社會體育俱樂部發展的重要文件[25],完善了我國社會體育俱樂部發展的頂層設計。

我國社會體育俱樂部為促進全民健身、競技體育與體育產業的發展發揮了重要作用,而在現階段的發展中,社會體育俱樂部應嚴格以《意見》規范自身的發展行為,規范管理、運行以及保障監督體系。在社會共治,規范發展的進程中,可以適當學習德國體育俱樂部廉政、透明、問責、民主參與的善治原則,遵守法律法規,傳遞良好的社會價值,并在社會體育俱樂部的實際運行中運用“俱樂部公告欄”“俱樂部官方網站”以及管理部門等官方渠道公開俱樂部的基本管理原則、課程開展、財政運行等相關情況說明;鼓勵俱樂部以及俱樂部內的各執行部門建立問責制的管理體系,為俱樂部各項活動的開展、管理與運行負責,并鼓勵會員、贊助商等社會大眾參與到俱樂部的管理部門,為俱樂部的發展建言獻策,并接受廣泛的社會監督。

3.2 加強協同合作,制定相關政策維護工作團隊

體育俱樂部與各社會組織協同合作開展體育活動,有利于整合社會資源,有利于活動的順利開展。新世紀德國體育俱樂部在開展活動時與其他組織部門機構的合作越來越緊密,特別是俱樂部與學校、其他俱樂部、幼兒園/托兒所等機構的協同合作,為提供涉及面更廣的體育活動與促進會員的積極參與創造了條件。協同合作也是我國社會體育俱樂部可持續發展的重要保障,我國社會體育俱樂部在發展過程中可以加強與學校、其他俱樂部、經濟企業以及其他社會組織的合作。(1)社會體育俱樂部與學校的協同合作,與大中小學校合作可以豐富學生的課余體育訓練與課外體育活動,從而為學校體育的發展助力;與幼兒園/托兒所合作,可以鼓勵孩子家長參與俱樂部活動,豐富俱樂部人員體系,給家長與孩子提供便利,增強其親子關系;俱樂部也可以利用學校體育場地、器材、師資等體育資源優勢開展相關活動,提高學校體育資源利用率。(2)社會體育俱樂部與其他體育俱樂部的協同合作,可以更好地為大眾服務,提供參與面更廣的體育活動,也有利于場地、器材緊缺的俱樂部順利開展體育活動,整合各俱樂部的優勢。(3)社會體育俱樂部與經濟企業的協同合作,有利于籌集相關資金、擴寬資金來源渠道,增強俱樂部財政體系,俱樂部也可以為企業提供必要的贊助宣傳與專項服務。(4)社會體育俱樂部與其他社會組織合作,體育社會組織是新時代體育治理的主要載體之一[26],俱樂部與其協同合作,有利于俱樂部享受社會資源,從而促進我國體育組織的良性發展。

社會體育俱樂部的發展離不開政策的扶持、社會組織的幫扶,還需要高質量的社會體育指導員團隊以及強大的志愿團隊。隨著《意見》的發布與實施,為我國社會體育俱樂部發展營造了良好的政策與外部環境,而在俱樂部的內部發展中,還需要制定相關政策維護內部工作團隊,包括社會體育指導員與志愿者團隊。德國體育俱樂部的管理、執行以及輔助等工作崗位都擁有龐大的志愿群體,并且大部分俱樂部都會制定相關具體措施維護志愿團隊,但隨著社會的發展,志愿人員人數與工作時間減少,維護志愿團隊變得越來越困難,也越來越有必要。這也是我國社會體育俱樂部在發展中需要直面的問題,需要利用社會資源、俱樂部資源、會員資源等維護志愿團隊。德國體育俱樂部對于教練員/培訓師的支出已經占俱樂部主要支出的第一位,包括教練員/培訓師的工資以及培訓等。目前我國存在公益社會體育指導員與職業社會體育指導員兩種指導員制度[27],我國的社會體育指導員隊伍為我國群眾體育活動的開展提供了大量的人力資源,但大量的社會體育指導員以自愿者的形式而存在,導致不僅在能力培養上達不到要求,工作的開展上也不具有連續性和穩定性[28]。因此,在我國社會體育俱樂部的發展中,應明確社會體育指導員的工作類型,公益社會體育指導員可以進入俱樂部的志愿團隊,享受志愿團隊的相關優惠,并給予相關培訓進修機會;職業社會體育指導員則需在工資、職業培訓等方面給予相關提升。通過俱樂部內部制定相關政策,才能更好地維護內部的工作團隊。

3.3 豐富俱樂部活動體系,優化課程建設

體育俱樂部活動的開展是俱樂部運行的核心環節。從德國俱樂部活動體系發展可以看出,體育俱樂部不僅會組織體育類活動,還會組織開展非體育方面的社會活動,以此促進會員交流,發揮其社交功能;從課程體系的發展可以看出,俱樂部在提供課程服務時注重強調人文關懷,大部分體育俱樂部會專門針對幼兒、青少年甚至老年人提供體育課程服務,人口保健課程的發展也較為穩定。我國社會體育俱樂部作為會員業余生活的一個重要場所,也應發揮其自身的社會功能,在活動開展中可以豐富自身的活動體系,體育類與非體育類活動并存發展,為大眾提供社交場所,鼓勵參與者融入俱樂部、融入社會;體育俱樂部也可以開展“親子體育活動”“家庭體育活動”“社區體育活動”等增進親子關系、家庭關系與社會關系的相關活動。

在課程體系的建設中,我國的社會體育俱樂部可以針對參與者的參與目的、運動能力、身體狀況、年齡等因素科學設置課程,選拔優質的教練員,強調課程的實施與監督,做好課程反饋,并定期與參與者進行溝通,對課程進行評估與改進。在課程種類上可以豐富人口保健學的相關課程,加強體醫融合和非醫療健康干預的課程。《“健康中國2030”規劃綱要》曾提出“推動形成體醫結合的疾病管理與健康服務模式,發揮全民科學健身在健康促進、慢性病預防和康復等方面的積極作用;并扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統運動項目”[29]。而相關研究表明,中國傳統運動訓練在預防和治療慢性病方面有積極的促進作用[30]。因此,可以開展中國傳統運動等項目的保健促進和初級預防的課程,開設恢復訓練、運動治療慢性病的相關課程,或開設針對殘疾人等需要幫助人群的特殊運動課程,以此優化俱樂部課程建設,豐富活動體系。

3.4 降低參與門檻,擴寬收入來源,優化收支結構

保持穩定的參與群體是俱樂部可持續發展的重要保證。德國體育俱樂部的發展宗旨就包括給大眾提供廉價與平等的體育參與機會,并且保持較低的會費,為家庭會員提供一定的優惠措施以及部分俱樂部為青年提供相應援助等,從而保證了俱樂部會員群體的穩定。而我國《意見》中明確提出嚴格收費管理,但其中未對會費收取進行限額,現階段我國社會體育俱樂部的會費收取還缺少規范標準化后的本土化借鑒。因此,我國的各社會體育俱樂部的會費制定需要進行充分調研,根據俱樂部的運行及活動開展情況,對不同人群的會費進行有針對性的定價,主動為大眾降低參與門檻,并及時對外公布,主動接受地方政府、各有關部門、各社會組織及個人的監督。

現階段德國體育俱樂部擁有超過30種收入來源,并且隨著俱樂部發展,收支結構更為合理,從而保證了俱樂部財政的穩定性。我國社會體育俱樂部在發展過程中,可以結合俱樂部自身優勢,探索多樣化的收入來源,鼓勵社會組織或團體參與俱樂部活動,進行相關贊助與捐款,給予俱樂部財政支持,從而共同營造良好的體育發展氛圍。俱樂部定期公布財政情況,接受社會監督,并主動降低俱樂部行政管理的使用費用,把資金用于俱樂部發展與活動開展中,從而優化俱樂部的收支結構。

3.5 開展體育俱樂部現狀調查,定期發布調查研究報告

德國從2005年開始對德國體育俱樂部現狀進行調查,已經公開發布了7次“體育發展報告”,為德國的公共體育政策和管理決策提供了有價值的數據信息,也為各俱樂部的發展改進提供了一定的參考,從而促進了俱樂部的可持續發展。隨著我國《意見》的頒布,鼓勵和支持了社會體育俱樂部規范有序發展。因此,在規范有序發展化的前提下,相關管理部門可以聯合各社會組織以及體育科研單位等,開展關于我國社會體育俱樂部的現狀調查。前期可以學習德國體育發展報告的調查方法與題目設置,并通過實地調研后廣泛征集意見,科學合理地設置能反映我國社會體育俱樂部現狀的調查題目與方式,適時進行調整與改進,并持續進行跟蹤調研,定期向社會發布調查研究報告,為管理部門與各俱樂部提供有價值的數據信息,有利于管理部門適時調整管理方針,也有利于俱樂部根據自身實際情況進行有針對性的改進,從而促進我國社會體育俱樂部的良性發展,讓社會體育俱樂部真正成為我國全民健身、競技體育和體育產業發展的實際推動者。

4 結束語

縱觀新世紀德國體育俱樂部的發展歷程與特征,它給予我們最大的啟示是:政策是保障,而運行機制才是可持續發展的關鍵。隨著我國《關于促進和規范社會體育俱樂部發展的意見》的頒布與實施,我國社會體育俱樂部進入全面規范化發展的新階段,也迎來了諸多的新任務與新挑戰。相較于國內社會體育俱樂部的發展形式,德國體育俱樂部起源較早、發展成熟,為德國體育事業的發展提供了巨大的支持。研究目的是對新世紀德國體育俱樂部的發展特征進行考察,根據我國國情與社會發展探尋其可借鑒的經驗,進而探索出一條符合中國特色的社會體育俱樂部的發展之路。