公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程內(nèi)容整合、優(yōu)化及實踐
——基于應用型人才培養(yǎng)的視角

宋曙光

（懷化學院法學與公共管理學院 湖南 懷化 418008）

公共事業(yè)管理專業(yè)在我國雖然起步較晚，但發(fā)展迅速。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，該專業(yè)在人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)方案、課程體系、教學計劃等方面都已日臻成熟。但面對社會對人才實際應用能力的要求，尤其是近年來該專業(yè)學生就業(yè)率偏低，高校撤銷該專業(yè)數(shù)較多的現(xiàn)實窘境，凸顯了該專業(yè)學生應用能力的缺陷與不足。如何進一步加強對學生實際應用能力的培養(yǎng)，增強公共事業(yè)管理專業(yè)學生和公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，以適應和滿足社會對應用型人才的要求，開展對接應用型人才質(zhì)量目標要求的專業(yè)核心課程內(nèi)容整合、優(yōu)化，使學生掌握更多實用、實務性的知識和技能，在社會對公共事業(yè)管理專業(yè)熱度日益趨冷的當下就更顯迫切和必要。

1 公共事業(yè)管理專業(yè)應用型人才培養(yǎng)課程建設梳理

加強學生應用能力的培養(yǎng)已經(jīng)成為國內(nèi)外高等院校的普遍共識，并成為大學制度化理念的重要組成部分。校地、校企合作育人成為提高學生應用能力培養(yǎng)的主要方式和途徑，國外合作育人典型模式主要有以下幾種：澳大利亞的TAFE（Technical and Further Education）模式，即在國家框架體系下，以學生能力培養(yǎng)為中心，由產(chǎn)業(yè)推動的政府與行業(yè)或企業(yè)與學校相結(jié)合的多層次綜合人才培養(yǎng)模式；德國的“雙元制”模式，即在國家立法支持下，由企業(yè)和學校合作共建、共同承擔培養(yǎng)人才的辦學制度；加拿大的“CBE”（Competency Based Education）實踐教學模式，即以綜合職業(yè)能力為實踐教學的培養(yǎng)目標和評價標準，以DUCUM（Developing A Curriculum）分析課程開發(fā)為途徑設計實踐教學計劃；并以此為平臺，形成了各自的課程體系，對培養(yǎng)高素質(zhì)的應用型人才起到了重要作用，也取得了良好的效果。

公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個1998 年才被列入普通高等學校本科專業(yè)目錄的新興專業(yè)，雖然起步較晚，但國內(nèi)對公共事業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標已達成共識，即把培養(yǎng)應用型人才作為培養(yǎng)目標。在應用能力培養(yǎng)的途徑上，大多強調(diào)要加大人才培養(yǎng)的實踐投入，增強與政府、企業(yè)等校外組織的合作，在課程設置上突出應用性和特色。在課程設置上，強調(diào)公共事業(yè)管理既要立足于管理，又要體現(xiàn)公共性，因此，在課程建設上，都以“公共性”和“管理性”兩個基本出發(fā)點作為課程建設的基本指導思想來建設和設置專業(yè)課程。在學校與其他社會組織共同開發(fā)課程方面，雖然學校可以借助校外組織的資源來擴展教學內(nèi)容，拓寬教育手段，提升教學效果。但是，在實際中缺少具體可行的方案。曾一帆（2017）[1]、馮沖（2018）[2]對校地、校企合作概念作了剖析，崔玉衛(wèi)、王靜靜（2016）[3]、陳明明（2017）[4]討論了校地、校企合作的作用，姜又春（2016）[5]提出了項目化合作育人理念，鄭代良（2019）[6]以公共事業(yè)管理專業(yè)為個案，分析了校地、校企合作的現(xiàn)狀與困境，提出構(gòu)建多元主體合作的實踐教學體系。

誠然，加大實踐課程投入，積極開展學校與其他社會組織合作育人，是提升學生實際應用能力有效而又非常重要的途徑。然而在合作育人的實踐中，面臨合作流于形式、實質(zhì)性不強、實踐教學師資缺乏、合作缺少鼓勵性政策等現(xiàn)實困境，使得合作育人的實際效果大打折扣。課程、課堂是人才培養(yǎng)的基礎和核心，建立以課程為核心，教學內(nèi)容與教學方法不斷更新的教育教學體系，通過對公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程教學內(nèi)容的整合、優(yōu)化，賦予課程的系統(tǒng)性、內(nèi)容的前瞻性、教育的實務性、方法的多樣性，也是新形勢下公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的基本內(nèi)涵。

2 公共事業(yè)管理專業(yè)課程設置與課程內(nèi)容分析

公共事業(yè)管理專業(yè)主要是依托原有相關師資或?qū)I(yè)開設，開設院校以師范類、醫(yī)衛(wèi)類、農(nóng)林類及綜合類院校為主，理工類院校開設較少，總體上是依托院校自身學科專業(yè)優(yōu)勢，設置專業(yè)（方向），力求專業(yè)特色。如師范類院校開設教育管理專業(yè)（方向）、醫(yī)衛(wèi)類院校開設衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)（方向）、體育類院校開設體育管理專業(yè)（方向）等。專業(yè)方向的不同使得國內(nèi)高校在課程體系設置方面沒有統(tǒng)一的標準，差別較大。我們以懷化學院公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程設置來分析該專業(yè)核心課程內(nèi)容的重疊情況（表1）。

表1 公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程與課程內(nèi)容

表2 公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程內(nèi)容重疊情況

從表1 整理的資料來看，公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程間內(nèi)容重疊較多，幾乎每一門核心課程都有與其他課程相同的課程內(nèi)容、知識點，有的教學內(nèi)容、知識點有多達5 門課程都有相同內(nèi)容，多數(shù)核心課程內(nèi)容有三四門課程有相同點，如組織結(jié)構(gòu)與設計、公共部門績效管理、組織創(chuàng)新與發(fā)展等知識點，都有5 門課程涉及相同的教學內(nèi)容。不同的課程在教學內(nèi)容上存在諸多重疊的情況，不僅浪費了學生學習時間，也對教師的教學形成了制約，可能會導致有的內(nèi)容知識略講，甚至不講，有的內(nèi)容知識不同課程的教師又重復講，影響了對學生知識的傳授及應用能力的培養(yǎng)。同時，從課程內(nèi)容屬性上看，理論性知識偏多偏重，實踐實操性知識偏少，不利于學生應用能力的培養(yǎng)，亟須對課程教學內(nèi)容進行整合、優(yōu)化，凸顯能力為本。

3 公共事業(yè)管理專業(yè)課程內(nèi)容整合、優(yōu)化及實踐

人才培養(yǎng)的核心和基礎是課程體系，進而才能建立、推進與時俱進的教學內(nèi)容和教學方法改革，使課程設置、教學內(nèi)容、教學方法等與社會對人才的要求和需求同步，使學生掌握更多實用、實務性的知識和技能。

3.1 凸顯課程體系的系統(tǒng)性

課程體系的構(gòu)建是學生專業(yè)能力培養(yǎng)的基礎。根據(jù)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標及專業(yè)能力培養(yǎng)需求，以學生能力培養(yǎng)為主線，科學界定能力結(jié)構(gòu)，積極開展課程體系改革。我們將學生的專業(yè)應用能力劃分為依法行政能力、公共服務供給能力、公共資源統(tǒng)籌能力、公共組織協(xié)調(diào)能力及公共事務策劃能力、公共事務決斷能力、公共管理研究能力、公共管理應變能力。并依照此種劃分，確立以經(jīng)濟學、政治學、管理學為一級平臺，以公共管理學、公共行政學、公共政策學為二級平臺，以專業(yè)方向群和能力模塊群為三級平臺的一基礎、三平臺式公共事業(yè)管理專業(yè)課程體系。在專業(yè)課程體系上，一是注意不同課程的相互結(jié)合及教學內(nèi)容的相互融合，強調(diào)不同課程間的有機組合，如將“公共事業(yè)管理概論”課程中的公共部門理論刪掉，由“公共管理學”課程完成，“管理心理學”課程中的組織文化由“公共組織學”課程講授，等等；二是注意著眼本專業(yè)、本學科的發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟社會的需要，及時將專業(yè)學科領域的新知識、新理論和新思想引進課堂，或以開設選修課程的方式來調(diào)整、補充整個課程體系。如開設“應急管理”“公共關系學”等選修課程；三是注意在課程中以教材為本，但基于融入最新知識的要求，及時引進新知識、新技能并系統(tǒng)化。

3.2 突出課程內(nèi)容的前瞻性

考慮到公共事業(yè)管理專業(yè)是一門與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密的專業(yè)，而今經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，在教學中，教師應注重將本專業(yè)本課程中的熱點、焦點與前沿問題與教學結(jié)合，用最新的前沿成果或熱點事件啟發(fā)學生思考。通過管理名著、前沿著作導讀，每門核心課程教師再布置一些前沿性、實踐性問題讓學生去調(diào)查、思考，然后教師在課程講授過程中再進行討論，補充和修正研究路徑和方案。如“公共事業(yè)管理概論”課程中的公共事業(yè)管理主體多元化問題、公共事業(yè)投入與公共事業(yè)財務管理問題，“公共管理學”課程中的公共服務均等化及公共服務創(chuàng)新問題，“公共政策學”課程中的政策價值選擇與失地農(nóng)民政策補償問題、公共政策工具創(chuàng)新，以及“公共倫理學”課程中的公共倫理與官員道德失范問題等。同時，注意將課內(nèi)與課外相結(jié)合，組織開設前瞻性的學術(shù)報告。通過這些重大理論前沿問題和實踐問題的探討及學術(shù)的交流，不僅保障了課程教學內(nèi)容的前瞻性，優(yōu)化了課程教學內(nèi)容，使教師教學水平得到了進一步的提煉和升華，也使學生的學習興趣及對專業(yè)的認同感得到進一步增強。

3.3 注重教學內(nèi)容的實務性

公共事業(yè)管理專業(yè)不僅是一門與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密、時效性和政策性都很強的專業(yè)，而且也是一門以公共事業(yè)管理為中心的實用性和操作性很強的具體學科。如當前的公共項目管理、公私合作（PPP模式）、社會保障政策等都具有很強的實踐性，需要準確把握政策方針、靈活操作運用。因此，學生實操、實踐能力培養(yǎng)應當與理論知識學習并重，且更要注重專業(yè)的實務性。為此，在教學中，教師應注重把教學內(nèi)容的實務性作為課程教學的重心。一方面，以問題為導向，通過引導學生觀察和發(fā)現(xiàn)社會中的現(xiàn)實問題，并能用所學知識去分析問題或提出解決問題的思路與對策，增強學生分析問題和解決問題的能力，如探討“失地農(nóng)民生計問題”時，引導學生從公共政策、社會保障、公共經(jīng)濟等多課程、多學科的視野來分析失地農(nóng)民生計問題，并進一步引升到可持續(xù)生計問題，并從多學科視角探討對策；另一方面，通過減少課程理論教學課時，增加實訓實踐課時來增強學生的實際操作能力。多數(shù)專業(yè)核心課程實訓實踐課時由原來的6-8 個課時，增加到12-16 個課時，并積極鼓勵教師依據(jù)課程的特點進行教學方法改革，如采用問題式教學，并安排實訓項目，讓學生走出課堂，廣泛調(diào)研公共政策的執(zhí)行情況等，為學生提供一個更加開放的學習環(huán)境，使學生能夠有更多途徑、渠道汲取知識和技能。

3.4 重視考核方式的輔助性

核心課程內(nèi)容整合、優(yōu)化的成效或?qū)嵺`，需要通過一定的方式或手段得以保障或鞏固，課程考核既是評價課程教學效果的一種有效手段，也是課程內(nèi)容整合、優(yōu)化成效得以固化的有效方式。考慮到傳統(tǒng)的以閉卷考試為主的考核方式是重視對學生理論知識的考查而忽略對學生應用能力的考查，以及重視“單兵作戰(zhàn)”能力的考查而忽略對團隊合作能力的考查，不利于學生團隊合作意識及應用能力的培養(yǎng)。我們在核心課程考核方式中，一是修改了平時成績評定的指標體系，將調(diào)查報告、小論文及實訓項目完成情況等納入考核成績中；二是改革了考試內(nèi)容，要求教師所出的考試試卷中要有與課程特點相適應的能力測試題目；三是嘗試采用項目考查的方法考核學生的團隊合作意識與能力，其操作辦法是，將學生分成小組，以項目的形式安排一定的任務，讓學生完成項目，教師對每組的完成情況進行考查。

公共事業(yè)管理專業(yè)核心課程內(nèi)容整合、優(yōu)化及其實踐，是在近年來該專業(yè)學生就業(yè)率偏低，高校撤銷該專業(yè)數(shù)較多的現(xiàn)實窘境下，為提升公共事業(yè)管理專業(yè)學生和公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，培養(yǎng)適應社會需求的應用型人才進行的實踐探索，也是教學方法、教學手段的一種變革與創(chuàng)新，希望能對公共事業(yè)管理專業(yè)學生應用能力的提升有所裨益，對公共事業(yè)管理專業(yè)和公共管理學科的發(fā)展有所作用。