行政事業單位業財融合存在的問題及應對舉措

石華

摘要：近年來，隨著行政事業單位開展管理會計和預算績效管理體系的不斷完善，對行政事業單位的財務工作提出了更高的要求。不再僅是做好會計核算工作，而是更多地參與到管理中去，通過財務管理與業務層面的有機融合，不斷優化支出結構，改進和加強單位資金管理，提升資金使用效益。基于此，本文通過分析行政事業單位業財融合中存在的問題，研究出可行有效的應對措施，助推行政事業單位財務轉型，更好地提供公共服務，促進社會經濟發展。

關鍵詞：行政事業單位；業財融合；問題

行政事業單位會計記賬由繁瑣的手工賬發展為自動化的電子賬；會計制度由體系繁雜、核算口徑不一的多項制度發展為行政事業單位統一執行“雙功能、雙基礎、雙報告”的政府會計準則制度；同時，隨著現代財務制度的建立，預算制度進一步規范，預算績效的地位在行政事業部門日益增長，績效管理理念和方法深度融入到預算編制、執行、監督的全過程中，對提高財政資金的直接產出和效果發揮著重要作用；此外，行政事業單位內部控制規范的全面實施、預算管理一體化系統的推廣應用、財務會計逐漸向管理會計轉型等。這些變革就要求通過財務管理與業務層面的有機融合，使財務工作在單位戰略制定、發展決策、資金使用等方面更好地發揮積極作用，促進行政事業單位更好地履行社會公共服務職能。

一、行政事業單位業財融合的重要性

（一）有利于提升管理會計工作

行政事業單位應用管理會計，應遵循的一個重要的原則——融合性原則。該原則要求將財務管理和業務層面有機融合，財務人員不僅要善于財務管理工作，更要了解業務活動內容和流程，從而將財務管理體系與業務活動體系相結合，實現信息共享，提供具有前瞻性的決策支持信息，識別潛在的資金使用風險，保證資金使用的合規性、效益性。因此，業財融合有助于提升管理會計在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用。

（二）有利于開展績效管理工作

近年來，行政事業單位全面實施預算績效管理，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程，全程跟蹤問效。做好行政事業單位的業財融合，是保障績效管理工作順利實施的前提和基礎。通過業務層面和財務管理的有機融合，可以提高項目實施前績效目標和績效指標設定、實施過程中績效監控、實施完成后績效評價的質量，加快構建“全員參與、多方協同”的預算績效管理格局，不斷優化“全方位、全過程、全覆蓋、全成本”的預算管理體系，不斷優化支出結構，進一步提升項目質量，提高新出臺政策、項目的科學性和精準性，提高宏觀政策目標的實現程度，提高預算資金使用的直接產出、實施效果和持續影響力。

（三）有利于政府會計制度的實施

隨著政府會計制度的執行，會計核算模式發生了巨大的改變，核算基礎不在是單一的收付實現制，而是變為“雙功能、雙基礎”，包括財務會計和預算會計的雙核算，其中，財務會計的核算基礎是權責發生制，收入與費用的確認是根據經濟事項的權利與義務是否歸屬于本期來進行判斷，這就要求行政事業單位的財務層面和業務層面有機融合，財務人員與業務人員之間相互溝通，使其對業務事項有充分的了解，熟悉業務活動內容和流程，從而才能對收入與費用的確認做出準確的判斷。因此，業財融合有利于做好政府會計制度下的會計核算工作。

（四）有利于規避資金使用風險

在實際工作中，不同的業務部門可能管理著類似的財政專項資金，同一項目如果在不同的業務部門去申報財政資金，由于業務部門只關注自身工作，缺乏信息溝通，很可能導致同一項目在不同業務部門分別申報，從而發生重復申報財政資金的風險。同時，財務人員由于只關注事后的會計核算，缺乏事前對財政資金項目內容本身的關注和了解，從而導致不能及時發現重復申報的項目，進而出現財政資金使用風險。行政事業單位通過開展業財融合工作，建立業財融合信息系統，單位內部各業務部門的項目信息實現共享，財務人員和業務人員就可以全面了解和查詢所有的項目信息，并及時篩選出重復申請財政專項資金的項目，有效規避財政資金的使用風險。

二、行政事業單位業財融合存在的問題

（一）缺少業財融合理念

行政事業單位多年來業務與財務各自獨立、各司其職的觀念已根深蒂固，財務人員僅僅局限于做好會計核算工作，業務人員只關注完成自身業務工作，業務與財務之間缺乏直接溝通與了解，行政事業單位內部缺少業務與財務相融合的理念，從而導致出現各種問題。例如：預算績效管理工作中財務人員由于對項目內容、實施過程、實施效果缺乏了解，導致項目績效目標、績效指標的設定不合理，出現指標未量化、不可衡量，與項目設立的初衷、目的、擬解決的問題、達到的效果匹配程度不高等績效指標設置不完善、不合理的問題，實施績效監控、績效評價缺乏充分的業務佐證支撐，預算績效管理工作的質量受到很大影響；行政事業單位在執行政府會計制度時，由于財務人員對核算的業務經濟事項不熟悉，導致收入與費用確認的判斷不準確，從而導致權責發生制下財務會計核算錯誤等問題發生；在推進財務會計向管理會計轉型過程中，財務人員缺乏對業務活動內容和流程的了解，財務管理體系與業務活動體系不能有機結合，導致財務人員不能向管理層提供具有前瞻性的決策支持信息，難以發揮管理會計在單位規劃、決策、控制和評價等方面的作用。

（二）缺少健全的業財融合信息平臺

目前，雖然在行政事業單位預算管理一體化信息系統中，將預算編制、預算執行、項目庫、績效管理、資產管理、會計核算等信息進行了銜接，但是不能與業務部門使用的項目申報信息系統進行有效銜接，行政事業單位缺少一套健全的業財融合信息平臺，以實現信息共享，加強業務與財務的溝通，促進業財融合，規避財政資金使用風險，提升預算績效管理工作質量和財政資金使用效益。

（三）缺少有效的業財融合制度

自《行政事業單位內部控制規范（試行）》發布實施以來，行政事業單位全面貫徹落實開展內部控制建設工作，通過梳理職權、優化流程，制定了預算管理、資產管理、合同管理、采購管理、風險管理等一系列規章制度。但是，由于對業財融合工作缺乏足夠的認識和重視，從而導致部分行政事業單位并未制定業財融合制度或雖制定但不健全，實際工作中沒有按照流程制度規定有效地執行業財融合，使其難以發揮作用。

（四）缺少業財融合的能力

行政事業單位財務人員和業務人員具備業財融合的能力，是保障業財融合工作有效實施的前提。缺乏業財融合的能力主要表現在以下幾方面：一是隨著管理會計以及預算績效管理工作的不斷推廣，行政事業單位財務崗位工作人員未主動學習新的財務知識或知識更新速度慢，從而缺乏對業財融合的理解和應用，不具備做好業財融合的專業能力，使得行政事業單位業財融合工作很難開展；二是財務人員缺乏大局觀、全局視野，僅僅局限于如何做好會計核算工作，未參與到財務分析、戰略制定、規劃決策中去，未樹立財務服務業務的工作理念，工作內容和思維方式未實現由財務會計向管理會計方向轉型；三是業務人員缺乏基本的財務知識，由于財務工作具有專業性強的特點，業務人員往往具備較強的業務能力，但是對財務指標、績效指標等專業性內容知之甚少，從而導致業務與財務溝通不順暢，阻礙了業財融合目標的實現。

三、加強行政事業單位業財融合的應對舉措

（一）樹立財務服務業務、業務配合財務的業財相融合理念

行政事業單位全面深入推進業財融合工作，首先要樹立“財務服務業務、業務配合財務”的工作理念，具體可從以下幾個方面入手。一是強化宣傳引導，通過組織召開業財融合知識培訓、典型案例宣講等形式，使單位管理層、財務部門、業務部門對業財融合的概念、重要性等形成認知，帶動單位內部人員加強學習、深入了解，從而認識到實施業財融合對單位工作的重要性，主動配合、融入到此項工作中去；二是財務人員樹立服務業務的意識，站在業務的角度去分析財務，換位思考，具有全局觀，充分發揮自身服務職能，由被動轉變為主動，由事后轉到事前，做到對業務事項的事前、事中、事后全過程跟蹤溝通、了解，預先謀劃、事中控制、事后總結，通過服務業務工作充分體現出財務工作的價值；三是業務人員樹立配合財務的意識，及時向財務部門提供詳細的、真實的業務信息，對于涉及到預算的編制、執行、調整等資金方面的業務，加強與財務部門溝通和協調，共同制定預算方案、設定績效目標、實施績效監控、績效評價等工作，雙方共同發揮自己的優勢和潛力，實現行政事業單位更好的發揮職能。

（二）建立健全業財融合的信息平臺

行政事業單位借助互聯網、大數據等信息技術的發展，以及預算管理一體化信息系統、業務項目信息申報系統等現有平臺，為推進業財融合工作更好的開展，搭建一套完整的業財融合信息共享平臺，使財務部門和業務部門的信息系統有效對接，解決信息孤島問題，實現共享共用，同時實現業務事項的全過程監督管理。包括事前的項目篩選遴選、預算和績效目標制定、事中預算執行過程中的調整和監控、事后項目的績效評價等，做到全流程信息透明、共享，從而篩選出重復申報的項目，遴選出經濟效益、社會效益和生態效益最大化的項目，業務部門和財務部門共同配合，合理制定項目預算和績效目標，實施過程中對資金預算執行情況和績效目標實現情況開展“雙監控”，遇到預算調整事項及時按流程進行審批，對業務事項產生的會計信息進行快速收集和處理，及時發現業務人員不規范的財務管理行為，并加以糾正。項目執行完成由業務和財務部門共同配合在平臺上完成績效評價。總之，通過搭建業財融合共享信息平臺，實現事前預防謀劃、事中監督控制、事后評價分析，從而提高行政事業單位資金的使用效益和預算績效管理水平。

（三）優化健全業財融合制度

隨著業財融合理念的不斷深入，行政事業單位應在原有內部控制建設工作的基礎上，進一步優化健全業財融合制度，科學完善的管理制度，是實現業財融合的基礎前提。通過財務部門和業務部門深入溝通交流，業務管理和財務管理相結合，業務流程與財務流程相融合，形成一套科學的、可行的管理制度。一方面明確人員權責、規范操作流程，對行政事業單位內部財務部門和業務部門人員在業財融合工作中的職責和權利進行科學劃分，明確各方管理職責，進一步細化業務流程，硬化責任約束。財務人員從財務角度提出合理化建議，業務人員提出業務需求和改進建議，從而進一步規范業財融合的操作流程，推動業財融合在行政事業單位內部順利實施。例如：在項目管理方面，制定系統的單位層面業務管理制度，對項目申報流程、資金撥付流程、相關業務財務人員的工作職責、項目執行進度安排、實施效果目標、項目資金的考核監督管理、績效評價管理等制定規范的、可行的制度，從而使得業財融合工作在實施過程中有章可循。另一方面完善監督評價和績效考核，為業財融合工作的高效開展創造良好的治理環境，通過健全內部監督評價制度，可以對財務部門和業務部門的業財融合工作進行全面科學的管控，及時發現業財融合工作中出現的問題，及時調整糾正。同時，將業財融合工作實施結果納入內部日常考核和年度工作考核內容，與內部財務業務部門人員的年終評先選優掛鉤，以提高內部工作人員對業財融合工作的重視程度，充分調動各部門推進業財融合工作的積極性，促使其主動地參與到業財融合工作中去。

（四）培養具備業財融合能力的人才

隨著管理會計以及預算績效管理工作的不斷推廣，財務人員不僅僅需要做好會計核算，還要向具備業財融合能力的管理會計轉變，行政事業單位培養具備業財融合能力的人才，主要從以下幾個方面抓起。一是注重專業人才的引進，這些人才不僅具備財務專業知識、熟練應用信息技術，同時還應具備先進的業財融合理念，在招聘人才過程中，需要對相關專業素養和技能進行全面考核，選拔出優秀的專業人才，為推進業財融合工作做好人才儲備；二是通過組織培訓、外出學習等方式，鼓勵行政事業單位財務崗位工作人員主動學習政府會計準則制度、管理會計、預算績效管理等財務知識和計算機信息技術應用知識，提高自身業務水平，強化對業財融合的理解和應用，使其具備做好業財融合工作的專業能力；三是培養財務人員樹立大局觀、全局視野，不在僅僅局限于如何做好會計核算工作，積極參與到財務分析、戰略制定、規劃決策中去，樹立財務服務業務的工作理念，工作內容和思維方式實現由財務會計向管理會計方向轉型；四是向業務人員普及基本的財務知識，通過組織專題財務知識培訓或鼓勵業務人員自學等方式，使他們對財務指標、績效指標等基礎的財務專業知識有所知悉，便于工作中業務與財務相互溝通。

四、結束語

綜上所述，行政事業單位的業財融合工作是實施向管理會計轉型和全面預算績效管理的基礎和抓手，單位財務人員和業務人員要積極轉變工作思路，提高自身業務素質，具備業財融合的全局觀念，主動溝通交流，積極查找問題并認真研究解決措施，從而制定出健全完善的業財融合管理制度，在業務層面和財務層面有效執行，同時搭建一套業財融合信息共享系統，解決信息孤島問題，實現業務人員和財務人員對業務事項的全過程監督管理，提高行政事業單位資金的使用效益和預算績效管理水平。總之，行政事業單位的業財融合工作勢在必行，為助推行政事業單位財務轉型，更好地發揮職能起到重要作用。

參考文獻：

[1]林璐.關于行政事業單位業財融合的實踐探究[J].行政事業資產與財務，2023 （08）：93-95.

[2]魏娟.行政事業單位業財融合分析[J].質量與市場，2023 （04）：46-48.

[3]鄧姣嬋.新形勢下行政事業單位業財融合問題探討[J].中國農業會計，2023 （02）：39-41.

[4]張鵬飛.新形勢下行政事業單位業財融合問題探析[J].財會學習，2022 （07）：25-27.

[5]張麗.行政事業單位業財融合現存問題及對策研究[J].會計師，2021 （14）：47-48.