新時代供銷合作社改革在農業強國建設中的作用

作者簡介：李敏（1999-），女，碩士研究生。研究方向為馬克思主義基本原理。

摘? 要：農業強國是社會主義現代化強國的根基，人民幸福、社會穩定、國家安全都離不開農業發展。建設具有中國特色的農業強國，必須扎根中國大地，從我國國情農情出發，按照黨的二十大報告要求，轉變農業發展思路，推進農業高質量發展，探索具有中國特色的實踐路徑，走我們自己的路。新時代黨和國家高度重視供銷合作社的改革和發展，如何發揮供銷合作社在農業強國建設中的獨特優勢與作用，是供銷合作社新的使命。

關鍵詞：新時代；供銷合作社；農業強國；為農服務；深化改革

中圖分類號：F721? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? 文章編號：2096-9902（2024）01-0111-05

Abstract： Agricultural power is the foundation of socialist modern power， and people's happiness， social stability and national security are inseparable from agricultural development. In order to build a powerful agricultural country with Chinese characteristics， we must take root in the land of China， proceed from China's national conditions and in accordance with the requirements of the report of the 20th CPC National Congress， change the thinking of agricultural development， promote the high-quality development of agriculture， and explore practical paths with Chinese characteristics. Go our own way. In the new era， the party and the state attach great importance to the reform and development of supply and marketing cooperatives. How to give full play to the unique advantages and role of supply and marketing cooperatives in the construction of a powerful agricultural country is the new mission of supply and marketing cooperatives.

Keywords： new era; supply and marketing cooperative; agricultural powerhouse; serving agriculture; deepening reform

中國共產黨成立以來就始終把農業、農村、農民作為開展革命、建設、改革事業的根基，將農業農村農民問題作為關系黨和國家前途命運的根本性問題，從而開創了具有中國特色社會主義農業農村現代化道路。在黨的二十大報告中，作出了“加快建設農業強國”的戰略部署，明確了新時代農業的發展方向和目標任務。新時代以來，我國農業取得的成就有目共睹，打贏脫貧攻堅戰，實施鄉村振興，擺脫了絕對貧困，同步進入全面小康，可我國農業發展仍舊是一個薄弱環節，農產品的供給數量和質量不平衡、農業質量發展不充分，農業生產的規模與效益不平衡、農業的效益實現不充分[1]。農業發展面臨農產品需求升級與有效供給不相適應、資源環境承載能力與綠色生產不相適應、國內競爭力不足等新的現實難題[2]。供銷合作社作為我國最大的綜合性合作經濟組織，具有為農服務的優良傳統和獨特的組織優勢，在農業強國建設中大有可為。習近平總書記關于供銷合作社的重要指示也明確指出：供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織。這一科學論斷是新時代做好供銷合作社工作的根本遵循和行動指南。新時代新征程，供銷合作社承載著特殊使命和時代重任，必須切實把思想和行動統一到黨的二十大決策部署上來，緊緊圍繞加強農業強國建設的戰略部署，以提升為農服務能力為根本，持續深化綜合改革。

1? 農業強國的共同特征與中國特色

人多地少的國情農情決定了農業基礎地位在中國遠比世界上其他國家具有更為重要的戰略意義，農業的基礎地位是中國現代化戰略底線。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史當口，農業的國民經濟基礎地位不可動搖，農業強國是社會主義強國建設的重要一環。建設農業強國，不僅是我國農業不斷發展的內在遵循，也是新時代中國特色社會主義道路的時代要求，更是馬克思主義辯證法的內在體現。習近平總書記在2022年中央農村工作會議上指出，“建設農業強國，基本要求是實現農業現代化。我們要建設的農業強國、實現的農業現代化，既有國外一般現代化農業強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。[3]”這一論述是建設農業強國內涵的重大理論創新。理解我國農業強國建設的豐富內涵，必須深刻認識“共同特征”的一般要求，必須準確把握“中國特色”的特殊內涵。

1.1? 共同特征

第一，農業供給保障能力強。歷史和現實充分證明，我們必須把握農業供給主動權，依靠我們自己的力量端穩中國飯碗，確保“舌尖上的安全”，滿足“舌尖上的美味”。糧食高產能是第一要務，否則便無法讓14億人吃飽，難以保障人民群眾的基本生活需要。《中國農業產業發展報告（2023）》發現，對標世界農業強國，中國供給保障能力較強，2020年谷物自給率達94.9%，獲得“17連豐”。“未來10年，糧食和重要農產品供應保障更加有力”[4]。重大突發應急事件面前糧油產品不脫銷不斷檔的有效保障是關鍵。新冠感染疫情期間，由于交通管制造成的物流受限和運力缺乏對重要農產品的應急保供造成了困難。農產品供給“有短板”，關鍵時刻便有斷檔風險。“只管土地要糧”已經不能滿足人們全面、均衡、安全的營養需求，建設農業強國要堅持大食物觀引領增強農業供給保障能力，因地制宜地開拓食物資源，更好地滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。

第二，農業科技實力強。高水平的農業科技水平對保障糧食安全、加快建設農業現代化、全面推進鄉村振興具有重要意義。習近平總書記強調，“廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應用在實現現代化的偉大事業中”[5]。在農業發展難題中尋找科技創新源泉、提高農業科技供給水平是實現農業科技自立自強的重要舉措。當前，我國農業科技創新體系整體效能偏弱，科技供給不能滿足農業現代化發展的需求。解決我國農業發展中的生產效率、生產質量和農民收入不高的問題，改變我國糧食生產和消費長期處于“緊平衡”的狀態，從根本上轉變關鍵核心技術受制于人的處境，必須堅持把農業發展建立在科技創新支撐之上，提高農業科技供給能力，克服“卡脖子”技術難關，不斷提高農產品質量、農業綜合效益與競爭力。

第三，產業體系強。產業體系是衡量農業整體素質和競爭力的主要標志[6]。單一種養的傳統農業模式已經不能適應現代農業發展的目標，迫切需要打造集產業鏈、價值鏈、利益鏈于一體的現代產業體系解決我國農業轉型和發展的問題。當前我國農業進入由總量不足向結構性矛盾轉變的戰略轉型時期，主要矛盾由數量要求轉變為質量要求、由總量不足轉變為階段性供不應求和供給過剩，市場經濟體制下表現出來的消費者滿意的農產品不是很多、我國大量谷物還需要進口的農民生產與市場脫節的問題，反映了我國農業生產與人們實際需求的不匹配。因此，新時代要以市場需求為導向、質量效益為目標，抓好農產品產業體系、多功能產業體系、現代農業支撐產業體系，構建現代農業產業體系。

第四，農業可持續發展能力強。習近平總書記指出，可持續發展是“社會生產力發展和科技進步的必然產物”[7]。可持續發展才是好發展。如何實現農業的可持續發展，是處于工業化、城鎮化進程中的任何國家都要面對的共同課題。“農村空心化”“農業效益低，誰來種田”是中國農業現代化道路上繞不過去的問題，必須要回答好農業可持續發展的主體、動力及條件，確保農業經營主體可持續、農村產業鏈可持續、生態環境可持續。抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體是農業可持續發展的重要保障。農業可持續發展立足于資源稟賦的一二三產業融合發展。當前，全球農業可持續發展面臨諸多不穩定、不確定、難預料因素，建設農業強國，我國必須走資源節約、環境友好的可持續發展道路。農業可持續發展能力越強、韌性越大，農業經濟效益越高。

第五，農業經營主體活力強。馬克思認為，人是生產力中最具有決定性的力量和最活躍的因素。農業強國的實現離不開農業經營主體的不懈奮斗，培育充滿活力和創造力的新型農業經營主體是建設農業強國的必由之路。小農戶是我國農業生產的基本單元，在未來的20～30年，小農戶仍將是我國農業農村和生產的基本力量[8]。目前，家庭農場、農民合作社等新型經營主體發展迅速、數量可觀、活力較強，成為建設農業現代化建設的新生力量。提升農業經營主體的素質、充分發揮新型經營主體的主力軍作用，引導新型經營主體與小農戶建立緊密的利益聯結和分配機制，實現協同和融合發展，是建設農業強國的核心。

1.2? 中國特色

一是依靠自己力量端牢飯碗。依靠自己力量端牢飯碗是建設中國特色農業強國的內在要求。習近平總書記指出，“自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點”。從黨的歷史進程走來，中國特色現代化農業道路是中國共產黨人依靠自身力量實踐出來的，從新的歷史方位出發，必須堅持獨立自主建設中國特色農業強國。堅持獨立自主不僅是對中華優秀傳統文化和民族精神的繼承，而且也是馬克思列寧主義的重要原則。新時代，依靠自己力量端牢飯碗，體現了中國共產黨深刻把握歷史演變趨勢，充分發揮主觀能動性的責任意識與擔當意識。

二是依托雙層經營體制發展農業。雙層經營體制是在實行家庭聯產承包責任制之后形成的家庭分散經營和集體統一經營相結合的經營方式，是改革開放以來被實踐檢驗行之有效的一種新型經營體制，在整個農村經濟體系中長期發揮著基礎性、決定性作用。從大國小農的國情農情出發，統分結合的雙層經營體制具有較強的適應性和生命力，體現了中國特色社會主義制度的本質特征，發揮出集體優越性和農民積極性，進一步解放和發展農村生產力。依托雙層經營體制發展農業是建設中國特色農業強國的必要路徑。

三是發展低碳農業。農業與人民福祉息息相關，農業發展既要讓農民在現代化中“錢袋鼓當當”，也要留住青山綠水，不斷增強農民幸福感獲得感。如今，傳統農業成為了影響氣候變化的重要原因，在農業影響氣候的同時，氣候變化也在影響農業生產，如溫度升高、降水不夠的問題直接導致干旱、土壤流失，并直接影響農作物的產量和質量，威脅到糧食安全。世界農業處在由“高碳”向“低碳”的重大轉型期，低碳農業具有節約環保、安全高效的明顯優勢。因此，以可持續發展理念為指導，在確保食品供給及糧食安全的前提下，實現高能效、低消耗和低碳排放的低碳農業是中國特色農業強國建設的必由之路。

四是賡續農耕文明。農耕文明是我國作為傳統農業大國所孕育出來的文明形態。作為中華民族優秀傳統文化的重要組成部分，農耕文明不能斷，在推進農業農村現代化進程中得以傳承和發展；作為鄉村文化的根脈，農耕文明不能丟，在全面推進鄉村振興中提振農村精氣神。賡續農耕文明是農業強國建設的深厚底蘊，是不可多得的寶貴財富，也是農業農村發展的價值依歸[9]。我們要建設的農業強國是聽得見鄉音鄉俗、看得見鄉村鄉產的現代化農業強國，必須保持農耕文明的根脈生生不息，在農耕文明的歷史底蘊中不斷推進農業農村現代化。

五是扎實推進共同富裕。共同富裕是馬克思主義的崇高社會理想，是中國共產黨人的奮斗目標，共同富裕是全體人民的富裕，不是少數人的富裕。習近平總書記在黨的二十大報告中強調“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”，扎實推進共同富裕是建設農業強國的重點內容。農民是建設農業強國、實現農業現代化的主體和受益者。推進中國式農業現代化，必須把以人民為中心這一最具基礎性、廣泛性的發展思想落實到農業強國建設的農民主體地位上來，實現農民的富裕富足。

2? 供銷合作社深化改革在農業強國建設中的作用

2.1? 主導發展農業社會化服務保障糧食安全

新時代，供銷合作社以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院關于農業強國建設和深化供銷合作社改革的決策部署，繼續發揚其為農服務的優良傳統，充分發揮供銷合作社的組織、網絡、人才、資產及政策優勢，積極構建以供銷合作社聯合社為主導、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干的多種服務主體協同發展的新型農業社會化服務體系，進而整合各類農業社會化服務資源，提升資源配置效率，提高農業生產效率，實現農業的高質量發展，提高農業供給保障能力。農業社會化服務聚焦于生產、金融、信息和銷售4類服務，是實現小農戶和現代農業有機銜接的基本途徑和主要機制。供銷合作社一直以商品流通業為主體，近年來，供銷合作社系統貫徹落實習近平總書記重要指示精神，全面實施供銷合作社農業社會化服務惠農工程，積極開展農業社會化服務轉型，努力建設縣域化、綜合性的服務網絡，形成全程化、規模化的服務能力，構建市場化、可持續的服務機制，培育高素質、專業化的服務隊伍，成為農業社會化服務的骨干力量。供銷合作社的農業社會化服務以綜合化服務、市場化運作、數字化服務及機制化管理的運營優勢彌補了單個服務主體服務能力有限、服務匹配度不高的劣勢，實現了更高層次的資源整合和協調分配，完全可以成為農業強國建設的中堅力量。

2.2? 主導農業科技供給與創新應用

當前，以家庭為單位、集生產與消費于一體、從事小規模生產經營的小農在我國農業生產經營中仍占據主體地位且不斷分化。小農與要求大生產、大物流、大市場的現代農業難以有效銜接[10]，運用現代生產技術、信息手段的能力不強，在農業科技應用方面非常需要合作。供銷合作社主導下的農業科技服務供給則能夠發揮引入先進技術、整合科技資源、組織好各種生產流通環節的高效科技應用的平臺作用和集聚作用，為各類農業經營主體提供符合需求的科技服務，發展適度規模農業，走中國特色的漸進式發展道路，打造區域化、專業化、品牌化的現代農業科技服務體系，為各類農業經營主體提供符合需求的經營性、信息化科技服務，加快農業科技創新應用。同時，增強供銷社系統科研院所、企業研發和技術創新能力，設立體系健全、深入基層的科技推廣中心，更好承擔技術推廣職能，提高農業科技水平。以浙江省“三位一體”改革為例，供銷合作社依靠現代科學技術，在生產服務方面開展“綠色農資”行動、“肥藥減量增效”行動，發展生產作業服務，構建“一業一團隊”新型農技推廣服務體系；在供銷服務方面建設倉儲物流中心、電商平臺，投資農產品配送物流企業，構建以區域公共品牌為引領的農產品標準化生產、品牌化營銷體系等；在信用服務方面構建現代農村金融服務體系、打造農村信用合作體系、實行農合聯會員信用評定和授信服務，解決貸款難、貸款貴的問題。

2.3? 牽頭組建農業產業化聯合體

推動構建現代農業產業體系，不僅是農業強國的內在要求，也是新時代供銷合作社的功能定位，是促進小農戶與現代農業發展有機銜接的重要載體。以世界第一大農產品出口國美國為例，其農業產業戰略核心是依靠完整的現代產業組織體系、以專業化分工構建現代農業產業體系。這對于我國完善現代農業產業體系是有借鑒意義的。供銷合作社通過基層社聯合村支部和農民合作社，發展“基層社+村支部+農民合作社+社有企業”模式，發揮其組織優勢，調動各類主體充分發揮自身優勢，能夠有效集中土地資源、規劃農業區域布局、穩定農業基礎產業、補齊農業產業短板、打造特色產業和延長拓展農業產業鏈，推進農村一二三產業融合，推動構建現代農業產業體系。2017年，《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》（農經發〔2017〕9號）中提出，積極培育發展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體，成為引領我國農村一二三產業融合和現代農業建設的重要力量[6]。供銷合作社完全有條件、有實力牽頭成立農業產業化聯合體，為農業全產業鏈發展提供高效的組織載體，推動構建現代農業產業體系，帶動農民增收、促進農業增效，為鄉村振興提供新動能。

2.4? 主導發展聯合社激發農業經營主體活力

建設農業強國離不開充滿活力和創造力的經營主體。我國正處在由傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，農業規模化、專業化、現代化種養水平提升，新型農業經營主體規模發展迅速。新型農業經營主體是現代農業發展的生力軍，是最具有創造力的主體，主要包括專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業，但由于新型經營主體是獨立的法人單位，在對外經營過程中勢力比較單薄，普遍存在著資源缺乏、發展受限等問題，在擴大生產、產業升級等方面面臨挑戰，極大地影響了農業發展積極性。供銷合作社堅持為農服務宗旨，創新組織方式，加強社際聯合，牽頭成立了聯合社，實現了在人力資源、物質資源、技術資源、市場資源和組織資源等的聯合，充分發揮出資源整合優勢、聯合社各成員社的比較優勢，實現產業集群式的抱團發展，市場競爭力更強、抗風險能力更高、對新型農業經營主體的支持力度更大，更好地滿足了合作社及其社員的利益最大化，有利于激發農業經營主體活力[11]。加快培育發展新型農業經營主體、發展聯合社對建設農業強國意義重大，有助于實現農業規模經濟，助力農業轉型，實現農戶市場交易地位的改善，使農戶真正分享到農產品流通和加工過程中增值的紅利。

2.5? 主導發展生態循環農業

習近平總書記強調，我們要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，是人民群眾幸福感和獲得感的重要來源，是農業農村健康發展、可持續發展的基礎。根據整體、協調、循環和多樣原則，通過管理、保護和持續利用自然資源，調整農作制度和技術，不斷滿足人們對農產品的數量和質量的需求，實現農業的可持續發展，是建設農業強國的時代要求。循環農業是發展現代農業、推動現代農業走上可持續發展道路的一條重要路徑，在切實促進農業增產、農民增收和綠水青山的良性循環上發揮重要作用。供銷合作社在發展生態循環農業中發揮主導作用，通過將產品、副產品及廢棄物進行資源合理配置利用，形成集種植、養殖、觀光旅游于一體的循環農業產業鏈，為生態循環農業提供農業科技人才、科學技術推廣及生態循環農業資金，優化產業結構，節約農業資源，解決環境污染，同時供銷合作社積極帶動農戶參與生態循環農業并且引導農戶行為，在農村基層形成生態農業發展的良好格局。在地方實踐上，各地已經探索出許多獨特而實用的生態循環農業發展模式，如種養加工復合模式、立體復合循環模式及物質再利用模式等。

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