以辦學績效為導向的高職院校財政撥款問題研究

馮媚 劉琴 劉菁菁

摘? ?要：高職院校的辦學宗旨是培養高素質技術技能型人才。高職院校辦學經費主要來源于財政撥款資金，其辦學績效主要由學生技術技能水平的培養與提高促進當地經濟社會發展的貢獻率來衡量。隨著高職教育的蓬勃發展，國家各級財政對高職院校的撥款投入日益增加。然而，目前高職院校財政撥款以辦學成本為導向，忽略了辦學績效的提升。因此，立足高職院校，剖析近年來財政撥款模式及其現狀，發現財政撥款存在經費投入不足、撥款因子單一等問題，并從突出辦學績效導向作用的角度提出科學的解決辦法，旨在更好發揮財政撥款效用，提升高職院校辦學水平。

關鍵詞：辦學績效；財政撥款；高職院校

中圖分類號：F27? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）24-0068-04

引言

根據《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發〔2019〕4號）精神，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把職業教育擺在教育改革創新和經濟社會發展中更加突出的位置。高職院校的主要使命是為當地培養高素質技術技能型人才，服務于當地經濟社會的發展[1]。

《湖南省教育廳關于完善高等職業院校生均撥款制度的通知》（湘財教〔2015〕31號）指出，要堅持績效導向，將完善生均撥款制度與強化績效管理相結合，防止出現吃“大鍋飯”和盲目擴招問題。然而，在職業教育迅猛發展的背景下，高職院校經費撥款依舊存在供不應求、經費投入不足、撥款因子單一、績效導向不明顯等問題，極大限制了財政資金使用效益。如何提高財政資金使用效益是現行財政撥款機制面臨的一大難題[2]。筆者認為，建立“辦學績效”導向的財政撥款機制有助于提高財政資金使用效益，有利于推進高職教育的良性發展。

一、高職院校財政撥款模式及現狀分析

筆者以湖南省為例，闡述撥款模式的運行機制。經費主管部門以2013年的經費為基數，根據湖南省實現生均撥款目標實施增量撥款，標準獎補按“35%的基數+根據當年財力等因素確定浮動比例”予以撥款。為完善省屬高職院校生均撥款核算機制，2015年起，湖南省對高職院校的撥款參照本科院校的做法，對中央獎補資金和省財政的經常性撥款規劃統籌，按“標準學生數40%+專業折合學生數30%+績效及辦學因素30%”的撥款模式進行分配。

分析近年來我國各級財政對高等學校的撥款情況發現，2010年我國各級財政對普通高等學校的撥款為2 718.8億元，高職高專學校獲得的撥款為442.55億元，占比16.28%。截至2019年，對普通高等學校的撥款已上升至7 497.25億元，其中，教育事業費撥款金額為6 295億元，教育費附加撥款金額為52.7億元，基本建設經費撥款金額為315.71億元，其他撥款金額為565.22億元，科研經費撥款金額為268.62億元。高職高專學校獲得的撥款為1 514.24億元，占比20.2%。我國高等學校獲得的財政撥款金額呈逐年遞增的趨勢，2010—2019年，普通高等學校的財政撥款增至兩倍之多，但高職高專占普通高等學校撥款比例基本保持在20%左右，總體來說我國各級財政對高職高專學校的撥款力度較低。近年來我國各級財政對高等學校撥款情況見表1。

二、高職院校財政撥款存在的問題

（一）生均撥款水平較低

我國高職高專獲得的財政撥款經費占比較低。截至2019年底（國家統計局最新數據），全國共有高校2 688所，其中，高職?？? 423所，占比52.94%；本?？圃谛Ｉ? 031.53萬人，其中，高職?？圃谛Ｉ? 280.71萬人，占比42.24%。然而，高職高專學校所獲得的財政性撥款為1 514.24億元，僅占普通高等學校財政總撥款的20.2%。同時，高職高專學校的生均撥款水平也較低。2019年高職高專學校生均教育經費個人部分為12 917.6元，公用部分為11 334.06元，高等本科學校這兩項指標均是高職高專學校的1.8倍左右，高職高專學校生均撥款與高等本科學校相比嚴重不足。近年來我國高等學校生均經費撥款情況見表2。

在我國“生均綜合定額+專項補助”撥款模式下，由于無差別地考核普通高等學校和職業高等學校，隨著競爭性專項補助投入的增加，使得財政資金越來越向普通高等學校偏斜，嚴重影響了職業教育的均衡發展[3]。

（二）撥款因子單一，未能反映綜合辦學成本

生均經費按在校生人數予以撥付，財政撥款因素單一，是現有財政撥款面臨的較大問題[4]。在這一背景下，我國開始將學校類型、學科水平及辦學層次等因素考慮進去，重新定義高職院校財政資金的分配。由于各級各類高職院校在這些方面差異較小，因此影響的經費額度較少，主要影響撥款水平的依舊是在校生人數。部分高職院校為了獲得更多財政撥款，忽略專業水平、學生素質、與當地產業契合程度等因素，盲目新增低成本專業，擴大招生范圍，增加在校生人數以提高學校財政撥款總額，久而久之，高職院校會忽視教學質量，致使學校辦學質量和辦學效益不斷下降，嚴重影響學校的競爭力和聲譽?，F行財政撥款機制未將高職院校的辦學績效考慮進去，未將辦學條件、辦學能力納入撥款因子中，所以無法反映高職院校的基礎差異。因此，生均撥款不能滿足各高職院校的實際需求，無法衡量高職院校的投入與產出、成本與效益之間的關系，不利于高職院校的發展[5]。

（三）撥款缺乏區域經濟發展導向作用

資金的合理利用有助于高職院校培養人才，如果各級政府無法通過財政撥款合理分配資金，也就無法實現培養人才的初始目標。地方高職院校設立的初衷是為當地培養各類經濟技術人才，服務區域經濟的發展，而人才培養與區域經濟發展的樞紐便是學校專業設置。

各高職院校在設置專業的時候沒有考慮當地區域現狀與學院自身優勢，未能合理設置與社會發展所需新興行業、重點行業相匹配的專業，未能對口培養技術人才，區域特色不強，專業設置不合理[6]?，F行財政撥款機制較少考量高職院校專業設置與當地產業契合程度，未對專業與產業契合程度高的學校進行撥款支持，缺乏對區域經濟發展的正確導向作用。

（四）撥款欠缺績效評價結果應用

2015年實施的新《預算法》是我國首次以立法的方式提出將預算績效納入公共財政預算管理中，各級政府部門、單位應該重視建立預算績效目標，并對預算支出進行績效評價。預算績效管理是公共財政預算改革的核心。目前，財政資金績效評價重點為各類專項撥款，對基于在校學生人數計算的生均撥款影響不大，未能將績效管理理念貫穿于生均撥款考核全過程[7]。由于生均撥款無法反映高職院校的產出與結果，致使財政資金的使用效果不佳，缺乏激勵導向作用。

各級政府關于加強預算績效管理相關文件的出臺提高了財政資金的使用效益，但是對于高職院校生均撥款的激勵作用不明顯，沒有將財政撥款與績效評價結果高度關聯起來，尚未建立起一套高效的績效撥款評價體系。績效撥款評價體系的缺乏，不利于各級政府運用財政資金引導高職院校提升辦學績效，使其財政監督職能發揮有限。長此以往，將無法調動高職院校辦學積極性，無法將財政資金用到實處，無法實現經費效益最大化，無法推動高職院校穩健發展。

三、以辦學績效為導向的高職院校財政撥款建議

（一）引入多因子制定生均撥款標準

合理制定生均撥款標準，首先要考慮的是改變原有撥款因子單一的現狀，引入更多有效的影響因子，將辦學成本進行量化，以保證生均撥款標準的合理性、準確性與科學性。要綜合考慮投入、過程、產出、效益四方面，按類別確定影響因子，如將資金配備、師生比、專業與當地產業契合度、產教融合水平、學生本地就業率、專升本升學率、重大負面影響等多種因子納入高職院校財政撥款標準，設置相關因子影響系數。

新《政府會計制度》的推行也為高職院校財政撥款標準的設定提供了依據。新政府會計制度的雙體系方向發展，為財政撥款體系向成本核算與多因子核算雙核算發展提供了借鑒基礎，改變了過往以成本為導向的撥款模式，向成本培養核算與綜合撥款系數雙導向發展，以雙引擎助推高職院?！半p一流”建設發展。

（二）以撥款導向提升資金使用效益

高職院校要有充分的自主辦學權利，可以將學院發展與當地產業結構、社會發展水平、人才培養方案緊密結合，進而發揮學院辦學特色，通過對接當地產業，優化學院專業結構，加強學科與師德師風隊伍建設，在擴大學生數量的同時提升學生質量[8]。

政府在高職院校自主辦學的過程中要突出導向作用，要加強監督與引導，同時要以財政撥款為導向，將高職院校辦學質量、辦學層次、辦學水平融入撥款機制，促進高職院校提質培優發展。財政經費要合理有效地分配，辦學資金要合理使用，要貫徹落實科學發展觀[9]，以引導高職院校優化教育資源配置、提升專業優勢、培養專業人才，從而提高財政資金使用效益，進而提升辦學質量與辦學水平，促進職業教育快速發展。

（三）專業對接產業服務區域經濟發展

對高職院校的評價要重視其投入與產出效果。社會服務水平高低是職業教育產出效果的直接體現，將高職院校人才培養與社會服務水平、經濟發展需求完美無縫對接是現行高職院校發展的趨勢。

新興產業、重點產業的發展是極大刺激人才培養的動力，為了順應時代的發展、社會的需求，高職院校要加強人才的培養，通過調整專業結構、優化師資隊伍、完善人才培養方案等方式，提升人才培養水平，為社會輸送更多優質人才。人才培養、專業結構調整、師資隊伍優化都離不開人力、物力及財力的支持，在資金缺乏的情況下，許多高職院校會失去主觀能動性，導致人才培養效果不明顯，無法向社會輸送大量優質人才，也就無法滿足社會需求。在這種情況下就需要政府部門加大資金投入，將符合產業發展需求的相關專業納入重點撥款范圍，有目標地投入資金，提高專業優勢，促進產業發展。

（四）完善績效導向財政撥款機制

完善績效導向的財政撥款機制，突出績效作用，提高財政撥款效益，并強化績效評價結果的運用，是現行各級政府撥款的趨勢。從投入導向轉變為產出導向是各級經費主管部門對高職院校撥款的必然趨勢。那么，如何科學合理地制定以績效為導向的一套完善的財政撥款機制呢？

首先，應該先從意識入手，樹立正確的績效評價意識。將績效評價融入財政撥款，可以全面監督高職院校合理使用財政資金、提高資金使用效益的情況，也可以約束高職院校經費使用的行為，同時還可以為下一年度的財政經費分配提供參考與借鑒。

其次，有了意識后要建立相關政策制度，各級政府部門應針對高職院?？冃芸畛雠_相關管理辦法，引入辦學績效理念，完善撥款因子建設，明確績效評價目的、指標及流程等。同時，在相關管理辦法中明確績效評價結果與績效撥款之間的計算口徑，從制度層面約束與監督高職院校經費的使用。

再次，在意識明確、制度建立后，可引入第三方評價機構?，F行的績效評價大多流于表面，績效評價結果不佳，同時并未將評價結果與撥款聯系起來。而如果想要提高績效評價效果，就應發揮民間評價機構的作用[10]，引入第三方評價機構，獨立于高職院校對其進行資金使用和辦學質量方面的績效考評，由獨立權威的相關機構根據高職院校辦學特色建立適應于高職院校的評價模型，開展績效評價工作，調查績效評價內容，出具評價結果[11]。

最后，根據評價結果確定下一年度的財政撥款資金，將財政撥款與績效評價緊密掛鉤，形成資金閉環，實現資源合理配置，減少資金濫用和浪費，從而提升高職院校辦學成果。

參考文獻：

[1]? ?曾升科，李晗，胡希冀.職業教育與經濟發展適應性評價體系研究[J].中國職業技術教育，2023（6）：58-64.

[2]? ?邢暉.當前高職院校經費問題調查與建議[J].中國職業技術教育，2016（3）：58-62.

[3]? ?薛二勇，李健.高質量教育體系建設：涵義、挑戰與著力之處[J].教育與經濟，2022，38（6）：3-11，34.

[4]? ?李永寧.高等教育經費撥款制度改革：成效、問題與對策：以江蘇省撥款制度改革實踐為例[J].財會月刊，2016（14）：11-14.

[5]? ?吳甚其.職業教育專業大類生均培養成本差異研究[J].中國職業技術教育，2022（15）：39-46.

[6]? ?祝木偉，趙琛.共享型實訓基地管理評價研究[J].職教論壇，2017（3）：85-91.

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[9]? ?羅述權，鄭震.論高職院校內部預算的編制與管理[J].事業財會，2008（2）：54-57.

[10]? ?羅述權.促進高校發展的籌資政策探索[J].事業財會，2006（3）：28-30.

[11]? ?吳冬梅，劉運國，羅立.組織性質、契約特征與財政績效第三方評價的關系研究[J].管理學報，2021，18（6）：833-842.

Study on the Financial Allocation of Vocational Colleges Guided by Educational Performance

Feng Mei， Liu Qin， Liu Jingjing

（Hunan College of Information， Changsha 410200， China）

Abstract： The educational purpose of vocational colleges is to cultivate high-quality technical and skilled talents. The funding for vocational colleges mainly comes from financial appropriations， and their educational performance is mainly measured by the contribution rate of cultivating and improving students technical skills to promote local economic and social development. With the vigorous development of vocational education， the allocation of funds from various levels of national finance to vocational colleges is increasing day by day. However， currently， the financial allocation of vocational colleges is guided by the cost of education and neglects the improvement of educational performance. Therefore， based on vocational colleges， analyzing the recent financial allocation models and their current situation， it is found that there are problems such as insufficient funding input and single allocation factors in financial allocation. From the perspective of highlighting the performance oriented role of education， scientific solutions are proposed to better leverage the effectiveness of financial allocation and improve the level of education in vocational colleges.

Key words： educational performance; financial allocation; vocational colleges

[責任編輯? ?妤? ?文]