“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建及對策研究

摘 要：“專精特新”中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局的穩(wěn)定器和建設(shè)創(chuàng)新型國家的生力軍，而標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)體系將為中小企業(yè)“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展提供方向引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)支撐。該研究遵循標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的目標(biāo)明確、全面成套、層次適當(dāng)、劃分清楚等基本原則。本文依據(jù)中小企業(yè)“專精特新”提升過程和標(biāo)準(zhǔn)化特征，利用多維度的標(biāo)準(zhǔn)分類方法，構(gòu)建了“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。具體包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)子體系、管理培育標(biāo)準(zhǔn)子體系和“專精特新”提升標(biāo)準(zhǔn)子體系4個二級類目子體系，15個3級類目系列標(biāo)準(zhǔn)；提出要加強重點環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)研制、開展標(biāo)準(zhǔn)化培育和宣傳、建立標(biāo)準(zhǔn)實施反饋機制等對策建議，以進一步指導(dǎo)和推動中小企業(yè)“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。

關(guān)鍵詞：“專精特新”，中小企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)體系，高質(zhì)量發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.22.014

0 引 言

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐，是企業(yè)家精神的重要發(fā)源地。為促進中小企業(yè)戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)型，2020年工業(yè)和信息化部等十七部門出臺《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》并指出，“健全‘專精特新中小企業(yè)、‘專精特新‘小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)梯度培育體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評價機制，引導(dǎo)中小企業(yè)走‘專精特新之路”。專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的“專精特新”發(fā)展戰(zhàn)略已成為中小企業(yè)走出當(dāng)前及未來發(fā)展困境的必然選擇；“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系成為中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路的重要機制。

1 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建概況

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理與流程管理共同實現(xiàn)價值效用最優(yōu)提供新的整合思路（王超凡等，2022）[1]。對于中小企業(yè)而言，要以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)走好“專精特新”創(chuàng)新發(fā)展之路（段金弟等，2022）[2]。然而，由于中小企業(yè)對“專精特新”的重要性和自主性，以及標(biāo)準(zhǔn)化缺乏認識，中小企業(yè)“專精特新”及其標(biāo)準(zhǔn)化的實踐活動尚未完全邁入規(guī)范化和制度化的軌道。盡管中小企業(yè)普遍認為標(biāo)準(zhǔn)化很重要，但是標(biāo)準(zhǔn)參與意識較為薄弱（沈桂珍，2021）[3]，對國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂認知有偏差，沒有建立系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理機制、構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、推進標(biāo)準(zhǔn)實施與監(jiān)督，丟失了市場先機（魯鵬等，2022）[4]，使得企業(yè)在產(chǎn)品或服務(wù)特色化方面的深度挖掘不足，真正具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)或成果明顯偏少，創(chuàng)新力度和強度明顯不足（劉昌年等，2015）[5]。“專精特新”中小企業(yè)的認定和培育是一套系統(tǒng)工程，構(gòu)建系統(tǒng)化的“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系對于完善支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機制，進一步指導(dǎo)和推動“專精特新”中小企業(yè)培育標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展，促進中小企業(yè)群體高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2 構(gòu)建原則和方法

2.1 構(gòu)建原則

GB/T 13016-2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)體系的定義和基本原則，并指出標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按照其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)有機整體，標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循目標(biāo)明確、全面成套、層次適當(dāng)、劃分清楚等基本原則。“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建既要遵循標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基本原則，同時又要充分考慮中小企業(yè)“專精特新”的發(fā)展特性。

2.1.1 目標(biāo)明確

“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的直接目標(biāo)在于提升中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)化水平，具體來說，包括專有或特色的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)，生產(chǎn)工藝流程和管理的標(biāo)準(zhǔn)化程度提升。最終提升中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、市場競爭力和品牌影響力，進而使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)不斷壯大，并實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，要充分考慮中小企業(yè)“專精特新”提升過程中的各要素的統(tǒng)一化狀態(tài)。

2.1.2 全面成套

“專精特新”中小企業(yè)的認定、管理、培育，以及生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、精細化、特色化及新穎化水平提升是一個系統(tǒng)工程，涉及中小企業(yè)、政府管理部門、培育服務(wù)第三方等多個主體，決定了“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建要遵循系統(tǒng)性原則，覆蓋中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的全過程和所有參與主體。同時，也要注意與現(xiàn)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系之間的耦合協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各類標(biāo)準(zhǔn)體系之間的兼容。

2.1.3 層次適當(dāng)

“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系所劃分的類目層次應(yīng)適當(dāng)，符合“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展實際，避免要素所劃分的顆粒度過大，無法為各行各業(yè)的中小企業(yè)開展“專精特新”提升活動提供清晰明確的指引；更要避免要素顆粒度過小，無法為更大范圍的“專精特新”中小企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。

2.1.4 劃分清楚

“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系上下層類目之間存在清晰的隸屬關(guān)系，上層標(biāo)準(zhǔn)類目包含下層標(biāo)準(zhǔn)類目的內(nèi)容；同級類目之間屬于并列關(guān)系，不存在信息的交叉和重復(fù)。

2.2 構(gòu)建依據(jù)和方法

中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化及新穎化水平提升是一個綜合過程，因此，要從中小企業(yè)“專精特新”特征、已有標(biāo)準(zhǔn)狀況等不同維度，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化理論和方法，構(gòu)建“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2.1 中小企業(yè)“專精特新”提升過程

從實踐角度來看，中小企業(yè)“專精特新”的提升過程包括“專精特新”中小企業(yè)的資質(zhì)認定、培育服務(wù)和管理活動、生產(chǎn)經(jīng)營活動的專業(yè)化、精細化、特色化及新穎化水平提升等環(huán)節(jié)。考慮到行業(yè)特征差異，各行業(yè)“專精特新”中小企業(yè)的資質(zhì)認定、管理培育服務(wù)和“專精特新”水平提升的內(nèi)容和形式等方面有所不同。因此，“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建應(yīng)充分結(jié)合中小企業(yè)“專精特新”各實踐環(huán)節(jié)，進行標(biāo)準(zhǔn)體系各級類目的合理劃分。

2.2.2 中小企業(yè)“專精特新”的標(biāo)準(zhǔn)化特征

現(xiàn)有關(guān)于中小企業(yè)“專精特新”的標(biāo)準(zhǔn)主要集中在資質(zhì)認定、管理培育服務(wù)等環(huán)節(jié)，以團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的供給方面呈現(xiàn)出明顯的市場化特征[6]。在資質(zhì)評定方面，如針對各類中小企業(yè)的T/CASMES 1.1—2018《中小企業(yè)專精特新 第1部分：評定準(zhǔn)則》、T/CASMES 1.2—2019《中小企業(yè)專精特新 第2部分：評定方法》；針對輕工業(yè)的T/CLIA 0002—2021《輕工業(yè)專精特新企業(yè)評價通則》。管理培育服務(wù)方面，如T/HBZXL 001—2022《“專精特新”中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》、T/ZS 0304—2022《“專精特新”中小企業(yè)培育服務(wù)規(guī)范》、T/BPEDA 0001—2022《民營經(jīng)濟專精特新共建單位（項目）管理規(guī)范》。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)為“專精特新”中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建提供了現(xiàn)實依據(jù)。

2.2.3 多維度的標(biāo)準(zhǔn)分類方法

按照目的、功能、領(lǐng)域等屬性對標(biāo)準(zhǔn)進行分類，標(biāo)準(zhǔn)可分為不同類型。從標(biāo)準(zhǔn)化目的來看，標(biāo)準(zhǔn)可分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和資源環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；從標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容功能來看，標(biāo)準(zhǔn)可分為術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)、符號標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)、試驗標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、指南標(biāo)準(zhǔn)等；從標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域來看，可以對細分行業(yè)制定系列標(biāo)準(zhǔn)。“專精特性”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建既要涉及中小企業(yè)“專精特新”資質(zhì)認定、管理培育服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動的專業(yè)化、精細化、特色化及新穎化水平提升每一環(huán)節(jié)，也要覆蓋重點細分行業(yè)領(lǐng)域。因此，充分利用多維度的標(biāo)準(zhǔn)分類方法[7]，構(gòu)建全面系統(tǒng)的“專精特性”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 “專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

依據(jù)中小企業(yè)“專精特新”水平提升具體環(huán)節(jié)、現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化特征和標(biāo)準(zhǔn)分類方法，本文對“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進行了3級分類，具體包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系、資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)子體系、管理培育標(biāo)準(zhǔn)子體系和“專精特新”提升標(biāo)準(zhǔn)子體系4個二級類目子體系，15個3級類目系列標(biāo)準(zhǔn)；同時，考慮到標(biāo)準(zhǔn)體系的動態(tài)擴展性，對3級類目下的標(biāo)準(zhǔn)進行了合理性預(yù)留（見圖1）。

3.1 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系

基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系是“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)部分，該子體系規(guī)定了中小企業(yè)“專精特新”提升過程中的基礎(chǔ)性定義，尤其是對中小企業(yè)的專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化進行科學(xué)界定；依據(jù)行業(yè)經(jīng)濟技術(shù)和經(jīng)營管理特點，明確了“專精特新”中小企業(yè)分類，為細分行業(yè)“專精特新”中小企業(yè)的認定、管理培育和標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展奠定基礎(chǔ)。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)子體系的構(gòu)建為解決中小企業(yè)及細分行業(yè)下中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展過程中的范圍邊界問題提供了標(biāo)準(zhǔn)指引。

3.2 資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)子體系

資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)子體系是“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的外核部分，該子體系確立了“專精特新”中小企業(yè)資質(zhì)評價指標(biāo)體系，規(guī)定了對應(yīng)指標(biāo)的取值規(guī)則，描述了認定結(jié)果的形成方式。為了體現(xiàn)資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)的合理性和可操作性，該子體系還確立了細分行業(yè)的“專精特新”中小企業(yè)資質(zhì)評價指標(biāo)體系和相應(yīng)取值規(guī)則。此外，還確立了中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展水平的階段性評價指標(biāo)體系，對鞏固中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的階段性成果和水平優(yōu)化提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。資質(zhì)評定標(biāo)準(zhǔn)子體系的構(gòu)建將有利于協(xié)助解決“專精特新”中小企業(yè)的資質(zhì)認定問題，為“專精特新”中小企業(yè)的培育和管理工作的開展奠定基礎(chǔ)。

3.3 管理培育標(biāo)準(zhǔn)子體系

管理培育標(biāo)準(zhǔn)子體系是“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的外核部分，該子體系從管理和培育服務(wù)角度對“專精特新”中小企業(yè)的扶持與發(fā)展進行統(tǒng)一化規(guī)定。其中，該子體系對“專精特新”中小企業(yè)的管理機構(gòu)、管理權(quán)責(zé)、管理內(nèi)容、管理機制等進行統(tǒng)一化規(guī)定，特別是對“專精特新”中小企業(yè)信息化平臺建設(shè)和管理的規(guī)范統(tǒng)一，以提高對“專精特新”中小企業(yè)的管理效率。該子體系還對“專精特新”中小企業(yè)培育服務(wù)的機構(gòu)、內(nèi)容、形式等進行統(tǒng)一化，以規(guī)范“專精特新”中小企業(yè)培育服務(wù)行業(yè)、提升培育服務(wù)效果。管理培育標(biāo)準(zhǔn)子體系的構(gòu)建為提高“專精特新”中小企業(yè)管理培育效率提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐。

3.4 “專精特新”提升標(biāo)準(zhǔn)子體系

“專精特新”提升標(biāo)準(zhǔn)子體系是“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)核部分，該子體系是為了協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項而制定形成的系列標(biāo)準(zhǔn)，提供了中小企業(yè)及細分行業(yè)下中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展方向、內(nèi)容等的綜合指導(dǎo)指南，還給出了中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化每個發(fā)展方向的具體建議，尤其是每個發(fā)展方向過程中的標(biāo)準(zhǔn)化建議。“專精特新”提升標(biāo)準(zhǔn)子體系的構(gòu)建和應(yīng)用有助于中小企業(yè)清晰“專精特新”提升方向，為中小企業(yè)“專精特新”具體活動的開展提供標(biāo)準(zhǔn)指南。

4 “專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對策建議

“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建是中小企業(yè)“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前中小企業(yè)“專精特新”認定、管理培育和發(fā)展現(xiàn)狀以及標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，為了更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化及標(biāo)準(zhǔn)體系對中小企業(yè)“專精特新”提升的積極作用，現(xiàn)給出如下標(biāo)準(zhǔn)化對策建議。

4.1 組織開展重點環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)研制，構(gòu)建完善的“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

“專精特新”水平的提升是中小企業(yè)進行“專精特新”轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化狀態(tài)最薄弱的環(huán)節(jié)。此外，“專精特新”中小企業(yè)具有典型的行業(yè)差異性特征，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂也具有明顯的市場化特征。因此，應(yīng)鼓勵相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)、協(xié)會和企業(yè)等主體加快中小企業(yè)“專精特新”提升環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)研制，對細分行業(yè)中小企業(yè)“專精特新”的認定、培育和提升進行統(tǒng)一化和規(guī)范化，完善“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴展標(biāo)準(zhǔn)體系的適用范圍，實現(xiàn)中小企業(yè)“專精特新”提升整個過程的“有標(biāo)可依”。

4.2 開展標(biāo)準(zhǔn)化培育和宣傳工作，構(gòu)建“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培育服務(wù)機制

中小企業(yè)對“專精特新”及其標(biāo)準(zhǔn)化的重要性認識不足，對如何“專精特新”以及如何利用標(biāo)準(zhǔn)化助推“專精特新”水平提升更是缺乏一定的能力支撐。因此，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)和培育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)針對中小企業(yè)開展“專精特新”及其標(biāo)準(zhǔn)化的專題宣傳培訓(xùn)，重點闡述“專精特新”及其標(biāo)準(zhǔn)化的重要性、標(biāo)準(zhǔn)化助推中小企業(yè)“專精特新”的作用機制等，開展“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人才培育，形成“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化培育服務(wù)機制，提高中小企“專精特新”及其標(biāo)準(zhǔn)化工作能力。

4.3 構(gòu)建“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施反饋機制，注重發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)作用

中小企業(yè)“專精特新”水平的提升過程涉及資質(zhì)認定、管理培育等多個環(huán)節(jié)以及政府、企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)等多個主體，“專精特新”中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系各類標(biāo)準(zhǔn)之間存在明顯的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。因此，“專精特新”中小企各類標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中，要構(gòu)建明確的標(biāo)準(zhǔn)實施反饋機制，提高標(biāo)準(zhǔn)實施效果的作用合力。注重發(fā)揮政府在中小企業(yè)“專精特新”資質(zhì)評定、管理等環(huán)節(jié)的作用和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施狀況的效果反饋，關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)、咨詢服務(wù)機構(gòu)在“專精特新”中小企業(yè)培育服務(wù)等環(huán)節(jié)的作用和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實施狀況的效果反饋，注重企業(yè)在“專精特新”水平的提升過程中關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)實施效果的反饋。

參考文獻

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作者簡介

陳文明，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和標(biāo)準(zhǔn)化研究工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）