網絡餐飲形態下食品安全監管措施研究

陶汝令

摘 要：互聯網技術的誕生給社會帶來巨大變革，網絡信息也由早期通訊向線上經營遷移。同時，網絡餐飲形態下的食品安全監管面臨困境，給食品安全帶來一定的風險隱患。基于此，本文闡述了網絡餐飲形態的產生與發展現狀，分析了網絡餐飲形態下食品安全監管面臨的問題，并提出與之相適應的監管措施，旨在強化食品安全監管手段。

關鍵詞：網絡餐飲；食品安全；監管措施

Research on Food Safety Supervision Measures Under the Form of Online Catering

TAO Ruling

（Market Supervision Administration of Xuanwei City， Qujing 655400， China）

Abstract： The birth of Internet technology has brought great changes to society， and the network information has also migrated from early communication to online management. At the same time， the food safety supervision in the form of online catering is facing difficulties， which brings certain risks and hidden dangers to food safety. Based on this， this paper describes the emergence and development status of the online catering form， analyzes the problems faced by the food safety supervision under the online catering form， and puts forward corresponding supervision measures to strengthen the food safety supervision means.

Keywords： online catering; food safety; regulatory measures

近年來，網絡餐飲憑借其獨特的經營優勢，快速構建起以網絡為基礎的餐飲“王國”。但在網絡餐飲發展進程中，也應注意到其中所潛在的食品安全風險，切實避免網絡餐飲成為“法外之地”。因此，加強網絡餐飲的食品安全監督，無疑成為當前的重中之重，特別是把握好網絡餐飲的生產端，通過問題梳理明確監管重點內容。其中，應從監管的機制設計、監管方式、主體責任等領域入手，從源頭上改變網絡餐飲的監管效益，切實把好網絡餐飲的食品安全關。

1 網絡餐飲形態的產生與發展現狀

隨著城市化進程和生活節奏的加快，傳統的實體餐廳無法滿足快節奏、快捷方便的用餐需求，而網絡餐飲則可以提供隨時隨地的在線點餐和配送服務。在網絡信息技術的推動下，也快速催生出網絡餐飲的新形態，它選擇以互聯網平臺作為支撐，形成了“以點帶面”的線上點餐、配送和外賣服務新模式[1]。消費者可以通過手機、電腦等設備在線瀏覽和下單，足不出戶便可完成訂餐服務，極大地享受了互聯網技術所帶來的便利。

目前，我國網絡餐飲產業發展迅猛。最新統計數據顯示，2022年全國餐飲行業利潤在3.5萬億元以上，其中網絡餐飲利潤就有6 400億元，占比在17%左右。其中，美團、餓了么兩大專業外賣平臺，已經快速成為行業的巨頭，具有極高的餐飲企業融合度，入駐商家的總體數量超過40萬家，并且仍呈現出快速增長的態勢[2]。然而，在網絡餐飲行業崛起的同時，也應關注其背后潛在的食品安全風險，如由于平臺擁有較高的審核權限，對于入駐商家的資質、食品安全狀況等掌握不夠，導致入駐商家質量良莠不齊，存在小、散、亂、差的問題。若不加以有效監督和管理，勢必會嚴重阻礙網絡餐飲行業的良性發展，危害消費者的利益。

2 網絡餐飲形態下食品安全監管面臨的問題

2.1 面向網絡餐飲監管的制度尚不健全

由于網絡餐飲屬于互聯網時代的產物，并且受近年來行業快速發展的影響，導致傳統的監管制度及舉措難以適應全新的監管特點。①當前的食品安全法律法規主要針對傳統實體餐廳和食品生產企業而制定，并未充分覆蓋網絡餐飲這一新興業態，且網絡餐飲的快速發展，已超出了既有法規的監管范圍，缺乏對其細化的規定和指導。同時，由于網絡餐飲涉及眾多餐廳和供應商，監管責任不明確，監管機構、網絡平臺和餐廳等主體之間，監管職責界定和協作機制尚不完善，導致監管責任承擔不清、執行難度大、監管漏洞多。②網絡餐飲平臺通常要對入駐餐廳和供應商進行審查，以確保符合相關許可和衛生標準。然而，一些平臺只進行表面審核，未能全面了解餐廳的實際情況以及食品生產環節的安全控制措施，容易導致監管風險和漏洞的發生。

2.2 食品生產與經營環節監管困難

從食品安全監管的角度來看，網絡餐飲商家的資質，以及食品生產、經營等環節監管，屬于確保食品安全的基礎環節。但與傳統食品經營不同，網絡餐飲入駐商家各類信息公示不全，尤其是網絡餐飲平臺上的餐廳和食品供應商，通常遍布多個地區或城市，其分散化的特點使得監管機構難以集中資源進行有效監管和檢查，要求監管部門投入更多人力和物力，覆蓋和監控分散的食品生產與經營環節，增加了監管難度。另外，在網絡餐飲中，食品生產的許多環節都比較隱匿，與傳統的食品生產模式有明顯差異，如生產地址偏僻且未備案、生產的衛生環境缺乏監督、運輸流程不規范性等，使監管機構很難實時獲取數據和掌握實際操作情況，限制了監管部門對生產和經營過程的實時監測和控制能力。同時，在網絡餐飲模式下，外賣配送是必不可少的環節，但配送過程中涉及的食品安全風險較高，包括食品受到污染、溫度控制失誤等，使監管部門難以對每個配送點進行實時監控，從而增加了食品安全監管難度。

2.3 消費者食品安全權益難以充分保障

網絡餐飲存在明顯的信息不對稱問題，即消費者往往缺乏完整、準確的食品安全信息。盡管網絡餐飲平臺提供了菜品介紹、用戶評價等信息，但存在信息虛假、隱瞞等問題，使消費者很難準確地了解食品生產、加工和配送環節的情況，無法全面評估食品的安全性。同時，一些不良商家為了獲得利益，存在違法違規行為，如使用劣質食材、不合規加工等行為，使消費者難以發現。一旦消費者受到食品安全問題影響，可能面臨證據收集困難的問題。在網絡餐飲中，食品安全問題的證據通常以線上文字、圖片、視頻等形式存在，消費者需要儲備相關證據，并與網絡平臺和監管部門共同合作維權，面臨時間、精力和技術難題。

3 網絡餐飲形態下食品安全監管措施

3.1 完善網絡餐飲食品安全監管制度

基于食品安全監管需求的角度，應加強對網絡餐飲法規制度的完善，確保其與市場變化保持同步[3]。①法律法規的制定和修訂。及時修訂現行的食品安全法律法規，重點關注網絡餐飲的特點和挑戰，明確監管責任、規范經營行為、加大懲罰力度等方面的規定。同時，建立適應網絡餐飲發展的新型法律法規體系，確保監管的有效性和適應性，如針對網絡餐飲的特點，形成一套適應網絡餐飲行業的法律法規體系，包括食品安全標準、食品生產經營許可、食品檢驗檢疫、食品安全事故處理等方面的規定，逐步將網絡餐飲食品安全納入規范化管理渠道，做到有章可循、有法可依、有懲必嚴。②規范監管機構的職能和權限。明確監管機構在網絡餐飲食品安全監管中的職責和權限，如以市場監督管理局為主導，完善監管機構間的協作機制，加強與其他相關部門的協同配合，形成網絡餐飲監管合力，確保各個環節有序銜接，促進信息共享和數據互通，避免監管盲區和重復執法，提高監管的協同效能。③強化食品生產源頭管理。加強對網絡餐飲食材供應鏈的監管，推動建立可追溯的食材采購和供應鏈管理體系，要求網絡餐飲平臺和餐廳對供應商的食材來源進行審核和記錄，并定期進行食材質量檢測。此外，應充分利用大數據、人工智能等技術手段，提高網絡餐飲監管的實時性、針對性和有效性，將供應鏈全面納入監管范疇。

3.2 優化食品生產與經營環節的監管方式

①推行食品安全責任制。明確網絡餐飲平臺、入駐商家等各個參與方的食品安全責任，如食品生產企業、餐飲服務商、供應商等。強化企業的主體責任和自我管理能力，促使其履行食品安全責任，建立健全的內部質量控制體系。②建立食品生產與經營者信用評價機制。利用大數據、云計算等前沿技術，收集服務商、經營者等各類信息，并通過建立信用評價體系，對食品生產與經營者進行動態評估和分類管理[4]。對信用良好的企業予以激勵和獎勵，對存在不良行為的企業予以懲戒和限制，增強食品安全的市場約束力。③加強食品安全技術支持與培訓。為食品生產與經營者提供必要的技術指導和培訓，提高其食品安全管理水平和技術能力，如鼓勵商家采用先進的食品生產技術和設備，提升食品安全控制和風險管理能力，積極開展自我監督、自我評估等活動，對照食品安全生產經營標準，逐項優化及整改，保持生產經營環節的衛生狀況。④強化社會監督和公眾參與。鼓勵公眾對食品安全問題進行監督和舉報，加大對違規行為的曝光和懲戒力度，如進一步優化食品安全舉報熱線、公眾號、電子信箱等渠道，促進社會組織、消費者協會等社會力量的參與，共同維護食品安全環境。

3.3 強化第三方平臺與經營者的主體責任

①增加信息透明度。第三方平臺應公開發布經營者的相關許可和認證信息，包括衛生許可證、食品安全管理制度等。同時，要求第三方平臺提供準確、完整的食品安全信息，包括食品配送溫度、原料來源等信息，讓消費者能夠進行有針對性的選擇和評估[5]。②加強審核和準入機制。第三方平臺需建立嚴格的入駐審核機制，對入駐的經營者進行食品安全資質的審查和風險評估，要求經營者符合相關法律法規的要求，并進行現場檢查和抽樣檢測，切實配合市場監督管理部門完成食品安全監管。③強化監督和執法力度。監管部門要加強對第三方平臺的監督和檢查，確保其履行相應的食品安全管理責任，對于存在違法違規行為的第三方平臺和經營者，要依法采取處罰措施，并公開曝光相關信息。同時，針對平臺商家要建立信息檔案，保證各類信息公開透明，且能夠及時掌握其經營動態，避免出現失管、失控的問題。

3.4 做好食品供應安全監管風險評估

在網絡餐飲食品供應安全監管中，風險評估占據著至關重要的地位，事關網絡餐飲行業的良性發展。①建立食品安全風險評估機制。監管部門應定期對食品供應鏈的各個環節進行評估，包括食材來源、加工環境、儲存和運輸條件等。通過對食品安全風險進行識別、評估和分級，有針對性地制定監管措施，確保食品安全。此外，要加強對新食材、新工藝和新產品的風險評估，確保其安全可靠。②防范食品安全事故的發生。針對網絡餐飲特點，要重點關注線上平臺入網餐飲企業的資質審查、食品安全管理制度的建立和執行情況，以及食品安全事故應急預案的制定。③建立健全食品安全事故應急預案。加強食品安全宣傳教育，提高消費者對食品安全事故的防范意識和自我保護能力。在發生食品安全事故時，網絡餐飲企業要迅速啟動應急預案，確保將事故損失降到最低。④加強對網絡餐飲平臺的監管。網絡餐飲平臺運營風險主要包括平臺管理不善、虛假宣傳、不正當競爭等。監管部門要督促平臺經營者落實食品安全管理責任，確保入網餐飲企業的食品安全。同時，要規范網絡餐飲市場秩序，打擊虛假宣傳和不正當競爭行為，保護消費者權益。

4 結語

綜上所述，在新的時代背景下，食品安全已成為公眾最關心的議題，應當引起市場監督部門及社會各方的關注。市場監督管理部門必須以更加科學有效的食品安全監管方式，提升網絡餐飲監管能力，確保食品從生產、運輸、經營等各環節符合食品安全要求，切實促進網絡餐飲行業的良性發展。

參考文獻

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[4]陳招希.風險韌性治理視角下的網絡餐飲外賣食品安全治理[J].現代食品，2022，28（21）：104-107.

[5]孫健清，田成省.加強網絡餐飲監管凈化網絡訂餐市場[J].福建市場監督管理，2022（10）：24.