新時代黨建引領社區治理路徑探析

楊柳林

摘?要：中國作為共產黨執政的國家，在社區治理工作中，奉行黨建引領，是基層治理中最為基本的政治邏輯，也符合“一核多元”的基層治理理念。盡管當前多地對黨建引領社區治理進行積極探索，但仍存在一些現實困境，因此，可以通過強化引領思維，整合社區優勢資源，持續加強社區軟硬件建設等方面，繼續探索黨建引領社區治理的有效路徑。

關鍵詞：社區；黨建；引領；治理

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.02.009

0?引言

黨的十九大報告提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。充分發揮黨組織在社區治理中的引領功能，有利于筑牢國家治理體系與治理能力現代化的基礎工程，助推社會高質量發展。

1?新時代黨建引領社區治理的內在邏輯與實踐基礎

社區治理是社會治理的根基，是國家長治久安的前提，既關乎黨和政府各項方針政策的落實，也影響人民群眾最直接的利益。中國共產黨作為執政黨，作為社會“共同意志”的組織者、凝聚者和合法性意志的承載者，通過政黨話語的建構和耦合過程，將現實生活中分散的“議題”和多元的“矛盾”編織成一個自洽性、完整性的意識形態話語體系?？梢哉f，具有主體意義的社會群體的形成，是一個“化多為一、化分散為聯結”的政治過程。因此，充分發揮基層黨組織的引領作用，是新時代化解社區治理難題、整合社區資源、實現社區自治的有力抓手，具有豐富的內在邏輯與實踐基礎。

1.1?新時代黨建引領社區治理的內在邏輯

（1）黨建引領社區治理符合中國特色社會主義制度的根本要求。

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，這一特征也決定了中國共產黨在社區治理中的核心作用。當前，社區主體價值取向日趨多元，利益訴求更加多樣，給社區治理體系和治理方式提出了更高要求，而“中國共產黨作為領導者和執政者，具有強大的優勢和權威，在城市社區治理實踐中扮演著秩序建構和提供群眾基礎的雙重角色”。因此，在社區治理工作中積極踐行黨建引領，有利于整合多元主體，增強黨組織與社區之間的黏結性，推動社區治理工作的有序開展。

（2）黨建引領社區治理符合習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略。

習近平新時代中國特色社會主義思想系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義等重大問題，同時，對基層黨建工作做了戰略部署，指出“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰斗力”。社區作為國家與社會的接口，是推行各項政策、調和各方利益的重要單元，新時代社區加強黨建引領，充分發揮黨組織在社區治理中的作用，符合習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略。

（3）黨建引領社區治理符合“一核多元”的基層治理體系的構建內涵。

“一核多元”意指“一個領導核心，多元主體共治”，即以黨組織為領導中心，發揮社區內各方主體的力量，借助社區平臺，共商共治的全新社區治理模式，“該治理模式其實是促使政府管控同社區自治有效融合，選擇磋商式的共同治理，采用社區管控以及治理的路線，實際上屬于磋商式的治理方式”，強調既要發揮黨組織的引領作用，又要注重多元主體的引入，構建共建共治共享的社區治理格局。加強黨建引領，統一思想認識，有利于激發社區多元主體的活力，整合各類服務資源，完善基層治理體系。

1.2?新時代黨建引領社區治理的實踐探索

我國作為中國共產黨執政的社會主義國家，黨組織是基層治理的領頭羊，黨的十九大以來，多項政策號召黨員干部下沉，深入基層，探究社情民意，使基層社區形成共建共治共享的局面，各地政府對此也給予了高度重視并展開了積極探索，如天津市薊州區龍港社區推行“黨建紅?+?法治藍”治理模式，將黨建與法治有機融合，充分發揮黨建引領作用的同時，有效利用法規政策，切實解決社區居民的身邊事，為化解鄰里矛盾，普法宣傳起到了積極作用；西安市蓮湖區整合社區內的小區資源，動員全域黨員參與社區治理，嚴格奉行“一小區一站”的原則，建設“商居聯盟”，形成了社區內多元主體聯動的局面；深圳市在社區治理方面，提出“深圳經驗”，以創建黨建思維、搭建智慧平臺、立足微黨建等方面出發，提高黨建引領社區治理的效能。比較典型的還有廣州市的“赤崗經驗”、上海市楊浦區的“街校企”共同體模式、清河模式等等，各地政府結合實際，探索適合自身的黨建引領社區治理道路，這也為在該方面發展存在短板的地方提供了參考價值。

2?新時代黨建引領社區治理的現實困境

基層黨組織是社區治理的核心力量，但由于一些主客觀原因使黨建引領與社區治理之間難以達到有效契合，社區治理目標與治理現實之間仍存在差距，具體原因主要體現在以下幾點：

2.1?黨建引領社區治理的整合能力有待提升

社區主體日趨多元化致使治理難度提升的同時，為社區治理也帶來了新的資源。然而，當前在社區的治理工作中，黨組織的整合能力仍明顯不足。

一方面，社區內的行政組織、黨組織，及其他的社會組織之間大多彼此獨立，互不隸屬，交流內容與方式限于各自的工作職責，組織間的融合度相對欠缺，致使黨組織難以充分發揮其引領作用，影響社區整合能力的提升。并且長期存在部分黨員處于隱身狀態，僅屬于“登記在冊”的狀況，這一部分人未在社區治理工作中盡到應盡的責任。

另一方面，“城鎮化的快速推進，人口大規模的流動，人戶分離現象突出”，社區成員異質性日趨嚴重，價值認同不一，影響社區多元主體的有效整合。還有，新時代社區治理的基調是“一核多元”，強調整合社區多元主體力量的前提是充分發揮基層黨組織的引領作用，究其原因為“基層黨組織面對的是從事不同職業、來自不同社會階層、不斷加速流動的群體和組織以及各種資源，‘固化’、‘靜態’的黨建理念越來越不能滿足城市發展和社區治理的需要”，因此，如何持續加強基層黨建工作，更新黨建理念，為黨建引領社區治理夯實基礎也尤為重要。

2.2?黨建引領社區治理的軟硬件建設乏力

黨的十九大報告提出要把社區黨組織建設成為領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。社區黨組織的軟硬件建設的重要性不言而喻。近年來，國內有些地區加大了對社區黨組織建設的投入力度，但仍有些地區受經濟條件、治理觀念的制約，對社區黨組織建設的投入力度明顯不足，從而影響了黨建引領社區治理，主要體現為：從人才方面來看，這些地區的社區黨組織人才吸收乏力且流失嚴重，缺乏合理的培訓、激勵、晉升機制，人才結構較為單一，尤其是外聘人員引入條件較低，致使黨建引領發揮受限，如對已有資源與平臺難以高效運用。從硬件設施方面來看，社區黨組織資金欠缺是常態，上級撥款通常限于基本的工作開銷，造成各項黨建活動開展受限，社區黨建基礎設施建設滯后，值得一提的是，近年來雖有些地區倡導“智慧黨建”，但在基層黨建工作中，普及率明顯不足，未達到線上線下高度銜接的狀態。

2.3?黨建引領社區治理的效能受傳統治理模式的影響較大

黨建引領社區治理的強調“一核多元”，是在黨組織的領導下，充分調動社區多元主體參與社區治理的模式，帶有很強的自治特征。長期以來基層政府傳統的管理模式，使基層社區的治理模式也帶有行政化的烙印，組織架構、資源調配、工作流程等方面尤為顯著，而多元主體參與社區治理，需兼顧各方的利益需求，對治理工作的自治性提出了較高要求。與社區治理行政化的路徑依賴相伴而行的是行政職責，行政職責占用了社區工作人員大量的時間與精力，直接影響是難以分出更多的時間從事社區黨建工作，造成黨建工作的不充分與不徹底，從而致使黨建引領社區治理缺乏最基礎的支撐。社區行政化的管理模式還體現在管理手段的剛性化，易對黨建工作與社區治理的契合度與社區多元主體之間的融合度造成很大影響。

2.4?黨建引領社區治理的服務供給局限性較大

社區主體日趨多元化的首要特征是需求的多元化，而當前的社區治理在居民需求與服務供給之間的現狀仍保持著“供給什么則接受什么”，即居民的需求事實上由基層政府決定，難以真正達到“供需平衡”。社區主體多元化帶來的需求差異性逐漸增大，社區黨組織在服務供給上則主要以政策為導向，提供的服務帶有較強的政務性，甚至有部分工作可能僅是為了完成績效指標，而不是從居民的切身需求出發。在供給形式上一般由黨組織主導，呈“自上而下”式，社區內多元主體的力量整合利用不足，導致服務供給缺乏精準性與多樣化。

3?新時代黨建引領社區治理的路徑優化

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》對實現第二個百年奮斗目標提出了系統要求。在此背景下，加快推進和實現社區治理現代化日益重要。踐行黨建引領社區治理，建成“一核多元”的基層治理體系，助推社會高質量發展，既要遵循現代化發展的一般規律，也要尊重我國社區發展與治理實際，走一條中國特色社會主義社區治理現代化道路。

3.1?加強黨建引領社區治理方式創新，強化引領思維

以黨組織為核心，充分發揮自身優勢，踐行黨建引領，創新社區治理方式是當前破解當前社區治理活力不足、方式固化的有效舉措。

一是社區黨組織要“以人民為中心”，積極轉變職能，改變傳統的行政化的管理方式，逐步實現從單向的行政權力嵌入到政黨植入的轉變，賦予社區內其他組織更多的自主性，加強對惠民政策的宣貫，強化政策支持，以“協作者”“參與者”的身份參與社區治理。

二是在社區黨建工作中，將思想引領置于重要地位，加強習近平新時代中國特色社會主義思想的開展與宣貫，使黨的創新理論有更大的普及面，為黨建引領奠定思想基礎。

三是創新黨建形式與內容，充分利用互聯網的優勢，強化黨建引領，如以抖音、快手、微信為平臺，以社區內先進人物事跡為素材，制作弘揚社會主義核心價值觀的小視頻，助力社區良好輿論氛圍的營造，增強多元主體參與社區治理的積極性。四是，基層黨組織在管理手段上應“剛柔并濟”，關注社區主體訴求，堅持群眾路線，下沉基層，傾聽民意，注重增強與多元主體之間的融合度，而非單純依靠剛性的管理手段。

3.2?持續整合社區優勢資源，充分發揮多元主體的力量

有效的社區治理是以黨委為中心，社區類多元主體參與，形成的治理網絡，“社區治理網絡要求構建多元主體間信息溝通、管理協同和服務合作的有效制度框架和機制，從而實現不同主體間資源聯動與整合?！被鶎狱h組織應充分利用自身政治優勢與群眾基礎，推動社區內優勢資源的整合。

首先，應加強社區內相互不存在隸屬關系的黨組織、行政組織、社會組織之間的交流聯動，化解“各自為政”的局面，充分利用各自的優勢，整合資源，增強融合度。

其次，聚焦社區內居民需求，并按需求的性質進行分門別類，隨后有效整合社區分散資源，采取購買服務或志愿服務的方式最大化滿足居民差異化需求，使得為人民服務更加精準、更具針對性，服務供給與服務需求能夠高效匹配。積極倡導黨員與居民互助、居民與居民互助，建立社區互助模式，發揮黨員的模范帶頭作用的同時，激發社區居民的參與熱情。

最后，加強基層黨組織建設，保持基層黨建工作的超前性、科學性、主動性，貫徹新時代黨的組織路線，更新黨建理念，始終把人民群眾的利益放在第一位，為有效整合社區優勢資源，發揮多元主體的力量奠定群眾基礎。

3.3?優化社區黨組織結構，加強基礎設施建設

人才和基礎設施是各項工作順利開展的首要前提，針對社區黨組織人才質量參差不齊、流失嚴重和基礎設施落后、欠缺的現象，以下幾方面可供參考：完善社區黨組織人員獎勵與晉升機制，加大培訓力度，增強社區黨員干部黨性修養與業務能力，創新黨員干部培養機制，建設復合型的黨政隊伍，靈活運用勞務外聘政策，發掘社區精英人才與積極分子；增加對社區黨組織的經費支持，加強社區基礎設施建設，引入互聯網新型技術，充分運用大數據，把握輿情，收集社情民意，探究社區居民的深層需求；建立線上線下相結合的社區交流平臺，將智慧社區建設同傳統平臺建設相結合，增加黨員干部同基層群眾的互動，也可借鑒國內在該方面做的比較突出的社區，如廣州市在社區治理中，注重建設社區議事廳，協商具有爭議的事務，化解鄰里矛盾。

參考文獻

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