杭州都市圈一體化發展思考

□文/吳思晗 許振曉

（1.杭州師范大學經濟學院；2.杭州師范大學阿里巴巴商學院 浙江·杭州）

［提要］ 本文主要以杭州都市圈一體化發展為研究重點，探討杭州都市圈一體化發展背景、現狀及未來發展趨勢，分析其對區域經濟的影響和作用，探討杭州都市圈一體化發展面臨的挑戰，并提出相應的政策建議，以促進杭州都市圈可持續發展。

一、杭州都市圈一體化發展情況概述

隨著經濟全球化和城市化的不斷加速，城市都市圈已成為一種促進區域經濟發展的新型組織形式。杭州都市圈是以杭州市為核心的城市群，由湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山市等為副中心，杭州市域的5 個縣市及德清、安吉、海寧、桐鄉、柯橋、諸暨等杭州相鄰縣市（區）為緊密層。在杭州都市圈內，各城市各具特色，形成了多元化的產業體系，杭州市為中國互聯網和電子商務的重要基地，其他周邊城市也有各自的特色產業和優勢，如湖州的紡織業和醫藥產業、紹興的文化創意產業、嘉興的化工和制造業等。此外，杭州都市圈還擁有較為完備的現代服務設施和基礎設施，如高速公路、鐵路、機場等，便捷的交通網絡和便利的物流系統為各類產業的發展提供了支撐。在當前經濟全球化的背景下，加強都市圈的一體化發展對于提升區域競爭力、優化資源配置、推動經濟發展具有重要意義。杭州都市圈內的城市經濟聯系緊密，人口、物資、信息等資源互動頻繁，具有較強有區域協同發展潛力和優勢。

二、杭州都市圈一體化發展對區域經濟的影響

（一）促進資源優化配置。隨著杭州都市圈一體化發展的深入推進，各城市之間的資源流動和互動也得到了加強，有效促進了資源優化配置，從而對區域經濟產生了重要影響。一方面一體化發展可以實現資源共享和優化配置。杭州都市圈內的各城市擁有不同的產業和資源優勢，如杭州擁有較強的軟件、互聯網和文化創意產業，寧波則具有發達的港口和物流業，湖州則是輕工業和環保產業的重要基地等。通過一體化發展，這些城市之間可以實現資源的共享和流動，避免重復建設和浪費資源，實現優勢互補，從而提高資源的利用效率和降低成本，促進區域產業升級和經濟發展。另一方面一體化發展也可以加強區域內不同城市之間的協同合作，推進跨城市項目的聯合開發和合作。例如，杭州都市圈內多個城市共同打造的錢江新城、寧波舟山港經濟區等項目，都是跨城市合作的典范，通過優化資源配置和合作開發，促進了產業的集聚和經濟的快速發展。總的來說，杭州都市圈一體化的推進，有效促進了區域資源的優化配置和流動，從而提高了區域經濟的競爭力和發展速度。

（二）加速人口和資金的流動。隨著杭州都市圈一體化的不斷推進，各城市之間的聯系越來越緊密，人口和資金的流動也日益加速。首先，一體化發展為城市間的人口流動提供了更多的機會和選擇。隨著經濟的發展，人口遷移已成為一種趨勢，杭州都市圈內城市之間的交通便利，人才流動也逐漸增多。例如，在杭州就業的外來人口越來越多，這不僅提高了城市的勞動力水平，也為城市的經濟發展帶來了更多的機會。其次，一體化發展也帶動了資金的流動。不同城市之間的經濟水平和產業發展存在差異，一體化發展可以實現資源共享、產業互補，從而提高資源利用效率和經濟效益，為投資者提供更多的選擇，吸引更多的資金流入杭州都市圈內。一體化發展為城市的發展提供了更加廣闊的發展空間。通過整合資源、互利合作，杭州都市圈可以形成更加完整、有機的發展格局，不同城市之間的產業協同發展，也可以促進杭州都市圈內城市的協同發展。例如，杭州經濟技術開發區的發展不僅促進了本區域的經濟繁榮，同時也對杭州都市圈內其他城市的發展產生了積極的影響，推動了整個區域的經濟發展。總之，杭州都市圈一體化的發展促進了人口和資金的流動，為城市的經濟發展提供了更加廣闊的發展空間和機遇，對區域經濟的發展也產生了積極的影響。

（三）加速區域產業合作。隨著杭州都市圈一體化發展的不斷推進，各城市之間的產業合作越來越緊密，形成了互補性強、互相促進的發展態勢，促進了區域產業的轉型升級和新興產業的發展，提高了整個區域的產業競爭力。通過優勢互補和資源共享，杭州、寧波等城市加強了在智能制造、電子商務等領域的合作，通過實現技術和資源的共享，推動了產業鏈的整體升級，使得這些新興產業在區域內得到快速的發展和普及。這種合作還可以引入更多的人才和技術創新，提升整個區域產業的水平和競爭力，為區域經濟的可持續發展打下堅實的基礎。不同城市之間產業的發展互相促進，形成產業的集聚效應。例如，寧波和紹興在紡織服裝產業方面開展合作，形成了以寧波為核心的紡織服裝產業集群，推動了區域經濟的快速發展；杭州和湖州在互聯網和文創產業方面的合作，形成了互聯網和文創產業的集聚區。這些產業集聚效應不僅可以帶動本地區的經濟發展，還可以吸引更多的人才和資本流入，進一步提高區域經濟的競爭力和發展水平。

三、杭州都市圈一體化發展面臨的問題

（一）城市間互聯互通不足。隨著杭州都市圈一體化發展的加速，城市間交通、信息、人才等方面互聯互通的不足逐漸凸顯，成為制約區域經濟發展的主要瓶頸之一。首先，城市間交通互聯互通不足是影響都市圈發展的重要因素。例如，杭州市與周邊城市之間的公共交通體系尚未完善，大多數城市只能通過私人車輛或者出租車前往，導致交通效率低下和擁堵。此外，不同城市之間的道路和鐵路網絡也存在不同程度的斷層，限制了城市間的交流和合作。其次，信息互聯互通不足也是都市圈一體化發展面臨的問題之一。由于不同城市之間的信息交流機制尚未形成，信息孤島現象嚴重，造成了信息不對稱和信息壁壘。比如，企業在拓展市場或者尋找合作伙伴時，往往面臨著信息不對稱的問題，難以找到合適的商機。

（二）產業分布不均。杭州都市圈一體化發展過程中，產業分布不均是一個突出的問題。在都市圈內部，杭州市是高科技產業和現代服務業發展較快的中心，其他城市則主要以傳統制造業為主，產業差異較大，產業轉移和升級面臨困難。這種產業分布不均會導致資源的不合理配置。由于高科技產業和現代服務業對人才和技術的要求高，這些行業需要投入大量的研發經費和人力資源，而其他城市缺乏這些優勢，無法進行同樣的投入。這種產業集聚的差異化會導致一些城市缺乏核心競爭力，難以吸引外來投資，也會導致杭州市的壓力增加，資源利用不合理，導致浪費。同時，產業分布不均也會導致人才流失。由于高科技產業和現代服務業發展迅速，這些行業對人才的需求量也在不斷增加，但這些行業在其他城市的發展并不健康，無法吸引和培養足夠的人才。因此，一些人才會離開其他城市，前往杭州市等地尋求更好的發展機會，這加劇了其他城市的人才流失，使得這些城市更難以發展壯大，進而限制了區域經濟的整體發展，加劇了城鄉發展的不平衡。

（三）城市間合作意愿不足。雖然都市圈內的城市在經濟、文化等方面相互依存，但由于地方政府利益、發展觀念和管理能力等方面存在差異，城市間合作意愿不足成為制約都市圈一體化發展的主要瓶頸。首先，各城市之間存在著利益分配和競爭的矛盾。由于不同城市在經濟和資源方面的差異，導致各城市之間存在一定程度的競爭和利益爭奪，這使得城市間合作的意愿減弱。其次，缺乏統一的規劃和協調機制。雖然杭州都市圈內的城市之間有一定的交流和合作，但缺乏一個明確的規劃和協調機制，使得城市間合作無法有效推進，各城市之間也難以實現資源共享和優勢互補。最后，政府部門間的協調和溝通不夠充分。杭州都市圈內的城市都有自己的政府部門，但在推進城市間合作時，缺乏充分的協調和溝通，也使得各城市間合作意愿不夠強烈。這些因素不僅限制了都市圈經濟整體效益的提升，也阻礙了城市間資源的優化配置，甚至可能引發惡性競爭。

四、杭州都市圈一體化發展提升建議

（一）推動城市間互聯互通。加強交通基礎設施建設、推進信息化建設、建立城市間的合作機制、推進人才流動和交流是推動城市間互通互聯，提升杭州都市圈一體化程度的重要手段。首先，應當建設更為完善的交通網絡，優化公共交通服務，完善城際鐵路和高速公路等交通基礎設施，縮短城市間的距離，提高交通效率，降低物流成本。同時，鼓勵和支持新能源汽車和智能交通技術的應用和發展，提高交通系統的運行效率和安全性。其次，應當加強信息基礎設施建設，推進數字化轉型，提升信息技術和網絡安全水平，建立健全城市間信息交流和數據共享機制，促進信息資源的優化配置和互通共享。最后，引進和培養高層次人才，鼓勵人才流動和跨城市就業，建立杭州都市圈人才交流平臺，提供便捷的人才服務和政策支持，促進人才的互動和合作，提高整個都市圈的人才資源水平。同時，加強職業教育和技能培訓，提高勞動者的素質和技能水平，為都市圈的發展提供有力的人力資源保障。

（二）強化城市間協同發展。為了進一步推進杭州都市圈的一體化程度，需要強化城市間的協同發展。首先，建立跨城市的合作機制，共同制定發展規劃和政策，加強城市間的協調和合作，推動都市圈內的產業鏈、供應鏈和價值鏈的融合與協同發展。其次，實施區域一體化的公共服務，例如教育、醫療等，提高公共服務水平和質量。例如，杭州可以通過與周邊城市合作，將自身的人才資源和科技資源與嘉興的制造業和寧波的港口物流相結合，形成資源優勢互補，共同推動整個都市圈的發展。通過以上措施，可以有效強化城市間的協同發展，推進杭州都市圈的一體化程度。

（三）提升都市圈產業配套能力。提升都市圈的產業配套能力是推進都市圈一體化發展的重要手段。要提升都市圈的產業配套能力，需要采取以下措施。首先，建立產業共性服務平臺，提供技術支撐和服務，促進產業協同發展。其次，加強產業鏈的融合，形成完整的產業鏈。例如，杭州的電子信息產業與嘉興的智能制造產業相互結合，形成電子信息與智能制造產業鏈的完整配套體系。最后，可以加強產業配套服務，提供更完善的配套服務，滿足產業發展的需要。通過以上措施，可以提升都市圈的產業配套能力，促進都市圈產業的協同發展，實現都市圈的一體化發展。

（四）加強政策協調和管理。政策協調和管理是提升杭州都市圈一體化程度的重要舉措。首先，建立跨城市的政策協調機制，共同制定相關政策和規劃，協調解決發展中的矛盾和問題，促進區域經濟協同發展。其次，加強信息交流和數據共享，建立城市間信息交流和數據共享機制，促進城市間合作和發展，提高管理效率。此外，優化管理模式，建立統一的產業發展部門，實現統一的管理和協調，促進各城市之間的產業互動和合作，進一步實現資源優化配置和協同發展。最后，建立財政統籌機制，合理調配財政資源，為一體化發展提供財政支持。通過以上措施，可以提高杭州都市圈的一體化程度，實現區域經濟協同發展，進一步提升都市圈整體發展水平。同時，政府部門需要密切配合，加強溝通協調，確保政策執行效果。

綜上所述，在杭州都市圈一體化發展的進程中，雖然取得了一定的成效，但仍然面臨著一些問題和挑戰。比如，城市間的互通互聯不足、產業分布不均和城市間合作意愿不強等問題。因此，杭州都市圈一體化發展需要在政策、制度、法律等方面加強研究和制定，加強城市之間的合作和交流，促進資源優化配置、人口和資金的流動，加強區域產業合作，促進經濟可持續發展。