國有企業招標采購風險的防范處理

摘?要：近些年隨著我國經濟的快速發展，市場活躍度在不斷提高，給國有企業擴大生產規模以及經營范圍提供了良好的條件。國有企業招標采購是社會招標采購的重要組成部分，也是自身項目建立發展的重要環節之一，因此，規避國有企業招標采購風險的重要意義不言而喻。文章對國有企業招標采購風險進行了簡單的介紹，并分析了國有企業招標采購風險防控的重要性，對招標采購風險成因進行了總結，并提出了相應的防范措施。

關鍵詞：國有企業；招標采購；風險防范

中圖分類號：F284????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）04-0084-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.04.022

1?引言

國有企業招標本質上就是國有企業依靠公共資源平臺進行物資采購公平競爭的過程。之所以選擇公開采購招標的方式，一方面是因為有利于國有企業實現物資優化配置；另一方面是因為有助于各企業的成熟發展，以提高市場經濟發展速度，充分發揮國有企業在平衡市場經濟與社會經濟穩定中的重要作用。同時國有企業的公開采購招標會引起激烈的市場競爭，在招標過程中會受到種種因素的影響，產生諸多采購風險，因此做好相關采購風險防控是國有企業順利進行招標采購的重要前提。對于如何提高國有企業自身的市場競爭力，招標采購風險防控一直都是重點研究內容。國有企業招標采購中存在的風險不僅會影響企業自身的成本控制、管理水平以及整體經濟效益，還會對社會經濟造成嚴重影響。國有企業的公開招標采購之所以存在招標采購風險，是因為其經濟規模大，涉及廣、利潤多、程序煩瑣以及招標體系不夠完整等，因此需要采取有效的防范措施保證國有企業招標采購工作的順利開展，有效控制企業項目成本，促進市場良性競爭。

2?國有企業招標采購風險概述

2.1?招標采購管理概念

國有企業招標采購管理是指企業針對現有項目制訂物料采購計劃，下發至采購部門制作招標采購申請單，然后按照采購申請單進行采購、驗收、入庫的全過程。對國有企業招標采購過程的每一個環節都應嚴格監督，確保物資質量、控制物資成本［1］。同時要做好招標采購服務工作，依賴良性的市場競爭，通過對招標采購進行有計劃的合理部署，保質保量完成企業采購招標計劃，做好招標工程規劃，最大程度維護國有企業經濟利益以及社會經濟穩定。

2.2?招標采購特點

招標采購簡單來說就是依據項目需要選擇交易對象并通過招標采購完成交易活動的過程。國有企業招標采購主要通過公共資源平臺進行公開、公平、公正的物料采購招標，有利于在招標采購中獲取最優質的項目資源，并可與供應商形成良好的供應鏈關系。因此，招標采購是國有企業獲取優質資源的重要途徑。國有企業招標采購要秉持控制成本、保證產品質量、確保資源進度以及市場公平競爭的原則［2］。在確保實現企業發展目標的同時，有效遏制貪污腐敗現象發生，維護社會政治穩定。

2.3?招標采購風險

招標采購風險主要是指企業在進行招標采購過程中受到其他多重因素的影響，導致招標失敗，沒有達到預期目標。招標采購風險具有諸多不可抗因素，因此并沒有有效措施將招標采購風險徹底消除，只能通過有效的防范措施規避招標采購風險的發生。招標采購風險的發生會給國有企業的經濟效益帶來直接影響，造成嚴重的經濟損失。因此，需要充分了解招標采購風險防控的重要性，有效識別招標采購中潛在風險，掌握積極有效的招標采購風險防范措施。

3?國有企業招標采購風險防控重要性

國有企業是社會經濟的重要組成部分，國有企業主要是國家資本控股或者是占據主導位置的企業，由國家提供各類項目資金，屬于國家公有企業。因此，國有企業應該重視企業招標采購風險的防范意義，確保招標采購公開、公平、順利地進行，能夠在最大程度上實現企業資源的優化配置，提高企業經濟效益。國有企業招標采購風險防控的重要性總結為以下幾點：①識別潛在風險。通過采購風險防控可以及時有效識別潛在風險，積極應對，優化采購流程。②加深風險認識。通過采購風險防控能夠充分了解項目，加深對風險的認知，意識到招標采購風險給企業帶來的嚴重影響，也因此加強各部門之間的溝通協調能力。③制定相應措施。通過實施風險防控措施，可以根據風險管理中的具體風險制定有效的防范措施，能夠更加有針對性地應對各類風險。④降低風險發生概率［3］。通過對風險管理中各類風險應對措施進行整合分析，可以提升企業自身主動性，能夠找到精準節點處理風險，降低風險發生概率。⑤完善招標項目相關內容。風險防控措施的有效實施，有利于完善企業招標采購流程，對招標采購風險防患于未然，同時，通過對風險防控的不斷學習研究，可以提升企業的風險應對能力，創新招標采購風險防控措施。

4?國有企業招標采購風險成因

4.1?缺乏完善的管理體系

國有企業招標采購主要是依據國家《招標投標法》、地方法律法規以及公司內部規章制度整合而成的由企業自行實施的招標采購管理規定。但是由于對《招標投標法》沒有進行系統化學習，對其認知程度低，產生理解性偏差，使得在建立企業招標采購管理體系時存在諸多缺陷。比如，對于依法進行的公開招標前置條件產生差異性理解，導致公開招標與邀請招標定性不準確，常有將公開招標直接轉變為邀請招標的現象發生。還有一些企業采購招標前沒有對市場行情進行摸底，對應該依法進行公開招標的采購活動采取了競爭式協商或詢價方式，規避了招標活動。大部分國有企業都存在著缺乏完善的管理體系以及對法律法規解讀不深刻的問題，因而常發生應招未招或者應公開招標卻自主選擇邀請招標現象，這在一定程度上為投標人與招標人留下了很大的彈性空間，導致招標活動發生質變，成為招標活動的一大隱患。另外，部分國有企業年度采購計劃編制較晚，缺乏實際指導性，導致招標采購管理制度的可實施性不強。

4.2?招標流程不規范

由于國有企業招標采購活動經濟規模大、涉及主體廣泛、利潤空間大等諸多原因，致使整個招標采購過程煩瑣復雜［4］。在這種復雜的情況下進行招標采購活動，如果沒有規范的招標采購流程，會導致各個環節的溝通不順暢，很難精準把控招標采購目的，造成各種問題，增加招標采購風險。

4.3?招標采購文件編制不規范、評標體系不科學

招標采購崗位是國有企業的重要崗位，也是發生廉政風險的重點崗位。一般招標采購崗位實行輪崗制，如果崗位職責培訓不及時，就會造成采購人員業務能力有所差距。另外，國有企業下屬子公司比較多，子公司之間的技術能力、管理結構、經營水平等都存在著一定差異。采購人員專業素質的不一致、管理結構的差異性會導致企業對于同一個項目所編制的采購文件存在內容和質量上的差異，從而對招標采購活動造成影響。

因招標活動安排倉促，時間緊迫，落實工作沒有做好，招標文件編制不完整也是招標文件編制不規范的原因之一。招標文件沒有進行反復斟酌、修改完善后就因時間倉促急于編制派發出去：部分文件存在資質要求過高或者對最高投標限價制定不合理；還有部分招標文件帶有強烈的主觀意識，招標內容嚴重傾向于某一企業，這些不規范的招標采購文件都會給國有企業招標采購活動帶來風險。

部分采購文件的評標體系不科學，過于關注價格評價指標，而沒有對采購項目進行詳細了解，忽略了其他重要評價指標，另外，評分細則也多依賴于評審專家主觀意識，缺乏客觀性、公正性。

4.4?采購對象資質審查不嚴謹

國有企業招標采購活動涉及面廣，過程復雜，其中對投標方資質審查是一個非常重要的環節。這一環節影響著招標采購活動的后續進展以及企業是否能夠優質高效地完成采購目的［5］。如果國有企業對投標方資質審查不嚴謹，會擾亂競爭秩序，影響后續的招標活動，一旦資質不符合標準的企業中標，將會給國有企業物資采購帶來巨大影響，甚至會造成不可估量的經濟損失。因此，對投標方的資質審查是保證國有企業達到采購目的的關鍵環節，應高度重視。但在實際采購活動開展中，仍然存在著采購對象資質審查不嚴謹的現象：一方面來源于招標人員自身的工作能力，對投標企業具體情況了解不夠詳細，比如對于投標方所提供的設備參數是否滿足招標文件技術要求、投標方在業績能力方面是否弄虛作假不不甚了解，這些問題都會因前期沒有做好調查工作而給資質審查工作帶來一定困擾；另一方面來源于企業內部管理，國有企業本身對招標采購中資質審查環節不夠重視，就很難對相關工作人員資質審查工作起到管理作用，導致相關工作人員在很大程度上放松了對投標方資質審查的嚴謹性。在實際采購活動中，放松對采購對象資質審查極易引發招標采購風險，因為在這個環節一旦一些不符合標準的企業蒙混過關，他們會為了達到中標目的而采取一些不正當手段，極易造成招標采購風險，給國有企業造成嚴重影響。

4.5?合同簽訂環節和履行環節存在的風險

國有企業招標采購風險還包含合同簽訂風險和合同履行風險。合同簽訂風險是指合同里的內容是否與招標文件內容保持一致，是否有刪減或者增加條例的行為，對出現違約情況是否明確劃分責任，合同內容是否正規、全面等，這些都是合同簽訂過程中有可能出現的風險。因此在合同簽訂過程中要仔細閱讀合同，避免出現合同簽訂風險。合同履行風險主要是指采購單位沒有完善的驗收制度，對產品的質量、數量、規格等沒有做好驗收工作，致使不合格產品流入項目生產中，給國有企業項目發展造成負面影響。

4.6?國有企業招標采購環節對領導干部廉政性的內在要求

國有企業招標采購廉政風險是企業采購的高危風險。廉政風險可能造成違反法律法規風險，影響公平公正、誠實守信原則風險，損害招標人、投標人以及相關人員合法權益風險，滋生腐敗影響企業形象的風險等［6］。為避免廉政風險的發生，就對相關領導干部的廉政思想以及黨性提出了嚴格的內在要求。由此可以看出，招標采購環節在一定程度上也反映出相關領導干部的內在廉政性。

5?國有企業招標采購風險防范路徑

企業招標采購是國有企業獲取優質項目資源的重要途徑，因此，國有企業招標采購風險防范與管控的重要性也日趨明顯。針對目前國有企業招標采購存在的風險問題，對加強國有企業招標采購風險防范措施從以下幾點進行分析闡述：

5.1?完善招標采購管理制度

招標采購管理制度是國有企業進行招標采購的重要實施依據，近些年來，隨著國有企業發展規模的不斷壯大，招標采購也成為國有企業經營活動中的核心工作內容，得到了企業乃至國家的高度重視。國家對相關法律法規進行了不斷補充與完善，但由于目前市場經濟煩瑣復雜，相關生產要素種類、數量繁多，就使得招標采購的發展速度與相關法律法規的更新完善速度不匹配，致使現階段的企業招標采購管理制度存在嚴重的管理缺陷。基于這一問題，企業需要根據市場招標采購的實際工作情況，結合相關法律條文，對招標采購管理制度查缺補漏，及時進行細化補充。通過完善管理體系，加強企業內部行為規范意識，促進國有企業實施依法招標采購，提高合規運營水平。完善企業招標采購管理制度具體實施步驟分為以下幾點：首先，需要工作人員在充分了解相關法律法規的前提下，結合企業自身實際發展情況，對企業內部招標采購相關體系文件定期更新優化，為制定企業招標采購管理制度提供科學性依據。其次，對于企業招標采購管理中的相關工作內容、決策程序要有明確劃分；及時更新專家庫信息，對評審專家庫進行有效管理；加強對招標資質預審的重視程度，重點關注問題整改。最后，企業建立招標采購內控制度。內控制度主要包含項目招標主要內容、租賃招標以及貨物采購等方面，以滿足市場多樣化的招標采購需求。內控制度建立后，國有企業本部以及下設的分公司都應該嚴格遵守內控制度，加強對企業整體經營狀況的宏觀管理，做好日常監督工作，有利于提高招標采購風險防范效果，避免造成企業風險損失。

5.2?優化招標采購流程

招標采購過程因工作量大、工作內容涉及范圍廣而呈現出繁冗復雜的特點。從招標采購風險防范的角度來講，需要完善企業招標采購管理制度，還需從優化招標采購流程著手。制定規范的招標采購流程才能對招標采購過程進行有效管理控制。制定完善的招標采購流程需要企業結合自身項目的實際發展情況，不斷優化招標采購流程，日益趨向標準化［7］。例如，對于不同物資的招標采購可以依法采用不同的招標采購方式；對于在法律規定范圍內的招標項目，應嚴格按照相關法律法規進行公開、公平招標活動；而對于一些必須依法招標以外的物資采購，則可以采取戰略采購、競價采購等多種方式，并與供應方形成良好的供應鏈關系，建立長期合作，提高采購效率。在企業內控制度實施的過程中，招標采購流程確定后，需要由專門的管理團隊對整個招標采購流程進行監督管理，以確保整個流程操作的規范性，降低招標采購風險發生概率。

5.3?推行采購文件示范文本編制，設置科學的評價指標

制定招標采購文件統一示范文本，使同一類型項目的采購文件在內容、結構、有關條款方面實現高度一致，以利于規范采購文件的編制。在使用相對應采購示范文本時，新項目只需根據自身項目的差異性以及特殊要求制定有針對性的條款即可，既能保證招標采購文件的質量，也提升了文件編制效率。另外，采購示范文本也可設置科學的評價指標體系，統一同一類型項目的評分標準，構建標準化的評分體系，避免同類型項目的評審標準缺乏客觀性。

招標采購文件示范文本編制后，要在企業內部及下屬子公司范圍內做好宣傳推廣工作，使采購文件的示范文本能夠普遍應用于實際工作中。引導招標采購人員對采購示范文本充分理解并認可，積極將采購示范文本與企業招標采購項目緊密結合，保證招投標企業的資質、能力、需求相匹配，充分發揮其應有價值，為企業招標采購順利進行提供基礎保障。

5.4?嚴格資格審查，加強供應商動態管理

國有企業依法招標項目需根據招標項目的具體特點，嚴格制定資質審查條件。將審查內容以及標準清晰準確地表達出來，不含任何傾向性與排斥性。并在資質審查環節過程中，嚴格按照資質審查條件秉持公平公正原則，認真進行資質審查。同時需要注意的是，在進行招標采購活動之前，要對投標方做好詳細的調查工作，充分掌握投標方的綜合經營狀況，以便在資質審查過程中對投標方提供的資格文件進行準確核查，確保資格審查的嚴謹性。

對于其非必須依法招標項目可以推行建立內部供應商庫，通過動態管理的方式實現采購招標目的［8］。首先，利用招募手段，不斷引進優質源頭供應商，并做好對供應商資質審查工作，根據其綜合水平，進行供應商入庫分類管理。其次，對供應商實施動態管理，構建完善的動態評價體系。根據雙方在項目上具體的合作情況以及溝通效果和售后服務等方面進行定期綜合評估。充分運用評估結果有效平衡與供應商的合作關系。最后，對不良供應商采取懲戒制度，例如根據供應商不良行為的惡劣程度制定相應的懲戒措施，并進行公示。通過以上方式不斷更新優化供應商庫，對國有企業招標采購風險起到積極的防范作用。

5.5?提高監管措施，解決合同履行風險

在合同管理過程中，國有企業應該提高監管力度，避免合同履行風險的發生。合同簽訂后，企業需對中標項目的合同進行備案審核，后續可以通過合同監管進行項目進展追蹤。在驗收監管過程中，要注意產品的質量、責任的劃分以及售后服務等環節，避免出現產品以次充好、出現問題無人負責等情況。要任用專業的質檢人員進行驗收監管，及時發現問題上報處理，避免風險問題發生。

5.6?加強作風建設，提高思想政治覺悟

在國企招標采購進行過程中，相關工作人員要嚴格要求自己，堅守職業素養，加強作風建設。招標活動的開展也是對相關監督管理人員思想政治覺悟的考驗，招標活動本身就是一項涉及主體多、人情世故復雜、利益競爭激烈的采購活動［9］。因此，在實際工作中，應該加強對國有企業招標采購過程中相關工作人員職業素養的提升并進行深入的廉政思想教育，提高員工思想政治覺悟。在保證企業合法權益的同時營造公平、有序的招標競爭氛圍。避免產生廉政風險，給企業帶來不利影響。

6?結語

通過以上內容可以看出目前我國國有企業招標采購活動對企業自身發展具有重要意義。因此，通過采取必要的招標采購風險管控措施，實現企業招標采購優化管理、完善招標采購流程、健全招標采購制度，促進企業健康發展，對維護社會經濟穩定產生積極影響。在激烈的市場競爭環境下，很多風險是不能完全避免的，因此在根源上防范風險是非常必要的。這就需要企業運用動態思維，及時識別不同招標采購項目所產生的相應風險，并科學制定相應防控措施，提高企業整體的風險防范能力，為國有企業未來發展奠定良好基礎。

參考文獻：

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［作者簡介］連博（1985—），男，漢族，北京人，碩士，中級職稱，北京國際貿易有限公司，研究方向：招標采購。