學前教育普及普惠取得實效

郭鵬

2023年11月20日，湖北保康縣歇馬鎮中心幼兒園，孩子們在老師的陪伴下做游戲。圖/CFP

近日，教育部印發《關于認定一批學前教育普及普惠縣的通知》，認定上海金山區等148個縣（市、區、旗）為學前教育普及普惠縣。

《民生周刊》記者了解到，2020年2月，教育部印發《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》（以下簡稱“辦法”），建立了縣域學前教育普及普惠督導評估認定制度。

教育部教育督導局負責人日前對媒體表示：“通過這項工作，各地普遍加強了對學前教育的重視，加大了對學前教育的投入，強化了幼兒園教師隊伍建設，提升了教職工待遇保障水平，解決了許多制約學前教育發展的困難和問題，取得了實實在在的成效。”

家住四川廣安市廣安區金安大道明發廣場小區的李歡，出小區步行5分鐘，就可把小女兒送到廣安市第五幼兒園。而幾年前，李歡為讓大兒子上公辦幼兒園，幾乎跑遍了半個廣安城區。

數據顯示，2017年，廣安公辦幼兒園僅占全市幼兒園總數的10.94%，學前教育辦學水平存在較大區域差異、校際差異。在政府推進民生實事的民意調查中，“加大公辦幼兒園供給”這一群眾呼聲排在前三位。

據當地媒體報道，2018年起，廣安實施公辦學前教育三年行動計劃，全域實施公辦學前教育示范市建設，力爭從根本上解決“入園難”“入園貴”難題。為此，該市無償劃撥建設用地1300畝，在主城區、縣城區緊鄰公園、綠地、廣場選點，把最優地段留給教育，170所幼兒園迅速布局。市財政新設獎補資金撬動區縣投入，地方債券優先保障，全市累計投入幼兒園建設資金24億元。

廣安市也因此成為全國首個全域完成學前教育普及普惠國家督導評估實地核查的地級市。

而從國家層面看，此前，中共中央、國務院發布的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》就明確要求，“推進學前教育普及普惠安全優質發展”，并明確提出“制定普及學前教育督導評估辦法，以縣為單位對普及學前教育情況進行評估，省級為主推動實施，國家審核認定”。

教育部教育督導局負責人指出，縣級人民政府推進學前教育普及普惠安全優質發展中還存在一些薄弱環節。一些地方普惠性學前教育資源還不足，學前教育經費保障還不到位；有的地方教職工配備不足、待遇保障不到位，對幼兒園安全和衛生保健工作監管不到位。

“要解決這些問題，需要以縣域學前教育普及普惠督導評估為抓手，促進各地加快完善學前教育薄弱環節，補齊短板弱項，推動學前教育高質量發展。”

《民生周刊》記者梳理發現，辦法從普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質量保障情況等3個方面，提出了17條具體指標和標準。

據教育部教育督導局負責人介紹，在評估認定過程中，會著重把握普及普惠程度達標、保教質量合格、教師隊伍建設合格、經費保障到位、群眾滿意等5個方面。

具體來看，在普及普惠程度達標方面，核心有3項指標：一是學前三年毛入園率達到85%。確保該上、想上幼兒園的孩子都能順利入園，基本解決“入園難”問題。二是普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。保證普通家庭孩子能上質優價廉的幼兒園。三是公辦園在園幼兒占比達到50%。體現以公辦園為主導的導向，同時又為社會力量辦園留足空間。

在保教質量合格上，要確保幼兒園以游戲為基本活動，幼兒園合理安排幼兒一日活動，保證幼兒自主游戲時間，為幼兒提供豐富的活動內容和多樣的活動形式，特別要保證幼兒戶外活動。

“幼兒園活動內容要涉及健康、語言、社會、科學、藝術五大領域，促進幼兒情感、態度、能力、知識、技能等全面發展。”

談及教師隊伍建設合格，教育部教育督導局負責人指出，要足額配備教職員工，落實每班“兩教一保”（即兩名專任教師、一名保育員）要求。同時，專任教師要全員持證上崗，公辦園編內編外教師要“同工同酬”，編外教師在工資收入、福利、培訓、評先評優、職稱評定等方面享有與編內教師同等權益。

要想“普及普惠”，離不開經費保障。辦法要求公辦園生均公用經費撥款標準不低于600元/年/人，并要及時撥付到位。還要落實普惠性民辦園補助，扶持普惠性民辦園健康穩定發展。

據了解，通過近年的評估工作，發現了不少好的經驗做法。

上海市金山區高質量推進學前教育普及普惠發展，公辦園專任教師全部有事業編制，普遍達到本科以上學歷；保育員、營養員實行分級管理，中、高級保育員和營養員占比達到95%以上；幼兒園除為教職工繳納“五險一金”外還繳納職業年金；幼兒園室內和戶外活動豐富多樣，幼兒在園內有充足的自主游戲時間，教師支持、引導幼兒在親近自然的環境下健康快樂成長。

浙江省紹興市域全面推進學前教育普及普惠發展，將學前教育納入市域統籌規劃，加大市級財政對學前教育的投入力度；從2007年起建立公辦園編外教師收入專項補助制度，保障編內編外教師“同工同酬”；市級出臺學前教育優質發展共同體建設指導意見、農村幼兒園提質二十條等文件，推動市域內幼兒園保教質量整體提升；2023年，市域內6個縣（市、區）全部通過國家督導評估認定。

與此同時，評估中也發現諸如辦園條件不足、教師隊伍建設不到位、安全管理不到位、衛生保健工作不到位、辦園行為不規范等問題。

談及下一步的工作打算，教育部教育督導局負責人表示，教育部將繼續堅持問題導向，以評促建、以評促改。

他強調：“克服形式主義，求真務實，穩步推進。嚴格按照督導評估工作流程和要求開展督導評估工作，不干擾幼兒園正常秩序，切實減輕基層迎檢負擔。堅持標準，不趕進度，確保評估質量。”