深化運用監督執紀“四種形態”的研究與探索

張清輝 馮紹華

摘要：監督執紀“四種形態”是我們黨對管黨治黨規律的深刻把握，是深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要遵循。本文旨在對監督執紀“四種形態”進行研究，探索在新形勢下，運用和深化紀檢監察體制改革的理論、實踐創新成果，為挺紀在前、做好監督執紀問責工作打下堅實基礎。

關鍵詞：運用;四種形態;探索

一、監督執紀“四種形態”的重要意義

第一，“四種形態”是挺紀在前的行動指南。《中國共產黨黨內監督條例》第七條指出：黨內監督必須把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評，作為紀委監察機關要立足“常態”，積極開展黨性教育、紀律教育、廉政教育，善用談話、約談、函詢等方式;要立足“大多數”，實現挺紀在前。

第二，“四種形態”貫徹了全面從嚴治黨的要求。“四種形態”真正實現了在“全面”與“從嚴”兩個方向的需求。“全面”即指在每個黨員、每個黨組織上都進行紀律的約制，把管黨治黨在只看少數往管住大多數的方向改變;“從嚴”即指真正的做到嚴起來，將紀律放在前面，展示了在監督執紀問責方面的更高要求。

第三，“四種形態”體現了主體責任與監督責任統一。“四種形態”并不屬于對紀委一家的要求，恰恰相反，“四種形態”一般是屬于黨委的事，體現出了黨委落實主體責任的任務。黨委書記作為紀律建立的主要責任人，各級黨委書記都需要建立這種觀念，做學習紀律、遵守紀律、執行紀律的模范代表。

二、當前影響紀檢監察監督職能發揮的主要問題及原因分析

一是對企業紀檢監察監督工作的重要性認識不到位。隨著紀檢監察工作的不斷深入，多數企業已經認識到了黨風廉政工作對于企業發展的重要性，但也在具體執行中仍然存在不足和誤區。如：重效益輕監督，只做表面工作，敷衍執行紀檢監察監督任務。

二是紀檢監察管理體系和制度沒有健全完善。根據綜合的分析，部分企業在全面從嚴治黨中，黨風廉政建“兩個責任”落實不到位的，存在“上緊中溫下松”的問題;相關企業職能部門對紀檢監察監督工作的重要性認識不到位。

三是紀檢監察監督工作方式的專業性存在欠缺。企業紀檢監察工作人員素養參差不齊，能力不足。日常監督力度不足，方法不新，同級監督往往出現意愿不足的情況，造成紀檢監察效果不明顯。

三、運用監督執紀“四種形態”的探索

本文將以國家電投集團江西電力工程有限公司（以下簡稱電力工程公司）為例，探索“四種形態”的運用。

（一）堅持挺紀在前，從嚴落實“兩個責任”

一是健全責任機制，擰緊監督“總開關”。近年來，電力工程公司嚴格落實“兩個責任”，切實履行黨委的主體責任，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導。明確黨委、紀委責任，組織簽訂《全面從嚴治黨責任書》，壓實公司全面從嚴治黨“一崗雙責”責任。

二是加強制度建設，扎緊紀律的“籠子”。近年來，電力工程公司結合工作實際，修訂《貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法》《黨風廉政誡勉談話制度》等制度。充分發揮職能的業務監督和職工的群眾性監督，聘請了8位群眾擔任2019-2020年度黨風廉政監督員，充分發揮黨風廉政監督員的“探頭”作用。

（二）堅持教育在前，嚴守黨員干部思想底線

一是“抓早”，打好拒腐防變“疫苗”。按照全面從嚴治黨的要求，把嚴肅黨內政治生活、促進黨內關系正常化作為履行主體責任的重要抓手，做到早提醒、早打招呼，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。電力工程公司充分利用“互聯網+監督”的技術，加強重要節點的廉政教育提醒，提前打好“預防針”，防止“節日病”。

二是“抓小”，注重“咬耳扯袖、紅臉出汗”。電力工程公司每年結合廉潔教育月活動，明確關愛談話提醒的主體、內容與要求，據統計，2019年黨紀黨規宣傳月期間，電力工程公司開展關愛提醒談話189人次。通過把關愛談話提醒工作納入經常化、制度化、規范化軌道，對強化黨員干部日常監督管理有重要的保障和促進作用。

（三）堅持從嚴執紀，推進精準規范發力

一是把握責任屬性，注重抓住“關鍵少數”。堅持嚴字當頭，抓住黨組織領導班子、主要負責人和班子成員的監督重點，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，切實把紀法約束的硬度、批評教育的力度、組織關懷的溫度統一起來。今年以來，電力工程公司紀委加大對黨（企）務公開工作的監督，突出抓好“三重一大”決策、選人用人、領導人員履職待遇等事項的公開監督工作，切實抓住監督的“關鍵少數”。

二是把握同心合力，規范精準執紀。把貫徹落實《問責條例》與健全完善容錯糾錯機制結合起來，綜合運用好監督執紀“四種形態”，進一步規范和細化問責的程序、標準，切實做到嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。高度重視做好問責工作“后半篇文章”。

全面從嚴治黨永遠在路上，只有起點，沒有終點。要堅定不移地把監督執紀“四種形態”落實到全面從嚴治黨全過程各環節，以全面從嚴管黨治黨的實際成效，為企業高質量發展提供堅強的保障。