一般高校精準(zhǔn)資助工作研究

劉裕杰 馬玉佩

摘要：目前，我國高校資助政策體系不斷完善，資助覆蓋面不斷擴(kuò)大，資助成效顯著。但在資助政策體系中，國家助學(xué)金政策仍存在亟須解決的問題。文章通過調(diào)查、研究一般高校學(xué)生國家助學(xué)金使用的現(xiàn)狀，分析精準(zhǔn)資助工作中存在的問題，并提出優(yōu)化措施，以期改進(jìn)精準(zhǔn)資助的實(shí)效性和可操作性，提高資助育人效果。

關(guān)鍵詞：高校；國家助學(xué)金；精準(zhǔn)資助

2007年，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），其從制度層面確立了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金等形式的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。這些高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系一直沿用至今，尤其是國家助學(xué)金政策。因此，研究國家助學(xué)金的精準(zhǔn)資助具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、研究對象與調(diào)查方法

（一）研究對象

本研究抽取廣州大學(xué)地理科學(xué)與遙感學(xué)院的215名學(xué)生作為研究對象，其中男生101人，女生114人。在215名學(xué)生中，獲得過國家助學(xué)金的學(xué)生占40.47%，未獲得過國家助學(xué)金的學(xué)生占59.53%。

（二）調(diào)查工具

本研究采用自行設(shè)計的《地理科學(xué)與遙感學(xué)院關(guān)于獎助學(xué)金的問卷調(diào)查（國家助學(xué)金類）》，主要內(nèi)容涵蓋社會人口學(xué)資料、對現(xiàn)行國家助學(xué)金制度的評價、國家助學(xué)金的使用、對國家助學(xué)金的使用監(jiān)督、對國家助學(xué)金政策的意見建議等。

（三）調(diào)查方法

本次研究通過“問卷星”小程序發(fā)放問卷，收集數(shù)據(jù)。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）對國家助學(xué)金評審制度公平性的認(rèn)可情況調(diào)查

調(diào)查結(jié)果表明，20.00%的受訪學(xué)生認(rèn)為所在高校的國家助學(xué)金評審制度非常公平，41.40%的受訪學(xué)生認(rèn)為所在高校的國家助學(xué)金評審制度比較公平，26.51%的受訪學(xué)生認(rèn)為所在高校的國家助學(xué)金評審制度大體上公平，還有12.09%的受訪學(xué)生認(rèn)為所在高校的國家助學(xué)金評審制度不公平，如表1所示。認(rèn)為評審不公平的受訪學(xué)生中，有23名學(xué)生闡述了原因，其中有73.91%的受訪學(xué)生認(rèn)為國家助學(xué)金審核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，看上去不困難的學(xué)生也能拿到。總體而言，80%以上的受訪學(xué)生認(rèn)為國家助學(xué)金評審制度在一定程度上保證了公平性。

（二）對監(jiān)督國家助學(xué)金使用的認(rèn)可情況調(diào)查

調(diào)查結(jié)果表明，46.51%的受訪學(xué)生非常支持國家助學(xué)金的使用受到監(jiān)督，19.07%的受訪學(xué)生比較支持國家助學(xué)金的使用受到監(jiān)督，26.05%的受訪學(xué)生支持國家助學(xué)金的使用受到監(jiān)督，8.37%的受訪學(xué)生則反對國家助學(xué)金的使用受到監(jiān)督，如表2所示。在反對的受訪學(xué)生中，超過半數(shù)學(xué)生擔(dān)心監(jiān)督會涉及個人隱私和自尊。總體而言，90%以上的受訪學(xué)生認(rèn)為國家助學(xué)金監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該予以支持，不支持監(jiān)督國家助學(xué)金使用的大部分受訪學(xué)生也只是擔(dān)心監(jiān)督會涉及個人隱私和自尊，并不是反對國家助學(xué)金監(jiān)督機(jī)制。

（三）對看見浪費(fèi)國家助學(xué)金的行為調(diào)查

調(diào)查結(jié)果表明，16.74%的受訪學(xué)生對浪費(fèi)國家助學(xué)金表示無感，53.49%的受訪學(xué)生對浪費(fèi)國家助學(xué)金表示氣憤，11.63%的受訪學(xué)生對對浪費(fèi)國家助學(xué)金表示生氣并向老師反映，18.14%的受訪學(xué)生對浪費(fèi)國家助學(xué)金表示有其他想法，如表3所示。總體而言，半數(shù)以上的受訪學(xué)生不贊成浪費(fèi)國家助學(xué)金的行為。

三、問題分析

（一）國家助學(xué)金評審制度不夠精準(zhǔn)

國家助學(xué)金主要用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活費(fèi)用開支，評審國家助學(xué)金的前提就是認(rèn)定成為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2018年，教育部等六部門于發(fā)布了《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），成為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的綱領(lǐng)性文件。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，各地、各部屬高校結(jié)合實(shí)際，紛紛制（修）定了更為具體的認(rèn)定辦法。

以筆者所在的廣東省為例。廣東省將可能導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的情況分解成一個個分值權(quán)重，當(dāng)學(xué)生的家庭狀況滿足某一分值權(quán)重，則獲得此項(xiàng)分值，通過累加分值，得到該學(xué)生的總分值，并將分值劃分為“特殊困難”“普通困難”“一般困難”和“不困難”四種困難情況。但是，在具體執(zhí)行認(rèn)定辦法的過程中，高校很難精準(zhǔn)考慮學(xué)生的具體情況，使得有些不困難的學(xué)生也能通過家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定獲得國家助學(xué)金。

（二）國家助學(xué)金監(jiān)督機(jī)制不夠完善

長期以來，國家助學(xué)金的監(jiān)督機(jī)制都存在“學(xué)生隱私”和“使用監(jiān)管”之間的矛盾。目前，高校的工作重點(diǎn)都放在困難認(rèn)定和資助上，實(shí)行“撒胡椒面”的工作思路，確保國家助學(xué)金全覆蓋，忽略了發(fā)放國家助學(xué)金后的使用情況摸查跟蹤，導(dǎo)致國家助學(xué)金使用監(jiān)管缺位。

有些受資助學(xué)生便將國家助學(xué)金用于高檔電子產(chǎn)品消費(fèi)、高檔服飾消費(fèi)等，這些不良使用國家助學(xué)金的行為會在普通學(xué)生中造成不良影響，動搖困難認(rèn)定和國家助學(xué)金的公平性。不僅如此，部分受資助學(xué)生將國家助學(xué)金當(dāng)作國家給自己的福利，認(rèn)為是自己應(yīng)得的，既不珍惜所得國家助學(xué)金，又對國家沒有感恩意識，甚至認(rèn)為國家助學(xué)金金額少。這些現(xiàn)象嚴(yán)重背離了國家助學(xué)金的設(shè)置初衷。

（三）育人成效不夠明顯

國家助學(xué)金主要用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的生活開支，緩解物質(zhì)貧困，但是不能直接幫扶精神貧困，如果只是單純的經(jīng)濟(jì)上幫扶而沒有對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行正面的教育引導(dǎo)，沒有幫扶其強(qiáng)化內(nèi)心意志，就很難達(dá)到資助育人的目的。

實(shí)際上，高校將大部分的育人重?fù)?dān)給到了輔導(dǎo)員，然而輔導(dǎo)員往往在處理繁雜的行政事務(wù)工作上消耗了大量的精力。例如，廣州大學(xué)負(fù)責(zé)資助工作的輔導(dǎo)員往往還需要承擔(dān)其他的專項(xiàng)事務(wù)性工作，并未專職負(fù)責(zé)資助工作，使得輔導(dǎo)員在資助育人的理想使命感和現(xiàn)實(shí)繁雜事務(wù)之間倍感矛盾與困惑。

四、應(yīng)對策略

（一）大數(shù)據(jù)背景下的家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估思考

隨著資助育人進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，資助項(xiàng)目變得多元化，資助金額也有了較大增加。然而，部分學(xué)生為了獲得國家助學(xué)金，在申請家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定時出現(xiàn)一些不誠信的行為，如隱瞞家庭收入等，企圖通過困難認(rèn)定，這反映出認(rèn)定機(jī)制仍然存在漏洞。

為避免這些負(fù)面現(xiàn)象的發(fā)生，一方面，高校要培養(yǎng)獲取國家助學(xué)金的學(xué)生的誠信意識和感恩意識，通過教育和宣傳活動，讓學(xué)生了解不誠信行為的負(fù)面影響，以及遵守規(guī)則和道德的重要性，并加大對正面典型的激勵和對負(fù)面典型的懲戒，鼓勵師生和社會監(jiān)督學(xué)生的申請行為，達(dá)到對學(xué)生的誠信和感恩教育；另一方面，有條件的高校可以引入大數(shù)據(jù)平臺，《指導(dǎo)意見》中明確提出，學(xué)校可以采取家訪、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析、信函索證、量化評估、民主評議等方式，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定精準(zhǔn)度。在這些辦法中，大數(shù)據(jù)分析是最便捷且客觀的方式。有關(guān)教育部門和高校可以通過建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息庫，與公安部、中國人民銀行、國家衛(wèi)健委、國家鄉(xiāng)村振興局等國家機(jī)構(gòu)的信息庫鏈接，對申請材料進(jìn)行審查，確保申請人提供的信息準(zhǔn)確無誤，再結(jié)合高校所在地的消費(fèi)水平，客觀評估申請困難認(rèn)定學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

（二）敏感信息及隱私保護(hù)前提下的監(jiān)督機(jī)制思考

在實(shí)際中，許多認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不愿意讓其他同學(xué)知道自己的家庭經(jīng)濟(jì)困難，他們認(rèn)為這是自己的隱私，被他人知道自己是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生有傷自尊，這給監(jiān)督帶來了困擾。然而，沒有監(jiān)督機(jī)制的國家助學(xué)金勢必會導(dǎo)致管理缺位。一方面，一些不困難的學(xué)生抱著僥幸心理申請國家助學(xué)金，造成國家助學(xué)金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；另一方面，一些獲取國家助學(xué)金的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生將國家助學(xué)金用在超過自身家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力的開銷上。

因此，高校可以在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體中實(shí)施保護(hù)隱私的監(jiān)督機(jī)制，通過他們的互助結(jié)對，間接監(jiān)督國家助學(xué)金的開銷。一方面，朋輩互助監(jiān)督可以有效緩解經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)；另一方面，朋輩互助監(jiān)督可以激發(fā)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的活力，達(dá)到自我管理的效果。此外，高校可以將國家助學(xué)金直接發(fā)放到經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的校園卡中，用于保障其在校期間的伙食開銷。

（三）資助育人與其他育人體系融合下的思考

首先，目前，“00后”已經(jīng)成為高校的學(xué)生主體，他們所處成長環(huán)境的經(jīng)濟(jì)水平和物質(zhì)條件與以前相比已有很大改善。其次，“00后”學(xué)生思想更為復(fù)雜，價值觀更為多元，自我意識更為明顯。最后，“00后”學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)差距較大，他們之間的經(jīng)濟(jì)攀比會更嚴(yán)重，所以單一的資助育人對當(dāng)代家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生可能無法取得較好效果。

例如，廣州大學(xué)將資助育人與實(shí)踐育人相結(jié)合，開展暑期資助政策下鄉(xiāng)活動，鼓勵受資助的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生返回所在家鄉(xiāng)進(jìn)行社會實(shí)踐。一方面，這可以宣傳國家資助政策和學(xué)校資助體系，使得人們能更好地了解國家的教育資助政策；另一方面，通過鼓勵受資助學(xué)生參與社會實(shí)踐活動，培養(yǎng)他們的服務(wù)意識和社會責(zé)任感。這種經(jīng)歷使得他們更加關(guān)注家鄉(xiāng)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識。

綜上所述，為達(dá)到精準(zhǔn)資助育人的工作成效，高校應(yīng)通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等方式，優(yōu)化家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估機(jī)制，增強(qiáng)資助公信力和公平性；通過開展經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生互相幫助的德育工作，提高資助育人的工作成效。

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基金項(xiàng)目：廣州大學(xué)2023年思想政治教育課題（學(xué)工專項(xiàng)）“新時代好青年視域下大學(xué)生思政教育創(chuàng)新研究”，課題編號：GDSZXG202316。

（作者單位：廣州大學(xué)）