我國數字貿易的發展成效、現實挑戰與推進策略

【摘要】數字貿易是數字技術與國際貿易不斷深化融合的產物，包括數字化交付貿易和數字化訂購貿易。近年來，我國數字貿易取得了令人矚目的發展成效，但仍然面臨諸多挑戰：一是以跨境電商為核心構成的數字化訂購貿易增長空間明顯受限；二是互聯網平臺對跨境電商發展的羈絆效應日益凸顯；三是數字化交付貿易的構成——以外包為主體的信息通信技術服務貿易國際競爭力不足、其他構成部分結構失衡；四是數據流動限制型貿易壁壘制約數字化交付貿易。面向建設數字貿易強國的要求，我國應重點從加強數字技術的研發和創新、提升平臺能力、強化平臺治理、加強數字基礎設施建設、夯實數字貿易發展的產業基石、完善數據要素相關基礎制度安排，以及積極參與數字貿易國際治理規則的構建等方面入手，多措并舉，著力推動數字貿易高質量發展。

【關鍵詞】數字貿易" 數字技術" 國際治理規劃" 貿易強國" 高質量發展

【中圖分類號】F49/F752" " " " " " " " " " " " "【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.24.003

隨著新一輪科技革命和產業變革的深入推進，數字技術與國際貿易的融合不斷深化，數字貿易在全球貿易體系中占有越發重要的地位。目前數字貿易尚未有統一的界定標準，一般可以從窄口徑和寬口徑兩個角度對其加以定義。依窄口徑定義，數字貿易是指通過互聯網訂購且線上交付的貿易形態，即數字化交付貿易，其核心構成是實現了數字化轉型的服務貿易，因而在很多文獻中也被稱為數字服務貿易。依寬口徑定義，除了數字化交付貿易之外，數字貿易還包括通過互聯網訂購但線下交付的跨境電商，即數字化訂購貿易。數字化訂購貿易實質上是數字技術在傳統貿易領域的延伸應用，相較而言，數字化交付貿易更能反映出數字技術所驅動的國際貿易形態的結構性變革。具體采用哪種口徑，各國的主張與做法并不一致。進入21世紀，跨境電商的快速發展成為我國對外貿易體系中的鮮明特征，因而依寬口徑定義數字貿易更加符合我國發展實際，我國商務部發布的《中國數字貿易發展報告2024》采用的就是寬口徑定義。面向全面建設社會主義現代化國家的目標，黨的二十大報告提出了發展數字貿易，加快建設貿易強國的目標要求。新時代新征程上，數字貿易發展為貿易強國建設提供了新動能和新優勢，打造數字貿易強國更是貿易強國建設的必然要求。總體上看，近年來我國數字貿易取得了令人矚目的發展成效，規模和增速均位居全球前列，數字貿易大國的地位已經確立。然而也應看到，推動我國數字貿易高質量發展仍面臨突出問題與現實挑戰，距離打造數字貿易強國的目標仍有差距。本文將在梳理我國數字貿易發展成效的基礎上，剖析數字貿易高質量發展面臨的現實挑戰，并面向打造數字貿易強國目標要求，提出加快實現數字貿易高質量發展的推進策略。

我國數字化訂購貿易的發展成效

以跨境電商為核心的數字化訂購貿易誕生于20世紀90年代末期，是互聯網技術與國際貿易融合的早期產物。進入21世紀，在宏觀經濟進入新一輪增長期、加入世貿組織等積極因素的疊加影響下，我國對外貿易迎來了更為廣闊的發展空間，由此驅動了跨境電商的快速發展?？v觀全球主要經濟體，我國是較早關注到跨境電商前景，并從頂層設計上對其發展加以支持的國家。2013年，國務院辦公廳轉發商務部等部門《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》，從頂層設計上為跨境電商發展提供了政策引導與支持。2015年，國務院辦公廳印發《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，從提高貿易各環節便利化水平等方面提出了促進跨境電商快速發展的指導意見。自2014年起，跨境電商已連續11年被寫入《政府工作報告》。作為重要政策抓手，2015年，國務院批準設定了全國首個跨境電商綜合試驗區——中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區，以期為推動全國跨境電商發展提供可復制、可推廣的經驗。截至2023年底，國務院分七批共設立了165個跨境電商綜試區，基本覆蓋我國主要一二線城市。2020年，習近平主席在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上指出：“中國將推動跨境電商等新業態新模式加快發展，培育外貿新動能。”從頂層設計上給予了跨境電商發展高度重視與支持。

近年來，我國跨境電商發展迅速，為推動對外貿易及國民經濟高質量發展發揮了積極作用。第一，跨境電商成為我國對外貿易穩定增長的重要保障。眾所周知，信息不對稱是國際貿易中的突出難題，特別是在空間、制度、文化等多種差異化因素的制約下，跨境需求匹配存在明顯困難。跨境電商以極低的成本、極高的效率、極廣的范圍，有效緩解了信息不對稱，顯著提高了供需匹配度。例如，跨境電商企業借助專業互聯網平臺或獨立站，不僅低成本實現了產品的不間斷展示及信息發布，而且能夠借助大數據畫像、智能算法等數字技術的支持，實現信息的有效推送，顯著提高了出口方與需求方的匹配度。特別是在信息不對稱問題尤為突出的非傳統長尾市場，跨境電商的優勢表現得更為明顯。根據商務部的統計數據，我國跨境電商貿易額由2019年的1.3萬億元增長至2023年的2.4萬億元，增長了1.8倍，其中出口額由0.8萬億元增長至1.8萬億元，增長了2.3倍。在此期間，跨境電商貿易額和出口額的年均增速分別為15.3%和20.3%，遠高于同期貨物貿易總額和出口額的年均增速。以跨境電商為核心的數字化訂購貿易的快速發展，成為對外貿易穩定增長的重要保障。

第二，跨境電商的發展推動更多主體從國際貿易中獲益。根據國際貿易理論，企業進入國際市場必須支付較高的固定成本，只有部分較大規模企業能夠負擔得起這一成本。而跨境電商的發展顯著降低了國際市場進入成本。例如，跨境電商頭部平臺中國制造網集成了線上展會、物流解決方案、供應鏈管理海外倉等多方面服務，在面向非主流海外市場時還提供了多個專業小語種站點，這使得開展國際貿易更為便利，從而為更多主體參與外貿經營提供了機會。據海關總署公開數據，截至2024年6月，全國跨境電子商務備案企業（包括電子商務企業、電子商務平臺、跨境物流企業、跨境支付企業）總數高達78811家。更為重要的是，新進入國際市場的跨境電商企業絕大部分是此前“不會做外貿、做不起外貿、不敢做外貿”的中小微企業。跨境電商的發展讓這些中小微企業能夠參與并從國際貿易中受益，更加彰顯了貿易的普惠性、包容性特征。例如，河南許昌的假發制品跨境電商產業集群、河南鹿邑的化妝刷跨境電商產業集群發展迅速，在推動當地出口貿易快速增長的同時，更成為推進地區經濟發展、鄉村全面振興與共同富裕的有力保障。

第三，數字化訂購貿易的發展全面提升了國際貿易便利化水平。跨境電商規模迅速壯大之前，國際貿易各環節基本以紙質單據為載體，國際貿易業務流程存在時間長、效率低、成本高等特征?？缇畴娚痰陌l展驅動了數字技術與國際貿易的加速結合，各業務流程環節逐漸脫離紙質載體而呈現電子化趨勢，相關監管流程也日趨數字化、網絡化。這其中最為重要的進展就是“單一窗口”管理模式的創新應用。2014年，中國國際貿易“單一窗口”正式上線運行，迄今已基本實現全國覆蓋，全面提高了國際貿易的便利化程度。近年來，海關總署在“單一窗口”的基礎上不斷優化監管方式，減少通關環節，提高通關效率，陸續發布了代碼為“9610”“1210”“9710”“9810”等便利化海關監管方式，助力跨境電商發展。在業務流程與海關監管更加便利化的同時，跨境支付、跨境物流等配套領域的商業模式也在發生顯著變化，數字支付、智慧物流的廣泛應用也為提升貿易便利化程度提供了有力支撐。

我國數字化交付貿易的發展成效

數字化交付貿易是通過互聯網進行標的物訂購、傳輸和交付的貿易形態，是新一輪科技革命和產業變革所驅動的國際貿易形態結構性變革的產物。數字化交付貿易在本質上是數據的跨境交易與交付，無論貿易對象最終展現出來的形式有何不同，在貿易過程中都是將其分解為由0和1構成的數據比特，并通過互聯網實現傳輸與交付。數字化交付貿易的交易對象主要是服務，如信息技術服務、平臺服務、金融服務、文化娛樂服務等，因而也被稱為數字服務貿易。近年來，全球數字化交付貿易發展迅速，其背后的驅動力主要是傳統產品或服務的深度數字化重塑，以及全新數字化服務的涌現。具體而言，一方面，數字技術的應用重塑了許多傳統產品或服務的表現形態，如圖書期刊、音樂制品、影視制品等文化產品逐步以傳統物理載體與流媒體服務融合的形式呈現，曾被認為是難以進行貿易的教育、醫療服務借助于數字技術也逐步實現了數字化重塑，其都成為數字化交付貿易的重要對象；另一方面，新一輪產業變革驅動了制造業的數字化、服務化轉型，進一步推動了全新數字化服務的涌現。數字化轉型的核心是實現數字與物理系統的有機融合，構造貫穿全業務流程、全價值鏈環節的數據鏈，促進基于數據賦能的決策優化和效率提升。在此背景下，專門的數字技術服務逐漸發展成為獨立的生產性服務業部門，由此也推動了以專業性數字技術服務為重要組成部分的數字化交付貿易的發展。

作為數字經濟大國，我國數字化交付貿易的發展同樣取得了顯著成就，為推動經濟高質量發展作出了重要貢獻。數字化交付貿易是圍繞數據比特開展的交易，因而在實踐中存在難以準確識別與統計的問題。在國際比較中一般采用聯合國貿易和發展會議提供的數字化交付服務貿易數據作為數字化交付貿易金額的近似反映。根據統計數據顯示，2010～2023年全球數字化交付服務貿易總額由1.8萬億美元上升至4.5萬億美元，占全球服務貿易總額的比重由45.9%上升至56.4%。在此期間，中國數字化交付服務出口貿易規模增長超過三倍，由560.2億美元上升至2162.6億美元，年均增速達10.4%，數字化交付服務進口貿易規模由662.9億美元上升至1713.2億美元，年均增速達7.3%，均超過同期全球數字化交付服務貿易額7.0%的年均增速，中國數字化交付服務貿易無疑是全球數字化交付服務貿易增長的重要動力。從比重來看，2023年中國數字化交付服務貿易出口額和進口額占全球比重分別為4.9%和4.5%，雖然與美國相比仍存在一定差距，但已經超過法國、日本等發達經濟體并穩居全球前列。數字化交付服務貿易具體包含六種類別，分別是ICT服務（電信、計算機和信息服務）、保險服務（保險和養老金服務）、金融服務、知識產權服務、個人文娛服務（個人、文化和娛樂服務）、其他商業服務等。這其中，ICT服務出口占比的增幅最大，出口規模從2010年的104.8億美元上升至2023年的903億美元，占數字化交付貿易出口比重由18.7%上升至41.8%，是我國數字化交付服務貿易構成的主體。在國際市場上，2023年我國ICT服務出口占全球市場份額達到8.3%，顯示出較強的競爭實力。

數字化交付貿易的發展為我國建設更高水平開放型經濟新體制發揮了積極作用。從出口的角度看，數字化交付貿易的發展有利于改變傳統貿易中存在的低附加值、低貿易利得問題。數字化交付貿易完全基于數字技術和數據要素展開，具有高技術含量、高附加值等特征，加之數字化服務的邊際成本要遠低于傳統實物產品，這也有助于實現更大的規模經濟和范圍經濟，從而為我國對外貿易高質量發展提供有力驅動。從進口的角度看，首先，數字化交付貿易的發展為滿足人民日益增長的美好生活需要提供了更多選擇。積極發展數字化形式的文化、教育、醫療等各類型服務進口，充分吸收利用世界各國文明中的優秀成分和豐富成果，這既有利于滿足人民日益增長的精神文化生活需求，同時也彰顯了對人類命運共同體理念的踐行。其次，數字化交付貿易的發展為提升產業現代化水平、建設現代化產業體系提供了有力支撐。新一輪技術革命加速了數字與物理系統的有機融合，推動了以智能化為方向的產業轉型升級，在這一過程中，充分發揮數據賦能是關鍵。數據賦能集中體現在以下幾方面：通過數據資源的收集、存儲、整理與智能分析，提高決策水平，提升資源配置效率；促進數據要素與其他要素的結合，擴大各類生產要素的價值貢獻；以數據要素替代部分傳統生產要素，降低企業的生產成本。充分發揮數據要素的賦能作用，需要大數據、大算力與智能算法的協作，需要以工業設備運行的機理模型為基礎，去探索揭示數據中隱含的產業規律。客觀而言，專業性較強的工業機理模型數量不足是我國產業發展中的短板，這些模型是在工業化進程中長期積累的經驗成果，發達國家在這方面具備一定優勢，后者依托這種優勢奠定了其在產業轉型升級必需的工業軟件與產業互聯網生態系統領域的領先地位。例如，西門子的MindSphere、通用電氣的predix等都是集成了大量專業性工業機理模型的先進數字服務平臺，這些專業數字技術服務進入國內市場，不僅顯著加速了相關產業數字化、智能化轉型，同時也成為促進國內相關服務領域發展的重要驅動力，促成了朗坤智慧、樹根互聯等一批工業數字化服務平臺的崛起，為我國提升產業現代化水平、推進新型工業化提供了有力支撐。

我國數字貿易高質量發展面臨的現實挑戰

回望21世紀以來的發展歷程，無論是在數字化訂購貿易，還是在數字化交付貿易領域，我國數字貿易發展無疑都取得了令人矚目的成績。新時代新征程上，面向加快建設貿易強國、創新發展數字貿易的目標要求，推動我國數字貿易高質量發展仍任重道遠，需要著力應對發展過程中存在的現實挑戰。

以跨境電商為核心構成的數字化訂購貿易面臨明顯的增長空間制約。目前，我國跨境電商的貿易對象以終端消費類產品為主。由于消費者能夠較為直接地了解終端消費類產品的基本特性，因而能夠在互聯網上根據自身的偏好實現較高效率、較低成本的撮合交易。相較而言，在具有更高品控要求、更多產品參數指標的工業產品領域，跨境電商的滲透程度較為有限，且這類產品與終端消費品的跨境電商模式差異巨大。除了五金配件等消費者自用的低值易耗品外，大部分復雜工業品目前尚難以在跨境電商平臺上完成交易，平臺主要還是承擔信息推廣的職能。待交易意向形成以后，供需雙方往往還需要在線下完成交易流程，現場考察與商業談判仍非常必要，相關支付與交付流程也與傳統貿易無異。工業品所具有的復雜技術特性限制了跨境電商在這些領域的開展。事實上，大量工業企業目前主要還是依賴產業分工網絡、工業品展銷會等作為貿易促進渠道。而農產品、礦產資源產品等各類大宗商品的貿易模式更為特殊、決定因素也更加復雜，跨境電商在這些領域鮮有用武之地。隨著要素稟賦條件的改變，近年來我國在諸多終端消費品領域的競爭力出現了一定程度的退化，加之美國等主要貿易目的地不斷強化對跨境電商小額貿易的監管、降低小額進口征稅門檻，如若未能有效實現向工業產品領域拓展，則以終端消費品為主的跨境電商將面臨明顯的增長空間制約。

互聯網平臺對跨境電商發展的羈絆效應日益凸顯?；ヂ摼W平臺是跨境電商的基本載體，而當前主要來自美國的全球跨境電商頭部平臺的市場勢力和壟斷特征不斷強化，對數字化訂購貿易發展的羈絆效應日益凸顯。一方面，互聯網平臺在助力更多企業主體進入國際市場的同時，也在通過規則設計不斷強化低價競爭的市場環境，這制約了跨境電商發展質量的提升。例如，全球規模最大的跨境電商平臺亞馬遜設定了“跟賣”的交易規則，對于比較暢銷的產品，允許其他商家與該產品共用一個詳情頁面，當消費者點擊被“跟賣”的商品時，網頁上就會顯示同款產品的其他賣家。這種交易規則有利于平臺提高流量，但也由此產生了大量以低價競爭為主要競爭手段的模仿者與競爭者。低價競爭下，創新的收益將很快被內卷式競爭所侵蝕，企業不僅難以積累產品創新、質量升級所需要的資金，更使得這種投入缺乏價值。另一方面，平臺企業的壟斷特性越發強化，貿易企業的收益越來越多地被平臺攫取，平臺服務變得越發昂貴。例如，亞馬遜平臺幾乎是全球企業進入北美及歐洲市場僅有的選擇，憑借強大的市場勢力和壟斷地位，亞馬遜平臺在利潤分配方面具有強大的話語權和主導權。通過不斷提高搜索排名費、設置自我優待，亞馬遜平臺攫取了眾多新產品的創新收益。在擁有絕對壟斷力的平臺面前，貿易企業很難擺脫被壓榨的地位，更難以在這種情況下實現長期可持續的創新發展。根據實地調研情況，相當數量的外貿企業表示并不愿意從事跨境電商，因為進入國際市場所支付的門檻成本雖然是短期性甚至是一次性的，但業務聯系會長期持續下去，跨境電商在平臺使用過程中所產生的持續性且不斷增長的費用支出便成為企業發展的沉重負擔。

我國數字化交付貿易的國際競爭力仍有待提升。近年來我國數字化交付貿易規模增長迅速，但從貿易結構來看，增長動力主要來自信息通信技術服務貿易，該類型服務貿易占比也相對較高。據商務部統計數據顯示，2023年中國企業承接離岸信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包執行總額達到1500億美元。雖然服務外包與信息通信技術（ICT）服務貿易統計口徑存在差異，但不難判斷，外包是ICT服務貿易的主要模式和重要構成。從全球價值鏈分工體系的結構來看，發達國家跨國公司主導了全球分工體系，并居于價值鏈鏈主地位，同時將大量低附加值、低技術含量的環節外包至其他經濟體，因而以外包為主體的ICT服務貿易，實際上反映出了該類型數字化交付貿易競爭實力較弱的事實。此外，我國數字化交付貿易的其他構成部分中，金融、保險服務貿易、知識產權使用費貿易、文化娛樂服務貿易的規模相對較低。例如，2023年的金融、保險服務貿易出口規模僅為320億美元，文化娛樂服務貿易出口規模僅為58億美元，并且存在一定逆差。然而這些卻又是高附加值部門，這就使得我國數字化交付貿易的高質量發展面臨挑戰。數字化交付貿易競爭力相對較弱的原因是多方面的，既包括服務業開放領域有限，更與相關領域發展根基不堅實有關。加快推進相關服務領域數字化轉型、推進數實融合、擴大服務業開放領域，這些都是加快實現數字化交付貿易高質量發展的客觀要求。

數字化交付貿易面臨數據流動限制型貿易壁壘的制約。數字化交付貿易同樣要面對關稅壁壘和非關稅壁壘，由于各國基本同意對電子傳輸免征關稅，因而非關稅壁壘是主要方面。其中對數據跨境流動的限制又是最為主要的數字貿易壁壘。當前全球數據跨境流動規則主要有美式模板、歐式模板、日式模板等幾種類型，其中，美式模板強調數據自由流動，歐式模板強調數據自由流動的同時更加注重隱私保護問題，日式模板則同時借鑒了美式和歐式模板，根據行業類型的不同而分別選擇美式或歐式模板。相較而言，我國更加強調數據流動的安全問題，對數據跨境流動限制較為嚴格，數據跨境流動自由度較低。數字化交付貿易的本質是數據比特的流動與交易，若數據流動不足，則相關領域很難充分開展數字貿易，這在專業性較強的生產性服務領域表現得尤為突出。雖然數據的本地化存儲與處理是應對跨境流動限制的一種替代方案，但全球重要數字服務企業對此接受程度較低，加之目前高性能GPU等數據處理設備的空間布局也受到諸多限制，數據本地化存儲與處理的效率與效力難免大打折扣，從而顯著制約數字化交付貿易發展。聯合國貿易和發展會議提出了“全球數據價值鏈”的概念，即數據作為生產要素越來越多地參與到全球分工體系中去，圍繞數據資源，各國在數據收集、存儲、處理等方面形成越來越緊密協作的分工體系。數據價值鏈的核心就是數據處理的分工合作與系統性增值。隨著數據要素與其他生產要素、數字經濟與實體經濟的深入融合，數據價值鏈在全球價值鏈的演化升級過程中必然將發揮越來越重要的作用。因此，如若對數據跨境流動限制處理不當，則全球價值鏈與數據價值鏈的融合將受到影響，進而對數字化交付貿易發展形成制約效應。

面向打造數字貿易強國的數字貿易高質量發展推進策略

新時代新征程上，面向建設數字中國、貿易強國的目標要求，針對數字貿易發展過程中所面臨的現實挑戰，應多措并舉，重點從以下幾個方面著力推動數字貿易高質量發展。

持續加強數字技術的研發與創新。無論是數字化訂購貿易還是數字化交付貿易，發展質量的提升都依賴于數字技術的不斷進步。打造數字貿易強國，加強數字技術的研發與創新是關鍵。對于數字化訂購貿易，數字技術條件構成了其發展方向的“約束集”。當前，基于圖片展示、動圖播放及消費評論的電商技術，較好地適應了終端消費類產品的貿易需求。然而對于復雜的工業類產品，電商技術仍存在明顯不足，如工業材料的展示色調與真實色調普遍存在偏差，手感和質感等因素也難以有效感知，至于工業機床這種更為復雜的整機裝備，跨境電商很難發揮實質性的貿易促進作用。鑒于此，亟需加強邊界突破型電商技術創新，實現跨境電商由Web2.0向Web3.0時代的躍遷。例如，基于AR/MR等的產業元宇宙技術就為復雜工業品的展示提供了新的可能，將其與數字化轉型背景下形成的企業數字孿生產品相結合，能夠極大拓展跨境電商的應用場景，拓展復雜工業品的在線交易空間。目前這方面的技術尚處于起步探索階段，但已經展現出廣闊的應用前景，很有可能對跨境電商的未來發展模式產生顛覆性影響。對于數字化交付貿易，掌握關鍵核心技術是實現高質量發展的根本保障。近年來我國在數字技術領域一直緊跟世界前沿，也取得了令人矚目的成就，但核心技術儲備不足的問題仍然突出，這也導致數字服務貿易領域的競爭力不足。例如，在專業性的操作系統技術服務領域，消費終端市場基本由Windows、Android、iOS、MacOS等系統占據，工業應用市場基本由VxWorks、Linux、uCos/Nucleus/ThreadX等系統占據，國產系統在可靠性、穩定性、生態系統等方面仍存在一定差距。加快推動核心數字技術突破是提升數字貿易競爭力的根基，推進路徑主要在于高度重視基礎理論研究，以及充分發揮新型舉國體制的優勢。關鍵核心技術突破的難點堵點基本都可歸因于基礎理論儲備不足，如作為基礎數字技術的人工智能算法就需要基礎數學理論的支撐。習近平總書記指出：“加強基礎研究，是實現高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路?！睘榇?，應重視基礎理論人才培養，實施對基礎學科的長期資助計劃，合理擴大基礎學科領域人才儲備規模。而要在較短的時間內實現對特定關鍵核心技術的突破，還需要充分發揮新型舉國體制優勢，客觀而言，這仍然是快速實現重大突破的最有效方式。

積極提升平臺能力、強化平臺治理。平臺是開展數字貿易的基礎載體，充分發揮平臺的積極作用應主要做好提升平臺能力和強化平臺治理兩方面工作。當前，全球數字貿易平臺呈現出寡頭格局。在跨境電商領域，亞馬遜、eBay等是全球企業所依賴的主要電商平臺。這些頭部平臺表現出多方面的能力優勢，包括市場滲透能力優勢、金融支付能力優勢、物流運輸能力優勢、合規能力優勢等。市場滲透能力優勢反映在平臺對于北美及歐洲市場的高滲透度，是全球高購買力消費群體的主要采購渠道；金融與支付能力優勢反映在平臺與金融、支付服務提供方的緊密融合，能夠為交易雙方提供完善的資金通道支持；物流運輸能力優勢反映在平臺擁有本地化存儲及物流運輸體系；合規能力優勢反映在平臺對于海關、稅務、民法等規則的準確把握，有效避免違規成本。國內跨境電商平臺與這些頭部平臺相比，競爭力偏弱，平臺能力亟需提升。具體而言，一方面，要鼓勵國內骨干平臺企業積極“出?！保鸩綌U大在主要國際市場的占有度?！俺龊！苯^不是簡單地建立海外站點，而是要與企業資源、能力的提升相結合。支持平臺企業與產供鏈上物流企業、海外倉儲企業的能力協同互補，從聚焦特定產業領域開始，形成在特定方面的突出優勢及競爭實力，最終逐步擴大平臺在主要國際市場的滲透范圍和深度。另一方面，要提升平臺針對特定市場的服務能力，尤其要注重面向“一帶一路”共建國家，打造專業競爭實力，形成平臺獨特的比較優勢和競爭優勢。此外，在數字化交付貿易領域，Spotify、iTunes、Elsevier等平臺表現出較強的壟斷特性。相較而言，國內則缺乏專門的數字服務貿易平臺。當前，應積極支持鼓勵主要電商平臺圍繞特定數字服務領域建立專業的子平臺，積極推動國內重要的視音頻流服務平臺、期刊圖書平臺、文化娛樂平臺“走出去”，有效提升平臺實力和競爭能力。在提升平臺能力的同時，還需強化平臺治理、加強平臺反壟斷監管，這是確保平臺作用有效發揮的必然要求。當下，部分平臺壟斷在表現上具有隱蔽性，查處難度較大，相關配套法律體系還不完善，特別是對全球性平臺的壟斷治理仍屬空白。這就要求在不斷深化理論研究的同時，強化對各國經驗做法的總結梳理，在探索與借鑒中逐步完善相應的治理體系。

進一步加強數字基礎設施建設。習近平總書記指出：“我們要加強信息基礎設施建設，強化信息資源深度整合，打通經濟社會發展的信息‘大動脈’?！鄙羁剃U明了數字基礎設施的重大價值。加強數字基礎設施建設，也是打造數字貿易強國的根本保障。目前，我國數字基礎設施建設成果斐然，光纖寬帶、5G覆蓋規模、算力規模等指標均處于全球前列，但也應看到，面向打造數字貿易強國的目標要求，數字基礎設施建設仍存在進一步完善與優化的空間。例如，在消費互聯網領域，以生成式人工智能、虛擬現實等為重要方向的技術升級，大幅提升了對于網絡傳輸速度和算力的要求；在產業互聯網領域，隨著產業應用規模的擴大與設備接入數量的大規模增加，基于海量數據流的數字服務對傳輸帶寬、穩定性、算力的要求更是指數級增長。目前，5G等數字基礎設施基本能滿足未來數字經濟發展的要求，但在某些關鍵參數上距離大規模產業應用仍有差距，對峰值使用規模的有效響應尚待檢驗。面向建設數字經濟強國、打造數字貿易強國的目標要求，需要進一步加強數字基礎設施建設，提升面向大規模應用的支撐能力。當前主要應聚焦以下幾個方面的工作。第一，加快推進以5G技術為核心的網絡基礎設施建設，確?；A設施容量的增長領先于應用峰值。同時，還要預判未來應用場景，針對性地加快推進6G技術研發及前瞻布局。第二，針對人工智能的發展及應用趨勢，加強算力基礎設施建設，重點推進算網協同、云網融合，通過發揮算力的集群優勢來突破單點算力的局限，在同等算力設備下促進算力效能提升；推動實施“東數西算”工程，優化數據中心布局，充分發揮地區比較優勢，提升國家整體算力規模和使用效率；推動數據中心綠色低碳化，確保數字中心可持續發展。第三，面向數字貿易強國的目標要求，積極推進“數字絲綢之路”建設。習近平總書記指出：“我們要堅持創新驅動發展，加強在數字經濟、人工智能、納米技術、量子計算機等前沿領域合作，推動大數據、云計算、智慧城市建設，連接成21世紀的數字絲綢之路?！碑斍叭颉皵底著櫆稀眴栴}愈發突出，很多不發達經濟體仍然缺少最基本的數字基礎設施，成為全球數字化大潮中的“數字孤島”，這也客觀上限制了我國與其在貿易領域的深入合作。加強“數字絲綢之路”建設，促進與“一帶一路”共建國家在數字基礎設施方面的合作，將激活我國與“一帶一路”共建國家的數字貿易發展新動能，提升我國在全球數字貿易發展格局中的地位和影響力。

不斷夯實數字貿易發展的產業基石。數字貿易發展的根基在產業，加快數字經濟與產業經濟的深度融合、推動產業數字化轉型是必然趨勢，更是打造數字貿易強國的必然要求。近年來我國大力推進產業數字化轉型，《“十四五”數字經濟發展規劃》專門提出了“大力推進產業數字化轉型”，數字經濟與產業經濟融合度不斷提升。但也應客觀看到，加速數實融合、加快數字化轉型的難度仍然不小，企業數字化轉型動力普遍不足。這主要是因為，一方面，數字化轉型并非僅是技術層面工作，而是以數字技術應用為載體，從企業戰略高度重塑組織架構并進行資源再配置，由此帶來的成本與風險較高。另一方面，數字化轉型的難點還在于缺乏統一的模式，不同行業的數字化轉型路徑存在較大差別。例如，游戲、出版、影視等產業領域數字技術嵌入深度不斷提升，而在演藝、會展等服務領域，數字技術的應用仍處于起步階段。標準化程度低、難以大規模復制、對企業能力要求高，這些都決定了數字化轉型成本較高、實踐難度較大。針對這些痛點難點，應多措并舉，不斷夯實數字貿易發展的產業基石。一方面，要集中力量推進產業關鍵企業的數字化轉型，以關鍵企業數字化轉型牽引帶動上下游關聯企業的數字化轉型。集中力量推動關鍵企業的數字化轉型，形成關鍵企業在運營上的示范效應、在合作上的互促效應。另一方面，要加強對中小微企業數字化轉型的支持。我國中小微企業數量眾多，是對外貿易的重要參與者。針對中小微企業資源有限、數字化轉型基礎薄弱的情況，應加快推進落實普惠性“上云用數賦智”服務，發揮政府財政牽引作用，綜合運用包括稅收、補貼在內的多種政策手段，引導激勵平臺企業、數據服務商對中小微企業數字化轉型的服務支持。

積極推進完善數據要素相關基礎制度安排。數字貿易發展需要以完善數據要素相關基礎制度、充分發揮數據要素價值為前提。當前要著力解決數據標準、數據確權、數據流通等方面存在的突出問題，完善數據要素基礎制度安排，夯實發展數字經濟、打造數字貿易強國的制度基石。以自貿試驗區為載體積極開展數據要素相關基礎制度安排“先行先試”，是探索制度創新的重要經驗舉措。近年來，部分自貿試驗區圍繞數據要素相關基礎制度建設開展了系列創新探索，如《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》《中國（浙江）自由貿易試驗區擴展區域方案》均提出圍繞數據保護能力認證、數據流通備份審查、數據跨境交易風險評估等進行制度創新，《智慧海南總體方案（2020～2025年）》提出開展數據跨境傳輸安全管理試點，探索形成安全、便利、有序的流動機制。應看到，以自貿試驗區為載體開展制度創新探索，實踐中也出現了一些較為突出的問題。具體而言，一是要避免自貿試驗區責任與權力不匹配的問題。由于自貿試驗區試點任務較多、要求較高，因而在未給予足夠、明確授權的情況下，自貿試驗區作出實質性探索與突破的難度較大。二是亟需優化自貿試驗區制度創新探索模式。部分自貿試驗區在制度創新中存在試點區域過多、時間偏長問題。由于不同區域的基本區情各異、行政管理能力有差距、思維導向有偏差、利益訴求也不盡相同，過多且過于漫長的試點反而會在業務實踐層面產生一些新問題。因此，以自貿試驗區為載體積極開展數據要素相關基礎制度安排的創新，要著重做好以下兩個方面的工作。一方面，要著重強化頂層設計，加快完善自貿試驗區的法律保障體系，明確自貿試驗區法律授權的范圍與邊界，賦予自貿試驗區足夠的事權，加強自貿試驗區開展制度創新的法律保障；另一方面，要優化制度創新試點的空間與時間部署。應以部分自貿試驗區為載體，推進“先行先試”，聚焦數據要素等關鍵難點，局部突破，快速推進。試點經驗的推廣復制應縮短時間差，行之有效的經驗不必再由各自貿試驗區逐次復制再試點，可嘗試直接在全國范圍或特定區域內應用、推廣，真正發揮“先行先試”的價值。

積極參與數字貿易國際治理規則的構建。數字貿易是新世紀快速發展形成的新事物，與之相匹配的國際治理規則尚不健全。在全球各國圍繞數字貿易治理規則的討論中，圍繞貿易便利化、數字認證等的大部分議題已基本達成共識，目前難度最大、最具爭議的議題還是數據跨境流動規則。我國目前簽署的涉及數據流動議題的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），其相關規則與正在推動加入的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）存在一定差異。例如，CPTPP第14.11條第2款規定，當通過電子方式跨境傳輸信息是為涵蓋的人執行其業務時，締約方應當允許此跨境信息（包括個人信息）的傳輸。該款使用了“應當允許（shall allow）”的表述，是一項對締約方的強制性義務要求。而RCEP規定“締約方認識到每一締約方對于通過電子方式傳輸信息可能有各自的監管要求”，即承認締約方對于數據跨境流動可能有各自的監管要求，同時規定“一締約方不得阻止涵蓋的人為進行商業行為而通過電子方式跨境傳輸信息”。相較而言，RCEP削減了締約方的義務，增加了給予締約方的授權。積極參與數字貿易國際治理規則構建，要在安全與效率的平衡中加快推動數據跨境流動，這是打造數字貿易強國的客觀要求。對此，目前應積極做好以下幾個方面的工作。首先，科學推進并做好數據分類分級管理工作。跨境數據分類應遵循“相互獨立，完全窮盡”和延展性原則，防止同類型數據被多次評估，為數據分類設定必要的包容性。數據分級應尤其強調遵循比例原則，兼顧數據安全保護與經濟效率之間的法益平衡。其次，設計更加精細化的數據出境管理政策。應加快落實《中華人民共和國數據安全法》的相關要求，重點關注現代產業中的數據跨境流動需求，聯合行業協會等中間組織，合理劃分“核心數據”和“重要數據”的范圍，避免“重要數據”范圍擴大化。合理設計安全評估措施的具體適用，適當調整數據出境監管要求的嚴苛程度，實現與CPTPP等高水平貿易協定的相通相容。再次，要探索建立跨境數據流動的雙、多邊對話機制，建立新型自由貿易“跨境數據流動圈”。增進國際交流，構建政府間、行業間、研究機構間多類型、多線條的溝通模式，增進數據跨境領域的國際互信；加強數據跨境流動認證，圍繞現代產業體系重點領域數據出境，積極尋求與重要貿易伙伴通過雙、多邊協議建立數據跨境流動認證等信任機制，推動建立區域統一的數據流動規則。

（本文系國家社會科學基金重大項目“數字經濟推動產業鏈供應鏈現代化水平提升的機制與對策研究”的階段性成果，項目編號：22amp;ZD095）

參考文獻

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責 編∕方進一（見習）" 美 編∕周群英