中小城市轉型發(fā)展的路徑探析與研究

楊仁朋

摘?要：中小城市是中國城鎮(zhèn)化進程中的重要推動力，是溝通城鄉(xiāng)、疏解大城市壓力、推動鄉(xiāng)村振興的關鍵節(jié)點。文章在新時代新常態(tài)下，圍繞中小城市轉型發(fā)展進行探討研究，根據(jù)《中國中小城市發(fā)展報告綠皮書》闡釋了中小城市的定義，研究分析了中小城市的發(fā)展現(xiàn)狀，深入思考了促進中小城市發(fā)展的舉措，探討了中小城市應如何走出自己的特色發(fā)展之路。在此基礎上，以東營市河口區(qū)為例，分析了河口區(qū)轉型發(fā)展具備的優(yōu)勢，對今后的轉型發(fā)展從區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建管、生態(tài)建設、智慧城市等方面提出思路和建議，致力于打造全國中小城市轉型發(fā)展的樣板市。

關鍵詞：中小城市;轉型發(fā)展;城市規(guī)劃;城市業(yè)態(tài)

中圖分類號：F293文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）03-0028-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.03.007??中小城市是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。我國幅員遼闊，中小城市數(shù)量眾多，聚集了龐大的人口、資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等發(fā)展要素，其發(fā)展方式的轉變和發(fā)展質量的提升對于我國加快推進現(xiàn)代化進程、全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族的偉大復興，有著全局性、決定性的重大意義。

1?中小城市的定義

中小城市是推動中國高質量發(fā)展的重要力量，是實現(xiàn)全面小康社會的戰(zhàn)略支點。2018年《中國中小城市發(fā)展報告綠皮書》披露，中小城市界定范圍為城區(qū)常住人口100萬人以下的城市，其中常住人口50萬以下的為小城市，50萬以上100萬以下的為中等城市。廣義上看，中小城市不僅包括全國縣級行政單位，還包括部分城區(qū)常住人口較少的地級市。截至2020年年底，我國設置建制市685個（不包括港澳臺地區(qū)，下同），其中直轄市4個，地級市293個，縣級市388個。全國有93個建制市屬于大城市、特大城市和超大城市，其余591個建制市屬于中小城市。在這591個建制市中，地級市有204個，即地級市城區(qū)有七成以上屬于中小城市，縣級市城區(qū)則全部屬于中小城市（13個縣級市城區(qū)人口低于10萬，應屬于小城鎮(zhèn)），其中有11個中等城市。

2?中小城市發(fā)展現(xiàn)狀分析

《2021年中國中小城市高質量發(fā)展指數(shù)研究成果》顯示，2021年，中國中小城市高質量發(fā)展指數(shù)為70.8，與2019年相比提高了0.3。分區(qū)域來看，東部地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢明顯，高質量發(fā)展指數(shù)仍然處于領先位置。東部地區(qū)為77.1，提高了0.3；中部地區(qū)為70.8，提高了0.2；西部地區(qū)為65.6，提高了0.4；東北地區(qū)為65.6，提高了0.2。中小城市綠色發(fā)展指數(shù)為62.2，資源節(jié)約、污染治理成效顯著；投資潛力指數(shù)為82.7，基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境改善貢獻較大。百強縣市、百強區(qū)經(jīng)濟實力增強，分別創(chuàng)造了全國經(jīng)濟總量的9.42%和11.38%。中小城市經(jīng)濟總量大、發(fā)展增速快、環(huán)境生態(tài)優(yōu)、民生事業(yè)強、發(fā)展質量好，它們走在了踐行高質量發(fā)展理念的最前沿。

3?促進我國中小城市發(fā)展的舉措

（1）抓好城市規(guī)劃，打牢發(fā)展基礎。中小城市在進行城市規(guī)劃建設時，應從本地實際出發(fā)，兼顧科學性和前瞻性，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。首先，在規(guī)劃過程中，應明晰各項建設標準、城市發(fā)展規(guī)模等因素，確保與國家和地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況相協(xié)調；其次，應處理好城市整體建設和局部建設的關系，運用科學的方法合理規(guī)劃城市中各個區(qū)域，進而達到城市規(guī)劃的整體性；最后，應充分考慮城市近期建設與未來發(fā)展的關系，并處理好經(jīng)濟建設與環(huán)境建設之間的關系，避免出現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境建設失衡問題。

（2）發(fā)掘資源優(yōu)勢，做強特色產(chǎn)業(yè)。做大做強中小城市，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要，應注重發(fā)掘城市現(xiàn)實和潛在的資源優(yōu)勢，構筑以地區(qū)專業(yè)化為基礎的特色產(chǎn)業(yè)鏈條，形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。中小城市要在立足于自身資源優(yōu)勢的基礎上，抓住既有發(fā)展基礎，又有地方特色，更有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，在政策、資金、項目上給予重點傾斜，逐步形成上下游一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造成城市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并帶動輻射城市基礎設施、現(xiàn)代服務業(yè)等共同發(fā)展，從而促進區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

（3）豐富城市業(yè)態(tài)，迸發(fā)創(chuàng)新活力。中小城市要把經(jīng)濟發(fā)展的主載體，圍繞城市發(fā)展定位，大力發(fā)展流量經(jīng)濟、金融經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟、教育經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，逐步形成以現(xiàn)代服務業(yè)、城市工業(yè)為主導的城市型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，多維度激活發(fā)展新動能，推動中小城市實現(xiàn)高質量發(fā)展。要堅持集團總部與區(qū)域總部兼顧，做大做強一批本地企業(yè)總部，通過總部經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)乘數(shù)”效應擴大經(jīng)濟總量、提升產(chǎn)業(yè)層次、增加稅收收入，搶占新一輪區(qū)域競爭制高點。要把服務業(yè)作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要著力點，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并注重提升生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)質量，培育形成經(jīng)濟增長新引擎。

（4）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強對外吸引力。按照生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”融合發(fā)展理念，加快完善交通、環(huán)境、水電等城市基本服務功能，統(tǒng)籌建設城市經(jīng)濟綜合體和夜間經(jīng)濟街區(qū)的周邊配套設施，實現(xiàn)城市基礎設施在空間上的合理布局和優(yōu)化配置，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供便利。要組建專業(yè)化運營團隊，建立專人保姆式、全天候的服務機制，在園區(qū)品牌打造、招商引資、企業(yè)服務等方面，提供專業(yè)的管理服務支撐，為加快推進城市經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。要強化財政稅收扶持，從地方財政、稅收優(yōu)惠、金融助力、爭取上級政策等方面，研究制定符合本地實際的政策措施，積極推進建設城市基礎設施項目、重點產(chǎn)業(yè)項目、民生實事項目，讓城市具備越來越強的綜合實力，不斷增強對外的吸引力和凝聚力。

4?東營市河口區(qū)轉型發(fā)展的優(yōu)勢分析

河口區(qū)位于渤海之濱、黃河尾閭，是國家實施“黃藍”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，先后榮獲全國文明城市、中國宜居城市、中國全面小康成長型百佳縣（市）等稱號，被評為首批“中國經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區(qū)”、國家第三批發(fā)展改革試點城市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。河口區(qū)在轉型發(fā)展上具有以下優(yōu)勢：

（1）臨近港口優(yōu)勢。河口區(qū)境內(nèi)駐有東營港，北距天津港90海里，東距大連港122海里，三個港口在渤海灣相互連通，一是臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以互為補充，形成臨港產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展成為新區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)的集聚基地；二是可以大力促進港口運輸、集裝箱物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解公路和鐵路運輸壓力，降低物流成本；三是東營港和天津港的客輪一旦開通，兩地的經(jīng)濟、旅游等方面聯(lián)系將更加緊密。

（2）輻射帶動優(yōu)勢。雄安新區(qū)作為國家意義上的新區(qū)，隨著不斷發(fā)展建設，尤其是遠期控制區(qū)建成后，輻射面積達到2000平方千米，勢必推動整個黃三角地帶飛速發(fā)展。河口作為黃河三角洲的前沿城市，地處黃三角經(jīng)濟發(fā)展帶，受新區(qū)輻射帶動的作用將逐漸增強，跨越發(fā)展的優(yōu)勢將更加明顯，后發(fā)態(tài)勢也將更加迅猛。

（3）資源稟賦優(yōu)勢。河口具有未利用地、生態(tài)濕地等自然優(yōu)勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎堅實，三大國家級臨港石化產(chǎn)業(yè)基地全部臨近河口，這些優(yōu)勢將進一步增值，使河口承接產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢更加明顯，從而有利于河口成為資源要素的富集區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢區(qū)，進一步增強河口的區(qū)域競爭力。

（4）?區(qū)位樞紐優(yōu)勢。依托環(huán)渤海高鐵、環(huán)渤海高等級公路、東營港口等，河口將成為山東東部城市、南部城市、江蘇等地與雄安新區(qū)連接的交通樞紐，建立重要的商貿(mào)物流中心具有得天獨厚的優(yōu)勢。

（5）?三產(chǎn)突破發(fā)展優(yōu)勢。隨著雄安新區(qū)的建設發(fā)展，河口作為一個重要的中轉站，每年將迎來較大的旅游客源資源，對于加快河口旅游商貿(mào)發(fā)展具有強大的促進作用，能夠更加有效地宣傳和提升河口的知名度和旅游形象。特別是河口對于大型地產(chǎn)開發(fā)商、旅游開發(fā)公司、商貿(mào)龍頭企業(yè)等的吸引力不斷增強，全面激發(fā)河口第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

5?東營市河口區(qū)城市轉型發(fā)展的思考

面臨城市轉型發(fā)展大潮，河口城市轉型的大方向基本為：堅持以人為本，遵循城市發(fā)展規(guī)律，突出戰(zhàn)略承接城市、區(qū)域中心城市、生態(tài)園林城市、宜居宜業(yè)城市、智慧智能城市等理念，推動城市走向區(qū)域協(xié)同、內(nèi)涵提升、特色塑造、智慧智能的發(fā)展道路，全力打造全國中小城市轉型發(fā)展的樣板市。

5.1?深度對接雄安新區(qū)，構筑城市發(fā)展全新動力

雄安新區(qū)的設立，對于河口發(fā)展發(fā)揮著重要作用，必須緊緊抓住這個戰(zhàn)略機遇，積極對接、主動融入、借勢崛起，從容實現(xiàn)轉型發(fā)展的華麗轉身。重點發(fā)揮好以下幾方面對接融入優(yōu)勢：

一是交通便捷優(yōu)勢。河口區(qū)距離雄安新區(qū)370多千米，榮烏高速貫穿兩地，從河口到雄安新區(qū)只需要5個多小時的時間；加之目前環(huán)渤海高鐵已獲得批復，環(huán)渤海高等級公路正在積極推進中，屆時河口到雄安新區(qū)的交通路網(wǎng)將更加完善暢通，與新區(qū)對接將更加高效便捷，將有力推動新區(qū)的人流、物流、資金流向河口集聚，促進交通優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，對于河口招商引資和擴大對外開放、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級產(chǎn)生重要影響。

二是資源稟賦優(yōu)勢。河口具有未利用地、生態(tài)濕地等自然優(yōu)勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎堅實，三大國家級臨港石化產(chǎn)業(yè)基地全部臨近河口，隨著新區(qū)的逐步建設，這些優(yōu)勢將進一步增值，使河口承接產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢更加明顯，從而有利于河口成為資源要素的富集區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉移的優(yōu)勢區(qū)，進一步增強河口的區(qū)域競爭力。

三是區(qū)位樞紐優(yōu)勢。依托環(huán)渤海高鐵、環(huán)渤海高等級公路、東營港口等，河口將成為山東東部城市、南部城市、江蘇等地與雄安新區(qū)連接的交通樞紐，建立重要的商貿(mào)物流中心具有得天獨厚的優(yōu)勢。四是三產(chǎn)突破發(fā)展。隨著新區(qū)的建設發(fā)展，河口作為一個重要的中轉站，每年將迎來較大的旅游客源資源，對于加快河口旅游商貿(mào)發(fā)展具有強大促進作用，能夠更加有效地宣傳和提升河口的知名度和旅游形象。特別是河口對于大型地產(chǎn)開發(fā)商、旅游開發(fā)公司、商貿(mào)龍頭企業(yè)等的吸引力不斷增強，將全面激發(fā)河口第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

5.2?立足區(qū)位優(yōu)勢資源，打造東營北部區(qū)域中心

堅持穩(wěn)中求進工作總基調，在經(jīng)濟社會各領域加快新舊發(fā)展動能轉換，全面培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，成為東營北部重要的區(qū)域中心。重點打造“兩區(qū)一城一地”：

一是打造綠色油化強區(qū)。立足工業(yè)強區(qū)不動搖，全面推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大石油化工、精細化工、裝備制造、有色金屬等主導產(chǎn)業(yè)，積極引進生態(tài)綠色型的大型石化企業(yè)、龍頭企業(yè)，在推動石化產(chǎn)業(yè)擴規(guī)模、上檔次的同時，著力延伸化工產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，形成從原料到精細加工的長鏈發(fā)展，走出一條產(chǎn)業(yè)鏈條完整、工藝裝備先進、綠色循環(huán)發(fā)展的生態(tài)化工之路，做成具有重要影響力的國家級石化基地。

二是打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。結合我區(qū)區(qū)情特點和發(fā)展的基礎條件，按照區(qū)域特色、特定功能等因素，編制完善全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明晰生態(tài)旅游、商貿(mào)物流、電商金融等集聚板塊的空間布局，不斷加大對湖濱新區(qū)商住一體、萬畝槐林休閑旅游中心等規(guī)劃區(qū)的扶持力度，打造高端品質綜合體，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)的層次、規(guī)模和能級，為全市乃至全省現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提供可借鑒、可復制的樣本經(jīng)驗。

三是打造生態(tài)食品名城。圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展的理念，大力發(fā)展高端精致農(nóng)業(yè)，狠抓標準化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和綠色種植業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，增強創(chuàng)新能力，走出富有河口特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，建成具有黃河口特色的生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板，打造成為全市獨一無二的典型農(nóng)業(yè)引領區(qū)，山東省重要的生態(tài)食品名城。

四是打造臨港產(chǎn)業(yè)高地。緊緊抓住全市打造國家級臨港石化產(chǎn)業(yè)基地的機遇，實施“以港興區(qū)、港區(qū)聯(lián)動”的發(fā)展戰(zhàn)略，以東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和藍色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為主載體，圍繞化工、能源、現(xiàn)代物流等方面，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群，力爭把河口建成對外開放的先導區(qū)、新型工業(yè)化項目的集聚區(qū)、港口城市經(jīng)濟的示范區(qū)。

5.3?統(tǒng)籌城市管理建設，提升城市整體品質內(nèi)涵

一是注重堅持規(guī)劃引領作用。新常態(tài)下的城市轉型發(fā)展，必須在規(guī)劃上打破傳統(tǒng)思想，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”為主線理念，堅持城市規(guī)劃的科學性、穩(wěn)定性、人性化，既注重城市的公共基礎設施建設，也注重城市的人性化管理，引領城市轉型發(fā)展、科學發(fā)展。

二是注重提升城市建設內(nèi)涵。城市發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、新興產(chǎn)業(yè)高端化的思路，大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)實力，提升城市經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應和人口的集聚效應。高標準加強城市基礎設施建設，優(yōu)化城市空間和環(huán)境設計，在城市主要道路沿路與街頭構建網(wǎng)絡化綠色系統(tǒng)，建成城市主干路雨污分流排水體制，全面推進環(huán)城水系和綠化體系建設，實現(xiàn)地上設施建設、地下管廊建設“雙輪驅動”，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升城市綜合承載能力。堅持以河口獨具的黃河、濕地、石油、生態(tài)優(yōu)勢為依托，以湖濱新區(qū)為核心，結合黃河廣場、城市游園等，打造豐富多樣的城市特質文化空間，加快形成高端服務集聚、綜合承載能力強的現(xiàn)代化城區(qū)，形成極具影響力的城市品牌形象，從根本上提升城市發(fā)展的內(nèi)涵品質。

三是注重創(chuàng)新城市管理模式。以“四供一業(yè)”移交工作為契機，全面整合城市管理資源，統(tǒng)一城市管理職能，綜合推進拆違治亂、老舊小區(qū)改造等重點工程，全面提高城市宜居生活水平。積極引進社會資本參與城市管理，制定出臺相關指導意見，引導社會資本參與供熱、環(huán)衛(wèi)、排水、燃氣、廣告、路橋、綠化等市政基礎設施建設與運營，提高城市管理精細化水平。加快城市管理信息化建設，建立以行業(yè)管理為骨架和市政設施為主要內(nèi)容的城市管理數(shù)據(jù)信息庫，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，實現(xiàn)城市全天候、全方位動態(tài)化管理，提高城市管理整體水平。

四是注重完善城市交通網(wǎng)絡。立足城區(qū)發(fā)展實際，以逐步形成區(qū)域方格網(wǎng)絡狀公路網(wǎng)結構為目標，著力打造“八橫十縱”公路網(wǎng)新格局，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進港區(qū)城一體化發(fā)展、推進城鄉(xiāng)客運一體化和新農(nóng)村建設提供強有力的交通保障。突出綜合交通樞紐建設，發(fā)揮綜合交通引領作用，重點推進S231河辛路改線、河民路改造、河廣大道（河口段）、濟東高速連接線、東子線G340拓寬改造等道路交通工程，構建與周邊市區(qū)連通互動的立體化大交通格局，不斷增強河口在京津冀都市圈、山東半島城市群的交通影響力。

5.4?樹立生態(tài)文明理念，彰顯園林城市獨特魅力

以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為契機，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，將城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

一是建設生態(tài)宜居城市。堅持以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和聯(lián)合國人居獎為抓手，以生態(tài)文明理念引領城市建設，切實改善城市生產(chǎn)生活環(huán)境，全面提升城市的綜合承載能力和生活舒適度，把河口建設成為東營北部重要的生態(tài)屏障。加快建設海綿城市，依托河口區(qū)現(xiàn)有水系資源，大力推進中心城區(qū)水系連通，推動城市建設與海綿生態(tài)一體化構建，規(guī)劃形成“山水環(huán)繞、綠底藍脈”的生態(tài)格局，增強城市吸引力和競爭力，支撐城市良性發(fā)展。

二是發(fā)展全域旅游。立足河口旅游產(chǎn)業(yè)實際，突出“五線五核心”全域發(fā)展理念，以萬畝槐林、湖濱新區(qū)、黃河口生態(tài)旅游區(qū)、“錦繡河口·黃河故道”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、油田大廠房大院落等為載體，將生態(tài)文明、城鎮(zhèn)體系、道路網(wǎng)絡、社會服務深度融合，實現(xiàn)全域資源聯(lián)動發(fā)力。找準旅游發(fā)展定位，形成“以低密度建筑、大綠地、大空間、大水面為主導的濕地田園城市”“以垂釣、自助自駕游、宿營、運動健身為主的戶外活動”和“以全域慢行綠道為特色的出行方式”三大特色，努力打造成為東營城市生活有吸引力的第三空間。同時，打造政府融資平臺，成立旅游投資公司，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)基金，撬動更多的社會資本投入旅游業(yè)，真正實現(xiàn)旅游業(yè)與一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

三是城市文化建設。大力傳承文脈，弘揚黃河口文化，讓河口的歷史淵源、風土人情、文化遺產(chǎn)等文化要素深入人心，內(nèi)化為獨特的城市精神品格。堅持把文化建設作為城市建設的應有之義，在城建、旅游等工作中充分彰顯黃河文化、濕地文化、石油文化，打造獨具河口特色的文化名片。積極推進文化創(chuàng)意融入居民生活，賦予城市居民更多的人文關懷，滿足城市居民的深層精神文化需求，形成強大吸引力和凝聚力，全面增強城市發(fā)展的活力。

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