提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的思考

席波

摘要：在黨的二十大報告精神指引下，再次將行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平提升到了空前高位。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要財產(chǎn)，對于保障行政事業(yè)單位的長遠健康發(fā)展及正常運轉(zhuǎn)具有極其重要意義。然而，近些年隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，在現(xiàn)實工作中行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也存在許多問題，如信息不對稱、管理流程繁瑣、管理職責不明確等。本文從加強固定資產(chǎn)管理的必要性、現(xiàn)存的部分問題以及改進措施三個方面進行思考論述，旨在為行政事業(yè)單位提出一些具體看法，進一步提升行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題；措施

一、提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的必要性

（一）能夠有效減少財政資金的浪費

提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，能夠有效減少財政資金的浪費，進一步提高行政事業(yè)單位的財政資金使用效率，提高財政資金使用的績效水平，助推“節(jié)約型”政府建設(shè)。這幾年隨著國民經(jīng)濟從“高速”發(fā)展向“高質(zhì)”發(fā)展轉(zhuǎn)變，國家財政狀況整體處于較緊的平衡狀態(tài)，在這幾年的政府工作報告中都有明確要求，強調(diào)“堅持政府過緊日子，老百姓過好日子”等指示。所以，行政事業(yè)單位應當根據(jù)自身實際情況出發(fā)，改進和優(yōu)化相關(guān)固定資產(chǎn)管理工作體制機制，積極壓縮財政非必須支出，促進“節(jié)約型”政府的建設(shè)。

（二）對于行政事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義

提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，有助于提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，推動行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要資源，對于各級政府機關(guān)、廣大中小學及高校、科研機構(gòu)、各類醫(yī)院等日常工作的正常開展起到重要保障支撐作用。良好的固定資產(chǎn)管理可保證資產(chǎn)的價值穩(wěn)定增長，增加資產(chǎn)的有效利用率，進而提升行政事業(yè)單位的綜合行政實力和競爭能力。并且，良好的固定資產(chǎn)管理可以幫助行政事業(yè)單位對自身資源進行科學分析和調(diào)配，確保資金和資源的合理利用。通過科學管理，資金可以投入到更加緊缺的方向，并進一步推動行政事業(yè)單位持續(xù)健

康發(fā)展。

（三）有助于遵循相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度

提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，有助于確保行政事業(yè)單位合規(guī)合法，減少風險，防止腐敗的發(fā)生。優(yōu)良的固定資產(chǎn)管理可以提高資產(chǎn)的保護性和穩(wěn)定性。通過確立完備的保障措施和管理機制，可以減少資產(chǎn)損失和浪費，保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全使用。

（四）有助于提升行政事業(yè)單位的形象和信譽度

固定資產(chǎn)管理水平的提升可以提高行政事業(yè)單位的管理透明度和規(guī)范性，進而提升行政事業(yè)單位的形象和信譽度。在日常工作中，對固定資產(chǎn)的科學管理與維護，不僅體現(xiàn)了單位的職責意識和職業(yè)素養(yǎng)，也為職工和外部部門提供一個良好的工作環(huán)境和合作條件。其次，還可以確保固定資產(chǎn)管理的公正性和透明度，減少違規(guī)操作，提升行政事業(yè)單位在社會上的形象和信譽度。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中現(xiàn)存的部分問題

（一）無法及時了解到具體狀況，不能有效的協(xié)調(diào)和安排

1.無法了解到資產(chǎn)的具體狀況

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的狀況信息包括購買時間、折舊、凈值及維修情況等，這些信息的記錄對于行政事業(yè)單位來都說非常重要。如果沒有建立一個有效的固定資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，就無法準確記錄和統(tǒng)計這些信息，則很難隨時了解到資產(chǎn)的具體狀況。

2.難以進行日常工作的有效統(tǒng)籌和安排

行政事業(yè)單位通常擁有大量的固定資產(chǎn)，如果無法準確了解到每個資產(chǎn)的具體狀況，就難以進行有效的統(tǒng)籌和安排。例如，某個行政事業(yè)單位可能需要進行資產(chǎn)更新或升級，但沒有準確的資產(chǎn)信息，就無法制定合理的計劃和預算。又例如，某個資產(chǎn)需要維修或更換，沒有及時的資產(chǎn)信息，就無法及時采取措施，可能會延誤日常業(yè)務(wù)的正常開展，行政事業(yè)單位無法做到合理的統(tǒng)籌安排工作。

3.可能導致資產(chǎn)的流失或浪費

如果沒有有效的管理措施，可能會發(fā)生固定資產(chǎn)被盜竊、丟失或被濫用、浪費的情況。缺乏固定資產(chǎn)信息的準確記錄和維護，將無法發(fā)現(xiàn)這些問題，也無法采取有效的措施進行補救。

（二）具體管理流程、過程繁雜，耗費大量的時間和精力

1.采購及驗收過程的繁雜性

首先，每個行政事業(yè)單位所需的固定資產(chǎn)性能和使用標準不盡相同。在進行固定資產(chǎn)采購前，要根據(jù)本單位實際情況進行需求調(diào)研、編制采購計劃及申請采購預算，并進行供應商的篩選工作。包括與不同供應商進行談判和協(xié)商，進行詳細的比價，評估供應商信譽度和服務(wù)質(zhì)量，這些工作需要耗費大量時間和精力才能完成。其次，在采購過程中需遵循一系列流程和規(guī)范，這些流程和規(guī)范都是固定資產(chǎn)管理的重要部分，必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行辦理，并進行詳細的記錄和報告。再次，采購完成后的驗收過程需要根據(jù)不同具體情況進行個性化確認。這就要求參與驗收的人員必須具備較高水平的專業(yè)知識和能力，必須熟悉相關(guān)法規(guī)政策，必須全面了解不同類型固定資產(chǎn)的特點與性能，如技術(shù)性能、質(zhì)量標準、使用壽命等，準確判斷該固定資產(chǎn)是否符合采購要求，才能按照相應標準進行驗收。

2.管理使用過程中的繁雜性

首先，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置和管理需要按照規(guī)定的要求和流程進行。行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身的需求，在經(jīng)過預算、采購、招標等程序后購置固定資產(chǎn)。這個過程涉及到多個部門和環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)，需要進行資金的申請、審批和支付等一系列程序，增加了業(yè)務(wù)流程的復雜性。其次，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過程中需要定期或不定期的進行核查及清理工作。在此過程中，面對數(shù)量龐大、種類繁多、情況各異的固定資產(chǎn)，要求工作人員對每一個具體的固定資產(chǎn)都要進行實地清查和盤點，以便實時掌握該資產(chǎn)目前的狀況和價值。這個過程需要投入大量的時間和人力資源，增加了工作的復雜性和難度。最后，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用過程中還會出現(xiàn)損耗、故障、老化等情況，需要進行定期的維修保養(yǎng)和更新更換工作。這個過程需要進行技術(shù)評估、方案設(shè)計、物資供應等一系列事宜，涉及到多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和工作人員的配合，也增加了過程的繁雜性。

3.報廢流程的繁瑣性

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)和程序，包括提交報廢申請、審批、評估、登記等多個步驟，每個步驟都需要耗費大量的時間和人力資源，使得整個報廢流程進展非常緩慢。在報廢流程中，還需要準備大量的文件材料，如報廢申請、報廢評審表、資產(chǎn)登記冊等。這些文件材料數(shù)量龐大，要求填寫、提交和保存的工作繁重，容易出現(xiàn)遺漏和錯誤，增加了操作的復雜性。其次，對于固定資產(chǎn)的報廢評估，需要進行資產(chǎn)的實物檢查、評估價值的計算等工作。這些工作需要具備專業(yè)的知識和技能，對于一些特殊的固定資產(chǎn)，如設(shè)備、房屋等，評估的難度更大。評估難度的增加會導致評估時間的進一步延長，進而影響整個報廢流程的推進。由于行政事業(yè)單位機構(gòu)分散、管理相對獨立，導致對報廢流程的監(jiān)督制約困難。各個單位之間的報廢流程存在差異，缺乏統(tǒng)一的標準和監(jiān)督機制，使得報廢流程無法得到有效的監(jiān)管和控制，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)、弄虛作假等行為。以上這些事宜都增加了報廢流程的繁瑣性。

（三）管理責任不明確，導致資金的無效使用和浪費

1.責任不明確導致管理混亂

在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的使用和管理涉及多個相關(guān)部門和具體環(huán)節(jié)，包括采購、使用、維護、報廢等，每個環(huán)節(jié)都需要有明確的責任人來負責管理。如果責任不明確，就容易出現(xiàn)管理缺失、重復購買和使用等問題，導致固定資產(chǎn)的浪費和無效使用。

2.責任不明確缺乏有效監(jiān)督

在行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的管理責任應落實到具體部門或個人來承擔，他們需要對這些資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)督和審計，以保證其合理使用和維護。然而，如果責任不明確，就無法對相關(guān)人員進行有效的監(jiān)督，容易出現(xiàn)違規(guī)操作和不當行為，導致資金的無效使用和浪費。

三、提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平改進的措施

（一）構(gòu)建完善的資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，強化日常管理

1.可以加強各部門的溝通與聯(lián)系

在行政事業(yè)單位中，各部門之間通常存在較高的信息孤島現(xiàn)象，導致信息溝通不暢、信息共享效果差。通過構(gòu)建資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，可以將所有部門的資產(chǎn)信息集中管理起來，形成一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，使得各部門各系統(tǒng)之間可以共享豐富的資產(chǎn)信息，避免重復采集和錄入信息，并且提高信息的傳遞效率，實現(xiàn)所有部門之間的高效溝通與協(xié)作。

2.能夠及時記錄和更新資產(chǎn)信息

行政事業(yè)單位通常存在大量的固定資產(chǎn)信息，這些信息需要及時進行記錄和更新，以便隨時掌握該資產(chǎn)目前的運行狀態(tài)。資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建可以便捷高效的隨時提供信息錄入、增減和查詢功能，使得資產(chǎn)管理員能夠隨時調(diào)取最新的資產(chǎn)信息，并且可以即時更新，確保資產(chǎn)信息登記的準確性和完整性。

3.可以提高會計信息的質(zhì)量

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位的重要財務(wù)資源，對其進行科學合理的管理與核算是保證會計信息質(zhì)量的關(guān)鍵。構(gòu)建資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，可以整合固定資產(chǎn)信息和會計信息，實現(xiàn)固定資產(chǎn)科目的自動記錄和反映，減少人為因素的干擾，降低錯誤和遺漏的可能性，提高會計信息的準確性和可靠性，為行政事業(yè)單位的財務(wù)決策和監(jiān)管提供有力支持。

4.可以實現(xiàn)相關(guān)信息公開透明

資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的構(gòu)建，使得行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息對內(nèi)公開透明，讓各個內(nèi)部機構(gòu)充分了解目前資產(chǎn)的情況，為各項工作提供支撐和便利；同時也能夠?qū)崿F(xiàn)對外公開透明，隨時準確地向上級主管部門上報本單位本部門的資產(chǎn)信息。另外，還可以實現(xiàn)資產(chǎn)信息的統(tǒng)一發(fā)布，做到全面、準確和透明化的信息公開，進一步提升了行政事業(yè)單位的社會形象和公信力。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督與考核

1.簡化和規(guī)范各項流程

可以通過精簡審批程序、壓縮審批環(huán)節(jié)等方式，簡化固定資產(chǎn)采購、使用和報廢等具體流程。同時，建立明確的流程和標準操作規(guī)范，確保每個環(huán)節(jié)的操作流程清晰、規(guī)范，以提高工作效率。

2.嚴格控制采購成本

在資產(chǎn)采購過程中，可以采取招標、比價等方式，選擇合適的供應商，并嚴格把控價格、性能等因素，以確保采購成本的合理性。同時，建立采購平臺管理系統(tǒng)，對采購過程進行實時跟蹤和監(jiān)控，確保采購過程的透明度和規(guī)范性。

3.建立明確的責任制度

明確各個環(huán)節(jié)的責任主體，進一步壓實各具體責任主體的職責和權(quán)限，并建立相應的績效考核機制，對相關(guān)人員的工作進行評價和獎懲，激勵他們更好地履行各個環(huán)節(jié)的崗位職責。建立明確的責任制度可以促使相關(guān)人員作為各個環(huán)節(jié)的責任主體更加積極主動地履行自己的職責，確保在固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都既規(guī)范又高效。

4.強化對固定資產(chǎn)日常管理的監(jiān)管工作

強化單位領(lǐng)導責任，明確單位領(lǐng)導對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認識，不斷開展領(lǐng)導層管理能力提升培訓，確保每一項固定資產(chǎn)日常管理工作都能得到有效的實施和落實。同時，通過定期或不定期的進行資產(chǎn)核查和清理，以及進行風險評估和內(nèi)部審計等模式，對固定資產(chǎn)的日常使用和管理加強監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。

（三）強化日常維護和保養(yǎng)工作，延長資產(chǎn)壽命

1.能夠延長行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用壽命

通過定期的維護和保養(yǎng)，可以及時發(fā)現(xiàn)并修繕資產(chǎn)上的問題，避免小問題演變成大問題。定期的維護還可以減少資產(chǎn)磨損和老化速度，延長資產(chǎn)的使用壽命，從而最大程度地讓固定資產(chǎn)為行政事業(yè)單位工作的正常開展而服務(wù)。

2.減少了行政事業(yè)單位的損失和成本

定期維護可以早期發(fā)現(xiàn)并及時處理資產(chǎn)故障，避免因故障造成的停工、停產(chǎn)和生產(chǎn)成本的增加。此外，正常的維護和保養(yǎng)還可以減少因資產(chǎn)老化帶來的損耗和維修費用，壓縮不必要的財政開支。

3.可以提高日常工作效率

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)如果經(jīng)常遭遇故障和磨損，將嚴重影響本單位本部門的日常工作效率。通過定期維護和保養(yǎng)，可以確保資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)，減少設(shè)備故障發(fā)生的頻率和縮短停工時間，能提高行政事業(yè)單位的日常工作效率，更好的方便群眾，為人民群眾辦實事、辦好事。

4.進一步提高固定資產(chǎn)的安全性

行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的經(jīng)常性維修保養(yǎng)有助于進一步提高固定資產(chǎn)的安全性能，及時發(fā)現(xiàn)并消除潛在的安全隱患，避免因故障或損壞而導致的事故和傷害，保證了職工的人身安全和工作環(huán)境的安全。

5.保障行政事業(yè)單位的行政能力及公共服務(wù)質(zhì)量

行政事業(yè)單位定期維護和保養(yǎng)固定資產(chǎn)，可以確保它們的正常運行狀態(tài)，穩(wěn)定的設(shè)備運行狀態(tài)可以保障行政事業(yè)單位的行政能力和公共服務(wù)質(zhì)量，提供工作的及時性、便利性，讓老百姓更加有獲得感和幸福感。

四、結(jié)束語

提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平是落實黨的二十大指示精神、提高行政事業(yè)單位行政能力和社會公信力的關(guān)鍵一環(huán)。通過構(gòu)建完善的資產(chǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺、優(yōu)化資產(chǎn)管理的各個細節(jié)流程、加強日常的監(jiān)督與考核、強化資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)工作，都可以提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實效性。只有提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，才能確保行政事業(yè)單位各類固定資產(chǎn)安全及有效使用，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

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